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山西日报/2025 年/1 月/23 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 1 月 17 日在山西省第十四届人民代表大会第三次会议上
省长 金湘军
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2024 年工作回顾
刚刚过去的 2024 年，很不平凡、极为不易，是砥砺奋进、克难前行的一年。一年来，面对结构性和周期性矛盾叠加、长期性和短期性问题交织的复杂严峻形势，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实X中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，新质生产力加快壮大，改革开放走深走实，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定，现代化建设各项事业开创新局面。
过去一年，我省经济承压前行，运行态势总体平稳、稳中有进，主要经济指标前低后升，进入四季度增速加快，许多领域发生积极变化，有利因素不断增多，回升向好态势明显。一批打基础利长远的大事要事加快推进，高质量发展取得突破性进展、标志性成果。
——向新而行动力澎湃。全力打造促进四链融合的创新驱动平台，6 个设区市晋创谷挂牌运营，入驻优质企业团队 300 多家，签订技术交易、预约采购等合同 4400 余件。全省创新能力排名上升 5 位。太重轨道公司获评全球轨道交通行业首座“ 灯塔工厂”，标志着我省制造业细分领域达到全球智能制造最高水平。高速飞车全尺寸试验线一期项目通过验收，实现国内首次低真空超导悬浮航行。新培育高新技术企业 1599 家、专精特新中小企业 626 家。120 个“ 山西精品” 享誉海内外，手撕钢、车轮钢等特种钢材料，T800、T1000 等高端碳纤维，8 英寸碳化硅衬底、深紫外 LED 芯片等半导体产品，在高端装备、电子信息、航天航空等领域广泛应用。“ 新三样” 出口增长两倍多。电子信息、高端装备制造、现代消费品营业收入预计分别达到 2000 亿元、1800亿元、1400 亿元。大闸蟹、三文鱼、火龙果等成为新特产。新技术不断突破，新产品竞相涌现，新产业加快培育，新质生产力加速成长!
——向绿而行生态宜人。新创建 38 个省级绿色工厂。能耗强度提前完成“ 十四五” 目标并持续下降。 累计成交绿证 131.7 万张， 绿电交易量 76.6 亿千瓦时， 外送量全国第一。 投资超过 550亿元的晋北采煤沉陷区新能源基地开工建设， 新能源和清洁能源装机占比达到 49.7%。 营造林 319万亩，治理水土流失面积 579.6 万亩。平朔煤矿生态修复、静乐汾河川国家湿地公园建设成为全国典型经验。华北豹、褐马鸡种群数量保持全国首位。“ 三晋绿色生活” 碳普惠机制入选全国十佳案例。PM2.5 年均浓度降至 36 微克/立方米，PM10 年均浓度首次达到国家二级标准。国考断面优良水体比例达到 93.6%。“ 一泓清水入黄河” 工程全部开工、加快建设，汾河入黄口断面水质首次达到优良标准。晋祠泉水位再创出流新高。绿色转型深入人心，生态底色更加浓郁，美丽山西生机勃发!
——向效而行惠民可感。集大原高铁开通运营，实现市市通高铁动车。汾石、浮临高速建成通车，提前一年实现县县通高速公路。瓦日铁路开通客运业务，结束了 5 个革命老区县不通旅客列车的历史。历时 7 年建设、投资近千亿元、全长 1.3 万公里的三个一号旅游公路提前三年全线贯通。项目建设“ 四全工作法”、发展农村电商、推行惠商保、不动产登记和办税“ 晋心登” 服
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务得到国务院肯定。完成 22 件便民利企“ 高效办成一件事” 改革，新生儿出生联办服务、示范区企业投资项目开工“ 一件事” 做法在全国推广。省市县三级用地预审平均时间压缩至 10 个自然日内。电力现货市场交易降低电力供应成本 5.3 亿元。新增规上企业法人 1802 户。省属企业发展质效不断提高，资产总额、营业收入、利润总额排全国前列。9 家民企上榜中国民营企业 500强，创历史新高。城乡居民收入预计分别增长 4.1%、6%。“ 一老一小” 普惠补贴、扶残助学、消化道健康筛查等 15 件民生实事全部兑现。政府更加有为，市场更加有效，经营主体和群众获得感进一步增强!
一年来，主要做了以下工作。
（一）着力推动经济持续稳定恢复。加强经济工作指导帮扶，逐月调度经济运行，常态化开展入企服务。全面落实一揽子增量政策和存量政策，争取政策性资金 824 亿元，科技创新和制造业发展减税降费退税 219.6 亿元。加快“ 两重”“ 两新” 政策落地，76 个“ 两重” 项目开工建设，设备工器具投资增长 11.2%，发放以旧换新补贴 48.3 亿元，带动新能源汽车、家电类消费分别增长 40.9%、24.8%，惠及 160 余万人。扎实推进新兴产业领域 100 个省级标杆项目，工业投资增长7.7%，高技术产业、新能源发电投资分别增长 33.4%、29.6%，开发区工业投资预计增长 9%。民间投资增速快于全国平均水平。三晋人民期盼已久的古贤水利枢纽工程开工建设。服务消费快速增长，演艺经济蓬勃兴起，晋祠天龙山晋级 5A 级景区，乔家大院恢复 5A 级景区，太行锡崖沟成为国家级旅游度假区，广武滑雪场入选国家级滑雪旅游度假地。策划“ 跟着悟空游山西” 活动，隰县小西天、应县木塔等景区流量出圈，文旅市场持续火爆，重点监测景区接待游客人次、经营收入分别增长 16.9%、11.3%。竹叶青等 14 个品牌入选中华老字号。100 个乡村 e 镇全面投运，农村寄递物流助力更多农特产品走出大山，城乡市场畅通衔接取得新进展。
（二）因地制宜发展新质生产力。以科技创新引领产业创新，怀柔实验室山西研究院建成 8个高水平实验试验平台。 10 个特色产业基地通过国家火炬中心验收。 启动实施 “ 三晋英才” 计划，推广“ 人才绿卡”。在 4 所高校开展“ 三项改革” 试点。山西中医药大学、运城学院分别获批博士、硕士学位授予单位。大力推进新型工业化，16 条省级重点产业链、18 个省级特色专业镇营业收入预计分别增长 15.6%、14%，定襄法兰锻造入选国家级中小企业特色产业集群。获批国家“ 通用航空+” 应用示范支持省份。焦炉煤气化产加工利用率达到 63.6%。5G 基站、标准机架分别达到 10.8 万个、101.2 万架，综合算力指数稳居全国第一方阵。煤炭工业互联网智算平台建成运行。两化融合贯标达标企业突破 1700 户。大同入选国家级数据标注基地建设城市。组建山西数据交易中心。云冈研究院项目获全国“ 数据要素× ” 总决赛一等奖。深化能源革命综合改革试点，智能化煤矿达到 268 座，排全国前列。煤炭先进产能占比达到 83%。非常规天然气产量超过
165 亿立方米，增长 12.7%。打造新质生产力承载空间，构建“ 1+11” 转型综改示范区体系，山西转型综改示范区和晋城、晋中、大同 3 个国家级经开区考核排名进步明显，启动建设 13 个省级消费品特色园区，布局绿电产业园区，启动建设 2 个国际合作园区，要素集聚得到新提升。
（三）有效激发全社会内生动力活力。坚持和落实“ 两个毫不动摇”，完成国企改革年度任务，制定省属国有资本“ 三个集中” 实施方案。出台促进民营经济发展壮大 20 条措施，打造“ 晋企通” 服务品牌。优选基础设施、产业转型、科技创新等领域 240 个项目，以特许经营、参股控股等形式向民间资本推介。率先发放股改企业专项贷。落实无还本续贷 853.4 亿元，惠及 2.9 万户中小微企业。民营经济和普惠小微贷款余额分别增长 13.7%、28.4%。持续优化营商环境，开展市场准入效能评估试点。在全国率先发布不公平格式条款指引清单。实施经营主体深化年行动，政务服务体验员等举措受到好评。省市一体化在线政务服务平台联动运行，512 项省级审批事项一窗受理服务，中部城市群 131 项高频事项跨市通办。深入推进农村改革，集体经营性建设用地入市试点成交 87 宗、2959 亩。农业托管面积 3300 万亩，服务 310 万农户。有效开展防灾减灾，粮食生产超额完成国家下达任务，“ 菜篮子” 供给充裕。农村集体经济收入稳步提高。乡村振兴（太谷）论坛影响力提升。深化开放合作，建成国际贸易“ 单一窗口”，净增有实绩外贸企业 167
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家。建成 27 个海外仓，中欧班列再添新线路。新增恢复 8 条国际客货运航线。新增 4 对国际友城、23 对友好合作伙伴。临时入境人员增长 54.2%。举办太原论坛和能博会、2024 中国—东盟周活动，借助广交会、服贸会、世界浙商大会举办“ 山西之夜”，打造开放合作平台。制定落实新时代中部地区崛起 145 项重点任务和 69 项政策措施。与国家部委、兄弟省份、中央企业战略合作实现新突破。
（四）协同推进降碳减污扩绿增长。出台全面推进美丽山西建设实施意见，稳步推进碳达峰，探索创建零碳产业示范区、绿色低碳循环示范园区，开展企业绿码试点。制定焦化、有色行业转型金融地方标准。实施汾河谷地 15 个煤焦园区环境综合治理。建立黄河流域山西段生态保护警务合作机制。黄河干流流经县综合治理工程开工率 91.3%。太榆退水渠水质首次全线达到优良。6个设区市入选国家再生水利用重点城市。 全面开展行政村环境整治， 建成 360 个精品示范村、 2680个提档升级村，乡村建设取得新成效。
（五）用情用力保障和改善民生。多措并举促进就业，举办第六届“ 中国创翼” 创业大赛，提升 122 个劳务品牌知名度，城镇新增就业 47 万人。新建改扩建寄宿制学校 100 所，建成城乡义务教育共同体 500 个、省级市域产教联合体 10 个。执行集采药品数量连续 3 年排全国前列，医疗数字影像云平台上线运行。村医服务和医保结算覆盖所有行政村，健康乡村试点省建设加快推进。成立中部地区中医药发展联盟。企业职工基本养老保险工作在国家考核中评为 A 级。职工医保个人账户共济范围扩大至近亲属，社保卡服务实现“ 一卡通”，社会救助对象扩大到低收入人口。普惠性发放高龄津贴。在全国率先实现普惠托育机构补助全覆盖。保交房交付率 96.5%以上，维护了 19.2 万户家庭购房权益。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，6.1 万户 14.2 万名防返贫监测对象稳定消除风险，108.6 万名脱贫劳动力实现就业。普惠减免基本殡葬服务费。5 部作品获“ 五个一工程” 奖，“ 五个一批” 群众文化惠民工程深入实施。中华文明探源重点工程——陶寺遗址博物馆开放运营。深化全民阅读活动，着力建设书香山西。广泛开展全民健身运动，我省健儿在第十四届全国冬运会取得好成绩。安全生产形势总体稳定，信访工作扎实有效，社会治安持续好转，高水平平安山西建设迈上新台阶。
一年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、气象、防震减灾、科普、参事等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步，对口援疆工作成果丰硕。
一年来，省政府巩固拓展主题教育成果，认真开展X纪学习教育。加强法治政府建设，深入推进依法行政。执行省人大及其常委会决议决定，办理省人大代表建议 774 件、省政协提案 1073件，提请审议地方性法规草案 16 件，出台政府规章 2 部。纵深推进政府X风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒反对“ 四风”，常态化纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。带头过紧日子，省级“ 三公” 经费连续 11 年只减不增。突出抓落实导向，强化中央环保督察、国务院督查、 审计监督等问题整改和成果运用， 清单化落实省委经济工作会议和省政府工作报告部署的 170项重点任务，行政效能明显提升。
各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是省人大和省政协监督支持的结果，是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻晋部队、公安干警和驻晋单位，向关心支持山西现代化建设的各界人士，表示衷心感谢!
各位代表，我们清醒认识到，我省经济社会发展遇到一些困难，政府工作还有一些不足。经济持续回升向好基础还不牢固，部分企业生产经营困难。转型发展任务艰巨，科技创新支撑不足，新兴产业规模不大，摆脱对煤炭“ 两个过多依赖” 仍需艰辛努力。稳就业促增收面临压力，教育、医疗、养老等领域还有很多工作要做，生态环境持续改善难度加大，安全生产和自然灾害风险隐患不容忽视。有的政府工作人员思想观念、履职能力、工作作风还不完全适应高质量发展要求，
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等等。我们一定正视困难，直面挑战，全面改进。
二、2025 年工作安排
今年是“ 十四五” 规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，按照省委十二届九次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，聚焦使命进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市股市要求，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢扎实基础。