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伊犁日报(汉)/2025 年/1 月/24 日/第 001 版
政府工作报告
2025 年 1 月 12 日在伊犁哈萨克自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
自治州州长 叶尔夏提· 吐尔逊拜
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席
人员提出意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，也是自治州成立 70 周年。一年来，在自治区X委、政府和自治州X委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代X的治疆方略，认真落实自治区X委十届十一次、十二次全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，高效统筹发展和安全、开放和安全，努力克服经济下行冲击考验，攻坚克难、锐意进取，经济发展质量稳步提升，社会大局保持稳定，民生事业取得新进展，开创了自治州改革发展稳定各项事业新局面。
预计全州地区生产总值增长 5.8%左右、一般公共预算收入增长 13.2%、规模以上工业增加值增长 5.1%左右、固定资产投资与上年持平、社会消费品零售总额增长 7.3%左右、外贸进出口总额增长 31.3%、城镇居民人均可支配收入增长 6.9%、农村居民人均可支配收入增长 8%，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。
（一）长治久安根基不断夯实。始终把维护社会稳定摆在首位，稳步推进反恐维稳法治化常态化，深化“ 平安伊犁” 建设，扎实推进依法治州，社会大局持续稳定。大力践行“ 枫桥经验” “ 浦江经验”，州直劳动纠纷全闭环预防化解等多项社会治理经验全国推广。依法管理宗教事务，宗教领域和睦和谐。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深入推进文化润疆，高水平承办第十二届全国少数民族传统体育运动会马上项目昭苏分赛区赛事活动， 塔城地区手风琴馆、 油画馆、博物馆等功能全面提升，伊犁州博物馆晋级国家二级博物馆，推出《明月照天山—林则徐在新疆》《天山问渠》《爱在塔城》《可可托海的记忆》《意象阿勒泰》等一批文艺精品深受各族群众喜爱，全州 2 个集体荣获全国民族团结进步模范集体，7 名个人荣获全国民族团结进步模范称号，各族群众“ 五个认同” 持续增强，进一步唱响了爱国爱疆、团结奋进的最强音。
（二）产业集群加快建设。围绕自治区“ 十大产业集群” ，加快构建具有伊犁特色的“ 1+10+X+N” 现代产业体系。千亿级旅游产业加快推进，全州实施总投资 500 万元以上的文旅重点项目 90 个，新开通航线 26 条，39 座高等级酒店加快建设，床位供给突破 30 万张、占全疆的 42%。精彩承办 2023—2024 雪季全国越野滑雪冠军赛、第一届环阿尔泰山冬季运动会、2024全国 U18 射箭锦标赛等多项赛事，新源县、布尔津县成功创建第三批国家级滑雪旅游度假地，阿勒泰千里画廊生态旅游线路入选全国特色生态旅游线路，八卦城休闲街区获评国家夜间文旅消费集聚区，巩留蝶湖、塔城东归文化园获评自治区级夜间文旅消费集聚区，沙湾市温泉旅游度假区成功创建自治区级旅游度假区。 《我的阿勒泰》 《苹果香》 《家园之恋》等文艺作品持续激发旅游热度，田园旅游、有机农业、生态康养等“ 生态+” 产业加快发展，更多群众吃上了“ 生态旅游饭”。全州接待游客 1.6 亿人次、游客花费 1304.7 亿元，其中州直 8445 万人次、塔城地区 3500万人次、阿勒泰地区 4019 万人次，分别增长 15%、39.6%、27.6%，游客花费州直 705.7 亿元、
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塔城地区 245 亿元、阿勒泰地区 354 亿元，分别增长 39%、58.5%、29.1%。百亿级煤炭煤化工产业链加快形成，全州新增煤炭产能 350 万吨、突破 4000 万吨，煤制气产量 33.5 亿立方米。百亿级黄金产业链加快培育，8 个大型金矿加快建设，霍尔果斯贵金属产业园实现当年建设当年营收。高质量承办自治区矿业权出让项目北疆推介会，出让各类矿业权 112 个，实现收益 40.8 亿元。百亿级石油石化产业链稳步发展，塔城地区生产原油 273 万吨、天然气 7.9 亿立方米。百亿级纺织服装产业链基本形成，全州纺纱能力达到 354 万锭、织布突破 2.3 亿米。战略性新兴产业蓬勃发展，全州新增新能源装机规模 994.8 万千瓦、达到 1501 万千瓦，带动储能设备、风电设备、光伏组件和绿电制氢、新能源汽车等上下游产业加快发展。企业规模质量不断提升，全州新升规入统企业 159 家、达到 734 家，新认定“ 专精特新” 中小企业 31 家、达到 87 家。霍尔果斯经济开发区、奎屯—独山子经济技术开发区、伊宁边境经济合作区、伊东工业园区、乌苏工业园区等 5 个园区工业产值均超百亿元，打造霍尔果斯综合保税区、跨境电商综合试验区、塔城重点开发开放试验区、阿勒泰吉木乃农业对外开放合作试验区 4 个百亿级贸易平台。总部经济持续做大，形成了项目为王、实干为要、产业竞相发展的良好态势。
（三）城乡融合发展迈出新步伐。大力推进伊宁城市圈一体化发展，产业建设、资源布局、人口集聚协同推进，市政基础设施建设体量超过前三年总和，一座现代化百万人口城市正加速崛起。统筹推进乡村全面振兴，抓住种子、节水、农机、高标准农田“ 四个关键”，大力实施粮食单产提升、产业发展提升、农民增收提速等“ 七大专项行动”，全州粮食总产量达 902.2 万吨、连续 9 年位居全疆第一，玉米、冬小麦、甜菜等刷新 16 项全国、全疆单产纪录，建成全国首个百万亩玉米“ 吨粮田”。玉米制种面积达到 101.6 万亩，全疆最大、全国第二大制种玉米基地地位持续巩固。全州新建高标准农田 134.2 万亩，14 个产品新纳入全国名特优新农产品名录。新增农业产业化龙头企业 39 家，霍城县成功创建国家级现代农业产业园，特克斯县获批国家草原畜牧业转型升级试点县，福海县成功创建渔业绿色循环发展示范县。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住了防止返贫致贫底线。学习运用“ 千万工程” 经验，统筹城乡基础设施和公共服务体系建设，全州编制完成村庄“ 多规合一” 500 个，打造“ 院屋改造工程” 示范村 50 个，新源县哈茵赛民俗村—阿尔善村牧业组道路入围“ 四好农村路” 助力乡村振兴典型案例，和美乡村幸福底色更加靓丽。
（四）基础设施短板加快补齐。抢抓国家“ 两重” 战略机遇，持续夯实发展基础。伊宁机场迁建取得重大突破，机场高速公路等配套设施开工建设，跑出了伊犁“ 加速度”。伊宁—阿克苏铁路前期工作取得实质性进展。伊宁市过境公路分段通车，巩留—尼勒克、阿勒泰—禾木喀纳斯公路建成通车，阿勒泰—布尔津、布尔津—哈巴河公路建设完工，那拉提—巴伦台、精河—伊宁县、昭苏—温宿、裕民—托里等公路项目加快建设，一批水利基础设施项目加速推进。那拉提特色小镇、阿勒泰雪都补强等一批输变电工程建成投用。霍城县清水河镇、富蕴县天然气利民管道项目建成通气，察布查尔县实现临时通气。
（五）要素配置保障有效增强。围绕服务重点产业、重点园区发展，优化电力、土地等资源配置和金融服务，保障了一批重大工程和重点项目建设，全州 4 个化工园区通过自治区化工产业集中区复核认定，7 个工业园区完成新一轮总规、环评等规划编制。州直“ 整村授信” 实现全覆盖，全州为中小微企业、“ 三农” 及个体工商户提供担保贷款突破 580 亿元，金融服务地方经济发展更加有力。
（六）教育科技人才一体推进。深化教育综合改革，以伊宁市三中教育改革为突破点，深入推进初高中衔接人才培养改革，霍尔果斯市、尼勒克县、巩留县县域学前教育普及普惠通过自治区复核及国家督导评估认定，乌苏市被确定为自治区义务教育教学改革示范区。坚持科技创新引领现代产业体系建设，全州实施自治区和州级优势特色产业重点研发项目 99 项，通过高新技术企业认定 296 家，科技型中小企业备案数增加到 641 家，完成科技成果登记 184 项。科研创新平台建设步伐加快，州直 4 家重点实验室和工程技术研究中心获得自治区批复组建，全州各类科研
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创新平台达到 43 家，成功承办第十一届新疆创新创业大赛总决赛。坚持把人才作为高质量发展“ 牵一发而动全身” 的牵引工程，探索引进人才到企业服务机制，畅通人才在行政事业单位、企业间的选拔使用通道，实现“ 好人好马” 进园区、进企业，昭苏西域马业、霍城天然芳香获批国家博士后科研工作站，人才虹吸效应初步显现。
（七）营商环境优化提升。在全疆率先设立州级营商环境建设局，大力开展营商环境提升十大行动，优化便民利民举措 120 余项。积极推行政务“ 7× 24 小时” 自助服务，大力推进“ 高效办成一件事”，政务服务更加方便快捷。持续规范行政许可，印发行政许可事项清单 318 项，下放乡镇实施行政处罚事项 32 项。加快推进数字政府建设，“ 综窗” 改革和“ 验登合一” 改革全面推行，市场主体注册登记时间缩短到 1 个工作日，全州新登记市场主体 4.9 万户、达到 40.7 万户。高质量承办全疆首场“ 民营企业进边疆行动· 伊犁行” 活动，签约项目金额 301 亿元。
（八）发展活力加速释放。全面深化重点领域改革，聚焦国资国企改革，研究出台国有企业深化改革提升三年行动方案，配齐配强国有企业管理层，国企薪酬制度改革积极推进，国资国企监管持续加强，州直、塔城地区、阿勒泰地区国有企业营收分别增长 31.5%、27.1%、12%。实行霍尔果斯经济开发区“ 一区三园” 条块结合、属地管理，向园区下放经济管理权限 84 项，赋权提升园区服务功能和效能。伊宁市农村宅基地制度改革等一批改革典型成为全国样板。大力实施城乡消费提升十大专项行动，阿勒泰市、霍尔果斯市、新源县入选自治区第三批城市“ 一刻钟”便民生活圈试点。
（九）自贸试验区创新发展。加强制度创新，承接自治区赋予的改革试点任务超额完成年度目标，70 项“ 首个、首单、首笔” 实现突破，15 项制度创新成果在全疆复制推广、位居三个片区首位，为国家扩大向西开放积累了有益经验。全疆首个自贸区产业投资基金揭牌，国家对外文化贸易基地（伊犁）公共服务平台暨霍尔果斯版权交易中心揭牌。哈萨克斯坦中央信贷银行和中信银行、新疆银行等陆续落地。成功设立霍尔果斯驿路国际法务区，入驻世界仲裁中心、世界商事调解中心等 11 家法律服务机构和对外投资贸易中介服务机构，为各国客商提供“ 一站式” 涉外法律服务，“ 国门医院” 试点启动以来接诊国外患者 1700 余人次，自贸试验区各项功能加速完善。
（十）开放新格局加快构建。积极融入自治区对外开放总体布局，推动自治州全方位开放迈出新步伐。畅通对外开放渠道，加快“ 智慧口岸” 建设，霍尔果斯口岸—都拉塔口岸一体化加快发展，伊宁航空口岸实现国际客货运航班首飞，都拉塔口岸边民互市贸易区正式运营，全州过境中欧（中亚）班列 8730 列、同比增加近 1000 列，公路和铁路口岸整车出口 41.5 万辆。塔城重点开发开放试验区建设步伐加快，初步形成了风电新能源装备产业基地。塔克什肯口岸进出口货物突破 400 万吨，吉木乃农业对外开放合作试验区揭牌成立。深化拓展开放合作，积极组织 500 余家企业“ 走出去” 参加各类展会对接国际市场。发展壮大外向型经济，加快打造中亚地区初级产品加工基地，一批营利性服务业、外向型制造业企业聚集发展。
（十一）区域支撑持续做强。创新实施“ 三区联动” 发展战略，探索建立产业共建、招商联动、 利益共享机制， 推动霍尔果斯率先突破， 辐射带动其他县市因地制宜错位发展。 纵深推进 “ 两霍两伊” 一体化发展，持续深化产业联动。深化兵地融合发展，加强重大产业配套合作，一体化建设自由贸易试验区霍尔果斯片区。不断提升对口援疆综合效益，持续深化产业、教育、科技、民生、文化援疆，促进各民族交往交流交融，为地方经济社会高质量发展注入新动力。
（十二）生态文明建设成效显著。强化生态环境保护，加快推进绿色低碳发展，完成“ 三线
一单” 生态环境分区管控动态更新，奎屯—独山子经济技术开发区入选全国首批全疆唯一“ 无废
园区” 典型案例，伊宁园区创建自治区级绿色园区。认真执行林长制、河（湖）长制，因地制宜
开展国土绿化行动，全州完成造林 24 万亩、草畜平衡 1.8 亿亩、草原修复 148.1 万亩。污染防治
攻坚战实现新进展，伊宁市空气质量优良率达到 95.6%，塔城市、阿勒泰市空气质量优良率达
98.9%、100%。《伊犁哈萨克自治州饮用水水源保护条例》颁布实施，顺利完成中央、自治区环保
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督察反馈问题年度整改任务，伊犁的天更蓝、山更绿、水更清、空气更加洁净。
（十三）民生改善交出新答卷。年初承诺的 10 件民生实事全部兑现，全州城镇新增就业 6.9万人，农村劳动力外出务工 70.8 万人次，“ 零就业家庭” 动态清零。全州新改建中小学和幼儿园
27 所、新增学位 1.5 万个，高校毕业生就业去向落实率达 94%以上。进一步深化公立医院薪酬制度改革，实现薪酬分配向关键技术和紧缺岗位、高风险和高强度岗位、高层次人才等医务人员倾斜，自治区级区域医疗中心和国家中医特色重点医院投入使用，自治区紧急医学救援伊犁州分中心（北疆片区）挂牌成立，新源县、伊宁县 2 个县域医疗次中心完成建设。阿勒泰地区人民医院（南区院区）加快建设，“ 五心工程” 典型经验被评为全国社会心理服务体系建设优秀案例。全州发放困难群众救助补助资金 11.2 亿元，惠及群众 18.8 万人次。提高退休人员基本养老金，增加城乡居民基础养老金财政补贴，基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，全州异地就医直接结算减少患者垫付资金 26.5 亿元，困难群众养老保险参保率、政策享受率均达到 100%，社会保险进一步扩面提标。养老、托育、妇幼健康服务体系不断健全，全州增加普惠托育托位数 4311 个，新建社区老年人日间照料中心 17 个、老年助餐服务点 2091 个，完成适老化改造 2281 户。全州实施老旧小区改造 233 个，开工建设保障性租赁住房 6125 套，牧民越冬放牧点用房 8507 座，农村隐患住房加固重建 7634 户。安全生产事故起数、死亡人数实现“ 双下降”，食品药品、特种设备监管全面加强，有力保障了各族群众生命财产安全。
工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益有效保障。驻州部队、武警官兵听X指挥、服务人民，为全州改革发展稳定事业作出积极贡献。
（十四）政府自身建设不断加强。把X的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，深入开展X纪学习教育，以实际行动坚定捍卫“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。积极推进法治政府建设，坚持依法行政、依法履职，提请审议地方性法规 3 部，清理涉企法律规章和行政规范性文件 32件，高质量承办自治区法治政府建设现场推进会。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督，人大建议、政协提案办复率均达 100%。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，着力整治形式主义为基层减负，大力开展调查研究，干部作风持续改进，干事创业氛围愈发浓厚。
各位代表！过去一年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，成功举办自治州成立 70 周年系列庆祝活动，全面展示了全州各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的辉煌成就，中央有关部门祝贺团、自治区祝贺团、江苏省祝贺团和疆内外兄弟地州带来了X中央的亲切关怀，自治区X委、政府的关心支持，援疆省市的深情厚谊和兄弟地州的美好祝愿，极大激发了全州各族干部群众在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面建成社会主义现代化的必胜信心，凝聚起了全州各族干部群众踔厉奋发推进中国式现代化自治州实践的磅礴力量！
各位代表！过去一年取得的成绩来之不易、弥足珍贵。根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治州X委正确领导，自治州人大、政协监督支持的结果，是全州各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向驻州部队指战员和武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部人才，表示诚挚的感谢！向所有关心、支持自治州改革发展稳定的各界朋友们，表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，自治州经济社会发展还面临一些问题和短板，主要表现在：推动各种优势加速转换、充分释放还不够，产业结构不尽合理、产业链不够完整、抵御市场冲击的能力不足，科技创新对新质生产力的支撑不够有力、专业人才紧缺，基本公共服务欠账较多、均等化水平有待提高，民生领域还有一些短板弱项，营商环境有待进一步优化，行政服务效率还需进一步提升。我们必须直面问题短板，以更加强烈的责任感使命感紧迫感，全力做好
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各项工作，不负人民的新期待。
二、2025 年工作安排
今年是“ 十四五” 规划收官之年，是自治区成立 70 周年，做好今年政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻