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新华日报/2025 年/1 月/26 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 1 月 19 日在江苏省第十四届人民代表大会第三次会议上
省长 许昆林
各位代表：
现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是实施“ 十四五” 规划的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实X中央、国务院决策部署，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，紧紧围绕“ 在推进中国式现代化中走在前、做示范” 的重大使命，认真贯彻因地制宜加快发展新质生产力重大要求，一体推动“ 四个走在前”“ 四个新”“ 4+1” 等重大任务落实，全省经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，2024 年地区生产总值达 13.7 万亿元、增长 5.8%、增量全国第一， 一般公共预算收入再次达到万亿级规模， 顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，在全国发展大局中发挥了带动和支柱作用，“ 强富美高” 新江苏现代化建设迈出新的坚实步伐。
（一）着力抓好政策落实，巩固和增强经济回升向好态势。面对各种困难和挑战，沉着应对、综合施策，坚持按月调度、按季推进经济运行，全面落实存量政策和一揽子增量政策，着眼扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、提升服务效能，出台“ 33 条” 增量政策；坚持“ 小切口”、抓关键，陆续推出强化重大项目要素保障、激发民间投资活力、推动服务消费高质量发展等一系列专项政策和改革举措，推动经济运行在前高、中稳的基础上实现后扬。
狠抓“ 两重” 项目和“ 两新” 政策实施，247 个项目得到国家超长期特别国债资金支持；省重大项目投资 7300 亿元、超年度计划目标 13.9%，230 个计划新开工项目 9 月底前全部开工。率先出台制造业设备更新贷款贴息政策，支持项目 684 个、撬动银行贷款 1470 亿元，完成工业领域设备更新 33.6 万台套；大力实施消费品以旧换新，带动家电销售 735.4 万件，汽车报废更新和置换更新 52.8 万辆，“ 苏新消费” 系列活动参与商家超 10 万家。持续用力推动房地产市场止跌回稳，落实国家取消限购限售、降低住房贷款首付比例和利率等支持政策，在设区市全面推开房票安置政策，鼓励实施住房“ 以旧换新”，推进改善型住宅建设，新建商品住宅和二手住宅成交总量在第三、第四季度实现当季正增长。不断提升金融服务实体经济质效，相继出台“ 城新贷”“ 交运贷”“ 设备担” 等金融支持政策，对符合条件的科技创新企业首贷和“ 苏质贷” 小微企业贷款给予贴息支持，设立建筑企业转贷资金，新增本外币贷款 2.36 万亿元、居全国第一。
（二）着力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。加强科技创新和产业创新深度融合，努力打造发展新质生产力的重要阵地，具有全球影响力的产业科技创新中心建设扎实推进，区域创新能力排名跃升至全国第二，全社会研发投入强度超过 3.3%，万人发明专利拥有量 74.5 件。新设基础研究专项资金，布局建设物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心，实施省科技重大专项攻关、前沿技术研发和基础研究重点项目，在全球首次发现引力子激发，成功研发全球首套多电极血管内消融设备，全球最大无人货运飞机总装下线，13 个创新药获批上市、居全国第一。首个全国高校区域技术转移转化中心获批建设、成功举办 2024 中国高校科技成果交易会，中国科学院工业人工智能研究院落地江苏，苏州实验室和紫金山、太湖实验室等战略科技力量加快建设，累计获批牵头建设全国重点实验室 44 家。高新技术企业超 5.7 万家，新增中国独角兽和
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潜在独角兽企业数量均居全国第一。9 家高新区进入国家高新区综合评价前 50 强，启动科技成果“ 先使用后付费” 改革，技术合同成交额超 5000 亿元。入选国家重大人才工程科技类项目人数、以企业为主体引进国家级人才数量均居全国前列。江苏科技创新实力正从量的积累迈向质的飞跃，“ 创新之花” 结出更多“ 发展之果”。
加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，制造业高质量发展指数连续 4 年全国第一，两化融合发展水平连续 10 年全国第一，高新技术产业产值占规上工业比重首次超过 50%，工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达 41.8%。推进“ 1650” 产业体系建设，新获批国家先进制造业集群 4 个，累计 14 个、总数全国第一，国家专精特新“ 小巨人” 企业新增 711 家、累计达 2215家、均居全国第一。设立总规模 500 亿元的省战略性新兴产业母基金。实施加快培育发展未来产业三年行动，开展未来产业先行集聚发展试点。制定实施生产性服务业高质量发展行动方案。如期完成制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，累计诊断企业超 6 万家、改造项目 5.6 万余个，基本实现规上工业企业全覆盖。率先出台培育壮大数据产业、人工智能赋能新型工业化等政策举措。新入选国家 5G 工厂 113 家、累计 210 家，均居全国第一。
（三）着力深化改革扩大开放，为推动高质量发展注入强劲动力。更好发挥经济体制改革牵引性作用，稳步推进改革任务落地，率先出台省级服务建设全国统一大市场任务清单，推进国有企业改革深化提升行动，省数据集团挂牌成立，江苏农商联合银行获批筹建，苏豪控股集团专业化整合加快推进，财税金融、自然资源、生态文明、民生保障等重点领域改革取得积极进展。出台促进民营经济发展壮大若干措施，加大支持小微企业融资协调力度，1.3 万户小微企业获得首贷 274 亿元。推出 85 项年度营商环境改革事项，“ 高效办成一件事” 年度重点事项办件超 760 万件，经营主体在册总量达 1463.2 万户。支持科技创新和制造业发展减税降费退税超 3000 亿元，用“ 真金白银” 助力企业放手发展。
以“ 一带一路” 交汇点建设引领高水平对外开放，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，对共建国家进出口占全省比重提升至 47.5%，开行中欧班列 2286 列、增长 7.7%，中哈物流合作基地实现远洋干线、深水大港等互联贯通，中阿产能合作示范园新签约入园项目 15 个，柬埔寨西哈努克港经济特区入园企业达 190 家， 启动运行江苏中亚中心， 与共建国家缔结友城数量达 148对。大力推动外贸回升向好，民营企业、外资企业出口分别占全省的 50.6%、41.9%，跨境电商平台进出口增长 20.1%，船舶海工出口规模占全国 1/3。持续推进外资稳中提质，举办“ 跨国公司江苏行” 系列活动超 300 场，实际使用外资规模占全国近 1/6。加快建设对外开放高端平台，9 家国家级经开区跻身全国 30 强，成功举办苏州工业园区开发建设 30 周年系列活动，习近平总书记指出苏州工业园区树立了中新两国合作的生动样板。江苏自贸试验区制度型开放首批政策措施全部落地。出台支持昆山深化两岸产业合作试验区创新发展的增量举措。有力服务国家总体外交，高质量承办第二届“ 全球南方” 智库对话会等国家级涉外活动，积极落实中非合作论坛北京峰会成果，新建 10 个“ 郑和学院”。
（四）着力统筹城乡区域发展，切实提升发展整体性协调性。全面融入国家区域战略，联动推进长江经济带和长三角一体化发展，推出长江经济带高质量发展 84 项政策措施，细化落实深入推进长三角一体化高质量发展 80 项重点任务，牵头组建首批 12 家长三角创新联合体，“ 东数西算” 长三角枢纽“ 1+4” 算力平台互联互通加快推进，一体化发展示范区累计形成 154 项制度创新成果。与京津冀、粤港澳等区域合作全面深化。实施对口支援协作项目 1847 个。深化“ 1+3”重点功能区建设，出台新一轮宁镇扬一体化发展三年行动计划和支持南京江北新区高质量建设政策措施，促进沿海地区特色优势产业加快集聚。年度南北合作实施 192 个帮扶项目，共建园区新开工亿元以上工业项目 73 个。
有力推进乡村全面振兴，耕地总量连续 3 年净增加，新建和改造高标准农田 298 万亩，粮食
面积、总产、单产实现“ 两增一稳”，总产 762 亿斤，又交出一份沉甸甸的丰收答卷。编制完成
1.1 万个村庄规划，新改建“ 四好农村路” 2330 公里，建成宜居宜业和美乡村 1241 个。推进以县
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城为重要载体的新型城镇化建设，常住人口城镇化率 75.5%。推动现代化基础设施体系建设，沪苏湖高铁建成通车，盐泰锡常宜高铁、南京北站枢纽工程开工建设；阜溧高速公路建湖至兴化段、盐洛高速公路宿城至泗洪段、宁扬长江大桥建成通车；苏南运河二级航道整治工程全线开工，建成通港达园专支线航道 5 条，吴淞江整治加快实施，连云港 30 万吨级航道改扩建工程开工；扬州泰州机场二期工程等改扩建项目加快建设；稳定开行铁水联运线路 44 条，江苏交通运输朝着内联外畅迈出稳健步伐。
（五）着力加快美丽江苏建设，推动生态环境质量持续改善。扎实开展长江大保护，长江干
流江苏段水质连续 7 年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例达 100%，自然岸线率提升至
64.5%。深入推动新一轮太湖综合治理，总磷浓度达到 2007 年以来同期最好水平，湖体平均水质
30 年来首次达Ⅲ类、首次达到良好湖泊水平。打好污染防治攻坚战，PM2.5 浓度 32.3 微克/立方米，优良天数比率 82.5%、提升 4.6 个百分点，地表水国考断面优Ⅲ比例 93.3%，近岸海域优良海水面积优于国家考核目标 19.8 个百分点， 在国家污染防治攻坚战成效考核中连续 5 年获评优秀等级。
协同推进降碳减污扩绿增长，5 个地方和园区开展国家首批减污降碳协同创新试点，生态产品价值实现机制试点深入推进，可再生能源累计装机达 9000 万千瓦、首次超过煤电装机量，新型储能项目规模达 665 万千瓦，绿电交易量增长 144%。推进生态保护修复，“ 国家山水工程” 江苏项目建设取得明显成效，完成生态保护修复 78 万亩，生物多样性本底调查发现物种数更新至8842 种，在全国首批开展湿地生态补偿工作，美丽江苏画卷徐徐铺展。
（六）着力增进民生福祉，在发展中稳步提升民生保障水平。积极稳就业促增收，城镇新增就业 143.02 万人、占全国 1/10 以上，城镇调查失业率 4.5%、低于全国 0.6 个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达 6.6 万元和 3.2 万元，城乡居民收入比缩小至 2.04∶1。以普惠性基础性兜底性民生建设为重点，12 类 55 件民生实事保质保量完成。织密扎牢社会保障网，精心组织企业过渡性养老金计发办法调整，调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，推进社会救助提质增效，“ 江苏医惠保 1 号” 超 500 万人参保，长期护理保险实现设区市全覆盖。强化“ 一老一小” 服务保障，加强生育支持和普惠托育服务，新增托位数超 3 万个，建成老年助餐点 8000 余家，为 358 万居家老年人提供专业上门服务。加强住房保障，新开工老旧小区改造 1114 个，实施城中村改造 8.52 万户，筹集保障性住房 1.57 万套、保障性租赁住房 18.11 万套。持续提升医疗服务能力，16 家高水平医院建设加速推进，4 家国家区域医疗中心全面开工建设，县医院医疗服务能力均达国家基本标准和推荐标准，在健康中国考核中连续 4 年获得优秀。优化教育资源布局，新增国家学前教育普及普惠县市区 21 个、义务教育优质均衡发展县市区 12 个。高职“ 双高计划”和中职“ 双优计划” 深入实施，新增 4 所普通高等学校，普通高中录取比例、高水平大学录取人数再创新高。
加快文旅体育事业和产业发展，国家历史文化名城达 14 座，一批文艺精品力作荣获国家级奖项，4 家企业入选全国文化企业 30 强和成长性文化企业 30 强。文旅市场持续升温，接待境内外游客超 10.9 亿人次，旅游总收入超 1.3 万亿元，分别增长 15.8%和 11.5%。打造“ 博物馆夜游” “ 城市足球赛” 等新亮点，公园绿地共新增球类场地 405 片，我省体育健儿在第 33 届奥运会、第 17 届残奥会上取得优异成绩。深化平安江苏和法治江苏建设，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、 燃气安全等 “ 一件事”全链条治理， 生产安全事故起数、 死亡人数分别下降 12.8%和 10.5%，地方债务风险有序化解，“ 保交楼” 全面完成，“ 保交房” 超额完成年度目标任务，保持高风险金融机构动态“ 清零”，银行业金融机构不良贷款率为 0.77%。强化社会治安整体防控，严厉打击各类突出违法犯罪。迎峰度夏、度冬能源电力保供有力有序，成功抗御强台风和多轮强降雨，信访事项一次性化解率 97.8%，社会大局保持和谐稳定。经过全国第五次经济普查，13 个设区市地区生产总值都不同程度有所增加，全省共增加 2702 亿元，2023 年达到 13.09 万亿元，再上一个万亿元台阶。
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过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、史志档案等工作迈出新步伐，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成绩。
过去一年，我们隆重庆祝新中国成立 75 周年，扎实开展X纪学习教育，锻造过硬的ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，不断提振X员干部干事创业的精气神。我们加强法治政府建设，自觉接受监督，共办理省人大代表建议 748 件、省政协提案 954 件，提请省人大常委会审议地方性法规 13项，完成重要文件合法性审查 169 件。