正文复制

青海日报/2025 年/1 月/25 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 1 月 19 日在青海省第十四届人民代表大会第三次会议上
代省长 罗东川
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志
提出意见。
一、2024 年工作回顾
过去一年，极其难忘、极不平凡，在青海发展史上具有里程碑意义。习近平总书记再次亲临青海考察，光辉足迹映照高原大地，谆谆教导指引前进方向，亲切关怀浸润群众心田，引领我们以更加昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代。我们牢记领袖嘱托，在省委坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在融入服务全国大局中彰显担当，在抢抓战略机遇中主动作为，在应对困难挑战中砥砺前行，全省生产总值增长 2.7%，城镇调查失业率 5.2%，全体居民人均可支配收入增长 5.4%，居民消费价格上涨 0.5%，经济运行平稳健康，生态保护和高质量发展亮点纷呈，中国式现代化青海实践迈出新的坚实步伐。
生态环境在担当作为中提质增优。三江源国家公园进入高质量建设新阶段，祁连山国家公园设园准备工作全面完成， 青海湖国家公园创建高水平推进， 国家公园占自然保护地总面积的 75%，以国家公园为主体的自然保护地体系基本成型，国家公园建设继续走在全国前列。基本建成“ 四级三类” 国土空间规划体系，深入实施重大生态工程，新增国土绿化 624 万亩、防沙治沙 149 万亩、草地修复治理 470 万亩，治理水土流失面积 308 平方公里，完成“ 三北” 工程六期建设任务
910 万亩，林草综合植被盖度达 60%以上，水土保持率提升至 77.4%，荒漠化和沙化土地持续“ 双缩减”。河湖长、林草长制全面推进、协同共治。空气质量优良天数比例 96.3%，长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质保持Ⅱ类及以上，地表水国家考核断面水质优良比例 100%，土壤环境质量清洁稳定。“ 生命鸟巢” 入选联合国生物多样性大会典型案例，珍稀濒危野生动植物种群稳步增长。中央生态环保督察反馈、黄河警示片披露等问题整改整治有力有效，城乡垃圾污水等问题整治提升专项行动扎实推进，县城以上地区实现污水处理设施全覆盖、生活垃圾无害化处理率达
98.5%，农村生活污水治理管控率达 41.3%，西宁实现全域生活垃圾“ 零填埋”。开展重点领域节能降碳行动，建成首座高速公路“ 零碳服务区”，发布全国首个金融领域企业电碳账户管理规范，依托碳金融工具带动碳减排 700 万吨以上。建立全国首个生态环境常态化监管和问责机制，首次与甘肃签署黄河流域横向生态补偿协议。“ 两山” 理念更加深入人心，“ 中华水塔” 润泽神州，人与自然和谐共生，生态文明之路在高原大地越走越宽广。
经济运行在多措并举中回升向好。加力提效落实国家存量政策和一揽子增量政策，及时出台“ 1+5” 政策体系，深入开展“ 八大行动”，创新开展“ 一表一单一图一机制” 穿透式调度，主要经济指标逐月回升、稳中向好。农牧业增产丰收，粮食、油料、蔬菜产量分别达 118.3 万吨、33万吨、165 万吨，均创十年新高，牛羊出栏 937 万头只。积极克服大宗商品价格大幅回落影响，全力扭转工业下行势头，规模以上工业增加值增长 0.9%，钢材、电解铜、多晶硅产量分别增长
93.1%、47.5%、8.3%，锂电产业集群连续两年上榜全国“ 百强”，首个绿色铝合金轮毂智能制造项目投产，新增两化融合管理体系贯标企业 133 家。服务业加快回升，邮政、电信、信息服务持续增长，物流客运畅通有序，西宁至香港直飞航班复航，西宁与兰州实现高铁 1 小时互达。财政金融支撑有力，一般公共预算支出 2164.9 亿元，新增减税降费、退税缓费 56 亿元，绿色信贷覆
第 1 页 共 12 页

盖率 29%。重点领域投资全面发力，固定资产投资增长 4.3%，争取“ 两重” 资金 51.8 亿元、支持项目 96 个，能源投资增长 14.7%，乐都至化隆等 7 条公路建成通车，新增公路通车里程 1755公里，提前实现“ 十四五” 规划目标。引大济湟工程全面建成投运，惠及百万群众。出台加力推动“ 两新” 18 条措施，设备购置和企业技术改造投资分别增长 7.1%、87.7%，在全国率先扩围摩托车、手机、智能家电等以旧换新产品，超 10 亿元补贴直达消费者，带动消费 133.7 亿元。青海电商总部、拉面产业数字化等平台陆续建成，直播带货等新零售快速发展，网络零售额、购物交易额分别增长 31%、10%，央视综合频道“ 三餐四季” 节目让青海美食走向全国。出台购房补贴政策，开展系列促销活动，商品房交易面积持续增长，房地产市场企稳回升。进出口总值增长
23.2%，多晶硅、锂电池出口分别增长 73.7 倍、77.5 倍。经济在高质量轨道上稳步前进，基础更稳、韧性更强、优势更显、潜能更大。
特色产业在转型升级中集聚壮大。出台建设世界级盐湖产业基地规划，制定、修订资源勘探开采、生态环保、智能制造等标准 28 项，全力推进盐湖资源有序开发、产业绿色发展，生产钾肥 749 万吨、碳酸锂 13.5 万吨，分别增长 4.8%、22.3%，建成投产国内最大的万吨食品级氧化镁项目，为保障国家粮食安全和新能源产业链供应链安全稳定作出重要贡献。国家清洁能源产业高地积厚成势，第一批大型风电光伏基地项目全部建成投产，玛尔挡、羊曲两座百万千瓦级水电站全容量并网发电，建成投运果洛 330 千伏第二回电源线路，提前投运丁字口、红旗 750 千伏输变电工程。全国电源规模最大、总投资最大、新能源占比最高的柴达木沙漠基地格尔木东分基地获批。电力总装机突破 7100 万千瓦，清洁能源、新能源装机占比分别达 94.6%、70%，在全国率先实现新能源装机和发电量占比“ 双主体”。国际生态旅游目的地青海湖示范区创建成效明显，12个观景点串珠成线，“ 梦幻海北” 旅游环线入选全国交旅融合发展典型案例。西宁“ 豹街”、拉脊山观日出、岗什卡登山和户外徒步等火爆出圈，冰雪经济、演艺经济成为高原文旅新热点， “ 丝路梦享号” 国际化高品质旅游列车开通运营，旅游人数和收入均增长 20%。绿色有机农畜产品提质增量，有机草原监测面积突破 3 亿亩，130 余种特色农产品供应香港，青海牦牛肉历史性获得供港准入，冰鲜藏羊首次进入澳门市场，“ 青海三文鱼” 公共品牌正式发布、出口增长 12 倍。绿色算力聚势赋能，依托绿电丰沛、气候冷凉干燥洁净等资源优势，创新打造绿色算电产业协同发展新赛道，成为全国首个绿色算电协同试点省。在北京、南京、深圳举办绿色算力产业发展推介会，与阿里、百度、京东、金山、360、科大讯飞等头部企业签订战略合作协议，国家电网青海电力公司建成全国首个清洁能源和绿色算力调度中心，国家超算无锡中心青海大学分中心、中国联通· 阿里云万卡绿色算力、中国电信· 金山智算中心等一大批项目点亮运行，中国移动、国家电投联建的全球首个“ 自发自储自用自保” 绿色微电网万卡算力中心示范项目启动，已建在建标准机架 9.3 万个、实现翻倍增长，智算超算规模从年初的 400P 增加到 8400P。产业向绿而行、向新而进、向数而融，具有青海特色和优势的现代化产业体系建设步入快车道。
改革开放在守正创新中纵深推进。国资国企改革持续深化，产业布局不断优化，中国盐湖集团组建基本完成，青海清洁能源发展集团挂牌运营，省属企业资产总额和营业收入稳步增长。出台和落实促进民营经济高质量发展 33 条措施，常态化开展助企暖企，全省经营主体达 59.3 万户、净增 2 万多户，创新型中小企业和“ 专精特新” 企业分别达 194 户、157 户。开展整治规范工程建设领域招标投标工作，实现工程建设招标、政府采购等全流程电子化交易，推行电子保函，累计释放企业现金流 118 亿元。首个在省外设立的青海（北京）科技创新基地建成投运，海南州国家可持续发展议程创新示范区活跃度居全国示范区首位，瓦里关全球大气本底站运行 30 多年成果彰显了中国积极应对气候变化的责任担当。青海大学“ 三江源一号” 卫星成功发射，为青藏高原生态保护监管再添“ 天眼”。世界级天文观测研究基地加快建设，我国最大口径红外光学天文望远镜落地冷湖，已有 24 台天文望远镜投入观测。科技研发经费持续增长，青薯 9 号创造了亩产 6508 公斤全国新纪录，无水氯化镁制备新方法等一批科技成果达到国际先进水平。实施营商环境改进提升行动，243 项政务服务事项实现跨省通办、158 项实现省内通办，首批 13 个“ 高效
第 2 页 共 12 页

办成一件事” 全部完成。“ 以科技支撑盘活信用数据，增信赋能普惠金融” 典型做法获国务院通报表扬。首次在西班牙、沙特等地举办重点产业推介活动，签署合作协议和备忘录 10 项，与国际可再生能源署联合发布合作意向声明，青洽会、青海—香港经贸交流合作成果丰硕，全省招商引资到位资金 641.5 亿元，实际利用外资增长 1.33 倍。对口援青和东西部协作升级加力，实施优质项目 759 个。向内向外开放步伐不断加快，互嵌式发展新局面加速形成，高质量发展动力活力更加充沛。
民生事业在惠民利民中更有温度。顶住经济下行压力，保障和改善民生的力度丝毫不减，财
政用于民生支出占比达 76%，年初确定的十大类 44 项民生实事全部完成。积石山地震灾后重建
240 个项目全部完工，重建和地质灾害避险搬迁房屋全部交付，3 万余户受灾群众住进新居，创造了在青藏高原当年开工当年建成的重建奇迹，灾后恢复重建取得全面胜利！加力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在 2023 年国家考评第三的好成绩基础上，全力打好乡村全面振兴“ 漂亮仗”，建立落实“ 一书一单一盘棋” 机制，扎实开展防止返贫致贫监测帮扶，促进脱贫人口稳定增收，强化基本民生兜底保障，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。海西州最后一个大电网未覆盖乡通电，新建农村户厕 2.11 万座，新改建普通省道和农村公路 5733 公里，高原路面冷再生和生态建设技术得到国务院肯定。完成宅基地制度改革试点，涌现出“ 十户长制”“ 千岗万哨” 等一批乡村治理典型，和美乡村建设覆盖率达 80%。城镇新增就业 6.45 万人，农牧区劳动力转移就业 109.38 万人次。 1.52 万离校未就业高校毕业生实现就业创业， 帮扶就业率达 90%以上。退役军人安置就业质量不断提升。完成补贴性职业技能培训 9.4 万人次，青海拉面、青绣、互助家政、大通护工等 49 个特色劳务品牌发展壮大。城乡居民收入分别增长 4.4%、7.1%，收入增速快于经济增长。实施学校建设项目 902 个，增加基础教育学位 1.2 万个，新增博士点 4 个、硕士点 10 个，建成 3 个市域产教联合体、行业产教融合共同体。时隔 66 年青海再次获批 2 所本科高校，青海理工学院、青海职业技术大学实现首次招生。高原医学研究中心一期建成投运，首届高原康养医学学术研讨会成功举办，西宁、海东高原康养中心率先建成运营，国家区域医疗中心等 11 个重点项目加快建设，紧密型县域医共体实现全省覆盖，县医院医疗服务能力达标提升幅度全国第一。社会保险覆盖面持续扩大，社保待遇、救助补助资金及时足额发放，“ 智慧医保”覆盖全部参保群众，异地就医直接结算范围进一步扩大。新改建农村互助幸福院 104 个，为 2298户困难老人家庭实施适老化改造，每千人口拥有婴幼儿托位数增至 4.14 个。城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、危旧房改造惠及 3 万多家庭。在全省范围实施政府购买特殊群体有线电视公共服务项目，5.1 万余户群众受益。设立昆仑文化研究院，条纹彩陶靴入选《国家宝藏》中华文明标识，推出《河湟文化》等系列纪录片，“ 大美青海· 高原足球” 超级联赛激情四射，“ 农体文旅商” 融合发展迸发新活力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建，率先出台民族团结进步示范创建测评指标体系，依法管理宗教事务，完成《现代汉语词典》汉藏对照全文版翻译，13 个集体和 15 名个人荣获全国民族团结进步模范集体和模范个人，各民族交往交流交融进一步深化，现代化新青海建设成果更多更公平惠及各族人民。
社会大局在共建共治中安全稳定。粮食和能源安全保障有力，建设高标准农田 21.2 万亩，整治耕地“ 非粮化” 24.4 万亩，政府储备粮油规模稳定。生产原油 238 万吨、再创历史新高。7 座政府储气设施及马北储气库全部建成，储气能力达 5200 万立方米，基础用能保障巩固加强。落实一揽子化债方案，超额完成年度地方债务化解任务。开展“ 持续推进严肃财经纪律、提升资金使用质效” 专项行动，一般性支出和“ 三公” 经费预算压减 10%。深化中小银行机构不良资产清收处置，金融风险总体可控。23 个保交楼项目全部交付，保交房项目超额完成年度任务。安全生产形势持续向好，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“ 三下降”，未发生重特大事故。全力应对历史罕见汛情，7.4 万人次干部下沉基层一线“ 叫醒”“ 叫应”，及时转移涉险群众 40 万人次，2764 人避免了伤亡风险，对 8205 户地质灾害高风险区群众实施避险搬迁，有力保障了人民群众生命财产安全。“ 防风险、除隐患、降发案、保平安” 专项行动持续深化，“ 菜单式” 普法
第 3 页 共 12 页

和“ 15 分钟公共法律服务圈” 惠民便企，基层调解组织建设实现全覆盖，矛盾纠纷多元预防化解法治化进程加速推进，人民群众对扫黑除恶满意度连续 6 年位居全国前列。社会治理效能有效提升，平安青海建设迈向更高水平，发展和安全动态平衡、相得益彰。
一年来，我们坚持和加强X的全面领导，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚决当好贯彻X中央决策部署的执行者、行动派、实干家。扎实开展X纪学习教育，坚持X性X风X纪一起抓，严格落实中央XXXX精神和整治形式主义为基层减负若干规定，深化以案促改、以案促治，驰而不息纠“ 四风” 树新风，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，250 件人大代表建议、286 件政协提案高效办结，满意度保持在 100%。提请省人大常委会审议出台盐湖产业高质量发展促进条例、促进清洁能源产业发展条例等地方性法规，立改废省政府规章 12 件，法治政府建设取得新成效。
各位代表！回望过去一年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成绩令人鼓舞，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委团结带领全省各族干部群众真抓实干、奋勇拼搏的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，全省广大劳动者、建设者、创业者都在为梦想拼搏。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和社会各界人士，向中央驻青单位、驻青人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持青海发展的中央和国家部委、中央企业、支援协作和兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！
同时，我们也清醒地看到，外部环境复杂多变，不确定性增加。经济持续回升向好的基础仍需加力巩固，有效需求仍然不足，部分企业生产经营困难，市场消费偏弱，民间投资意愿不强；科技创新引领产业创新能力亟待提升，新旧动能转换存在阵痛；生态文明建设还需久久为功，经济社会发展全面绿色转型任重道远；实现高质量充分就业任务艰巨，基本公共服务均等化水平还需提高；形式主义、官僚主义问题不同程度存在，一些领域腐败问题时有发生，等等。我们将正视困难、直面问题，千方百计解决，全力以赴改进，以实干实绩回报全省人民。
二、2025 年目标任务和重点工作
今年是“ 十四五” 规划收官之年，是“ 十五五” 规划谋篇之年，也是推进现代化新青海建设的重要一年。综观国内外形势，虽然外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策效能正在逐步释放，发展环境、发展态势向优向好。我省发展面临多重机遇，产业“ 四地” 蓬勃起势，绿色算电协同后发优势日益凸显。我们要辩证看待形势，切实增强发展信心，众志成城再登高，扬优成势开新局，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上取得更大进展。