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克拉玛依日报/2025 年/2 月/7 日/第 004 版要闻
市人民政府工作报告
——2025 年 1 月 13 日在克拉玛依市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 陈凯
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。2024 年工作回顾
刚刚过去的一年,是克拉玛依发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务,我们在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神,完整准确全面贯彻新时代X的治疆方略,紧扣全疆高质量发展“ 第一梯队” 定位要求,坚决扛起保障国家能源安全的ZZ责任,围绕打造国家新型工业化示范区、新疆副中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽,以高质量发展为首要任务,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以进一步全面深化改革为动力,知重负重、迎难而上,经受住了多重考验,经济运行稳中提质,新质生产力加快发展,“ 一主多元” 现代化产业体系更具特色,宜居宜业的城市品质稳步提升,共同团结奋斗的整体合力有效激发,中国式现代化克拉玛依实践迈出新步伐、取得新成效。全市实现地区生产总值 1327 亿元(可比价、下同),增长 4%(剔除独石化检修因素增长7%左右);规模以上工业增加值下降 2%,其中地方规模以上工业增加值增长 11.8%;固定资产投资下降 7.7%;一般公共预算收入增长 10.6%;社会消费品零售总额增长 15%,城乡居民人均可支配收入分别增长 6%、8.4%。
——这一年,我们破浪起航,地方油气集团建设取得新突破。加快油气产业绿色转型、提质增效,油气当量达到 1856 万吨,再创历史新高。油砂矿 50 万吨产能建设当年设计、当年开工、当年投产,油砂油实现规模化开采,地方油公司营收突破 10 亿元,正向着百万吨油气集团加速迈进,展现了全疆高质量发展“ 第一梯队” 的新担当新作为。
——这一年,我们前瞻布局,在智算产业的新赛道上跑出加速度。全力抢滩数字经济新蓝海,建成智能算力 1.7 万 P,成为全疆第一个、也是唯一一个智算规模超万 P 的城市。围绕绿色智能算力产业集群建设,聚力推动算电融合发展、东西算力结对、绿电区域打造等创新实践,“ 丝路算谷”加速崛起。
——这一年,我们夯基垒台,教育科技人才“ 三位一体” 塑造新动能。高等教育规模化、内涵式发展取得新成效,在校大学生规模近 2.6 万人,留疆就业比例达 74.5%。区域科创中心建提成效显著,新增 4 家自治区重点实验室,院士工作站的数量增长了 50%,R&D 经费首次突破 10 亿元,研发经费投入强度达到 0.86%,全疆第二。科力公司成为全疆首家北交所上市公司。引才待遇提升至最高每人 105 万元,全年招引近千名各类人才汇聚油城。高质量发展的“ 源动力” 越发强劲澎湃。
——这一年,我们锐意改革,中国式现代化克拉玛依实践迈出新步伐。X政机构改革圆满完成。历史遗留涉油土地全面清理,园区体制机制改革持续深化。数字克拉玛依建设、紧密型城市医疗集团试点等一批重点改革事项取得阶段性成果。“ 十四五” 规划的 28 项重点指标中,营商便利度、万人高价值发明专利拥有量、千人婴幼儿托位数等 10 项指标提前完成,率先基本实现社会主义现代化的基础更加坚实。
——这一年,我们逐绿求新,绿色发展成为克拉玛依最亮丽的底色。全国碳达峰试点建设扎实推进,全口径能耗强度下降 8.2%。新能源装机规模增长 1.6 倍,新能源发电量增长 3 倍。石油石化
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产业加速绿色转型,稠油生产实现天然气替代 1 亿方,驱油注碳量 50 万吨,相当于一年多种 500 多万棵树。我们实施了废弃矿山修复工程,重塑山水底色,一幅绿色低碳的油城画卷正徐徐展开。
——这一年,我们靶向发力,基层治理现代化水平再上新台阶。大力充实一线警力,创新“ 交所合一、交巡合一” 新型警务机制,街面见警率大幅提升,群众安全感不断增强。深化数智赋能基层治理,市民“ 刷脸进站、扫码加油” ,社区填报“ 一张表” ,群众需求“ 立克办” ,克拉玛依为全疆基层治理探索了一批可复制、可推广的好经验、好样板。
——这一年,我们坚守初心,交出了一份温暖厚实的民生答卷。10 件民生实事全部兑现,建成“ 15分钟医保服务圈”“ 15 分钟就业服务圈” ,新建 50 个惠民直销店,新增 1620 个学位、480 个托位、近 2000 个停车位,完成 58 个老旧小区改造,开办了一批老年人助餐点,民生服务更有温度。
一年来的工作和成效,主要有以下八个方面:
(一)固本培元、势蓄能,现代化产业体系加快构建
我们聚焦国家新型工业化示范区建设,以数字化、智能化、绿色化为引领,加快构建“ 一主多
元” 现代化产业体系。
石油石化产业稳中提质。坚持“ 为油服务” ,全力支持驻市石油石化企业绿色转型、稳产上产,全年生产原油 1486 万吨、天然气 45.1 亿方,加工原油 690 万吨。新疆油田公司建成全国首个年产百万吨国家级陆相页岩油示范区。独山子石化公司顺利完成检修任务。克拉玛依石化公司跻身全球最大变压器油生产商行列。西部钻探屡创纪录,打造深地钻探第一军。坚持资源就地利用转化,持续提升地方对油气资源的配置能力,油砂矿产能突破 40 万吨,油砂油产量达到 7.1 万吨、增长39%。地方油服集团股权结构持续优化,市场竞争力稳步增强。
新能源产业加速发展。新增新能源装机 261 万千瓦,总规模达到 470 万千瓦。750 千伏输变电工程开工建设,克拉玛依即将告别没有高等级变电站的历史。氢能产业加速布局,新疆油田 40 万千瓦风光气储氢一体化项目获得自治区批复;绿色航煤等项目前期工作顺利开展。 预计规模以上新能源产业增加值增长 219.4%。
新材料产业蓬勃发展。独山子石化公司在国内首次实现气相法生产 POE 技术突破,国内首个自主技术双端基官能化溶聚丁苯橡胶成功量产,填补国内高端溶聚丁苯橡胶的空白。 克拉玛依石化公司 50 万/吨年丙烷脱沥青装置顺利开工。 12GW 单晶硅棒及硅片项目高效运行,产量突破 1 万吨,占全疆总量的四分之一以上。20 万吨/年劣质重油浆态床加氢解构全转化工业示范项目稳步推进,50 吨/年碳材料前驱体项目实现关键技术突破。预计规模以上新材料产业增加值增长 113.4%。
数字经济提档升级。全疆绿色算力中心市加快建设,中国移动(克拉玛依)云计算智算中心、丝路新云绿色算力中心等一批智算项目建成运行,智算产业集群化发展加速推进。主动融入国家“ 东数西算” 工程,承担国家数据基础设施试点算电协同创新任务,与上海市、北京海淀区、广州黄埔区、深圳南山区实现“ 算力结对” ,克拉玛依移动渲染云项日成功入选全国一体化算力网应用优秀案例,跨区域协同应用取得务实成效。智能网联车产业领跑全疆,发布首批测试牌照,开放首批测试道路。持续探索量子技术等未来产业。预计数字经济核心产业增加值增长 10.1%。
文旅产业融合发展。实施旅游业高质量发展三年行动,设计开发 10 条精品旅游环线,乌尔禾原始胡杨林成功创建国家 3A 级旅游景区。 2024 新疆特种旅游节成为新疆旅游的风向标,达喀尔拉力赛演绎世界魔鬼城的瑰丽与传奇,“ 依马当先” 马拉松比赛燃动全城,第二届“ 兵地油” 篮球邀请赛成为全疆精品赛事,“ 荒野之旅· 时尚之都” 品牌吸引力日益增强。全年接待国内游客数、旅游收入分别增长 21%、27%。
现代农业增产增效。完成 3.4 万亩高标准农田建设,种植粮食 6.9 万亩,粮食产量 4.5 万吨,超额完成自治区下达任务,亩均单产 6.55 公斤,高于全疆平均水平。规模化养殖场、蔬菜标准园、渔业养殖等 21 个产业项目投产运营,肉羊、肉牛、禽蛋产能自给率,分别提升 50%、26%、80%,蔬菜自给率稳定在 30%以上,地产南美对虾、鲈鱼等水产品“ 游” 上市民餐桌。乡村振兴扎实推进,村集体经济收入规模保持亿元以上。预计农林牧渔业总产值增长 11.7%。
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(二)扩大投资、促进消费,内需潜力有效释放
我们抢抓国家“ 两重”“ 两新” 政策机遇,因地制宜扩投资、促消费,全方位扩大需求。
项目建设滚动接续。优化完善项目推进工作机制,加快重点项目建设,克拉玛依机场改扩建(一期)、高新区铁路专用线(二期)仓储配套等重点项目稳步推进,小拐乡灌区供水工程、金龙湖片区基础设施配套工程(二期)完工投用。高技术产业投资、工业技术改造投资、装备制造业投资,分别增长 103.9%、216%、156.9%。全年累计争取上级资金 50.6 亿元,增长 12.1%。谋划储备“ 空中丝绸之路” 综合试验区、物流枢纽节点城市、产业孵化基地、城市品质提升工程等打基础、利长远的项目 431 个,计划总投资 1993 亿元。
招商引资成效显著。出台“ 算力十条” 等产业政策,优化投资服务工作机制,启动组建 50 亿元产业引导基金,设立招商服务中心,开展“ 一链一策” 精准招商。成功承办自治区首届产业援疆招商推介会,人工智能基础设施及算法训练与算力开放中心项目、 克融云智算中心、 10 万吨/年 PCDL等一批重点项目成功落地。全年实现招商引资到位资金 842.9 亿元,增长 26.7%,其中区外到位资金701.4 亿元,增长 40.1%,增速连续 3 年全疆第一。
消费市场有力提振。用足用好国家、自治区促消费一揽子增量政策,围绕“ 吃住行游购娱” 多样化需求,持续放大汇嘉滨河广场、和家乐广场等夜间经济示范街区辐射带动效应,培育 15 个“ 一刻钟便民生活圈” ,小店、地摊、夜市点燃城市烟火。实施了近年来力度最大、范围最广、持续时间最长的稳就业、促消费活动,发放汽车、住房、百货餐饮等领域政府消费券 50 余万张,直接带动消费 16 亿元。周边地州到我市买车、买房、购物的明显增多,特别是汽车促销活动中,外地预订量占到了 44%,新疆副中心城市的区域消费引领能力、人口集聚能力、辐射带动能力持续增强。
(三)创新引领、统筹推进,教育科技人才协同发展
我们持续夯实教育科技人才支撑,不断塑造高质量发展新动能新优势。
教育强市取得新进步。 基础教育质量稳居全疆前列,成为西部地区首个全域通过国家义务教育优质均衡发展评估的地级市,中考平均成绩、高考录取率、本科批次录取率均位居全疆第一。终身教育体系初步建立。高等教育提质发展,中国石油大学(北京)克拉玛依校区疆内招生比例达到了
10%、人数提高 141.1%;新疆第二医学院成功打造数智医疗技术产业学院,克拉玛依职业技术学院陆军院士工作站正式揭牌。高校办学规模不断扩大,毕业生留克就业的比例超过三成。
科技创新效能持续提升。 1 人荣获自治区科学技术奖特等奖,13 项科技成果获得自治区科学技术奖,增长 16.7%,我市获自治区科学技术奖的数量,占到了全疆的 11.7%。 举办首届北疆科技创新对接交流活动,北疆技术交易中心(克拉玛依科技大市场)正式运营,技术合同成交额达 12.6 亿元,增长
27.3%,位列全疆第二。国家高新技术企业达到 234 家,增长 21.9%。全市拥有有效发明专利数、高价值发明专利增长率均两位数增长,每万人高价值发明专利拥有量 6.2 件,位居全疆前列。 知识产权保护中心受理专利预审申请 810 件,再创历史新高。
人才发展动能不断释放。深入实施人才强市战略,建立健全“ 1+2+25” 人才政策体系,引进高层次、急需紧缺人才 141 人。王铁冠院士、田志坚研究员 2 个战略人才团队项目取得重要进展。组织实施 282 个重点人才计划项目,兑现各类人才项目资金 4429 万元。创新开展“ 杰出工程师”培育计划,20 个培养团队全面助力企业产业发展。实施“ 银龄人才” 计划,为教育、医疗、科技等领域相关单位聘任 18 名银龄专家。申报入选自治区第三批“ 2+5” 重点人才计划 160 余个,入选数量、获得人才发展基金规模均位居全疆前列。加强与 C9 联盟等重点高校的“ 产学研” 合作,更多高端人才在克拉玛依这片热土上施展才华。
(四)抢抓机遇、开拓进取,改革开放蹄疾步稳
我们坚持以改革增效能,以开放拓空间;持续激发高质量发展内生动力。
重点领域改革稳步推进。大力实施园区管理体制机制改革,“ 管委会+公司” 运营模式不断完善。持续深化土地、水、电、天然气等要素市场化改革。完成中小学校长职级制、市区两级融媒体改革。纵深推进国企改革,国资国企产业引领力和竞争力显著提升,全年国有企业上缴税费增长
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46.3%。
营商环境持续向好。深入实施营商环境优化提升三年行动,清理不合理政策措施 30 项。深化数字政府建设“ , 立克办”政务服务 APP 及小程序上线运行“ , 一网通办”承诺办理时限缩减了 78.6%,居全疆第一,“ 一网统管” 系统接入率达 84.9%,办结率 99.6%、满意率 98.6%。“ 最多跑一次” 事项的占比达到 98.6%,居全疆第二。 连续 3 年获批中央财政支持普惠金融发展示范区,信贷规模增长
10.2%,新发放企业贷款利率全疆最低。偿还企业账款 14.7 亿元,减免税费 15 亿元,帮助企业减负纾困、增强活力。全市市场主体增长 3.2%,其中企业数量增长 4.2%。
对外开放水平不断提高。加快亚欧黄金通道战略枢纽建设。组建了商贸物流集团,“ 空中丝绸之路” 综合试验区建设稳步推进,首条全货机航线“ 天山· 油城号” 顺利启航。古海机场旅客吞吐量时隔五年再次突破 70 万人次,达到 71.6 万人次,货邮吞吐量 1216 吨,分别增长 39.3%、 49.8%。 成功举办第二届中国—上合组织数字技术国际交流研讨会,上合组织大数据合作中心新疆分中心高效运行,签署国际合作协议 4 份,开展“ 上合之树” 数字技术国际培训 210 人次。带领 13 批团组 20家企业走出去拓市场、抢订单、引原料,拓展国际友好意向城市一座,60 批 369 人次外宾到访油城,来克留学生规模达到 138 人,克拉玛依的“ 朋友圈” 越来越大、合作伙伴越来越多。全年实现外贸进出口总额 18.8 亿元,增长 11%。
(五)生态优先、绿色发展,美丽克拉玛依建设取得新成效
我们坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路,让良好生态更多惠及人民群众,让克拉玛依更加美丽宜居。
碳达峰试点扎实推进。建立“ 1+N” 碳达峰试点政策体系,推进重点用能企业节能降碳改造,加快“ 无废城市” 建设,一般工业固体废物和危险废物综合利用率保持在 90%以上。新能源消纳
12.6 亿千瓦时,增长 141.8%。在全疆率先全部完成县级以上节约型机关建设。绿色信贷余额增长
10.6%,碳减排贷款增长了 32 倍。 白碱滩重油浆态床加氢解构全转化技术、 克拉玛依石化公司制氢装置变压吸附(PSA)驰放气二氧化碳捕集项目,分别被评为全国炼油行业节能降碳先进技术、典型案例。CCUS 绿色金融案例入选《人民日报》金融高质量发展案例。
水资源利用效率不断提升。 小拐乡灌区供水工程主线管道全线贯通,独山子供水工程前期工作
有序开展。主城区防洪排涝标准提升至 50 年一遇。集中式饮用水水源地规范化建设持续推进。