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郴州日报/2025 年/2 月/17 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 12 月 25 日在郴州市第六届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 阚保勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2024 年工作回顾
即将过去的 2024 年，是郴州发展历程中极具挑战、极为关键的一年。面对严峻复杂的外部环境、叠加累积的风险隐患、历史罕见的暴雨灾害，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，锚定“ 三高四新” 美好蓝图，紧扣彰显“ 七个新担当”，聚焦“ 四大定位”，大力实施“ 八大行动”，深入推进“ 六大新行动”，沉着应变、向难求成，推动经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。
这一年，“ 稳” 的大势全力巩固。全年地区生产总值增长 5.6%，规模工业增加值增长 9.5%，固定资产投资增长 8.1%，社会消费品零售总额增长 6.3%，地方财政收入增长 2.8%，均高于全国、快于全省，主要指标增速连续四年走在全省前列，在承压而上中稳住了经济大盘、挑起了强市大梁。众志成城打赢了抢险救灾遭遇战，千方百计稳控了债务、环保、金融、房地产、公共安全等系列风险，在负重前行中稳固了社会底盘、守住了安全底线。
这一年，“ 进” 的强音全线奏响。以需求之进增发展之效，招商引资签约金额、重点项目完成投资额、社会消费品零售总额连续三年达千亿规模。以产业之进强发展之能，“ 1221” 六大主导产业均保持近两位数的增长，百亿级企业实现历史性突破。以开放之进创发展之势，郴佛、郴非、湘赣边全面合作，多港联动、多式联运创新突破，郴州内畅外联的大开放格局向纵深推进。
这一年，“ 好” 的成色全面彰显。省定民生实事和“ 十大惠民工程” 全部完成，城镇就业、养老“ 15 分钟服务圈” 基本形成，农村公共交通、快递服务实现建制村全覆盖，提质了百姓“ 好生活”；“ 两员” 服务全面升级，涉企检查大幅压减，审批效能再度提速，打造了安商“ 好环境”；“ 水立方” 模式在联合国官网发布，获评中国“ 宝藏小城”、最具魅力旅游目的地，展现了城市“ 好形象”。
全市人民靠实干创实绩、 用精心换精彩， 经受了超乎预期的大战大考， 交出了难能可贵的 “ 郴州答卷”。
一年来，我们主要做了以下工作：
——精准发力促进经济增长，发展动能更加强劲。扩投资拉动有力。实施激发需求行动，抢抓机遇推动“ 两重”“ 两新” 等系列政策落地。大抓争资立项，全年争取上级补助资金 310.7 亿元、中省专项资金 150 亿元，再创历史新高。紧抓招商引资，成功举办郴商大会等系列活动，新引进“ 三类 500 强” 项目 21 个、湘商回郴项目 150 个、2 亿元以上重大招商项目 326 个，超额完成全年目标。狠抓项目建设，339 个省市重点建设项目完成投资 1132 亿元，为年度计划的 125%。安能赣锋 2.5 万吨碳酸锂项目建成投产，茶常高速安仁段建成通车，汇创新材料、中子新能源、技师学院改扩建等重点项目如期竣工。促消费活力迸发。文旅消费人气旺，全市接待游客 7653 万人次，接待旅游团增长超 50%，境外入郴游客大幅增长；郴州马拉松、飞天山音乐节、全国男子篮球联赛季前赛、全明星演唱会等赛事活动出圈出彩。展会消费热度高，举办矿博会、家博会等
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重大展会活动 80 多场次，参展人次超 110 万，销售额达 32.3 亿元，获评全国优秀会展城市。电商消费态势稳，电子商务交易额和农产品网络零售额增长 12%。换新消费效果好，消费品以旧换新活动参与企业超 1100 家、补贴申领超 17.6 万人次，带动销售额 23.8 亿元，拉动限额以上新能源汽车、智能家电、家具类商品零售额分别增长 42%、31.7%、18%。稳外贸韧性彰显。扎实推进稳外贸“ 五大行动”，进出口总值 471.7 亿元、增速 6.2%，均居全省第三。外贸结构进一步优化，新增外贸“ 破零” 企业 124 家，加工贸易总量 243.2 亿元、跃居全省第一。支持郴企积极“ 走出去”，对外实际投资增长 81.4%。加快建设中非经贸深度合作先行区，对非进出口总值 66.5 亿元，总量居全省第三，农机、专用汽车等“ 郴州制造” 走俏非洲。
——凝神聚力推进产业建设，发展支撑更加坚实。主导产业集群化发展。实施产业培塑行动，加快建设“ 1221” 现代化产业体系。农产品加工蓄势而动，实现产值 1700 亿元，东江鱼集团跻身全国“ 水产行业 20 强”，繁华食品、鑫亮粮油、生平米业进入全国“ 农业企业 500 强”，安仁成功获批国家现代农业产业园项目建设。有色金属新材料强势发力，产值超过 1200 亿元，占全省比重超 40%，湖南白银完成重大资产重组。文化旅游乘势而上，实现综合收入 1100 亿元，业态更加丰富，市场影响力不断提升。莽山通过国家 5A 级景评、上榜首批世界旅游名山、获评国家级文明旅游示范单位，嘉禾伴嫁歌荣获全国“ 2024 年非遗旅游体验创新十佳案例”。锂电新能源逆势上扬，产值突破 700 亿元，成功争取省政府“ 锂十条” 专项政策，纳入全省“ 一核一极三辅” 战略布局的重要一极，久森安高固态电池成功量产。现代装备顺势而进，实现产值近 600 亿元，打造了粮机、农机、风机等一批“ 郴” 字号知名品牌。数字经济聚势而起，经济总量达 1300亿元，东江湖大数据产业园纳入全省重点打造的两大算力集群。经营主体梯次化壮大。实施主体强身行动，实有经营主体达 40.52 万户，其中企业突破 10 万户。桂阳百德金、永兴贵研 2 家企业营收突破百亿，湖南白银、正和通银业 2 家企业跻身 50 亿元行列；新增“ 四上” 企业 428 家、湖南股交所挂牌企业 25 家、国省制造业单项冠军企业 6 家、国家级专精特新“ 小巨人” 企业 2家、省级专精特新企业 73 家，大中小企业梯次发展格局加速形成。“ 五好” 园区特色化建设。大力推动园区优布局、提能级、增效益，11 家完成调区扩区，2 家新入选国家级、3 家新入选省级绿色园区，全市园区规模工业增加值增长 12.6%、亩均税收增长 8.1%。郴州高新区获评专精特新全国百强园区，郴州经开区进出口总值居全省省级园区第一，苏仙产业开发区被认定为省级高新区，宜章经开区光电显示成功创建省级产业集群。科技创新协同化推进。实施创新提升行动，“ 科技创新高校行” 34 项产学研合作标志性项目、15 个共建平台实施落地。高新技术企业达 693 家，新增省级创新平台 29 家， 获省科技进步奖 2 项、 省自然科学奖 1 项。 全年技术合同成交额达 286.8亿元、 增长 23.6%， 知识产权质押融资 3.4 亿元、 增长 96.53%， 全社会研发经费投入强度达到 2.38%。
——持续用力深化改革开放，发展活力更加充沛。平台联动扩大了“ 出海口”。以郴州自贸片区为牵引，深化“ 四区一港” 联动发展，入选“ 生产服务型国家物流枢纽”。郴州（前海）跨境电商产业园、零关税跨境直购商场正式运营，孵化新增跨境电商企业 40 家，保税维修业务占全省的 90%。郴州陆港成功获得国际港口代码，与盐田港签约“ 组合港”，湘粤非铁海联运新开通 4 条非洲至郴州全程提单线路。湘粤港“ 跨境一锁” 开行 262 趟次、增长 198%，进出口货物通关效率提升、全程物流成本降低均达 20%以上。区域合作拓展了“ 新空间”。积极推进郴佛对口合作，落地项目 22 个，总投资 103.37 亿元。有序承接大湾区产业转移，新引进项目 162 个，总投资 733.9 亿元。着力深化湘赣边区域合作，签署文旅产业联动发展等四项协议，实施重点建设项目 63 个，完成投资 106.11 亿元；新增“ 湘赣红” 授牌企业 10 家，总量居全省第二。重点改革激发了 “ 源动力”。 国企改革落地见效， 市属国企营业收入、 利润总额、 上缴税费分别增长 25.8%、
48.5%、26.6%。金融改革持续深化，入选“ 中央财政支持普惠金融发展示范区”。生态改革率先破题，开展全省首批水权交易试点和首笔“ 取水贷”，盘活水利资源资产 10.8 亿元。农村改革扎实推进，市农村产权交易中心试运行，汝城益将、临武西山 2 家林场列为国家森林可持续经营试点单位。其他重点改革蹄疾步稳，土地“ 批供同步化”、“ 五步法” 办理涉企案件、“ 两提两清”
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营造公平竞争市场环境等改革经验全国推介。营商环境打造了“ 升级版”。深入实施优化营商环境“ 39 条”，常态化举行林邑茶话· 企业家沙龙等活动，解决企业和项目问题诉求 2800 多个，退税减税降费达 12 亿元。多维度开展营商环境监督，市本级涉企执法事项、重点企业执法活动压减 70%， 15 个领域 335 项首违和轻微违法行为实行免罚。 民间投资项目备案压缩到 1 个工作日以内，出口退税“ 即报即办”，不动产登记“ 四证连发”，招投标项目全流程电子化，“ 土地超市”建立全国首个地方标准，“ 湘易办” 郴州旗舰店访问量和活跃度均居全省之首。
——提速加力推动城乡融合，发展空间更加广阔。中心城区提质增彩。大力实施城市更新行动，新开工改造城镇老旧小区 513 个，新改建排水管网 52.3 公里、燃气管网 41.9 公里，建成新能源充电桩（站）1874 个。打通城区道路“ 绿波带” 16 条。大力开展郴江流域综合治理，市城区水环境综合治理一期等 16 个项目开竣工，石榴湾“ 仿古亭廊”、潘家湾“ 向日花海” 等郴江两岸小花园小景观串珠成链，打造了城水相依、城景相融的精美画卷。县域经济竞相跃升。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施县域经济高质量发展工程，“ 一县一策” 打造县域支柱产业，五个县市区经济总量跻身 400 亿方阵，五个县市财政收入跨入 10 亿行列。宜章获评全省县域经济先进县，永兴、资兴获评全省县域经济突出贡献县，强县引领、协同共进的格局加快形成。乡村振兴亮点纷呈。守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫致贫底线红线，粮食生产超额完成省定任务，苏仙入选全国“ 两项政策” 衔接并轨试点。对口帮扶深入推进，环沙洲乡村振兴共同富裕示范区建设扎实有效，沙洲瑶族村荣获全国民族团结进步模范集体。特色产业发展壮大，成功创建汝城、嘉禾国家级辣椒优势特色产业集群，“ 湘江源” 蔬菜品牌授权数达 57 个、居全省第一；嘉禾晋屏镇获批国家级农业产业强镇，市供销合作社被评为全国先进集体。人居环境持续改善，411 个“ 四类乡村” 建设扎实推进，4 个县级城乡供水一体化工程建成投用，惠及群众 17.5 万人。乡村精神文化生活丰富多彩，“ 村 BA”“ 村厨大赛”“ 农民诗会” 等活动方兴未艾。
——倾心尽力增进群众福祉，发展成果更加可感。民生保障坚实有力。克服财力紧张困难，民生支出达 467 亿元，较上年增长 4.8%，占一般公共预算支出的 80.5%。就业服务富有成效，新增城镇就业 6.13 万人、农村转移就业 3.94 万人，“ 五化五联” 公共就业服务模式、劳务品牌工作获全国一等奖。保障水平稳步提升，基本养老保险待遇持续上涨，入选全国基本养老服务综合平台试点；关爱“ 一老一小”，建成长者食堂 143 家，新增普惠性托位数 3132 个，临武获评“ 中国长寿之乡”；普通门诊按人头付费改革试点取得实效，次均费用下降 16.14%，“ 两病” 门诊用药保障经验全国推介；2853 套保障性住房、1015 套棚户区改造开工建设；发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金 8.13 亿元，保障困难群众 18.9 万人，民生底线兜牢兜实。生态环境持续向好。国家可持续发展议程创新示范区建设新三年行动扎实推进，“ 郴州水世界” 入选全国十佳案例。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，污染防治攻坚战考核全省优秀。市城区空气质量连续七年达到国家二级标准并保持全省领先，桂东空气优良率保持 100%；县级及以上饮用水水源地水质达标率连续五年 100%，东江湖水质稳定保持 I 类；绿色矿山数量连续五年保持全省第一，桂阳宝山入选全国首批生产矿山生态修复典型案例， 森林覆盖率稳居全省前列。 绿水青山的生态名片愈加闪亮。社会事业蓬勃发展。优化教育供给，建成普通高中“ 徐特立” 项目 11 个，提质改造“ 两类学校”
100 所、爱晚老年学校 7 所，新增各学段学位 1.37 万个，郴州智能科技职业学院设置通过验收评估；义务教育学业水平、高考本科录取率持续提升，职业技能竞赛总成绩全省第三；汝城思政教育经验全国推介。提质健康服务，医改成效评价位居全省前列，桂东获评全国健康县区建设优秀案例，二级以上公立医院全面实现“ 一院检查，三甲共享”，乡村医生等级评定全覆盖，线上心理健康服务平台免费向社会开放。繁荣文体事业，开展文化惠民活动 1850 场次，文物“ 四普”复核工作全面完成， 《郴州通典》出版发行，第八届湖南艺术节郴州获奖数量创历届最好成绩；郴籍运动员在巴黎奥运会、残奥会上取得骄人成绩，“ 冠军之城” 声名远扬。
——殚精竭力防控安全风险，发展基石更加牢靠。安全生产持续稳定。实施安全守底行动，
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深化重点行业领域专项整治，开展特别督查，开设《红线》安全生产监督电视专栏，推进重大事
故隐患动态清零，生产安全事故起数和死亡人数分别下降 29.85%、32.86%，其中道路交通事故起
数、死亡人数分别下降 7.72%、20.42%，矿山、危化、烟花等行业领域实现“ 零事故”。强化应急
处突，在全省率先成立临灾预警叫应中心，严格落实“ 631” 预报预警叫应机制，有效应对 27 轮
洪涝、地质、低温雨雪等自然灾害。重大风险全面稳控。健全地方债务风险联防联控机制，制定
“ 1+N” 化债方案，严格落实政府投资项目“ 四个一律”，市本级债务率明显下降，债务风险有效
缓释。“ 一行一方案” 处置中小金融机构风险，高风险金融机构有序压降。出台实施“ 房十二条”
稳楼市，完善落实领导包案、督导督办、四方协商、融资“ 白名单” 机制化解房地产风险，保交
楼保交房超额完成省定目标。社会安全防线稳固。重拳打击违法犯罪，全市刑事和治安警情、发
案数分别下降 46.7%、14.03%，电诈案件发案数和群众损失金额分别下降 24.89%、31.43%。扎实
推进矛盾纠纷和风险隐患大起底大排查大化解， 落实领导干部下访接访和领办包案机制， 健全 “ 村
－片－组－邻” 基层治理组织体系，推行“ 百姓解忧站” 解纷工作法，信访事项一次性化解率达
97.7%，全年未发生群体性事件和影响重大的社会稳定案（事）件，平安郴州建设成果持续巩固。