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河南日报/2025 年/2 月/6 日/第 003 版要闻
河南省人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 19 日在河南省第十四届人民代表大会第三次会议上
河南省人大常委会副主任 李亚
各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2024 年的主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，也是全国人民代表大会成立 70 周年。X的二十届三中全会胜利召开，以习近平同志为核心的X中央系统擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上发表重要讲话，为在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供科学指引和根本遵循，为推动新时代人大工作高质量发展注入强大动力。
一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记对河南工作的重要论述，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，聚焦发展所需、改革所急、民心所盼依法履职尽责，各项工作在守正创新中不断加强、在服务大局中持续提升，切实担负起新时代新征程赋予人大的使命任务。全年共审议省本级法规
22 件、通过其中的 19 件，审查批准设区的市法规 40 件；听取审议省“ 一府两院” 报告 16 个，开展执法检查 4 项，组织专题调研 5 项，开展联动监督、专题询问、满意度测评各 1 次；就有关重大事项作出决议决定 5 项；依法任免国家机关工作人员 166 人次，组织宪法宣誓 19 人次，为推进河南经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、坚持X的全面领导，在扛稳ZZ责任中坚定人民代表大会制度自信
坚持X的全面领导是做好新时代人大工作的最高ZZ原则和根本ZZ保证。常委会牢牢把握ZZ机关定位，始终旗帜鲜明讲ZZ，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”，时刻保持ZZ上的清醒坚定。
以X的创新理论筑牢思想之基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功。围绕学习贯彻X的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，组织开展多层次、全覆盖的学习培训、专题讲座和交流研讨，推动全省各级人大深刻理解把握习近平总书记关于人民代表大会制度“ 五个显著优势” 的科学总结、“ 八个必须坚持” 的重大原则、“ 四个充分发挥” 的重要部署，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，奋力开创河南人大工作新局面。
始终把牢人大工作正确ZZ方向。坚决维护X中央权威和集中统一领导，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持在省委领导下开展工作，严格执行请示报告制度，定期向省委汇报省人大常委会X组工作情况、代表议案建议办理情况，就重大事项、重点工作、重要活动向省委请示报告 85 次，编印《每周汇报》及时报告工作动态。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的重要作用，高质量完成省委常委会确定的重要立法项目，认真落实省委交办的重要任务。专题听取机关X组和各委员会分X组工作汇报，保证X的领导全
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面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。
围绕X的决策部署谋划开展工作。紧盯“ 国之大者”“ 省之要者”“ 民之盼者” 依法履职，切实做到X的决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。牢记习近平总书记对河南的殷殷嘱托，落实X的二十大和二十届三中全会部署要求，对我省地方立法工作进行系统性、前瞻性谋划，出台关于构建河南省地方性法规体系的意见，提出到本届末乃至 2035 年立法工作的目标任务、路径方法和保障措施，明确经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设等方面的立法项目 109 件，为河南改革发展提供坚实法治保障。围绕省委“ 十大战略”，就经济发展、科技创新、生态环保、乡村振兴、民生保障等重点领域立良法、强监督、促善治，以更高站位服务全省中心大局。按照省委安排，常委会领导牵头联系重点产业链、“ 双百工程” 建设、乡村振兴等全省重点工作，深入基层调研，协调解决问题，更好助力河南高质量发展。十四届全国人大二次会议期间，以河南代表团名义提交关于支持河南建设国家战略腹地、建设国家大遗址保护走廊等 6 件建议，得到了国家有关部委积极回应和大力支持。
深入践行和发展全过程人民民主。习近平总书记原创性提出全过程人民民主重大理念，赋予人民代表大会制度建设和人大工作新的使命任务。去年 5 月，赵乐际委员长来豫调研，对河南人大工作给予充分肯定，就践行和发展全过程人民民主，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提出明确要求。常委会坚持以人民为中心，指导各地建好用好代表联络站、全过程人民民主基层示范点等平台载体，推动基层“ 家站点” 在畅通民意表达、破解民生难题、赋能基层治理等方面积极探索实践，打造了一大批“ 链上建站点”“ 小院议事厅”“ 摆摊听民声” 等特色品牌，全过程人民民主更加可知可感可及。把实行民生实事项目人大代表票决制作为基层民主实践的重要抓手，在全省市县乡全面推行，打造“ X委领导、群众提出、人大决定、政府办理、代表评议” 的闭环机制，切实把“ 实事清单” 转化为人民群众的“ 幸福清单”。常态化开展“ 走进人大” 系列活动，扩大覆盖面和参与度，特邀“ 一带一路” 共建国家留学生和港澳青年学生参加，深度体验全过程人民民主的河南实践，增进对人民代表大会制度的ZZ认同、思想认同、情感认同。
二、切实提高立法质量，在促发展保善治中彰显人民代表大会制度效能
法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，围绕中央和省委重大决策部署，因需、应时、统筹、有序开展立法，以高质量立法保障高质量发展。
以立法引领推动改革发展。坚持改革和法治相统一，制定关于健全改革和法治协同推进机制的意见，推动以法治思维和法治方式深化改革，实现改革与法治良性互动。聚焦创新驱动发展，制定中原农谷发展促进条例，推动实现种业科技自立自强、种源自主可控，维护国家粮食安全；制定省医学科学院发展促进条例，激发省医学科学院创新发展内生动力，助推河南以科技创新引领新质生产力发展。制定中小微企业发展促进条例，围绕促进企业融资、转型升级和市场开拓等明规立矩，让企业吃下“ 定心丸”。制定专利促进和保护条例，着力破解我省发明专利创新不足、转化应用较弱等问题，加快释放创新创造动能。修订畜牧条例，依法规范畜牧业生产经营行为，保障畜禽产品供给和质量安全。
以立法保障民生福祉。坚持立法为民、法惠民生。修订失业保险条例，扩大参保范围、提高保险待遇、推进省级统筹，切实兜牢民生底线。修订未成年人保护条例，进一步明确和完善家庭、学校、政府及社会各界的责任，依法护航未成年人成长之路。制定城镇排水与污水处理条例，规范城镇排水行为，防治城镇水污染和内涝灾害，提升城市安全韧性。制定燃气管理条例，依法规范燃气经营服务和使用，保障人民群众生命财产安全和公共安全。修订工会条例，更好维护职工合法权益。修订档案条例，切实发挥档案存史资政育人功效。初次审议道路运输条例、职业教育条例、平安建设条例。
以立法助力生态文明建设。 深入贯彻落实习近平生态文明思想， 不断完善生态保护法规制度，推动建设人与自然和谐共生的美丽河南。制定黄河保护法实施办法，结合我省实际细化上位法规
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定，统筹高质量发展和高水平保护，为推动黄河重大国家战略在河南贯彻落实提供了坚强法治保障。作出关于修改黄河防汛条例、黄河工程管理条例的决定，依法守护黄河安澜。修订固体废物污染环境防治条例，推动固体废物系统治理和循环利用，实现可持续发展。对大气污染防治条例相关条款进行修改，更好统筹生态保护与人民群众生产生活。指导郑州、开封、许昌、周口四市开展贾鲁河保护协同立法，同护一泓清水、共助绿色发展。