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珠海特区报/2025 年/2 月/28 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 2 月 20 日在珠海市第十届人民代表大会第五次会议上
代市长 吴泽桐
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，也是澳门回归祖国 25 周年、横琴粤澳深度合作区成立 3 周年。习近平总书记亲临澳门视察并出席庆祝澳门回归祖国 25 周年系列活动，亲临广东视察横琴粤澳深度合作区，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。省委常委会到珠海调研并专题研究新征程珠海工作，推动珠海现代化建设。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“ 1310” 具体部署和市委“ 1313” 思路举措，较好地完成了市十届人大四次会议确定的主要目标任务。
全市地区生产总值 4479.1 亿元、 同比增长 3.5%； 规模以上工业增加值 1648.4 亿元、 增长 9%；完成固定资产投资 1402.5 亿元、下降 18.2%；社会消费品零售总额 1084.7 亿元、增长 0.2%；外贸进出口总额 3242.1 亿元、增长 9.4%；一般公共预算收入 475.2 亿元、下降 1.5%；居民人均可支配收入 6.73 万元、增长 3.6%。2024 年十件民生实事全部完成。
过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，推进粤港澳大湾区建设迈出新步伐
支持横琴合作区实现第一阶段目标任务。完善珠琴联席会议机制，出台支持服务合作区建设
18 项重点工作举措， 配合分线管理等政策落地， 承接 628 项需珠海继续保障实施的行政职权事项。强化产业与创新协同发展，共建中国-葡语系国家科技交流合作中心、中医药广东省实验室、广东省智能科学与技术研究院等创新平台，为合作区引进项目 77 个、注册资本超 10 亿元。加快合作区对外通道建设，金海大桥、珠机城轨二期建成通车。推动出台合作区商事调解条例，共建涉外公共法律服务中心、粤港澳大湾区青少年宪法与基本法教育馆。协助合作区两所高中首次招生，支持合作区人才申报“ 珠海英才计划”。
密切珠澳珠港交流合作。 与港澳人员往来更频密， 全市口岸出入境突破 2 亿人次、 增长 22%，其中拱北口岸出入境 1.1 亿人次、增长 12.3%。
港珠澳大桥人车畅旺，大桥珠海口岸小客车出境通关能力提升 50%，全年经大桥珠海口岸进出口总值 2329 亿元、增长 11.3%，出入境车流 556 万辆次、增长 70.4%，“ 港车北上”、“ 澳车北上” 单日最高 1.57 万辆次。“ 经珠港飞” 服务旅客超 4.5 万人次，与香港机场管理局签署珠海机场股权合作协议。出台支持服务港澳青年到珠海发展 16 条措施，便利 1571 名医药、法律等领域港澳专业人士跨境执业。搭建珠港澳跨境信用服务平台，实现企业信用跨境互查互认。成功举办2024 粤港澳公路自行车赛、2024 年珠澳大学生足球冠军赛，圆满完成近 5000 人参加的香港童军大露营活动保障工作。
加快珠西一体化发展。 编制珠西都市圈一体化建设三年行动方案、 跨区域重大合作项目清单，谋划在珠中江交界区域建设珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区，以高新区全域为核心打造珠
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西科学城。黄茅海跨海通道建成通车。携手阳江在珠海打造全省规模最大的“ 反向飞地”。与中山协同立法治理前山河流域。
（二）推进城乡融合、区域协调、陆岛统筹发展，“ 百千万工程” 取得明显进展
推动区域均衡发展。安排 249 亿元实施“ 百千万工程”，农村居民人均可支配收入突破 4 万元、增长 5.4%，城乡居民收入比缩小至 1.75。斗门区加快建设“ 百千万工程” 典型区，乾务、南屏、白蕉镇新上榜全国“ 镇域经济 500 强”，南水镇入选省“ 百千万工程” 专业镇建设名单。西部地区 21 所相对薄弱学校办学水平持续提升，新增 58 家医疗机构，遵医五院成功创建西部地区首家三甲医院。高标准建设现代化特色海岛镇，建成村居民屋“ 平改坡” 等 20 个标志性项目，海岛用电全部实现与市区同价。
全面推进乡村振兴。 落实耕地保护和粮食安全责任制， 粮食播种面积 10.3 万亩、 增加 28.5%，产量 3.8 万吨、增长 29.3%，“ 菜篮子” 生产稳供基地达 61 个。加快发展现代特色农业，新增市级以上农业龙头企业 12 家，自主研发培育农业新品种 5 个。创新“ 渔草共生” 绿色养殖模式，成功举办第三届珠海年鱼产业发展大会，“ 斗门鳗鱼” 入选全国名特优新农产品名录，海鲈、黄立鱼种苗繁育技术实现突破，渔业产值突破 100 亿元、增长 6.2%。推动全国首部乡村风貌提升专项立法，实施“ 五个一” 农房风貌提升模式，完成水塘河道清淤 356 万立方米，368 个自然村基本完成农村生活污水治理，94%以上村庄达到美丽宜居标准。农村集体经济收入超 9 亿元、增长12%。
大力发展海洋经济。统筹资源力量，成立市海洋发展局，组建市海洋发展集团。实施“ 用海保障一张图”，推进“ 标准海” 示范应用，项目用海获批 40 宗、总面积 3389 公顷，海洋生态保护修复工程获得国家专项资金支持 3 亿元。加快建设现代化海洋牧场，建成全省首个海洋水产种质资源库，总投资 203 亿元的 20 个海洋牧场项目已开工 17 个，新增 5 座桁架式养殖平台，深海养殖水体实现翻倍，获批国家级沿海渔港经济区建设项目试点。国家海洋综合试验场（珠海）揭牌并启动首批海上试验，全球首台套兆瓦级电解海水制氢装置成功运行，蓝海科技产业园投入运营，珠海海洋科普中心对外开放。桂山岛入选国家 4A 级旅游景区，海岛全年接待游客 177.6 万人次、增长 8.5%。
推进对口帮扶协作。高质量做好与贵州省遵义市对口东西部协作和对口合作，打造全国新茶饮供应链中心。聚焦对口阳江、茂名驻镇帮镇扶村“ 五大提升” 重点任务，实施帮扶项目 500 余个、带动脱贫人口 1.85 万人。加强对口阳江横向帮扶协作。推进对口支援西藏林芝米林市、米林农场、新疆兵团第三师四十八团和重庆巫山县工作，率先在西藏开展高原渔业产业化、实现虾类养殖零的突破。
（三）推动创新链产业链资金链人才链深度融合，新质生产力加快发展
加快部署创新链。全社会研发投入占 GDP 比重 4.06%、全省第二。每万人口发明专利拥有量184.6 件、连续 13 年保持全省第二。预计全年存量高新技术企业达 2900 家、增长超 10%，新增 2项国家科学技术奖、9 项省科学技术奖，全球首台百亿级神经元算力规模的类脑超算系统、中国首台自主 A3 复印机等重大科研成果落地。质量工作不断加强，连续 8 次获全省质量工作考核 A级，制造业产品合格率连续 3 年全省第一。高校和重大平台支撑作用增强，与暨南大学共建珠海生物医药创新中心，汉江实验室珠海研究中心在中山大学珠海校区成立，北京理工大学珠海校区顺利落地、完成首批招生。“ 澳门-珠海” 科技集群首次跻身全球创新百强。
精准补强产业链。推动 8 大产业 16 条重点产业链强链补链延链，奕源半导体材料产业基地等一批重大项目开工，天成先进封装等 8 个立柱项目投产，“ 4+3” 产业集群规模以上工业增加值增长 10.7%。新增国家级制造业单项冠军企业 3 家、专精特新“ 小巨人” 企业 32 家，42 家企业入选 2024 年广东制造业 500 强。共建成 5.0 产业新空间 789 万平方米，签约入驻项目 330 个、协议投资额超 600 亿元。“ 云上智城” 雏形初显，上线珠海算力调度运营服务平台，引育超 40 家人工智能大模型企业，成功举办 RDSA 高峰论坛，入选全国首批北斗规模应用试点城市。“ 天空之
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城” 加速成型，推动出台低空交通建设管理条例，实施低空经济 12 条政策措施，在全国率先上线低空空域协调及运营服务平台，全球首条跨海跨城电动垂直起降航空器航线公开首飞，开通珠海至深圳、唐家港至海岛等低空航线 24 条，顺利完成珠港澳无人机跨境飞行测试，举办低空经济、无人系统系列赛事活动。
优化配置资金链。启动组建总规模 800 亿元的新质生产力基金群，快速形成 60 亿元首期基金群。升级数字金融服务平台，发布融资产品 144 个，促成企业融资超 120 亿元。推送 2600 余家企业进入科技企业创新积分制白名单，成功落地首笔科技创新再贷款。天使风险投资基金投资项目 37 个、总金额 4.3 亿元，科技信贷风险补偿金新增项目 64 个、信贷额 4.5 亿元。
持续完善人才链。新引进各类人才约 7 万人、全市人才总量超 90 万人，国家和省重大人才工程入选人数创历史新高，获评 2024 年全国人才友好型城市。举办珠海引才高校行、全球优秀青年人才实践项目等活动。深化实施“ 产业新工匠” 培育工程，推动校企共建 27 个“ 工匠学院”，培养输送近 2000 名产业工匠。优化人才发展环境，首创企业员工“ 信用+入户” 渠道，“ 一站式”提供 111 项人才服务，举办第二届人才新年音乐会。
（四）多措并举稳投资、促消费，内需潜力持续释放
推动“ 两重”、“ 两新” 政策落地。建立大规模设备更新和消费品以旧换新“ 1+13” 政策体系，
获得“ 两重”、“ 两新” 超长期特别国债及省配套资金 13.9 亿元。推进工业、能源等重点领域设备
更新，工业设备更新投资增长 3.2%。家电以旧换新和汽车置换更新等拉动消费 65.4 亿元，带动
60 家优质家电零售企业落户。
加快重大项目建设。省、市重点项目分别完成年度投资计划的 120.3%、127.6%，政府投资项目完成投资 380 亿元。加强城市基础设施建设，洪湾二期天然气热电联产、石角咀水闸重建工程、平岗泵站扩建工程二期等项目提速建设，金鼎 500 千伏输变电站等一批重点项目顺利投产。新挖掘一批工业增资扩产项目，全市工业技改投资增长 11.9%。稳定房地产开发投资，2 个项目扩围纳入超大特大城市城中村改造政策适用范围，建设 4 个“ 四化” 新型住宅试点项目。
力促消费市场回暖向好。开业运营港珠澳大桥口岸天地、斗门招商花园城、世荣万达广场等一批商业综合体，引进盒马鲜生、小米汽车交付中心等一批首店品牌，入选全国第四批一刻钟便民生活圈试点城市。大力发展会展经济、文旅产业，举办会展活动 2622 场、增长 9.4%，港珠澳大桥游、珠海中医药一条街、珠海太空中心新馆等成为旅游新热点，全市接待游客超 5000 万人次、增长 19.2%，旅游收入超 640 亿元、增长 21.4%。
（五）全面深化改革扩大开放，内生发展动力加快积聚
不断深化重点领域改革。落实特区改革创新行动，扎实推进港澳集成式服务、壮大先进制造业集群等一批改革项目，香洲区居家社区养老服务、高新区创新推进“ 百千万工程” 等入选全省典型案例。实施国有企业改革深化提升行动，稳妥落地国企重组整合，组建国资数字科技、低空产业投资运营公司。推进全域全要素自然资源改革，全省首创耕地总量平衡指标跨区域流转及耕地保护生态补偿机制，率先开展耕地集中整治区建设。实施斗门区农村宅基地制度改革“ 福安模式”，建成全国首个村级闲置农房托管运营中心。进一步推进公共数据共享协调和开发利用，持续完善部门数据共享责任清单。
持续优化营商环境。出台优化法治化营商环境三年行动计划，实施民营经济 21 条、民间投资 16 条、“ 盘根计划全铺开” 助企惠企 18 条和“ 产业空间大整合” 16 条、法治服务保障高质量发展 30 条等政策，召开促进民营经济发展大会、2024 珠海城市产业发展合伙人大会，全市经营主体突破 46 万户、增长 3.1%。深化工程审批制度改革，社会投资市政线性类项目、城市更新项目等全流程审批时间最高压减 27%。启用市民服务中心，“ 一站式” 办理事项超 2400 个，在全省数字政府改革建设评估中连续 4 年位居第一梯队，创新实施“ 督帮一体” 服务企业机制获国务院办公厅肯定，在全省营商环境评价中排名第四。
稳步提升对外开放水平。 建立 “ 五外联动” 工作机制， 新设外商投资企业 2438 家、 增长 9.9%，
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对新兴市场中东、拉美进出口分别增长 31.8%、57.2%。建成港珠澳跨境商贸全球中心仓，粤港澳物流园启动国际快件出口业务，全市跨境寄递业务量增长 306.4%、增速全省第一，跨境电商进出口增长 16.9%、增速珠三角第一。入选第三批国家综合货运枢纽补链强链支持城市。珠海港口岸整合并扩大开放获国务院批复，珠海居民赴澳门“ 一周一行” 政策落地，拱北口岸“ 安改” 工程投用。珠海机场旅客吞吐量 1297.1 万人次、增长 13.2%。新开通高栏港至东南亚、巴西等国际航线，珠海港全港完成货物吞吐量 1.26 亿吨、增长 5.7%。扩大对外交流，举办第三届中国-阿拉伯国家青年ZZ家论坛、珠海国际友城周、第三届粤港澳大湾区服务贸易大会，新增国际友好交流城市 2 个。
成功举办第十五届中国航展。开辟“ 中国航展第二展区” 和金凤台观演区，展览总面积达 68万平方米、较上届增加 94%。47 个国家和地区的 1022 家企业参展，入场参观约 60 万人次、为近
20 年来最多，在线观展突破 2.5 亿人次。一批“ 大国重器” 首发首展，参展飞机 261 架、地面装备 248 型，展品全维度涵盖“ 陆、海、空、天、电、网”。超 400 家境内外媒体全程报道，宣传热度持续高涨，中国航展的品牌价值与影响力不断提升。
（六）提升城市功能品质，综合承载力不断增强
加速构建内畅外联交通格局。 珠海机场综合交通枢纽项目一期、 T2 航站楼主体工程完成建设，珠肇高铁珠海至江门段全线控制性工程开工，珠海中心站（鹤洲）站城一体化工程、广珠（澳）高铁前期工作有序推进，金琴快线北延线一期通车，珠海隧道工程盾构实现贯通，香海大桥西延线先行段和人民路、九洲大道、珠海大道快速化提升工程加快推进。
持续提升城市建设管理水平。统筹规划建设供排水、电力、信息等基础设施，建成梅溪水厂一期工程、新增供水能力每天 15 万吨，新建 5G 基站 2436 座、累计超 1.5 万座、5G 基站人口占比全省第一，邮电业务总量增长 22.9%，供电可靠性保持全国前列。持续做好情侣路“ 一带九湾”规划建设，建成城市阳台四期、望海楼等一批标志性城市建筑和公共空间。拆除有轨电车 1 号线，完成梅华路整体提升改造。推进全国文明城市创建“ 里子” 工程，整改圩镇“ 六乱” 超 4.6 万宗，改善 230 条背街小巷环境面貌，新增公共停车位超 1.5 万个、公共充电桩超 2800 个，生活垃圾分类整体成绩稳居全国大城市第一档前十名。
深入推进绿美珠海生态建设。“ 美丽中国” 珠海实践项目完成投资 59.8 亿元，森林质量精准提升完成率 147%，新增城镇园林绿化面积 103.4 公顷、绿化长度 118 公里，区镇村绿化植树超
34 万株，万山区在 2024 绿美广东竞风华主题活动珠三角核心区中得分第一。推进自然保护地整合优化，累计完成红树林营造修复 652.5 公顷。环境污染防治成效显著，空气质量优良天数比率达 93.7%， 建成 5 个工业固废处理项目， 新建改建污水管网 134.8 公里， 污水集中收集率达 83.3%，全省河湖长制工作考核连续 6 年获评优秀， 省环保责任暨污染防治攻坚战考核连续 4 年获评优秀。绿色低碳转型步伐加快，担杆“ 零碳岛” 新能源项目建成使用，全市可再生能源装机容量 160.2万千瓦、增长 32.5%。
不断增强城市文化软实力。国家方志馆粤港澳大湾区分馆开馆，古元美术馆新馆、香山文化
艺术中心建成启用。推动以立法形式将中华白海豚列为城市吉祥物。成功举办第三届华语纪录电
影大会、第四届珠海艺术节、第六届留学生节、中国第 19 届国际摄影艺术展览等活动，“ 兽首特
展” 等大型展览参观人数突破 100 万。推出纪录片《中华白海豚》等一批文化精品。全民健身中
心投入使用，45 个学校体育场地向社会免费开放，成功举办 2024 年全国帆板锦标赛、首届大湾
区（珠海）南狮争霸赛、全市中小学生足球联赛。推动军体拳和传统武术等进校园，学练学生超
30 万人。
（七）用心用情抓好民生社会事业，民生福祉持续增进
推动高质量充分就业。构建“ 15 分钟就业服务圈”，建成 359 个公共就业创业服务网点、41个就业驿站和 13 个零工市场，城镇新增就业 4.85 万人。开展高校毕业生就业创业攻坚行动，服务 4 万人次。健全创业和灵活就业保障制度，累计建成创业孵化基地 29 家、孵化企业（项目）
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6143 个。
优化公共服务供给。全市九项民生支出 434 亿元、增长 1.6%，人均支出全省第二。完成基础教育学位攻坚三年行动，年内新增公办学位 3.1 万个。深化校家社协同育人，建成家庭教育指导服务中心 40 个、 实现镇街全覆盖， 服务家长、 学生超 10 万人次。 全面推进师生 “ 同餐同菜同价”。市人民医院北二区项目投入使用，市中西医结合医院改扩建工程主体结构完成封顶。蝉联全国健康城市建设样板市，市域内就诊率超 97%，基层医疗机构诊疗量增长 7.5%，公立村卫生站全部纳入医保联网结算。
提升社会保障水平。做好“ 一老一小” 服务，启用香洲区和园等公办养老机构，全市养老机
构整体满意率 97.2%，每千人口托位数达 4.9 个，入选第三批国家儿童友好城市。基本养老保险
参保人数 173 万人、增长 2.3%，个人养老开户数 51.8 万户、缴存金额超 2 亿元。基本医疗保险
参保人数突破 248 万人、参保率超 99.6%。城乡低保标准提高至每人每月 1240 元、特困人员基本
生活标准提高至每人每月 1984 元，及时发放困难群众生活补助和残疾人两项补贴 2.3 亿元。完成
87 个老旧小区改造，惠及居民 3.4 万户。筹集各类保障房 10055 套。
（八）聚焦城市安全发展，深入推进重点领域安全攻坚
加强公共安全治理。推动出台平安建设条例，落实各类“ 人防、物防、技防” 安全措施，着
手组建千名专兼职人民调解员队伍，整体强化超 1 万个最小应急单元，针对薄弱环节统筹投入 10
亿元提升城市安全防护水平。扎实推进“ 6+4+N”、夏季治安打击整治行动，刑事治安警情下降
36.3%，刑事立案数下降 29.2%，扫黑除恶斗争成效明显。
防范重点领域风险。央地协同防范化解风险，全力打好保交房攻坚战。稳妥处置涉众金融风险，稳步推进地方中小金融机构改革化险工作。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，深入开展“ 化解矛盾风险、维护社会稳定” 专项治理，各级信访工作机构登记涉珠海信访事项下降 30.9%。财政运行平稳，地方债风险等级保持在低风险区间。
建设韧性安全城市。铺开安全生产治本攻坚三年行动，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“ 双下降”，没有发生重大生产安全事故。专项整治城镇燃气安全，完成 2.1 万户城中村燃气设施改造。开展“ 三无” 船舶专项综合治理行动。扎实推进秋冬季消防安全大排查大整治，森林防灭火安全形势保持稳定。食品、药品安全在全省考核均为 A 级。建设实施水利工程 19 宗，达标加固水库 4 宗、堤防 45 公里，建设闸泵工程 13 宗。完成 20 处城市内涝点整治。妥善应对“ 摩羯” 等强台风和多轮强降雨，实现“ 零伤亡、少损失”。