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兰州日报/2025 年/1 月/14 日/第 003 版聚焦 2025 兰州两会
政府工作报告
——2025 年 1 月 11 日在兰州市第十七届人民代表大会第五次会议上
兰州市市长 刘建勋
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2024 年工作回顾
刚刚过去的 2024 年，是新中国成立 75 周年，也是兰州发展进程中具有特殊意义的一年。习近平总书记时隔 5 年再次亲临兰州视察，作出“ 共同保护好黄河，让母亲河永续惠泽子孙后代”等重要指示，深情寄望“ 黄河很美，将来会更美”，为我们奋进新征程、建功新时代提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力，440 多万金城儿女倍受鼓舞振奋、倍感无上荣光。
一年来，在X中央、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，紧紧围绕市委十四届九次、十次、十一次全会部署要求，以实施强省会行动为牵引，以落实 1139 工作部署为抓手，以推进“ 十个兰州” 建设为重点，着力稳增长、促改革、惠民生、防风险，全市经济社会发展难中求成、稳中向好，较好地完成了市十七届人大四次会议确定的目标任务。
——我们克难奋进、砥砺前行，高质量发展基础夯得更实。面对政府债务约束、市场预期不振等多难问题，拿出超常举措承压而上、逆势而进，农业生产保持稳定，工业经济增势强劲，现代服务业扩量提质，新获批国家城市社区嵌入式服务设施建设城市等政策平台 22 个，新培育规上工业企业 106 家、入库服务业企业 476 家、高新技术企业 212 家，市场主体发展壮大，新质动能加快集聚，省会牵引带动作用不断增强，打头阵、当主攻、做先锋取得实质进展。
——我们强力攻坚、疏通堵点，城市内外交通变得更畅。综合交通大会战和畅行兰州行动成效显著，中川机场三期扩建工程完成试飞验证，兰张三四线兰武段、中川机场铁路环线全线通车，兰阿公路、中通道控制性工程、G312 清傅公路、黄峪“ 开口子” 项目相继建成，“ 全省三大高速公路新通道” 中河海公路和国高乌玛高速公路兰州过境段开工建设。火车站站前广场提升改造、建西西路拓宽改造、建兰路区域人车分离等治堵疏解工程建成投用，打通市政断头路 15 条，新增公共停车泊位 1 万个，建成港湾式公交车站 12 个，五星坪等 6 大拥堵片区整体改善，城市拥堵指数大幅下降，道路行车指标明显提升，畅行交通被新华社专题报道，获得市民和游客点赞。
——我们聚焦“ 双进”、主动出击，招商引资质效提得更快。持续加力“ 引大引强引头部”，
10 个驻点招商中心和 15 个产业链招商专班高效运转，县区、功能区主阵地作用充分发挥，全年实现招商引资到位资金 1300 亿元、增长 20%。成功承办第三十届兰洽会，项目签约额超 1000 亿元。借力全国中小企业发展大会、产业转移大会、央企对接会等活动，新招引广东能源、融捷股份等“ 四个 500 强” 和龙头企业投资项目 50 个，兰州正在加快成为承接东中部产业转移重要承载地。
——我们抓住流量、经营城市，黄河之滨也很美叫得更响。把城市作为最大的景区来经营，紧扣“ 吃住行游购娱” 全要素和“ 春夏秋冬” 全季节，真诚迎客、用心服务，越来越多的人来到兰州感受城市烟火、黄河魅力，中山桥、金城关游人如织，“ 兰山观景”“ 夜游黄河” 备受青睐，
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兰马赛激情澎湃，“ 五一”“ 十一” 黄金周来兰游客连创新高，全年接待游客超 1.1 亿人次，实现旅游总花费 828 亿元，分别增长 26.4%和 27.5%，兰州文旅影响力、竞争力、美誉度大幅提升。
——我们顺应民情、解题破难，民生保障底线兜得更牢。坚持“ 务实、亲民” 导向，民生支出占到财政支出 80%以上。强力推进“ 保交楼”“ 保交房”，31 个“ 白名单” 项目融资 41.21 亿元，交付住房 3.59 万套，完成率超九成，整体工作走在全国前列。建成“ 养老服务+老年助餐” 示范项目 63 个，月均助餐服务 20 多万人次，让老年人在家门口享受到“ 舌尖上的幸福晚年”。常态化开展“ 大接访” 和“ 访民问暖”，下沉帮扶一线办公，解决企业和群众急难愁盼问题 4600 多个，以实际成效回应群众期盼、彰显执政温度。
一年来，主要抓了以下八个方面工作：
（一）用好用足各类政策机遇，促进经济发展取得新成效。加力落实国家存量政策和一揽子
增量政策，出台巩固经济持续向好、打好高质量发展“ 六场战役” 等稳增长方案，推出降本减负
36 条、支持“ 两新” 27 条、促进房地产发展 16 条、“ 公路+” 11 条等系列“ 组合拳”，推动经济运行总体平稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值 3662 亿元、增长 5%，第一产业增加值增长 6%； 第二产业增加值增长 4.4%， 其中规模以上工业增加值增长 7%； 第三产业增加值增长 5.5%；社会消费品零售总额增长 3%。继续抓住用好强省会行动机遇，对接落实重大项目、支持措施、政策诉求“ 三张清单”，累计开工建设强省会项目 142 个，落地支持措施 195 项，办理政策诉求
152 条。扎实推进项目“ 双进” 大会战，拼抢“ 两重”、特别国债等政策机遇，全年向上争取各类资金 287.18 亿元、增长 8.35%，谋划实施项目 1064 个，新引进爱玛新区产业园、航天联志信创智造中心等“ 大好高” 项目 437 个。着力建设区域消费中心城市，争取消费品以旧换新专项资金
5.69 亿元、带动消费 44.53 亿元，开展“ 畅享兰州· 乐购金城” 等系列促消费活动，引导企业发
放各类消费券 1.2 亿元、撬动市场消费 10.8 亿元。县域发展竞相出彩，城关区、安宁区、西固区
位列全省县域经济发展前 10 强，皋兰县、红古区、七里河区获评全省县域经济发展进步县。功
能区发展势头良好，兰州新区经济增速领跑国家级新区，高新区在 178 个国家级高新区中排名第
53 位、上升 3 个位次，经开区新引进世界 500 强和上市企业 5 家，增长极作用有效发挥。
（二）注重拓展存量创造增量，抓实产业培育增添新势能。聚力构建“ 3+2” 现代产业体系，加力培育壮大都市型现代农业，启动实施优势特色产业集群工程，永登牛羊等 5 个省级农业产业园通过认定，百合、中药材等特色农作物航天育种有序开展，榆中县入列全国休闲农业重点县，皋兰县什川镇获批建设国家农业产业强镇，全市村均集体经济收入增长 28.1%。严格落实耕地保护和粮食安全X政同责，新建改造高标准农田 6.87 万亩，完成粮播面积 133.1 万亩，粮食产量达到 35.8 万吨。建成榆中三电、红古谷丰渠灌区续建配套和节水改造项目。深入推进国家农村产权流转交易规范化试点，交易额达 4.71 亿元，是近八年的总和。加力焕新打造“ 6+X” 先进制造业产业集群，实施延链补链强链项目 100 个，完成“ 三化” 改造项目 40 个，知豆彩虹汽车等 80 个项目投产，兰石化 120 万吨乙烯改造等项目稳步推进。天华院入选全国制造业单项冠军，海默科技获评国家专精特新“ 小巨人” 企业，海亮新能源成为中国“ 隐形独角兽 500 强”。兰州新区入选国家产融合作试点城市，高新区连续两年跻身中国生物医药产业园区综合竞争力 50 强，西固化工园区、兰州新区绿色化工园区进入全国化工园区综合竞争力百强榜。加力扩容增效“ 7+N”
现代服务业产业集群，兰州中心、吾悦广场等商业综合体提档升级，“ 兰小五” 等系列文创产品火爆出圈，现代金融、工业设计赋能实体经济壮大，甘肃数字综合电商基地全面运营，顺丰· 兰州智慧供应链基地落地建设。实施兰州牛肉拉面产业高质量发展三年行动，新增海内外店面 8679家，预包装企业产值达到 39.6 亿元，带动全产业链收入 100 亿元。加力做大做强数字经济和总部经济，新引进和认定国家管网、中交设计等区域总部 72 家，中国移动新区数据中心、永新国信数据要素产业园相继投运。深入推进“ 智改数转网联”，7 个项目入选工信部典型案例，兰州跻身全国“ 千兆城市”。
（三）突出协调联动融合发展，推动城乡建设有了新进展。 《兰州市国土空间总体规划
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（2021-2035 年） 》在西北五省区城市中第一个获批。北部片区、东部地区等专项规划编制取得阶段性成果。统筹“ 三未” 土地专项整治，处置批而未供土地 3127.5 公顷、闲置土地 692.2 公顷，完成榆中农村乱占耕地建房（非住宅类）专项整治试点工作。成功入选国家“ 平急两用” 公共基础设施建设城市，有序实施城中村改造项目 9 个，改造老旧小区 97 个，加装老旧住宅电梯 60 部。完成城区雨污分流工程年度任务。更新改造市政管网 297.1 公里，修补道路 11.7 万平方米，维修路灯 5419 盏。完善提升城市运行管理服务平台，开展城管环卫系统“ 十治” 专项行动，推进生活垃圾不落地收运工程，清理整治城市“ 六乱” 和“ 三边一部一口” 问题 7 万多个。重拳整治工林路“ 私屠滥宰” 顽疾，推动治屠宰乱象、解食安之忧、护区域环境、助产业发展“ 四全其美”。加快乡村全面振兴，用好“ 一键报贫” 机制巩固脱贫成果，统筹推进乡村振兴示范带建设，“ 烟雨兰山”“ 秀美兴隆” 等 15 条示范带各美其美。开展“ 三清理三拆除三整治一美化” 攻坚行动和“ 村村万树· 绿美乡村” 行动，实施农村路网提质增效工程，新建“ 四好农村路” 104.1 公里，创建省级乡村建设示范村 40 个。榆中县获评全国城乡交通运输一体化示范县、县域充换电设施补短板试点县。皋兰县纳入全省黄河流域地区新型城镇化建设试点县。
（四）一体推进改革开放创新，激活“ 三大动力” 汇聚新力量。扎实推进国企改革深化提升行动，完成全市融资平台年度退出任务，新组建兰州矿产公司、兰州数字产业发展公司，市属企业净利润同比增长 20%以上。创新发展绿色、普惠、科技金融，“ 绿金通” 助企融资 1334 亿元。深化园区“ 亩均论英雄” 综合改革，在全省率先推行“ 交地即交证”。围绕“ 高效办成一件事”，纵深推进“ 六个通办”，实行周末预约延时服务，“ 清兰交易” 入选全国优化营商环境创新十大实践案例，“ 无证明城市” 创建任务全面完成，在全国城市信用体系建设成果观摩中，兰州位居 76个城市榜首。创新开展“ 企业家日” 活动。积极推进梯度培育、主辅分离、由事转企，全年完成“ 个转企” 3430 户、“ 小转规” 106 户、“ 下转上” 492 户、“ 分转子” 23 户，全市新登记经营主体 7.2 万户。深化“ 四外” 联动，支持中甘国际等企业走出去拓展海外业务，对外工程承包创收
2.4 亿美元，新设外商投资企业 27 家，实际利用外资额居全省第一。有序实施综合货运枢纽补链强链项目，新开辟国际货运航线 4 条，新开通兰州东川至霍尔果斯商品车图定班列，全年发运国际货运班列 255 列、货值 9.1 亿美元。与乌兹别克斯坦撒马尔罕市、波黑东萨拉热窝市、伊朗伊斯法罕市缔结友好交流城市。加力建设兰白两区，推动 10 个国家重点实验室重组，与兰州大学、中科院兰州分院等科研“ 新四军” 加强务实合作，组织实施兰州百合优质种源开发关键技术“ 揭榜挂帅” 等项目。兰石装备研制出我国首台离子液氢压缩机，兰州首辆氢能大巴在新区试跑。欧美同学会西北海创中心、 山东大学甘肃研究院揭牌运营。 全年实现技术合同成交额 120 亿元以上。猪用重组口蹄疫灭活疫苗创制与应用等 3 个项目荣获国家科技二等奖。全市综合科技进步水平指数达到 82.6%，兰州位列全球百强科技集群第 80 位。
（五）持之以恒固成果扩战果，保护生态环境擦亮新底色。全面整改中央和省级生态环境保护督察反馈问题以及国家黄河流域警示片披露问题。四级河湖长常态巡查履职，累计完成入河排污口整治 3006 个，宛川河、蔡家河等流域综合治理项目稳步实施，湟水—大通河交汇段综合治理二期工程全面建成，清理黄河干流兰州城区段趸船 17 艘，黄河干、支流各断面水质监测达标率 100%，出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准。大气污染防治整治“ 百日攻坚” 行动扎实推进，完成工业源深度治理项目 7 个， 实施 561 蒸吨燃气锅炉低氮改造， 环境空气质量优良率达到 82.2%。细化落实土壤污染风险管控和修复治理，实施土壤污染源头管控工程，建成运营中铺子生活垃圾焚烧发电二期项目，全市受污染耕地安全利用率、城区生活垃圾无害化处理率均达 100%。开展森林质量精准提升和十大森林公园建设行动，“ 三北” 六期等生态工程有序推进，完成营造林 35.9万亩、草原生态修复 4 万亩，全市森林覆盖率提升 1.16 个百分点。新增改造城市绿地 118.2 公顷，新建改建口袋公园 15 座。新引进大熊猫等珍稀动物 11 种。启动林业碳汇项目开发，建立“ 两高”管理清单。12 个气候投融资试点项目获得融资 89.5 亿元。建成“ 无废城市” 项目 49 个。冬季清洁取暖三年改造任务全面完成。
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（六）坚持发展为民发展惠民，办好民生实事增添新福祉。我市承担的 9 件省上为民实事和
10 件市上首次票决的为民实事办理办结。 预计城乡居民人均可支配收入分别达到 50441 元、 20278元，增长 5%和 9%。实施全民参保计划，城乡居民基础养老金稳步提标，争取各类困难群众救助补助资金 6.23 亿元，救助受灾群众 3.34 万人。红古区确定为全国服务类社会救助试点县区。扎实推进“ 爱心甘肃” 建设，结对关爱对象 1.38 万名，解决实际困难 3.12 万个，帮办实事 3.72 万件。完成国家公共就业服务能力提升示范项目，建成 9 个零工市场和 44 家零工驿站，发放首批大学生留兰倍增计划房票，实现城镇新增就业 7.1 万人，输转城乡富余劳动力 21.4 万人。新建投用中小学校 14 所， 新增学位 1.98 万个， 兰州市育新学校建成招生。 七里河区被教育部确定为 “ 义务教育教学改革实验区” 和“ 基础教育课程改革实验区”。重离子医院兰州院区、市妇幼保健院新院区启动运营，市一院托管运营城关区医院。完成村卫生室标准化建设 18 个。争取到适老化改造资金 7882 万元，补贴老年人家庭 1.31 万户。兰州新区获批全国医防融合试点城市，城关区入选全国医养结合示范区。文化兰州建设深入推进，市博物馆新晋国家一级博物馆，水墨丹霞获评全国文化产业示范基地，音乐剧《飞天》荣获“ 五个一工程奖”。公共休憩和文化场馆延时开放，原黄河风情园依法收回改造恢复体育功能。新建全民健身场所 72 处。兰州职业足球队组建成立。 获批全国城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点， 打造一刻钟便民生活圈 127 个、惠及 120 多万人。
（七）统筹兼顾主动创安创稳，防范化解风险实现新突破。扎实推进“ 两防两降”，设立 50亿元市级应急周转金，向上争取 420.41 亿元置换债券，全年政府到期债务按期偿还，拖欠中小企业账款有序清偿，重点高风险机构化险完成年度任务。全力处置房地产领域历史遗留问题，妥善解决原建兰路农贸市场拆迁安置等棘手难题。集中攻坚棚户区改造项目回迁安置、化债降本，完成安置 1.23 万户、3.7 万余人。践行新时代“ 枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷大调解专项行动，主动接访群众 498 批、4078 人次，调处问题 840 个。深化“ 平安兰州” 建设，全市刑事、治安案件连续七年“ 双下降”，常态化扫黑除恶战果全省第一。新建智慧安防小区 1120 个。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治各类安全隐患 2.06 万条，全市安全生产四项指标持续下降。建成投用西北应急救援中心。打造“ 美丽兰州· 石榴花红” 品牌，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。西固区荣获“ 全国民族团结进步示范区”。
（八）驰而不息改进工作作风，政府自身建设得到新加强。始终把ZZ建设摆在首位，全面落实“ 第一议题” 制度和ZZ要件闭环管理机制。扎实推进X纪学习教育，同集中整治群众身边不正之风和腐败问题、整治形式主义为基层减负、纵深推进“ 三抓三促” 行动结合起来，持续正风减负提效。审计、自然资源等领域督察反馈问题全面整改，以案为鉴引导干部树立和践行正确政绩观。深化精文简会，全市性会议压减 15%，发文压缩 23.5%。强化依法行政，提交市人大审议地方性法规 1 件，制定政府规章 2 件、废止 5 件，高质量办结人大代表建议 288 件、政协提案
448 件。 建成覆盖市县乡三级行政执法协调监督体系， 一批行政争议得到实质性化解。 落实过 “ 紧
日子” 要求，“ 三公” 经费压减 14.69%。
同时，国防动员、气象、地震、档案、供销、公积金、机关事务、政策研究等工作取得新成绩，工会、共青团、老龄、妇联、科协、红十字、残疾人、慈善、侨务和关心下一代等各项事业实现新发展。
各位代表，回望过去一年，我们始终与全市人民想在一起、干在一起，团结一致克服了多重困难挑战，逆势而进干成了一批要事难事，取得的成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指路引航的结果， 是省委、 省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。这里，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主X派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷
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心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：有效需求整体偏弱，经济向上向好基础仍需巩固；传统产业转型升级任务较重，新兴产业尚未形成有效支撑；部分小微企业生产经营困难，民营经济发展还需持续加力；各级财政收入增速放缓，收支矛盾比较突出；城乡基础设施建设仍有欠账，民生工作领域还有短板；经济金融、生态环境、自然灾害、安全生产等领域风险隐患仍然不容忽视；干部能力作风与现代化建设要求还不完全相适应，等等。对于这些问题，我们将采取务实举措，切实加以解决。
二、2025 年工作安排