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石嘴山日报/2025 年/2 月/7 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 1 月 14 日在石嘴山市第十五届人民代表大会第四次会议上
市人民政府代市长 徐龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志
提出意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是不平凡的一年。一年来，全市上下积极应对经济下行压力大、转型升级任务重等困难， 坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实X中央、国务院决策部署，在自治区X委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，稳增长、促转型、惠民生、保安全，全面深化改革，有力强化创新，全市经济社会高质量发展取得新成效。地区生产总值增长 3.2%以上，规上工业增加值增长 5%，一般公共预算收入增长 3.7%，社会消费品零售总额增长 2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.9%和 6%。
（一）始终坚持对标对表，坚定不移做到“ 两个维护”。坚持以ZZ建设为统领，自觉把深入学习贯彻X的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神作为首要ZZ任务，坚持对标对表跟进学、结合实际深入悟，并不折不扣抓好贯彻落实。扎实开展X纪学习教育，推动政府系统X员干部在学纪守纪中真抓实干、干事创业。全力组织抓好中央和自治区生态环保督察、黄河流域生态环境警示片披露问题 10 项年度整改任务，扎实推动政府系统整改自治区巡视 29 项反馈问题，全面完成国务院安全生产和消防安全延伸考核巡查 51 项问题隐患整改，切实以实际行动坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。
（二）更加注重精准施策，全力推动经济运行稳中向好。全面落实国家和自治区一揽子存量、增量政策，出台支持工业经济稳增长、房地产止跌回稳等关键政策措施，围绕“ 四量” 算细账、补缺口，全力打好“ 百日攻坚战”。市县（区）协同联动集中助企纾困，减税降费退税 32.4 亿元，新增贷款 84.3 亿元，惠及各类经营主体 1.6 万余户。深入开展项目投资攻坚年行动，争取中央预算内投资和“ 两重”“ 两新” 国债项目 65 个，总投资 40.7 亿元，东方钽业钽铌板带技改等 15 个产业类重点项目建成投产，贺兰山东麓防洪治理等 30 个重大基础设施项目加快建设。开展“ 惠聚石嘴山” 消费品以旧换新系列促销活动 140 余场次，限上零售额连续 7 个月保持两位数增长。举办贺兰山汽车摩托车越野赛等系列文体旅活动 160 余场次，接待游客 877 万人次、实现旅游花费 44.8 亿元，分别增长 10.2%、12.5%。
（三）更加注重精耕细作，全力推动产业发展提质增效。坚持以科技创新引领产业创新，全力推动稀有金属特种材料国家重点实验室重组，积极争取自治区杰出科技人才和科技领军人才，柔性引进人才 966 名，建成国家级博士后科研工作站 2 个，研制出国内最大的智能化反井钻机，
2 项科研成果荣获国家机械工业科学技术奖，37 家企业被认定为国家高新技术企业，3 家工业企业获评国家专精特新“ 小巨人” 企业，4 家企业获评自治区数字化车间、智能工厂，33 家企业入选宁夏制造业民营企业 100 强榜单，巴斯夫杉杉被评为自治区锂电池材料产业链“ 链主”，西材院荣获国家第八批制造业“ 单项冠军” 企业，7 项科研成果荣获自治区科技进步奖，获评国家知识产权强市试点城市。规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别增长 20.9%和 29.6%。进口矿产加工配送物流园等 7 个服务业项目建成投用，大窑销售等 64 家企业获评自治区首批服务
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业龙头型成长型企业，大武口工业遗址公园获评自治区级服务业标准化试点，惠农区进入全国县
域商业“ 领跑县” 行列。建成原粮储备生产基地 10 万亩，高标准农田 12.2 万亩，牧伦河乳业等
19 个农业项目建成投产，“ 石嘴山小公牛” 等 4 个农产品入选全国名特优新农产品名录，190 个村集体经济经营性收入达到 10 万元以上，占比达到 97.4%。
（四）更加注重深化改革开放，全力推动发展活力有效释放。纵深推进“ 六权” 改革、“ 四水四定” 等重点领域改革，用水权、排污权交易走在全区前列。扎实开展国企改革深化提升行动，清退“ 两非”“ 两资” 企业 18 家，盘活闲置资产 17.1 万平方米。平罗县“ 数字化盐碱地治理” 入选首批“ 数字中国” 建设典型案例。着力优化营商环境，数字化赋能工程项目建设等 9 项经验做法被全区推广，公共服务质量监测满意度位列全区第一，市、县（区） 、园区营商环境在全区综合评价中，均被确定为“ 好” 等次。持续强化对外开放，与乌兹别克斯坦努拉巴德区缔结国际友城，包银高铁惠银段建成通车，乌玛高速、黄公铁路专用线加快建设，新培育外贸企业 30 家，实现进出口总额 54.2 亿元，增长 10.8%，净增量居全区第一，达到历史最高水平。
（五）更加注重生态环保，全力推动环境质量改善。坚定不移打好黄河“ 几字弯” 攻坚战，完成营造林 7 万亩、沙化土地综合治理 2.6 万亩，河东沙地系统治理、历史遗留废弃矿山生态修复被确定为国家级示范样板工程。贺兰山东麓水源替代工程加快建设，重点入黄排水沟、排污口整治有序推进，黄河干流出境断面连续 8 年保持Ⅱ类优水质，环境空气质量六项主要污染物首次全部达到国家二级标准。“ 无废城市” 建设经验在第十九届固体废物管理与技术国际会议上交流推广。加快建设新型能源体系和新型电力系统，积极谋划全市域绿电园区建设，启动 700 万千瓦新能源项目，煤层气开发利用加快推进。实行规上工业企业能耗“ 红蓝绿” 分级分类管控，新培育国家、自治区级绿色工厂 8 家，高新区等 4 家单位获批自治区碳达峰试点，全市单位 GDP 能耗下降 3.1%以上。
（六）更加注重统筹兼顾，全力推动城乡协调发展。深入推进城市更新，完成城市供热、燃气安全、防涝排涝体系专项规划编制，改造老旧小区 68 个 53.1 万平方米，惠及群众 5700 余户，全面完成市辖区城市体检。基本改造完成 2000 年以前建设的老旧小区，改造“ 四类管线” 300 公里，1600 套保交房按期交付，建成怡心社区等 5 个完整社区示范点，获批自治区一刻钟便民生活圈试点市。世纪大道公铁立交桥维修改造等项目建成投用，改造提升农村公路 242 公里，建制村通客车率达到 100%。加快推进乡村建设，新建续建重点小城镇 3 个、美丽村庄 13 个，黄渠桥、红果子集市被确定为全区“ 十大乡村特色集市”，泰金种业等 8 家企业和单位获评自治区“ 万企兴万村” 优秀案例，龙泉村入选世界旅游联盟旅游助力乡村振兴典型案例。
（七）更加注重安全发展，全力推动社会大局和谐稳定。铸牢中华民族共同体意识进一步走深走实，加快产业转型入选国家民委正确民族观实践典型案例，我国宗教中国化等 5 项特色亮点工作被中央统战部推广交流。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，积极排查整治重点领域安全风险隐患，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 25%、28.6%。有效应对处置 8 轮强降雨天气，黄河、贺兰山东麓防洪减灾体系进一步完善。重点企业金融风险稳妥处置，市本级和三县区政府债务风险等级全部降至绿区。社会治理不断加强，420 件重点信访事项有效化解，大荣集团 789名职工欠缴社保等历史遗留信访积案得到妥善解决。 刑事案件、 侵财案件分别下降 19.2%、 24.1%。
（八）更加注重惠民利民，全力推动民生事业全面进步。坚持把 80%以上的财力用于改善和保障民生，就业技能提升等十件民生实事基本完成，解决了不动产登记“ 办证难” 等一批群众急难愁盼问题。就业形势总体稳定，零就业家庭动态清零，脱贫人口人均纯收入增长 10%以上。落实养老、失业等待遇 60 亿元，为 3.4 万困难群众发放社会救助资金 2.2 亿元。改扩建学校 18 所，大武口区、惠农区通过国家义务教育优质均衡发展评估验收，高考、中考取得近年来最好成绩。科教城建设稳步推进， 宁夏闽江应用技术学院加快建设， 宁夏理工学院新增 2 个硕士学位授予点，全市职业院校在世界职业技能大赛中获得 2 银 3 铜良好成绩。省级区域医疗中心、儿童医疗中心获批建设，成功入选国家重点专科、优势专科 2 个，完成全国健康影响评估制度试点中期评估。
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争取自治区医保基金调整政策，增加调剂金 2 亿元。平罗县入选全国县域养老服务体系试点，大武口区获评全国医养结合示范区。在全区率先完成第四次全国文物普查，打造自治区级新型文化空间 11 家，石嘴山故事 60 次登上央视。1 人荣登“ 中国好人榜”，2 人入选第九届全国道德模范候选人，全国文明城市复检获评“ 良好” 等次。
国防动员、双拥共建、消防救援、统计调查、邮政通信、气象地震等工作不断加强，老龄、
妇女儿童、青少年、残疾人、工会、供销、红十字等事业取得新进步。
各位代表，过去的一年，我们勇担使命、提升效能，政府自身建设不断加强。深入推进全国法治政府建设示范市创建，严格执行重大行政决策程序，依法加强审计监督、统计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议 77 件、政协提案 166 件。有力强化政府系统X风廉政建设，严格执行中央XXXX及其实施细则精神，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化拓展整治形式主义为基层减负，行政效能进一步提升。
各位代表!过去一年成绩的取得， 根本在于以习近平同志为核心的X中央领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区X委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督支持的结果，是各县区、各部门和广大干部群众实干担当、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持和参与石嘴山建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会高质量发展还存在着许多困难和挑战。主要表现在：稳增长促发展压力仍然较大，一些企业生产经营困难，固定资产投资等经济指标未达预期；转型升级步伐还需加快，优化产业结构、完善产业布局仍需攻坚克难、持续强化；重点领域风险隐患不容忽视，生态环境保护任重道远；财政收支矛盾比较突出，开源节流、挖潜增效仍需加大力度；政府系统一些X员干部实干担当、狠抓落实能力还需提升，等等。对此，我们将高度重视、聚焦发力、攻坚克难、精耕细作，全力推动解决。
二、2025 年重点工作
今年既是“ 十四五” 规划收官年，更是稳增长促发展攻坚年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次X代会和历次全会、市第十一次X代会和历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进产业转型示范市高质量发展，进一步全面深化改革、扩大开放，强化科技创新驱动，加快构建现代化产业体系，促进城乡融合发展，提升生态环境质量，有效防范化解重点领域风险隐患，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化石嘴山篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5%左右，其中，第一产业增加值增长 5%以上，第二产业增加值增长 6.5%左右，规上工业增加值增长 6.5%以上，第三产业增加值增长 4.5%以上；固定资产投资增长 10%以上；地方一般公共预算收入增长 3%以上；社会消费品零售总额增长 4%；城乡居民人均可支配收入分别增长 6%和 6.5%；完成自治区下达的黄河流域生态保护和高质量发展先行区各项指标以及节能减排、安全生产等约束性指标。
建设产业转型示范市，基础在产业、重点在企业。作为老工业基地，石嘴山有着工业基础条件好、产业种类全、园区体量大、城镇化水平高、开放包容性强等优势，一些企业和传统产业在激烈的市场竞争中依然占有较大份额，在细分行业领域成为“ 单项冠军”，这些是我们转型发展的底蕴所在，是我们建设现代产业体系的重要基石。我们要认真学习领会X的二十届三中全会、
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