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佛山日报/2025 年/2 月/27 日/第 A04 版要闻
政府工作报告
——2025 年 2 月 20 日在佛山市第十六届人民代表大会第五次会议上
佛山市市长 白涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是佛山改革发展历程中很不平凡、很不容易的一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期因素冲击影响，面对经济周期性矛盾和产业结构性问题交织叠加的被动局面， 面对新旧动能转换带来的困难和挑战， 面对高质量发展爬坡过坎的重大关口，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实落实省委“ 1310” 具体部署和市委工作要求，坚定信心、主动作为，砥砺奋进、蓄势前行，推动经济社会发展取得新成效。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴拼经济稳增长，经济运行总体平稳、结构向优。坚决扛起经济大市挑大梁的责任担当，坚持高频研判、高位协调、高效服务，全面落实国家一揽子增量政策和省加力政策，及时出台系列惠企利民政策，推动全市经济运行稳中提质，实现地区生产总值 13361.9 亿元、同比增长 1.3%。用心用情用力稳企助企，落实市、区、镇（街道）领导挂点服务企业机制，深入开展“ 企业暖春行动”、产业对接“ 双百” 行动[1]，推动政策靠前发力、直达快享，经营主体总数达
171 万户、增长 8.5%，新增规上工业企业超 1000 家，国家级专精特新“ 小巨人” 企业累计突破
100 家，102 家企业上榜“ 广东制造业 500 强”、数量居全省第一。组建支持小微企业融资协调工作专班，新增首贷户超 9300 家，市、区政策性金融工具帮助 1.8 万家次企业解决融资超 1040 亿元，制造业贷款、普惠小微贷款分别增长 6.8%、14.1%，金融机构本外币存贷款总额突破 5 万亿元。狠抓重大项目招引建设，新签约亿元以上项目 910 个、增长 70.4%，其中 10 亿元以上重大产业项目 107 个，赛威传动华南制造基地、清溢光电高精度掩膜版生产基地等 107 个重大产业项目开工建设，星源材质、瑞浦能源、嘉士伯啤酒等项目建成投产。出台“ 减负促工业投资 8 条”，工业投资增长 11.1%，连续 24 个月保持两位数增长，占固定资产投资比重提升至 48.2%，先进制造业投资、高技术制造业投资分别增长 18%、16.2%。543 个省、市重点项目完成投资 1606 亿元，达年度投资计划的 131%。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，在全省率先出台“ 1+11” 政策体系。工业设备更新投资超 259 亿元，拉动工业技改投资额保持全省第一。核销消费品以旧换新补贴 18.7 亿元、核销率全省第一，带动汽车、家电、智能家居等消费超 142 亿元。积极争取国家政策资金支持，新增专项债券资金 402 亿元、超长期特别国债支持“ 两重” [2]“ 两新” [3]资金
40.3 亿元、中央预算内资金 4.3 亿元。着力恢复和扩大消费，金铂中心、禅西环宇城等大型商场开业，全市 5 万平方米以上的商业综合体增加至 85 家，商圈能级持续提升。高规格召开旅游发展大会及文旅生态合作伙伴大会，全市接待游客 6043 万人次、增长 8.2%，旅游总收入 644 亿元、增长 21.4%。2 个镇街、5 个村获评省文化和旅游特色村镇，佛山古镇、美陶湾文化创意产业集聚区入选全省文化和旅游产业赋能城市更新十大优秀案例，广东千古情景区成为文旅新地标。优化
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“ 放心消费” 环境，连续 4 年在全国百城消费者满意度测评中排名全省第一，“ 双承诺” 商家数量全省最多。努力稳住外贸基本盘，出台“ 外贸 14 条”，启动“ 数字赋能扬帆出海” 活动，大力开展“ 佛货全球行”，推动市场采购集聚区扩区提质，广交会我市参展企业、收获订单数量创历史新高，中国（佛山）陶博会、潭洲陶瓷展等品牌展会“ 圈粉” 国内外客商。
（二）聚力产业科技互促双强，转型发展动能加快积蓄。强化科技创新和产业创新深度融合，高质量推进制造业当家，新质生产力加速起势。深入推进应用型科技创新，大力支持重点科研平台建设，季华实验室自主研制出全国首台高分辨率喷墨打印成套装备，仙湖实验室研发的全球首条陶瓷工业氨氢零碳燃烧技术示范量产线投产。我市企事业单位参与的 4 个项目获国家科学技术进步奖二等奖、数量创近 10 年新高，23 个项目获省科学技术奖、数量连续 5 年居全省地级市第一。出台促进中试产业发展政策，组建中试服务联盟，上线中试服务云平台，落地全国首单技术研发应用综合保险、全省首单中试综合保险、全省首笔“ 中试贷”，储备建设首批 17 家概念验证中心、86 家中试平台。在全省率先实现国家知识产权强市、强县试点示范全覆盖，入选国家级知识产权公共服务标准化建设试点城市， 发明专利有效量累计达 6.2 万件、 连续 3 年增长 20%以上。扎实推进新型工业化，围绕人工智能、新型显示、新能源、低空经济等领域出台精准支持政策举措，医药健康产业营业收入突破千亿元，新型储能装机规模达 56.4 万千瓦、居全省第一。佛北战新产业园等产业载体建设提质增效，云东海医药健康产业园入选省重点支持建设的十大生物医药产业园区。广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群入选国家先进制造业集群，南海安全应急产业集群获评全国中小企业特色产业集群，三水精细化工新材料等 3 个产业集群入选省中小企业特色产业集群。上线全省首个地市级人工智能应用赋能中心平台，新增国家级 5G 工厂 5 家，7420 家规上工业企业实现“ 智改数转”、占比达 72.8%。启动新一轮老旧工业园改造升级攻坚，新增拆除改造 6342 亩、累计完成 17.1 万亩。供应工业用地 1.4 万亩，近三年工业用地累计供应面积居全省第一。深化质量强市建设，质量工作考核连续 6 次获评全省最优等次，智能机器人、智能家电产业提升项目入选“ 全国百个质量强链重点项目”，美的成为全省唯一的质量强国建设领军企业，顺德科技质量服务集聚区成为全省唯一的国家质量基础设施集成服务基地试点。新增制（修）订国际、国家标准 341 项，企业标准“ 领跑者” 数量连续 4 年居全国第一。新增广东知名品牌 12个、“ 佛山标准” 产品 106 个。新增省级工业设计中心 7 家、累计达 70 家，广东工业设计城创新中心启动建设。优化人才发展生态，组建人才工作局，成立总规模 50 亿元的市人才创新创业基金联盟，打造“ 佛山青交会” 国际引才平台，遴选支持科技人才团队 29 个，引育领军人才超 100名，新增博士后工作载体 28 个。推行“ 新八级工” 职业技能等级制度[4]，我市选手在世界技能大赛中荣获 2 金 1 银。
（三）积极推进粤港澳大湾区建设，全面深化改革扩大开放。坚持把大湾区建设作为新时代改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，持续拓展高质量发展空间。珠三角枢纽（广州新）机场获立项批复，佛山沙堤机场启用全球首个模块化建设的航站楼，广湛高铁佛山站开工建设，广佛南环城际开通运营，广佛大桥一期主线建成，互联互通更加紧密。美的集团在香港上市，成为港股市场近 3 年规模最大的 IPO 项目。新制定“ 湾区标准” [5]18 项，新获得“ 湾区认证” [6]证书 25张，在全省率先开展粤港碳标签互认工作。布设香港“ 跨境通办” 自助服务机及“ 智方便” 自助登记站，41 项特色服务进驻“ 湾事通” 平台。持续深化重点领域改革，迭代升级“ 益晒你” 企业服务体系，入选全国城市营商环境“ 年度创新城市”，连续三年在全省营商环境评价中排名地级市第一。在全国首创“ 创享易” 集成式政策服务平台，为超 30 万户经营主体提供优惠政策指引，获评全国优化营商环境十大创新实践案例。在全省率先开展“ 一网通办” 预审改革，新办业务网办率达 95%以上。深化政务服务“ 高效办成一件事”，上线“ 一件事” 主题服务 23 个，办事流程环节、时限、跑动次数分别平均压减 76%、70%、91%。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资、社会投资项目全流程审批分别平均用时 27 个、21 个工作日，远少于国家、省要求的 100个、60 个工作日。在全省首创工业园“ 套餐式” 个体产权用电报装模式。出台深化招标投标制度
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改革“ 1+8+1” 系列制度[7]，上线公共资源交易综合管理云平台，相关投诉举报下降超 70%。全面铺开全域土地综合整治，完成连片土地整备 1.1 万亩、集约农用地 2.4 万亩，实现耕地净流入3000 亩，上华智能智造项目成为全省唯一入选自然资源部首批低效用地再开发试点典型案例。国有企业改革深化提升行动成效显著，资产总额、营业总收入分别增长 12.6%、19.3%。扩大高水平对外开放，强化企业“ 走出去” 一站式服务，新增对外直接投资项目 111 个、增长 68.2%。佛山综合保税区通过预验收。佛山国际陆港保税物流中心（B 型）封关运作，盐田国际内陆港（官窑）揭牌。外贸码头实现“ 大湾区组合港” [8]“ 湾区一港通” [9]通关新模式全覆盖，进出口物流效率提升 60%。
（四）加力提速实施“ 百千万工程”，城乡区域发展协调性不断增强。全面落实“ 百千万工程” 十大行动，获批建设省城乡区域协调发展改革创新实验区，我市及 4 个区在全省“ 百千万工程” 考评中获“ 优秀” 等次。深入实施北向战略、西进计划，扎实开展强区促镇带村行动，推动功能板块协同和市域结对协作走深走实，5 个区连续 3 年跻身全国百强区前 40 名。高标准建设
16 个省级典型镇和 130 个典型村，19 个镇上榜全国千强镇，集体经济收入“ 亿元村居” 再添 7个、总数达 87 个。稳步推进城市更新，启动实施城中村改造项目 24 个，新开工改造城镇老旧小区 156 个、近两年累计完工 265 个。完善城市交通基础设施，地铁 3 号线在建段开通运营，富龙西江特大桥建成通车，顺德大桥主桥合龙。大力实施城市“ 畅通工程”，打通科润路下穿一环道路、虹岭路西延线等 15 条“ 断头路”，治理 32 处交通拥堵点，新增 14 个立体停车库和 12 万个停车位，新建 141 公里自行车专用道。深入推进“ 江河两岸、沿路两边、高架桥下” 环境整治，有效治理一批乱建围挡、违法建设、石棉瓦房、铁锈皮屋，城市主干道和出入口“ 3 个 11” [10]环境品质提升成效明显。优化城市家具设置，特色化打造一批样板街区、样板路和样板节点。深化城乡生活垃圾处理全链条改革，推行城市生活垃圾保洁、清运、处理一体化管理。推进乡村全面振兴，2 个镇、26 个村入选省乡村振兴示范镇村。加快和美乡村建设，整治田头棚舍 2608 个，新建农村“ 四小园” 3209 个，完成农房风貌品质提升 1.1 万户，16 条“ 百里芳华” 示范带精华段总里程超 300 公里、覆盖 114 个村（社区） ，农村人居环境持续提升。深化集体经济管理体制改革，选派 53 名职业经理人入驻首批 30 个试点村（社区），农村集体“ 三资” 智慧云平台网上交易总额超 280 亿元。粮食播种面积、产量均超额完成目标任务，改造提升高标准农田 8900 亩。自主培育的“ 广明 2 号” 白羽肉鸡实现首次出口。累计完成 22.3 万亩养殖池塘改造提升，高明入选全国渔业绿色循环发展试点县区，三水获“ 中国鳜鱼之乡” 称号。扎实做好东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作，建立 16 个“ 反向飞地”，“ 佛山—茂名” 在省推动产业有序转移工作考核中获“ 优秀” 等次。
（五）统筹推进绿美佛山生态建设，生态环境底色更加亮丽。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，连续 5 年在省污染防治攻坚战成效考核中获评优秀，助力广东加快建设美丽中国先行区。全域推进增绿植绿扩绿，完成林分优化 1.8 万亩、森林抚育 1.2 万亩，分类推动 10 个绿美江心岛生态景观提升，新建碧道 150 公里，新增（改造）公园绿地 236 公顷，启动建设全国首个以岛屿型热带植物为特色的顺风岛热带植物引种园，建成一批森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村。新增河湖水岸绿化 122.1 万平方米，新建秀丽湖库 20 个、亮点河涌 40 条，高明河入选生态环境部美丽河湖优秀案例。举行义务植树活动近 3100 场，53.7 万人参与，创新开展“ 绿美佛山 1 人 1天 1 元” 慈善基金行动，筹集资金 2218 万元，推动“ 大地植绿、心中播绿、全民享绿” 成为新风尚。深入打好污染防治攻坚战，推进全流域强统筹大兵团分层次治水，完成 1.5 万个主干河涌排口和 65 条农村黑臭水体整治， 河道清淤 140 公里， 新增污水处理能力 11 万吨/日， 新建 （修复）污水管网 661 公里，改造雨污合流管网 112 公里，完成 302 平方公里排水单元和 54 公里暗涵排查治理，建成 73 个工业园“ 污水零直排区”，14 个国考、省考断面水质连续 4 年全部达标，优良比例达 92.9%。完成地下水污染防治试验区建设任务，重点建设用地安全利用率、地下水国考点位水质连续 4 年达到省考核要求。 落地全省首单生态清洁小流域水土保持生态产品价值转化交易。
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深化大气污染精细化管控，空气质量优良天数比例提高到 92.1%，PM2.5 浓度较“ 十三五” 均值下降超 10 微克/立方米，灰霾问题基本解决。有序推进节能降碳，佛山高新区三水园获评国家级绿色工业园区，6 家绿色工厂、5 家绿色供应链管理企业入选国家级绿色制造名单。大力发展可再生能源，分布式光伏装机容量累计达 343 万千瓦，并网规模居全省第一。入选全国再生水利用重点城市。三水绿色环保项目正式投产运营，实现全市生活垃圾“ 零填埋、全焚烧”。
（六）坚守底线防风险保安全，社会大局保持平安稳定。深入推进平安佛山、法治佛山建设，公共安全能力逐步提升，社会治理体系更加完善。强化城市运行安全保障，实施安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车安全隐患全链条整治，发生生产安全事故 109 起、死亡 106 人，分别下降 17.4%、14.5%，道路交通事故死亡人数下降 25.7%、为近十年来最大降幅，未发生重大及以上事故，获省安全生产责任制和消防工作考核“ 四连优”。有力有序应对北江 50 年一遇特大洪水、超强台风“ 摩羯” 及多轮强降雨等灾害，实现防汛“ 零死亡”、森林“ 零火情”。全面打造“ 4分钟消防快速救援圈”，实现火灾事故“ 零亡人”。有力保障能源供应，投产 1683 项电网项目，在用电负荷创历史新高的情况下保持电力平稳供应，供电可靠性连续 14 年排名全国前十。深化重要农产品、食品全程追溯体系建设，食品安全工作评议考核连续 4 年获评 A 级，药品安全责任考核连续 3 年获评 A 级。有力有效防范化解经济金融风险，及时调整优化房地产政策，促进房地产市场止跌回稳，四季度新建商品住房成交套数、面积环比分别增长 61.3%、71.7%。稳妥推进房地产企业风险化解，“ 白名单” 项目数量、授信额度、融资金额均居全省前列，保交房交付率超96%。稳慎推进中小金融机构风险化解，防非处非[11]考核连续 5 年获评全省第一档。强化社会治安防控体系建设，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、毒品等违法犯罪，加强人员密集场所人防、物防、技防，刑事治安警情和刑事立案数量分别下降 35%、34.9%。实施信访工作法治化强基工程，矛盾纠纷处置率达 98%，一批“ 老大难” 问题得到解决。探索建立“ 商事调解+司法确认” 新机制，设立全省首家涉企争议综合化解平台，中国贸促会大湾区调解中心落户。禅城入选省信用建设助推社会治理现代化改革试点。深入开展普法宣传，健全“ 1+4” 公共法律服务体系[12]，办理法律援助案件超 7000 件。
（七）倾心倾力为民惠民利民，民生保障水平稳步提升。聚力实施“ 十大民心工程”，高标准完成十件民生实事，扎实做好基层“ 三保” 工作，居民人均可支配收入增长 2.1%。突出就业优先导向，实施高校毕业生起跑计划、失业人员暖阳计划，建成 290 个就业驿站和 60 个工资权益保障服务站，开展“ 广东技工” 培训 7.8 万人次，城镇新增就业 11 万人，失业人员实现再就业
4.2 万人，“ 佛山职有你” 行动获全国公共就业服务大赛一等奖。着力推动教育扩优提质，新（改、扩）建公办中小学和幼儿园 34 所，新增学位 3.3 万个，新组建佛山市高级中学、季华中学 2 所市属高中，7 家教育集团上榜首批省级优质基础教育集团。获评首批全国中小学科学教育实验区，南海入选教育部义务教育教学改革实验区。佛科院更名为佛山大学，获博士学位授予权。顺职院通过国家“ 双高计划” [13]建设验收。扎实推进健康佛山行动，与省卫健委共建全省首个卫生健康高质量发展示范市，入选国家中医药传承创新发展试验区，医改经验入选中国医改蓝皮书。市二医院新院区、市四医院二期基本完工，市口腔医院成为全省首家地级市三甲口腔专科医院，二级及以上公立医院全部实现医学检查检验结果互认共享。总投资超 100 亿元的美的?和祐医院投入运营。免费为 9.5 万名孕妇提供产前筛查，为 11.8 万居民提供乙肝、丙肝筛查。职工、居民医保参保达 687 万人， 普通门诊费用、 门特费用、 市内住院总费用报销比例分别增长 2.2%、 8%、 8.4%。悉心关爱“ 一老一小”，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，全面实施个人养老金制度，企业职工人均基本养老金提高至 2945 元/月， 城乡居民基本养老保险基础养老金提高至 323 元/月。开展“ 社保服务进万家” 活动，1.8 万名特殊困难群众参加城乡居民养老保险。新建长者饭堂 15家，老年友善医疗机构创建率达 93%。发展普惠托育服务体系，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 5.4 个。市新社会福利院竣工验收。提升住房保障水平，新筹集配售型保障性住房 3320 套、保障性租赁住房 1.5 万套、人才住房 1863 套，住房保障租赁补贴惠及 2 万户。提高住房公积金租
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房提取额度、购房贷款额度，提取金额达 182 亿元，惠及 72 万人。大力发展文化事业，弘扬“ 十大传统文化”，成功举办文化和自然遗产日广东主会场、广东非遗周暨佛山秋色、大地艺术节、国际咏春拳大赛等文体活动。 新增国家级博物馆 7 家， 祖庙博物馆成为全市首个国家一级博物馆。西樵山平面岗遗址发掘取得突破性进展，将珠三角有人类活动的历史提前至 4 万年前。举办群众性文体活动 2.5 万场次，“ 西甲” 足球联赛、F3 龙舟赛、叠滘龙舟漂移、稻田马拉松等自主品牌赛事火爆出圈。我市运动员在巴黎奥运会上实现金牌零的突破，在残奥会斩获 1 金 4 银 2 铜、奖牌数创历史新高。扎实推进国防动员和双拥共建，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案方志、红十字会、地震、气象等工作取得新成绩。
过去一年，我们坚持把X的ZZ建设摆在首位，扎实开展X纪学习教育，推进全面从严治X向纵深发展，以实际行动坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议 131 件、市政协提案 284 件，办复率 100%。加强政府立法工作，创新打造行政规范性文件统一发布平台，深入推进提升行政执法质量三年行动，在全省首创政府任命行政复议官工作模式，连续 5 年获法治广东建设考评“ 优秀” 等次。强化审计监督与其他监督贯通协同，完成第五次全国经济普查。扎实做好巡视、巡察和各类专项督察反馈问题整改。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，有效推进精文减会和基层减负。落实X政机关习惯过紧日子要求，市直部门运转性支出压减约 18%，全市政府购买服务支出压减 32.4%。全面加强政府系统廉政风险防范，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的ZZ生态和干事创业的良好环境。