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海南日报/2025 年/1 月/20 日/第 A01 版
政府工作报告
——2025 年 1 月 14 日在海南省第七届人民代表大会第四次会议上
海南省省长 刘小明
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2024 年工作回顾
刚刚过去的 2024 年，是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是海南自贸港封关运作的攻坚之年。习近平总书记时隔两年多专程来海南，听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，充分体现了X中央对海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的高度重视、关怀厚爱和殷切期望，在海南改革发展历程中具有里程碑意义，全省上下备受鼓舞、倍感振奋，极大增强了我们加快建设海南自由贸易港的信心和决心。
一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风和极端强降雨、万泉河流域特大洪水，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻落实X中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，着力打基础利长远、抓改革促开放、提质量增效益、战台风保民生、防风险守底线，守正创新、苦干实干，推动各项工作取得新进展、自贸港建设成型起势。
——我们坚持锚定目标不松劲，以超常规举措拼经济促发展，全力推动经济企稳向好。深化“ 按季抓、月跟踪”，高频高效调度经济运行，全流程服务、全要素保障。省领导分赴一线纾困解难，各级各部门比学赶超，在攻坚克难中稳住经济大盘。预计地区生产总值增长 3.5%以上，规模以上工业增加值增长 7%以上，固定资产投资增长 7%以上，货物贸易增长 20%，服务贸易增长
23.9%，外贸依存度超全国平均水平。全面落实国家一揽子增量政策和存量政策，新出台 130 多条重点配套措施，增添经济发展新动能。全年争取新增地方政府债务额度 753 亿元，争取超长期特别国债 102.2 亿元，有力支持 94 个“ 两重”“ 两新”［1］项目。新增涉税经营主体 19.5 万户、增长 22.1%。重组整合交投、水发、国资运营［2］等省属企业。一年来，我省经济承压前行、稳中有进，展现出韧性强、潜力大的良好势头。
——我们坚持聚焦关键领域、关键问题，集中力量、重点突破，确保七大攻坚战见行见效。成立专班、制定方案，以点带面、整体推进。聚焦封关运作，硬件项目全部竣工，政策制度体系逐步健全，测试演练压茬推进，风险防控有力有效。聚焦投资扩容，“ 五张清单［3］” 项目库滚动实施，非房投资增长 8.9%，基础设施投资增长 12.3%，投资对经济增长的关键性支撑作用进一步彰显。聚焦旅游消费，深化文体旅商展融合发展，接待游客增长 8%，其中入境游客 111 万、增长 115.6%。聚焦补链强链，新增临空经济和洋浦石化新材料先进制造业千亿级、现代金融五百亿级、热带食品加工和油气勘探服务百亿级产业集群。聚焦营商环境，政府数字化转型“ 强基提能”五项攻坚行动［4］、“ 诚信海南” 建设取得积极成效，全省 754 套政务系统完成融通整合，新增 50个“ 信用+” 场景。聚焦金融提质，首家央企跨境资金集中运营中心签约落地，普惠型小微企业贷款、制造业中长期贷款、绿色贷款分别增长 9.86%、8.05%、40%，社会融资规模新增 1550 亿元，信贷资产质量持续改善，海南农商银行挂牌运营。聚焦外资外贸，外资企业数量增长 19.2%，
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对外非金融类投资额排名全国第七，对共建“ 一带一路” 国家和地区货物进出口额增长 41.5%，新型离岸国际贸易增长 6%，全国首个数字加工贸易区获批设立。
——我们坚持人民至上、生命至上，众志成城、共克时艰，有力有效抗击超强台风和极端强降雨、万泉河流域特大洪水。特别是超强台风“ 摩羯” 正面侵袭海南时，习近平总书记等中央领导同志十分牵挂、作出重要指示批示。在X中央、国务院的坚强领导下，在中央和国家各部门、中央企业、兄弟省区市、军警部队和社会各方面的大力支持下，全省上下闻令而动、风雨同舟、尽锐出战，提早研判、超前部署，果断采取“ 五停一关［5］” 等应急措施，组织 3.5 万艘船舶到安全区域避风，紧急转移安置群众 65 万人，争分夺秒抢险救灾，最短时间实现“ 六通一排［6］”，全力以赴恢复重建，最大限度保障了人民群众的生命财产安全，把灾害损失降到最低。
一年来，主要做了以下工作。
（一）加快发展新质生产力，产业结构进一步优化。突出以新质生产力赋能现代化产业体系建设，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快培育。产业结构调整迈出新步伐。现代服务业增加值增长 7%，高新技术产业增加值增长 8%，规模以上互联网和相关服务业营收增长 9%，科学研究和技术服务业营收增长 14.9%。四大主导产业［7］增加值占比提高 4 个百分点、纳税人净增长 10.5%、税收收入增速高于全省 4.7 个百分点。文体旅商展融合焕发新活力。举办大型演艺活动 31 场，高品质、国际化演出引爆市场，“ 来海南看演唱会、玩音乐节、逛品牌展” 成为新时尚。“ 天涯海角” 获评国家 5A 级景区，石梅湾入选国家级旅游度假区，新增 3 家国家级夜间文化和旅游消费集聚区。成功举办省旅游发展大会、海南岛国际电影节、东坡文化旅游大会。热带特色高效农业扩容提质。海垦集团进入中国企业 500 强，橡胶加工量、贸易量居世界前列。6 家企业进入中国农业企业 500 强。农产品出岛量增长 64.7%。热带经济鱼产业入选国家优势特色产业集群。新增深水网箱养殖水体 89 万立方米、工厂化养殖面积 67 万平方米，休闲渔业产值增长 19.2%。洋浦国家骨干冷链物流基地获批建设，农产品“ 最初一公里” 短板加快补齐。境外消费持续回流。第四届消博会规模再创新高。试行离岛免税化妆品电子标签，离岛免税经营主体销售额 470.3 亿元。 博鳌乐城特许药械使用人次和医疗旅游人次分别增长 79.3%和 36.8%。 陵水黎安国际教育创新试验区师生规模近 5000 人。“ 五向图强” 聚势谋远。向种图强，“ 南繁硅谷”已建成 20 个种业科研平台，南繁种业产值增长 47.75%，海南南繁种业集团、崖州湾生物育种产业联盟组建成立，亚洲种子大会成功举办。向海图强，深海科技创新公共平台试运行，一批重大深海装备落地，我国首艘自主研制的深远海多功能科考船“ 探索三号” 入列，全国首个深水高压气田投产，区域海洋创新指数位居全国第一梯次，海洋生产总值增长 10.4%。向天图强，全国首个商业航天发射场首发成功，“ 新工位、新火箭、新机制、新团队” 开启中国商业航天新征程，卫星超级工厂主体结构封顶，遥感卫星应用产业综合信息与服务平台竣工，火箭总装总测复用厂房等一批产业项目开工。向数图强，自贸港数字经济促进条例出台实施，“ 来数加工” 首单业务落地，游戏出海公共服务平台上线，获批网络游戏版号 114 个、位居全国前列，数字经济核心产业营收增长 8%。向绿图强，全省清洁能源装机比重达 83.6%，“ 碳中和贷”“ 绿电绿证” 等碳减排工具带动碳减排量近 200 万吨。
（二）锚定封关运作目标，自贸港建设扎实推进。X的二十届三中全会提出“ 加快建设海南自由贸易港”，为自贸港建设注入强大动力。封关运作准备取得关键进展。任务清单、项目清单、压力测试清单均实现年度目标。研究制定进口征税商品目录等“ 33+13” 项封关运作重点任务按时序推进。口岸查验设施等 31 个封关硬件项目及 4 个查漏补缺项目全部建成。口岸监管服务信息系统、反走私综合执法站信息化配套建设等 33 个信息化项目投入使用或上线试运行。认可境外职业资格等“ 27+10” 项压力测试全面展开。自贸港政策持续优化升级。鼓励类产业目录增加
33 项内容。加工增值货物内销免关税政策扩大至全岛，申报企业累计 176 家，内销货值 20.4 亿元。三张“ 零关税” 清单［8］效应释放，监管“ 零关税” 货值超 19 亿元。原油进口“ 定企业、定品种、定数量” 管理措施落地见效。新发布 3 批 18 项制度集成创新案例，“ 土地超市” 全生命周
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期管理模式入选全国自贸区第五批“ 最佳实践案例”。积极对接国际高标准经贸规则，航空器、船舶暂时出境复运进入海南自贸港免关税等 30 余项措施落地实施，飞机保税维修货值增长 5 倍。对外开放加力提速。出台优化口岸营商环境、促进外贸高质量发展系列便利化措施 56 条。外交部海南自由贸易港全球推介活动成功举办。全球自贸区（港）合作伙伴增至 38 个。推进服务业扩大开放综合试点，增值电信、医疗、保健食品和特殊医学用途配方食品等领域进一步获批扩大对外开放。多功能自由贸易账户（EF 账户）上线运行，自由贸易账户（FT 账户）资金增长 87%，跨境收支规模达 1086.3 亿美元。发布外籍人员工作生活便利化 16 条举措，进一步扩大 59 国人员免签入境海南事由，实施港澳地区外国旅游团入境 144 小时免签政策和外国人 240 小时过境免签政策，出入境便利政策保持全国最优，办理外国人来琼工作许可增长 16%。累计开通境外航线 77条，博鳌机场成为我省第三个国际空港。洋浦港与阿联酋阿布扎比港共建“ 一带一路” 姊妹港。全国首家国际船舶登记管理局正式运行，“ 中国洋浦港”累计登记国际船舶 48 艘、总载重吨达 536.9万吨、全国第二，新开通中东、南美远洋航线，集装箱班轮航线累计 72 条，初步形成“ 兼备内外贸、通达近远洋” 的航线新格局。自贸港国际数据中心发展规定出台，获批建设三大运营商全业务国际通信出入口局。自贸港安全屏障越筑越牢。压茬推进自贸港建设重大风险防控任务。离岛免税“ 套代购” 走私打击治理由治标向治本转变，64 个反走私综合执法站强化实战运转，全岛闭环的反走私防线持续筑牢。
（三）统筹教育科技人才，创新活力持续释放。畅通教育科技人才良性循环，塑造发展新动能、新优势。高质量教育体系加快构建。新增基础教育公办学位 4.7 万个、教育集团 47 个，新建、改扩建公办幼儿园 30 个，全省中小学招生实现“ 机器管招生” 和“ 一网通办”。全面推进国家中小学智慧教育平台海南全域应用试点。海南学子首获学科奥赛国际金牌［9］。国家义务教育质量监测情况向上向好。海南大学整体发展速度持续位居全国高校前列。海南医学院更名为海南医科大学。新设立 4 所高校。新引进 4 所国内知名高校来琼办学。新增 9 个博士学位授权点，调整 143个本专科专业。获得世界职业院校技能大赛 4 项金牌，创历史新高。科技创新优势加快培塑。预计研发经费投入增长 25%、投入强度提升至 1.4%。崖州湾国家实验室转段工作有序推进。海南量子试验基地建设进展顺利。 省空天发射技术创新中心获批筹建。 国家科学技术奖获评 2 个一等奖、
3 个二等奖，取得多项突破。国家自然科学基金项目立项数、获资助金额再创历史新高。全国首个公共科考码头完成验收。深入开展国际科技合作，获批国家级“ 一带一路” 联合实验室，中拉可持续粮食创新中心挂牌，中国-印尼联合科考成功开展。高素质人才队伍加快建设。坚持“ 引育用” 并重，制定出台全方位引进培养用好人才的若干政策措施及人才发展“ 授权松绑” 清单、“ 一园一策” 等 10 个配套文件。新设博士后工作站 11 个，实施博士后倍增计划，全年新进站博士后
304 名。获评“ 国家卓越工程师” 2 人、何梁何利奖 2 人。推进青年发展型城市建设。探索试行高校优秀人才职称晋升“ 快速通道”。境外人才参加职业资格考试及认可人数实现翻番。引进各类人才 17.4 万人。新增技能人才 12.1 万人。
（四）强化区域协同融通，城乡发展互促并进。坚持全省一盘棋、全岛同城化，着力构建优势互补、协调联动的区域发展格局。“ 三极” 带动效应进一步提升。海口经济圈产业发展规划完成编制，推出一批区域旅游精品路线，成立北部区域疾控中心。三亚经济圈在招商引资、旅游营销等领域建立“ 一起走出去” 常态化机制，在全省基础上新增政务服务通办事项 22 项，三乐旅游铁路三亚段开通运营。儋洋经济圈工业总产值突破 1500 亿元，环新英湾自贸港新城加快建设，环湾路网骨架基本成型，西部中心医院滨海院区、环湾商务港正式运营。跨区域产业合作持续深化。湘琼先进制造业共建产业园已入驻企业 27 家，三一、中联项目主体竣工。广东海南先进制造业合作产业园落地项目 47 个。浙琼合作产业园揭牌，首批 10 家企业入驻。深儋合作区落地深农集团、深圳港集团等企业，万亩种植基地投入运营。与北京、天津签署自贸区（港）合作协议。新型城镇化稳步推进。实施城市更新项目 24 个、投资 145 亿元。开工改造城镇老旧小区 261 个、惠及居民 2.3 万户。安居房竣工 2.04 万套，筹集保障性租赁住房 3929 套（间） ，发放住房租赁补
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贴 1.76 万户。基础设施提质提效。环热带雨林国家公园旅游公路、G9812 高速延长线、海口羊山大道至定安母瑞山公路等项目建成通车。马村港三期、金牌港港口及配套工程、G98 环岛高速公路大三亚段扩容工程、G225 乐东至三亚段改扩建工程“ 五网合一” 示范段等项目开工。美兰机场、洋浦港、海口港总体规划获批。南繁基地（乐亚片区）水利设施工程竣工验收，牛路岭灌区主体工程加快推进，昌化江水资源配置工程开工。500 千伏主网工程进度过半，高低压报装承诺时间及成本指标达全国前沿水平。提前完成“ 十四五” 城市老化燃气管道更新改造。环岛旅游公路入选全国交旅融合发展示范案例。20 户及以上自然村千兆光纤和 5G 网络通达率分别达 100%
和 91.5%。乡村振兴升级加力。粮食、油料播种面积超额完成国家下达任务。累计发布“ 海南雨
林大叶茶” 等区域公用品牌 56 个，创建省级“ 海南鲜品” 农业品牌示范基地 10 个，省级共享农
庄达 73 家。林下经济面积翻番。开展农垦国有划拨建设用地和农用地资本化 1.52 万亩。已建成
和美乡村 300 个。开展“ 百社联百村［10］” 行动，近百万群众直接受益。农村卫生厕所普及率达
99.5%。农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民 3 个百分点左右。
（五）精心呵护绿水青山，生态底色更加靓丽。坚定践行习近平生态文明思想，奋力打造美丽中国示范样板。生态环境治理取得新进展。第一、第二轮中央生态环保督察整改成效持续巩固，第三轮督察整改有力有序推进。全年空气质量优良天数比例 99.4%，PM2.5 浓度 12 微克/立方米，生态环境质量继续保持全国一流。三沙市持续开展渔业增殖放流和珊瑚礁生态修复。标志性工程结出新硕果。热带雨林国家公园旗舰物种海南长臂猿恢复至 7 群 42 只。新能源汽车销量占比超
55%、位居全国前列，2024 世界新能源汽车大会成功举办。首创全域禁塑制度体系，可降解塑料制品替代率达 80%。装配式建筑面积占新建建筑比重超 75%。城市生活污水集中收集率达 69%，农村生活污水治理率达 80.1%，省控断面地表水优良率 96.9%。博鳌近零碳示范区减碳 96.2%，正式进入近零碳运行阶段。“ 两山” 转化取得新成效。完成五指山大叶茶碳足迹核算研究、碳标识生态价值提升方案， 试点建立热带滨海城市 GEP 评价考核体系。 赤田水库跨区域生态保护补偿机制入选全国典型案例。全球绿色航运大会成功举办。博鳌亚洲论坛年会等多个大型活动实现碳中和。开展红树林、海草床蓝碳国际合作研究。
（六）扎实抓好民生保障，人民福祉不断增进。坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，促进社会和谐稳定。省级民生实事圆满完成。2024 年省级民生实事项目首次由省人大全体代表票决确定。一年来，省委、省政府高位推动，省人大常委会将项目实施列入年度监督计划，人大代表实地调研监督，各市县、各部门攻坚克难、奋力推进，确保 10 件民生实事件件有着落，“ 大家的获得感又充实了许多”。就业形势稳中向好。“ 海南学子· 就在海南” 等就业服务活动累计提供岗位 16.6 万个，高校毕业生去向落实率保持较高水平。新增城镇就业 17.2 万人，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。全省查实欠薪案件动态清零。社会保障兜得更牢。退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民最低生活保障标准、残疾人“ 两项” 补贴［11］标准、孤困儿童基本生活最低养育标准稳步提高。试点开展新就业形态人员职业伤害保障。新增综合性养老服务机构 10 个、社区养老服务站 38 个，投入运营老年食堂 118 家。新增托位 6250 个。健康服务水平持续提高。广东省中医院海南医院二期、省人民医院国际精准医学创新中心开工。四川大学华西乐城医院开院。优质医疗资源持续扩容下沉。药品集采品种数、联盟数均排名全国前列。公立医院次均住院费用连续两年低于全国平均值。在全国率先建设 8 个中医优势专科集群、38 个中医优势专科。妇幼健康核心指标持续向好。爱国卫生运动提质年活动成效明显。全年未发生规模性疫情，实现大灾之后无大疫。文化体育繁荣发展。黎族传统纺染织绣技艺从联合国教科文组织急需保护非遗名录转入人类非遗代表作名录。第十二届全国少数民族传统体育运动会成功举办，海南健儿创造历史最好成绩。举办国际性、全国性体育赛事 120 场。“ 村 VA” 等群众性体育赛事热度空前，参与群众超 100 万人次。省文物考古研究院挂牌成立，省非遗中心、五源河体育馆建成，省民族博物馆二期、省黄花梨沉香博物馆开工。南海深海考古累计提取文物 928 件（套）。五指山黎苗童声合唱团赴法国参加中法文化旅游交流年活动。举办文化惠民活动超 2000 场次。
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社会总体安全稳定。贯彻落实总体国家安全观，加强国家战略设施安全防护，有力捍卫国家ZZ安全、政权安全、意识形态安全。齐心协力开展“ 护苗” 专项行动呵护未成年人健康成长，纵深推进常态化扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗、打击治理私彩赌博，社会治安状况达到历史最好水平。 不动产登记历史遗留问题解决率达 98.3%、 惠及群众 20.7 万户。 保交房较好完成年度任务。较真碰硬推进安全生产治本攻坚，全省安全生产和消防工作实现“ 两降三无［12］”，未发生重大食品药品安全事故。