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舟山日报/2025 年/2 月/18 日/第 001 版
舟山市人民代表大会常务委员会工作报告
2025 年 2 月 12 日在舟山市第八届人民代表大会第五次会议上
舟山市人大常委会主任 张明超
各位代表：
我受舟山市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2024 年主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是全国人民代表大会成立 70 周年，也是舟山加快推进现代海洋城市建设关键之年。在中共舟山市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十届三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委、市委全会部署要求，切实履行宪法法律赋予的职责，为高水平建设现代海洋城市作出了积极贡献。一年来，共举行常委会会议 6 次、主任会议 18 次，制定修改法规 5 件、初审法规草案 1 件，听取审议专项工作报告 49 项，作出决议决定 13 项，任免国家机关工作人员
71 人次，圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项任务。其中，探索建立“ 法律监督+纪检监督+媒体监督” 联动机制、强化就业监督助推海岛共富的工作经验获全国人大常委会领导的批示肯定；小学教育资源配置特定问题调查、海岛瓶装燃气立法、街道人大工作规范化建设、基层单元“ 七步工作法” 等重点工作获得省人大常委会的肯定；“ 大会问政”、物业管理闭环监督、渔船上“ 代表码” 等民主实践经验被《人民日报》《新华网》《中国人大》等国家级媒体报道。
（一）坚持X的全面领导，坚决把牢人大工作正确ZZ方向
常委会坚持以ZZ建设为统领，切实把X的领导作为最高ZZ原则，全面贯彻落实到人大工
作各方面全过程。
切实加强X的创新理论武装。严格落实“ 第一议题” 制度，召开常委会X组会议、理论学习中心组会议 20 次，组织专题讲座 8 次，一体学习领会X的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话、系列重要指示批示精神，深刻领会蕴含其中的丰富内涵、精髓要义和实践要求，把牢履职重点。集中传达学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握“ 五个方面显著ZZ优势”“ 八个必须坚持” 和“ 充分发挥四个方面作用” 的新理念新要求，明确新征程人大工作的历史方位和履职方向，切实提升坚持好完善好运行好人民代表大会制度的思想自觉和行动自觉。
始终坚定根本ZZ制度自信。坚持以展示根本ZZ制度优越性为使命，协助开好庆祝人民代表大会成立 70 周年大会暨市委人大工作会议，并深入学习贯彻会议精神，及时分解任务责任，加强宣传解读、调研指导，形成抓落实的合力。精心组织人民代表大会成立 70 周年系列庆祝活动，开展“ 人大足迹”“ 代表故事” 等主题宣传活动，集中展示全市各级人大代表履职风采，推动人大理论制度进X校进高校，组织“ 外籍人士走进人大”“ 小学生走进基层立法联系点” 等活动，加大主流媒体宣传报道力度，生动展示人民代表大会制度在舟山的实践成果，推动人民代表大会制度更加深入人心。
全力推动市委部署要求落实。严格执行X的全面领导制度，常委会X组认真履行把方向、管大局、保落实的重要职责，向市委请示报告重大问题、重要事项、重要情况 15 件次，保证人大工作始终在X的领导下扎实推进。市委把人大工作摆在重要位置，多次在市委常委会会议上专题研究人大工作中的重大问题，经常性批转人大有关工作调研报告。紧扣市委“ 985” 行动等中心工作谋事议事督事，统筹发挥人大职能优势和代表带头作用，及时作出加强经济工作监督助力现
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代海洋城市建设“ 985” 行动的决定，明确人大依法履职的路线图、任务书；认真落实市委交办的重要任务， 主任会议成员分头领衔推进大宗商品资源配置枢纽、 江海联运服务中心、 农产品 （粮食）大宗商品基地、金塘新材料项目、浙能六横电厂二期工程、沪舟跨海通道等重大工程、重大项目建设，推动解决实际问题 30 余个，有力保障市委重大决策部署落地落实。
（二）把握高质量发展首要任务，全力推动现代海洋城市“ 985” 行动落地见效
常委会坚持以加强经济工作监督助力现代海洋城市建设“ 985” 行动的决定为牵引，在助力提升海洋产业能级、做强产业平台、营造良好营商环境等方面下更大功夫，更好助推海洋经济高质量发展。
促进现代海洋产业提质升级。紧扣大宗商品资源配置枢纽建设，组织常委会组成人员专题学习研讨，依法作出支持加快建设大宗商品资源配置枢纽的决定,明确人大支持“ 三基地两中心” 建设主要内容，推动完善金融服务、数字化管理、应急处置等配套保障，凝聚起助推大宗商品资源配置枢纽建设的强大合力。紧扣打造世界一流绿色石化和战略新材料产业集群，连续 4 年对绿色石化和新材料产业发展情况跟踪监督，助力破除管理统筹不足、资源要素制约、产业链延伸不够、产城融合度不高等短板问题。紧扣做大做强舟山船舶修造传统优势产业，听取审议船舶及海工装备制造业高质量发展情况报告，促进补齐海工制造、船舶配套两大薄弱环节，并建议通过解决船舶修造企业“ 一件事” 推动解决船舶修造产业“ 一类事”，助推船舶修造产业向绿色化、智能化、高端化拓展。紧扣打造千亿级现代海洋渔业产业，持续跟踪监督“ 一条鱼” 全产业链核心的水产种业环节，专题调研渔业育种育苗科创中心建设情况，促进解决政策支撑不足、育种基础薄弱、创新能力不强等问题，推动补齐育种育苗短板。
助力产业平台要素保障。 聚焦资源要素保障， 听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告，推动建立健全自然资源资产台账和数据库、加快构建国有自然资源资产核算体系，提高自然资源管理和利用水平，为产业发展平台提供土地、海洋、林地、矿产等资源要素保障。聚焦创新要素驱动，上下联动检查科技进步法、科技进步条例、知识产权保护和促进条例实施情况，助推解决基础研究投入不足、企业创新能力不强、知识产权储备偏低等问题；作出加强知识产权保护与促进工作的决定，助力海洋大数据知识产权保护和运用，以法治力量激发高能级发展平台创新创造活力。聚焦资金要素支持，审议国有资产管理情况综合报告，推动加快国资国企深度融合“ 九大产业链”、改进国企薪酬考核分配和激励机制，助力做大做优做强国有企业；听取审议全市经济社会发展情况报告以及计划执行、预算执行、决算、审计工作、审计查出问题整改情况等报告，依法作出批准决算、预算调整的决议，推动财政资金促发展、保重点、惠民生；听取全市地方政府债务管理情况报告，听取审查 2024 年市本级地方政府债务限额和预算调整方案的报告，批准市本级地方政府债务限额， 督促稳妥防范化解债务风险， 切实为产业平台提供安全有效要素保障。
推动营商环境优化提升。深入推进营商环境优化提升“ 一号改革工程”，大力宣传、深入解读《浙江省优化营商环境条例》 ，积极开展条例落实情况专项督查，助力营造“ 人人关心营商环境、人人维护营商环境” 的良好氛围。着眼政务服务能力提升，组织开展人大代表视察、专项调研、问卷调查，听取审议营商环境优化提升“ 一号改革工程” 推进情况的报告并开展专题询问，征集意见建议 57 条，针对企业反映强烈的指定锚地清舱、待清舱船舶排队等候时间过长、执法检查频繁、船舶营运证办理程序复杂等问题直面询问，推动政府精准高效落实便民利企举措，积极营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境；组织省人大代表深入调研并学习考察外地助企服务经验做法，形成优化我市营商环境调研报告，推动助企服务从企业“ 一件事” 到企业“ 全生命周期一件事” 再到产业链“ 全链条一类事” 拓展。聚焦优化涉外营商环境，专题调研新时代侨务工作情况，推动落实涉侨政策、强化为侨服务、汇聚侨资侨智、涵养侨务资源，激发侨胞参与现代海洋城市建设的创新潜能和创业活力；开展出境入境管理法执法检查，推动政府出台进一步优化支付服务提升支付便利性措施，更好满足外籍人士多样化的支付需求，助力舟山打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
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（三）着眼法治建设，扎实推动市域社会治理现代化
常委会贯彻依法治国基本方略,建设法治舟山，协同推进立法、执法、司法、守法各环节，为舟山市域治理体系和治理能力现代化提供坚实法治保障。
开展创制性地方立法。探索民意转化为立法成果，注重以“ 小切口” 立法助推海岛基本公共服务一体化，制定《舟山市瓶装燃气运输与配送管理规定》 ，在全省率先通过立法建立瓶装燃气统一配送制度，打通了海岛瓶装燃气运输配送“ 最后一公里”。坚持以最严密的法规保护海洋生态环境，制定《舟山市陆源污水间接排放海洋管理规定》 ，固化差异化污水处理收费、集中预处理等污水排放监管改革举措，减少末端排放超标影响海域水质风险，持续擦亮生态底色。坚持以法治力量加强城市治理，一审审议《舟山市烟花爆竹经营燃放管理规定（草案） 》，促进烟花爆竹燃放安全管理和移风易俗迈出重要步伐。 围绕提高立法质量， 修订 《舟山市制定地方性法规条例》 ，健全法规立项、起草审议等立法工作机制。主动适应经济社会发展要求，修订《舟山市养犬管理条例》 《舟山市物业管理条例》 ，完善市域法规体系。做实立法“ 后半篇文章”，开展《舟山市普陀山风景名胜区条例》实施情况“ 回头看”，助力提升景区管理法治化能力和水平。注重发挥“ 立法直通车” 作用，制定加强基层立法联系点规范化建设意见，建立立法意见建议吸收、采纳、反馈机制，首次颁发立法建议采纳证书，提升民主立法、科学立法水平。着眼区域协同治理，探索与兄弟城市开展港区集装箱汽车管理协同立法，推动破解港区治理难题。