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四川日报/2025 年/2 月/6 日/第 001 版
政府工作报告
2025 年 1 月 20 日在四川省第十四届人民代表大会第四次会议上
四川省人民政府省长 施小琳
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
2024 年工作回顾
过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民，承压前行、克难奋进，全力以赴拼经济搞建设，较好完成全年主要目标任务，高质量发展扎实推进，民生保障持续加强，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐。
——经济运行稳中向好。全省地区生产总值增长 5.7%，高于全国 0.7 个百分点，经济总量达到 64697 亿元，保持全国第 5 位。第一产业增加值增长 2.5%，规模以上工业增加值增长 6.6%，服务业增加值增长 6.3%。固定资产投资增长 2.4%，社会消费品零售总额增长 4.2%，进出口总额增长 9.4%、重回万亿元规模。财政收支持续增长，经济发展量质齐升。
——发展动能加快汇聚。科技创新与成果转化同时发力，新质生产力稳步发展。29 项成果获国家科学技术奖励。 六大优势产业、 高技术制造业、 绿色低碳优势产业增加值分别增长 6.9%、 8.4%、
10.2%，人工智能、生物技术、无人机、核技术应用等新兴产业增长 20%以上。国家先进制造业集群增至 5 个。新增国家高新技术企业 1200 家，总量达到 1.8 万家。产业投资实现两位数增长，技改投资增长 9.6%。经营主体新增 105 万户，达到 920 万户。
——区域发展更趋协调。成渝地区双城经济圈建设积厚成势，合作共建重点项目完成年度投资 5200 亿元，联手打造 4 个世界级产业集群，川渝通办事项扩展至 355 项。成都都市圈发展能级提升，省域经济副中心、区域中心城市人口和产业承载能力持续增强。常住人口城镇化率突破60%。入围全国百强县、百强区 20 个，居全国第 3 位。
——改革开放纵深推进。细化落实进一步全面深化改革重点任务，国资国企、要素配置、营商环境、公共服务等重点领域改革扎实有效，一批制约高质量发展的体制机制障碍逐步破解。成都国际航空枢纽年旅客吞吐量增长 16.6%，突破 8700 万人次、居全国第 3 位；货邮吞吐量增长33%，突破 100 万吨。中欧班列（成渝）累计开行量突破 3.6 万列，长江班列稳定开行。外商直接投资实际到位资金 26.1 亿美元，一批高质量内外资标志性产业项目在川落地。
——民生保障水平提升。全省城乡居民人均可支配收入分别增长 4.7%、6.6%。财政民生支出占比保持在 65%以上，30 件年度民生实事全面完成。城镇新增就业 106 万人，城镇调查失业率平均为 5.3%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫地区农村居民人均可支配收入增长 6.8%。基础养老金、居民医保、城乡低保等民生政策提标。人均预期寿命达到 78.5 岁。
一年来，我们认真抓好X中央、国务院和省委各项决策部署落实，主要做了以下工作：
（一）巩固增强经济回升向好态势。面对下行压力加大和经济走势前高中低的态势，因应施策、 主动作为， 加力落实国家存量政策和一揽子增量政策， 接续出台稳增长 “18 条”“16 条” 、“1+3”财政金融互动等系列政策。新发行地方政府专项债券 2157 亿元，其中用于项目建设 1542 亿元，争取到“两重”“两新”国家资金 450 亿元。坚持高质量抓项目、抓高质量项目，开展谋划项目、做实项目攻坚行动，700 个省重点项目完成投资 9757 亿元，川藏铁路、成渝中线高铁、成达万高铁等重大基础设施项目和京东方、沃尔沃等重大产业项目加快建设，254 个“两重”建设项目有
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序推进、总投资 2800 亿元，省属国企完成年度投资 2900 亿元；向国家重大建设项目库推送储备项目 13082 个、总投资超 4.4 万亿元。推出促进房地产市场平稳健康发展十条支持政策及配套操作指引，加快存量房去库存，加大优质住房供给，房地产市场出现止跌回稳迹象。着力激发消费潜能，兑现消费品以旧换新补贴 77 亿元，家电、汽车换新数量分别居全国第 2 位、第 7 位；启动实施“消费+”行动，发放“蜀里安逸”消费券超过 5 亿元，组织“乐购全川”系列消费促进活动 2 万余场，发放超亿元的新生开学季、重阳节孝亲敬老“大礼包”；快递业务量增长 26%，限额以上单位通过互联网实现的餐饮收入增长 27.3%。成都获批全国首批现代商贸流通体系试点城市，12 个县（市、区）入选国家县域商业领跑县。出台提振文旅市场释放消费潜力专项方案，文旅消费回暖升温，精品景区持续火爆，大熊猫、九寨沟、三星堆、稻城亚丁、古蜀道翠云廊等文旅热点“吸粉”全球，入境游客大幅增长。文博演艺市场“一票难求”，引进营业性演出 3.2 万场。赛事经济活跃“出圈” ，成功举办汤尤杯世界羽毛球锦标赛、乒乓球混合团体世界杯等国际赛事 28 场次。领略自然生态之美、多彩人文之韵，已成为海内外许多朋友“打卡”四川的理由和期待。
（二）大力推动科技创新引领产业创新。强化科技创新策源功能，矢量光场等国家大科学装置加快建设，重大科技基础设施集群加速成形，川藏铁路、高端航空装备、精准医学、超高清视频等国家创新中心产出重要成果，28 家全国重点实验室完成优化重组，首批 4 家天府实验室实体化运行。统筹 20 亿元实施 6 个重大科技专项，54 个产业链攻关项目加快推进。“四川造”标志性成果持续涌现，研制出首款氮化镓量子光源芯片，发射入轨全球首颗 AI 大模型科学卫星，高海拔宇宙线观测站“拉索”确认第一个超级宇宙线加速源，全球最大 26 兆瓦级海上风电机组下线，获批国家 I 类新药 4 个。加快科技成果转化和产业化，推广“线上科创通+线下科创岛”等服务模式，组建省级中试研发公司，布局建设 20 家行业领域省级中试研发平台，技术合同成交额达到2607 亿元、增长 33.6%，新型航空发动机涡轮叶片、新一代智慧机场运行控制系统等 22 个重大成果在川转化。推进“15+N”重点产业建圈强链，构建跨区域协同推进机制，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。加快把六大优势产业打造为万亿级产业，抢占人工智能、低空经济等 25 条产业新赛道，启动建设芯片、机器人、无人机等 3 个创新型产业集群，前瞻布局生物制造、量子科技、6G 等未来产业。新增国家级专精特新“小巨人”企业 84 户、制造业单项冠军企业 7 户。实施“智改数转”行动计划，建成运行四川数智化绿色化发展促进中心，新增上云企业近 4 万户，建成智能工厂 270 余家、数字化车间 1200 余个。成都入选全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市。大力发展数字经济，以天府数据中心集群为引领的算力基础设施加快建设，全省算力总规模达到 15EFlops，长虹云帆等 34 个大模型成功发布，成都获批国家数据标注基地。
坚持教育科技人才一体发展。19 所高校 115 个学科进入世界高水平学科行列，新增博士、硕士学位授予单位 7 个。新增急需紧缺和新兴交叉专业点 246 个，撤销与经济社会发展不相适应的专业 206 个。成立四川省人工智能学院。在川高校承担了全省近 80%的基础研究项目，获国家科学技术奖励 13 项。设立四川工程职业技术大学，成都美术学院、广安理工学院等 7 个重大项目纳入高等学校设置“十四五”规划中期调整，获批立项国家产教联合体 3 个。深入实施“天府峨眉计划”“天府青城计划”，启动实施四川海外智力集聚计划，新培育引进了一批高层次人才和高水平创新团队。
（三）持续推进城乡融合发展。成都极核功能不断增强，成德眉资同城化全面提速，成都轨道交通资阳线建成投用。深化县城新型城镇化建设试点，新增 30.2 万农村居民落户城镇。县城精修细补十项民生工程扎实实施。有序推进城市更新，成都列为全国首批城市更新示范城市，在 18个设区城市全面开展城市体检工作。全省新开工改造老旧小区 8523 个，既有住宅加装电梯 6748部，改造燃气管道 12609 公里、供水管道 2698 公里、排水管道 3300 公里；开工建设配售型保障性住房 7725 套、“平急两用”公共基础设施项目 44 个，6 个城中村改造试点城市开工建设安置住
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房 7.4 万套，城市更加宜居更具韧性。
打造新时代更高水平“天府粮仓” 。在 115 个县建设粮油千亩高产示范片 1000 个，全省粮食产量 726.8 亿斤，再创历史新高。生猪出栏 6150 万头，保持全国第 1 位。新建和改造高标准农田
425 万亩， 耕地净增加 60 万亩以上。 加快种业振兴， 国内首个省级种质资源中心库全面投入运行。实施“天府良机”行动，主要农作物耕种收综合机械化率提高到 73%。实施农产品精深加工行动，新建国省级农业园区 85 个、产业集群 3 个、产业强镇 66 个，新培育“天府粮仓”精品品牌 100个。县域供销合作社为农服务能力提升。启动建设“天府森林四库” ，“林粮”产量超过 1450 万吨。新改建农村公路 1.1 万公里，新增 6192 个自然村组通硬化路，新增乡村运输“金通工程”小黄车 5000 辆。建设供水工程 1492 处，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高到 71.4%。全省行政村实现“村村通 5G”。制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果“1+8”工作方案，防返贫监测对象全部落实针对性帮扶措施，扎实推进 39 个欠发达县域托底性帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。东西部协作和对口支援投入财政帮扶资金 34.4 亿元、实施帮扶项目 807 个，共建产业园区
115 个，新增引导落地投产企业 500 家、实际到位投资 494 亿元。宜居宜业和美乡村建设年度任务全面完成。
加快重大基础设施建设。新增铁路运营里程 322 公里，渝昆高铁渝宜段、巴中至南充高铁、川青铁路镇江关至黄胜关段等开通运营。从成都乘坐动车，当天往返游九寨， “人间仙境”不再遥远。新建成高速公路 507 公里，开江至梁平、乐山至马边、美姑至昭觉等高速公路通车，全省通车总里程突破 1 万公里，“蜀道畅”取得新进展。亭子口灌区一期工程等 15 处重大水利项目加快推进，完成水利投资增长 13%。大渡河双江口、金沙江叶巴滩、雅砻江卡拉等 31 个大中型水电站加快建设，川投资阳、能投广元等气电项目和川渝 1000 千伏特高压交流工程建成投运，新增电力装机 1002 万千瓦、总装机近 1.4 亿千瓦，天然气（页岩气）产量 562 亿立方米，省属国企首口油气探井在乐山开工。完成迎峰度夏电力安全稳定供应。矿业权出让 111 宗、出让收益超过133.6 亿元，资源开发利用水平提高。
（四）聚力打造改革开放新高地。隆重举行邓小平同志诞辰 120 周年纪念活动。扎实推进省委十二届六次全会改革部署落实，实施 23 项“系统集成改革事项”。推进国企改革深化提升行动，省属国有企业“1+8”重点领域改革全面启动，实施川投集团和省能投集团战略性重组，组建四川科创投资集团、省储备粮集团、省担保集团，四川农商联合银行开业运营。组建民营经济发展局，健全与民营经营主体常态化沟通交流机制，发布工程建设项目招标文件编制负面清单，开展维护公平竞争市场秩序专项行动。以控制成本为核心推进优化营商环境改革，降低要素供给、生产经营、制度性交易等成本。推动惠企政策直达快享，落实支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超 880 亿元。全省各项贷款余额增长 11.2%。推进新一轮财税体制改革，树立激励约束导向，构建“大财政”收入管理格局，健全“集中财力办大事”支出保障机制。深化财金互动，重构省级政府产业投资引导基金，组建 200 亿元规模母基金，撬动社会资本打造超 1000亿元引导基金集群。完成省市县三级国土空间总体规划批复实施，出台授权和委托省级用地审批权管理办法，全年获批建设用地 48.6 万亩。
加快构筑向西向南开放战略高地和参与国际竞争新基地。天府、双流国际机场“两场一体”协同高效运营，双流国际机场飞行区改造完成投用。大力提升成都口岸通关能力，建立鲜活产品快速通关“绿色通道” ，进口货物出关时间缩短至 1.5 小时以内，北欧的三文鱼最快 48 小时可从捕捞地端上成都餐桌。畅通西部陆海新通道，隆黄铁路隆叙段扩能改造等加快建设，首发“越滇蓉欧” “中老泰马”班列。获批设立成都天府国际空港综合保税区，新增内江保税物流中心（B型） 。依托自贸试验区扩大制度型开放，率先开展动力锂电池铁路试运。支持重点外贸企业稳产能、拓市场，开展“优势产品出海”活动和扩进口专项行动，“川行天下”活动签约订单超过 550亿元，外贸实绩企业新增 822 家。服务贸易规模超过 1700 亿元。中国—中亚外长第五次会晤在成都顺利举行，成功举办世界园艺博览会、四川国际友城合作与发展大会等重大活动。新增国际
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友城和友好合作关系 40 对，巴西驻成都总领事馆开馆。
（五）扎实做好保障改善民生工作。实施民生政策动态调整机制，加快补齐短板弱项。突出就业民生之本，开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，提供政策性岗位超 30 万个；农村劳动力转移就业稳定在 2600 万人以上，促进失业人员再就业超 30 万人；新增创业 28.9 万人、带动就业 47.6 万人。加强对农民工、灵活就业人员和新就业形态人员就业服务保障，探索职业伤害保障、补充工伤保险等社保制度，开展劳务专业合作社社员工伤保险试点。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革。健全分层分类社会救助体系，630 余万低收入人口纳入动态监测。建成社区养老服务综合体 484 个、家庭养老床位 2.1 万张，失能老人“健康敲门行动”累计服务 67.5 万人次。新增普惠性托位 1 万个，新改扩建公办幼儿园 100 所，省妇女儿童中心建成投用，广安成为全国首批全域整体通过县域学前教育普及普惠国家督导评估认定的地级市。促进基础教育优质均衡发展，累计完成布局调整中小学（幼儿园）5838 所、教学点 4973 个，深化学区制和集团化办学，在全省 183 个县（市、区）划分县域内义务教育学区 732 个，推动城乡学校共同体建设。启动健康四川高质量发展试验县建设，建设 20 个省区域医疗中心，64.2%的县医院达到三级医院能力标准。批准设立四川省康复医学院。建成省互联网总医院，互联网医院总诊疗 2430 万人次。建设
80 个国家中医优势专科，为 144 所县级中医医院配备中医康复、 “治未病”诊疗设备。开展公立医院“一次挂号管三天”试点，启动省级区域公共卫生中心建设。实施调剂金式基本医保省级统筹， 新增落地集采降价药品 231 个、 耗材 6 类， 开通医保个人账户线上购药并在全国率先试点 “医保钱包” ，实现个人账户跨省共济使用，异地就医结算范围进一步扩大。推进文化保护传承利用工程，40 余个文艺项目获国家重大奖项、入选国家重要文艺展演，4 家博物馆成功创建国家一级博物馆，四川中国白酒博物馆开工建设。四姑娘山景区、天台山景区成功创建国家 5A 级旅游景区。持续打造“地名天府”文化品牌。川籍运动员在巴黎奥运会、全国冬季运动会上金牌数、奖牌数均创历史最好成绩。
（六）守牢安全发展底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强安全风险隐患排查，提高本质安全水平。深刻吸取自贡“7·17”重大火灾等事故教训，在全省推广“蜀安·焊”动火作业规范管理办法，在餐饮等行业开展液化石油气“瓶改管”“瓶改电”6.9 万户，持续整治“九小场所”消防安全风险隐患。全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降 18%、13%，连续十年未发生重特大道路交通事故，森林草原火灾起数处于历史低位。深入分析山洪泥石流灾害成因，“揭榜挂帅”推进科技赋能，大力提升防灾减灾救灾能力。建成国家西南区域应急救援中心。开展重大地质灾害隐患治理 1884 处、搬迁 26216 户、建设监测台站 2781 处，保护受威胁群众。分级分类推动化债方案落实，全省债务风险总体可控、有序化解。“保交楼”任务全面完成，“保交房”交付率达到 94.4%。防范化解金融领域重点风险，守住不发生系统性金融风险的底线。
筑牢长江黄河上游生态屏障。 以接受第三轮中央生态环境保护督察为契机， 深入开展行业性、系统性问题排查整治，扎实抓好各类生态环境突出问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省 PM2.5 年均浓度首次低于 30 微克/立方米，重污染天气减少 38 天，超额完成国家目标任务；
203 个国考断面优良率和 285 个水功能区达标率均为 100%，长江黄河干流四川段水质保持Ⅱ类，土壤环境质量稳定。建设大熊猫国家公园、创建若尔盖国家公园扎实推进，15 个美丽四川建设先行县和 7 个培育县试点取得成效，兴隆湖、铜钵河入选全国美丽河湖优秀案例。
深化法治四川、平安四川建设。提请省人大常委会审议地方性法规草案 15 件，制定、修订和废止省政府规章 9 件。出台《四川省行政裁量权基准管理规定》 ，常态化开展行政执法突出问题专项整治。出台优化法治化营商环境“十项措施” ，推出行政复议护航企业高质量发展“十二项举措” 。完善公共法律服务体系，办理法律援助案件 7.6 万件。筑牢ZZ安全和社会稳定防线，持续深化涉藏领域突出问题依法整治。加强信访问题源头治理，推动更多矛盾问题化解在基层，切实维护群众合法权益，信访总量下降 25.6%。深入实施“深耕善治”行动计划，加快构建立体化信息化社会治安防控体系，扎实开展“谋治”系列专项行动，严厉打击电信网络诈骗、侵害老
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年人未成年人权益等各类突出违法犯罪活动， 严密防范暴恐案事件和重大个人极端案事件， 刑事、
治安案件立案数分别下降 25.7%、6%，群众安全感不断增强。
与此同时，其他各方面工作都取得了新进展新成效。国防动员和后备力量建设深入推进，双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。民族团结进步事业创新发展，依法管理宗教事务扎实推进。审计、统计、档案、保密、机关事务等工作得到加强。完成第五次全国经济普查工作。港澳台和侨务工作服务开放发展成效明显。工会、青年、妇女儿童、科协、工商联、贸促、残联、友协、慈善、红十字等事业取得新成效。文学艺术、哲学社会科学、语言文字、决策咨询、参事文史、史志等取得新成果。
一年来，省政府接受人大法定监督和政协民主监督，按规定报告和通报工作，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展X纪学习教育，严明纪律规矩，规范行政权力运行，加强从源头上防控廉政风险，建设廉洁政府。树立和践行正确政绩观，健全高质量发展综合绩效评价体系，坚决整治“新形象工程”等突出问题。以“高效办成一件事”为牵引，政务服务得到改进。落实“政府带头过紧日子”要求，全省一般性支出预算下降 3.6%，“三公”经费连续 11 年下降。落实中央整治形式主义为基层减负若干规定，加大文山会海、重复督查考核、扎堆式调研等整治力度，推动工作方式和行政效能优化提升。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年经济社会发展取得来之不易、令人鼓舞的成绩，根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委领导下全省人民攻坚克难、拼搏实干的结果，也是社会各界和海内外朋友大力支持的结果!在此，我代表四川省人民政府，向全省各族人民，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向驻川人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警、消防救援和民兵预备役人员，向中央驻川单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!
同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战。外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长面临更大压力，需要加力解决内需不足特别是消费不振的突出症结；帮助中小企业、民营企业纾困解难需要提高针对性有效性；在群众关心的就业增收、 “一老一小” 、教育医疗等方面，还需要大力补短板提质量；改革攻坚的力度和实效需要增强，新发展格局下开放能级水平有待提高；安全生产、金融、房地产等风险隐患较多，防灾减灾救灾能力亟需提升；形式主义、官僚主义问题在一些领域时有冒头，有的领域腐败问题仍然多发；等等。我们将正视问题，在今后的工作中努力加以解决。
2025 年工作安排建议
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。做好政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5%以上；城镇新增就业 85 万人，城镇调查失业率 5.5%左右；居民消费价格涨幅 2%左右；地方一般公共预算收入增长 2%，居民收入增长和经济增长基本同步；粮食产量 725 亿斤以上；完成国家下达的节能减排和环境保护等任务。
完成全年发展目标面临诸多挑战，但也有较好的支撑和许多有利条件。我们有国家战略腹地建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等机遇叠加，有国家重大政策加力提效，也有独特的科教资源、产业基础和市场空间。省委部署、全省努力，推动的重点工作正加快转化为
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科技创新驱动、新质生产力发展、新兴产业兴起等新优势，有利于支撑当期稳增长、长远强动能。只要做足充分准备，坚定信心、危中寻机，抓紧抓早、拼搏实干，把各方面积极因素转化为发展实绩，一定能够战胜困难挑战，持续巩固经济回升向好态势。