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濮阳日报/2025 年/2 月/18 日/第 003 版要闻
濮阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 2 月 9 日在濮阳市第九届人民代表大会第四次会议上
濮阳市人大常委会主任 邵景良
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2024 年的主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，也是全国人民代表大会成立 70 周年。一年来，在市委的团结带领下，全市上下务实重干、善作善成，大事要事喜讯不断、捷报频传，经济发展稳中有进、好中向新，城乡面貌日新月异、向美而生，民生福祉持续增进、可感可及，濮阳在全省高质量发展新赛道上实干争先、更加出彩，谱写中国式现代化濮阳篇章迈出坚实步伐。
在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，持续贯彻落实习近平总书记对河南工作的重要论述，锚定高质量打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范，谋划实施一系列具有标识性、示范性、带动性的人大履职项目，探索形成一批实践成果、理论成果、制度成果，整体工作全省领跑、多项工作全国领先，从市域层面充分展现出“ 中国之制”的强大生命力和显著优越性，为谱写中国式现代化濮阳篇章贡献了人大力量。
这一年，我们牢记领袖嘱托，向中心聚焦。深入贯彻X的二十届三中全会精神，制定 11 条任务清单，明确 18 项改革项目。协助市委召开学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神座谈会，推动根本ZZ制度全面贯彻、有效运行。全省率先提请市委出台加强地方性法规贯彻实施的意见，促进法规从纸面落实到地面。严格重大事项请示报告制度，擦亮“ 履职链上X旗红” X建品牌。濮阳市委领导和支持人大工作持续走在全省前列。
这一年，我们依法履职尽责，给发展聚力。连续 5 年把黄河流域生态保护和高质量发展作为重点议题开展监督，成功推动北金堤滞洪区合理调整利用、建立补偿制度等内容写入省黄河保护法实施办法，为濮阳发展打开了新的空间。开展“ 人大助力制造业倍增”“ 为人民履职、为中原添彩· 人大代表在行动” 主题活动，为制造强市聚势赋能加力。创制性出台基层网格化服务管理条例，作出助力基层治理现代化的决定，以人大方式破解基层治理“ 小马拉大车” 难题，《人民日报》 、全国人大宣传推介。
这一年，我们坚持实干争先，往创新拓展。以“ 标准人大” 建设为牵引，制定 143 项制度规范、19 项评价标准和 45 项工作流程，省人大常委会充分肯定。探索“ 四下基层” 新实践，将常委会会场搬到基层一线、开到群众身边，主流媒体专题报道，上级人大充分认可。擦亮叫响“ 双领双督一测评” 代表建议办理工作品牌，市委书记带头领办代表建议的经验做法，被全国人大肯定推介、官媒报道。国家机关进站全覆盖等 4 项工作被全国人大内刊刊发，我市在全国人大加强代表联系群众工作座谈会上作交流发言。
这一年，我们践行人民至上，为百姓谋福祉。市委、人大、政府一体行动，同向发力，同题共答，10 件 19 项代表票决的民生实事提前交卷、圆满收官、群众点赞。开展养老服务联动监督，多措并举打好“ 组合拳”，推动中原油田 4566 名退休职工高龄津贴发放等 36 项问题妥善解决；在黄河敬托院召开“ 市长· 代表公民面对面” 座谈会，创新做法被收录进全省养老联动监督专题
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片，省人大高度评价。健全吸纳民意、汇集民智机制，迭代升级 167 个民主民意表达平台，探索推行村级民生实事项目票决制。我市发展全过程人民民主的做法在央视新闻联播播出。
这一年，我们落实“ 三好” 要求，让制度放光彩。庆祝全国人民代表大会成立 70 周年暨濮阳市人大成立 40 周年，开展主题征文、履职图片展、走进人大等“ 十个一” 系列活动。备案审查持续出圈，在全国人大首次备案审查工作座谈会上作典型发言，入选全国人大首批 3 个典型指导案例， 全国人大法工委专程莅濮调研， 经验做法被专期推介、 写入教材。 开展全市人大系统 “ 出彩工作” 评选，成立人大制度理论研究会，举办人大新闻宣传培训班，定期发布人大重要工作。全年省级以上媒体报道 230 余篇次，人民代表大会制度更加深入人心。
一、深学笃行新思想，始终把牢人大工作的正确方向
牢牢把握人大ZZ机关本质属性，在坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找
准定位、坚定前行。
始终坚持X的全面领导这一最高ZZ原则。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻X的二十届三中全会和庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会精神，通过X组会议专题学习、常委会会议专题研讨、中心组学习会议全员交流等方式，推动创新理论入脑入心入行，切实把学习成果转化为贯彻落实的具体思路、具体举措和具体抓手。市委大力支持人大及其常委会依法履职开展工作，专题研究人大议题 9 项，及时批复请示报告事项 43 项，出台加强地方性法规贯彻实施的意见，审议濮阳市人民代表大会议事规则草案，X的坚强领导成为人大工作最有力的保障。 坚持X管干部与人大依法任免有机统一， 任免国家机关工作人员 85 人次。
始终贯彻全面依法治国这一基本方略。优化改进、认真落实宪法宣誓、任前考法、任后述法等制度，增强被任命干部宪法意识。发挥人大立法主导作用，出台濮阳市基层网格化服务管理条例，作出助力基层治理现代化的决定，推进基层治理“ 多格合一”，通过法治化手段为基层减负、为治理赋能。听取法治政府建设情况报告，制定法规实施情况报告、立法后评估、法治宣传教育考评等办法，对劳动保障监察条例等 9 部法律法规开展执法检查，审议政府组成部门主要负责人履职报告，对 13 名任命人员开展满意度测评。推进规范性文件备案审查工作提质扩面，依法作出决定，听取市“ 一府两院” 专项报告，审查规范性文件 12 件，维护宪法法律权威和法制统一。
始终践行全过程人民民主这一本质要求。制定公开征求年度议题、代表全程参与立法监督工作、人大核心业务下沉等 12 项办法，邀请代表和公民列席旁听常委会会议、参加重要活动 436人次，把群众期盼、代表声音及时传递到国家机关。健全民生实事项目票决制“ 全生命周期” 管理机制，拓展代表和群众在项目征集、审议、票决、监督、评价等各环节的全过程参与。持续推进开门立法，制定濮阳市停车管理服务条例期间，全方位、多层次召开论证会、座谈会 27 场，积极回应群众关切。组织“ 领导干部· 代表公民面对面” 座谈会 9 场，推动领导干部代表、国家机关进站履职 87 场，促进民主科学决策。建好用好全过程人民民主基层示范点，有效发挥畅通民意表达、破解民生难题、赋能基层治理重要作用。
二、实干担当促发展，坚决扛起服务大局的职责使命
牢牢把握推动高质量发展首要任务，同心耕好“ 责任田”，携手下好“ 一盘棋”，推动制度优势更好转化为发展胜势。
聚力制造强市战略。开展“ 促进制造业倍增——人大在行动”，听取制造业高质量发展情况报告，开展大走访、微调研，提出意见建议 237 条，组织专题询问并进行满意度测评；10 个委员会采取“ 集中视察+代表小组调研” 的方式，围绕项目用地、技术创新、人才引进等 16 个专题开展监督，督促政府增加政策供给、强化要素保障、打造更好环境。市委书记万正峰领办促进制造业发展的代表建议，召开“ 书记· 代表公民面对面” 座谈会，与企业家和人大代表深度交流互动，倾听意见建议，同心推动制造业高质量发展。根据市委安排，主任会议成员认真做好培育产业链、联系重大项目和重点企业等工作，推动项目招引、企业发展。组织五级人大代表积极投身专项行
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动，发挥代表监督促进、示范带动、助企纾困等作用。调研普惠金融工作，持续推动“ 人大代表贷” 实施，让更多金融活水流入小微企业。
聚力经济稳进向好。紧扣市委部署要求，躬身入局、精准发力。着眼稳增长，作出加强经济工作监督的决定，听取计划执行报告，调研新质生产力发展情况，加强对重大政策、主要目标、重点任务落实情况的监督，支持政府持续扩大有效需求，全面落实财经政策。着眼优环境，深入开展法治化营商环境专项监督，听取市中级人民法院、市人民检察院民营经济发展司法保障情况报告，推动“ 两院” 出台具体举措，加大对民营企业产权和企业家合法权益的司法保护力度，让民营企业安心发展。着眼强动能，听取科技成果转化专项报告，视察科创平台建设运行情况，为产业科技互促双强聚势赋能。
聚力预算审查监督。紧盯加力提升政策效能，听取预算调整、预算执行、决算报告，创新设立人大代表经济运行观察点、高校预算审查联系点，推动经济政策和财政资源配置更加精准、更可持续。严格落实“ 过紧日子” 要求，立足深化零基预算改革新趋势，创新推进“ 穿透式” 预算草案审查、探索开展成本预算绩效管理监督，提高资金使用效益。听取市政府债务管理情况报告，督促政府管好用好政府债券、严格项目管理，更好防范化解债务风险。听取审计和审计发现问题整改情况报告，建立人大财经监督与审计监督协同机制，跟踪审计查出问题整改情况，要求健全审计问题清单管控机制，常态化做好“ 经济体检”。
聚力全面改革开放。坚持向改革要动能，开展“ 稳中求进推动人大工作高质量发展” 专题研讨，建立健全科学化主导地方立法、载体化开展主题监督、体系化推进代表工作等机制。支持国有资产改革，作出加强国有资产管理情况监督的决定，审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告，努力守好人民的共同财富。深化政务服务改革，对“ 高效办成一件事”、12345 热线改革、惠企政策落实等工作加强督办。扩大开放优势，在协同中发力，建立省际毗邻城市人大协同监督机制，市县人大与毗邻地区人大签订合作协议，就共同关注的基础设施互通等工作强化协作联动，促进毗邻地区抱团发展。拓展开放资源，听取新时代侨务工作报告，调研台胞投资保护情况，推动侨胞侨商贡献更多侨资侨智侨力。
三、履职尽责惠民生，充分彰显人民至上的价值追求
牢牢把握让人民过上幸福生活这一头等大事，用心用情用力推动创造高品质生活，让民生有