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铜仁日报/2025 年/3 月/4 日/第 002 版要闻
政府工作报告
(2025 年 2 月 25 日在铜仁市第三届人民代表大会第五次会议上)
铜仁市人民政府市长 穆嵘坤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。一年来，全市上下认真贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁工作重要批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“ 四新”主攻“ 四化”，以改革为动力，奋力攻坚生态工业、生态农业、生态旅游，着力建设生态城市，全力促发展、惠民生、防风险、守底线，绿色铜仁现代化建设迈出新的坚实步伐。
——综合实力跃上新台阶。完成地区生产总值 1649.8 亿元、增长 4.9%，其中一、二、三产增加值分别增长 3.9%、 8%、 4.1%， 三次产业结构进一步优化， 二产对经济增长的贡献率达 35.6%，经济总量首次跨入全省第二方阵。铜仁高质量发展的信心决心更加坚定!
——项目建设取得新突破。对构建黔东地区现代化综合交通体系具有重大意义的铜吉铁路和
铜仁历史上第一个大型水库——花滩子水库等重大项目开工建设， 中伟循环四期、 万山风电智造、
戴普森数字能源、嘉尚磷酸铁锂二期等重点产业项目加快推进，德江机场完成主体工程，管道天
然气“ 县县通” 连通中心城区，省级区域医疗中心等重大民生项目建成投用，固定资产投资增长
19.6%，增速全省第 1。铜仁高质量发展的基础支撑更加牢固!
——生态产业实现新发展。“ 六大生态产业” 方兴未艾，新能源电池及材料首位产业产值占全省 38.4%、规模稳居全省第 1；中伟新材料公司连续两年入选“ 中国民营企业 500 强”。生态食品饮品药品产业提速增效，抹茶纳入全省“ 两红三绿一抹” 茶产业发展战略，产销量全国第 1；佳里佳“ 陈薯” 粉销售额超 7 亿元、增长 108.5%；农夫山泉连续两年入围“ 10 亿元部落”。生态旅游持续火爆，接待国内游客人次、游客总花费分别增长 14.5%、15.7%，增速均排全省第 1。绿色经济占比达 51.2%。铜仁高质量发展的绿色本底更加厚实!
——改革开放释放新动能。铜仁凤凰机场获国务院批复正式对外开放；与老挝沙耶武里县签署友城协议。深化生态产品价值实现机制改革成为全省试点，全国生态综合补偿工作现场会在铜召开， 获中国核证自愿减排量项目重启后首张碳票并成功交易，“ 梵净生态账户” 拓展至 9.6 万户，授信 122 亿元、放贷 80 亿元。梵净山被列入世界自然保护联盟绿色名录，入选全球首批“ 世界旅游名山”。万山朱砂矿系列文化遗产列入 2024 年《中国世界文化遗产预备名单》，万山汞矿工业遗产保护利用入选全国工业遗产保护利用典型案例。铜仁高质量发展的动力活力更加强劲!
——民生保障得到新改善。“ 十件民生实事” 全面完成。铜仁学院顺利完成体制上划，铜仁职院“ 升本” 通过省级评估，铜仁幼专、贵州健康职院列为省级“ 双高计划” 建设单位。中国工农红军贵州石阡困牛山红军学校、市第七中学等建成投用。全市高考本科上线率连续 5 年保持增长。铜仁获批建设国家中医药传承创新发展试验区。新增三甲中医院 2 家。民生重点支出占一般公共预算支出 76.4%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 3.9%、7.5%，其中农村居民收入增速全省第 1，绝对值摆脱全省垫底位次。生态环境质量保持向好。债务金融风险防范化解
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成效明显。生产安全事故起数和死亡人数持续“ 双降”，社会大局和谐稳定。铜仁高质量发展的惠民成果更加丰硕!
过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多等严峻形势，我们顶压负重、砥砺前行，各项
工作不断取得新成效。
（一）聚焦主导产业强基础，生态工业加快发展。围绕“ 双千双百” 战略目标，实施“ 生态工业十大突破行动”， 工业投资增长 21.7%， 规上工业增加值增长 8.2%， 新增规上工业企业 37 家。加快打造千亿级新型功能材料产业集群。新开工旭晶光电智能终端 ICR 生产线等项目 9 个，建成凯金新能源电池材料产业园等项目 5 个，新型功能材料规上企业新增 6 家、累计 85 家，实现规上产值 274.3 亿元、总产值 351.2 亿元。大力实施“ 富矿精开”。出台“ 富矿精开” 三十条措施，集中力量推进“ 152” 工程，新勘探锰矿资源 5000 万吨、总资源量突破 8 亿吨，“ 富矿精开” 关联产业规上产值 254.5 亿元。推动现代能源有序开发利用。统筹风电、光伏资源市场化配置，同步引进配套上下游企业，推动产业协同发展，开工建设思南大坝场风电场等项目 11 个，建成投运万山鱼塘风电场等项目 7 个，新增装机容量 52 万千瓦，总装机容量 430.6 万千瓦，实现产值102.6 亿元、增长 18.2%。持续壮大生态食品饮品药品产业规模。生态茶、饮用水、中药材等特色产业加工体系逐步形成，新授权使用“ 梵净山珍· 健康养生” 公用品牌企业 13 家，新认定“ 三品” 产业“ 乡土品牌” 12 个，“ 三品” 产业规上产值 68.6 亿元、总产值 75 亿元。深入推进大数据产业融合。围绕数字产业化、产业数字化，培育融合标杆项目 22 个、示范项目 126 个。规上软服业收入增长 36.5%，增速全省第 1，平台经济规模 334 亿元、增长 11.3%，数字经济占比提升至 37%。
（二）聚焦强村富民助振兴，生态农业提质增效。以产业振兴推动乡村全面振兴，持续培育壮大生态茶、生猪、蔬果、牛羊、家禽 5 个百亿级产业集群，农林牧渔业总产值增长 4.1%，增速全省第 3。严守耕地保护红线和粮食安全底线。扎实开展耕地整改恢复攻坚行动，新增耕地 9.05万亩，新建和改造高标准农田 18.65 万亩。实施“ 米袋子”、鲜食玉米“ 以产保耕” 等试验示范工程和粮油单产提升工程，完成粮食播种面积 388.01 万亩、总产量 115.8 万吨。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施“ 强村富民” 行动，建成强村富民工坊 473 个、带动就业 5.5 万人，易地搬迁劳动力就业率 96.3%，“ 3+1” 保障成果全面巩固，5.56 万名监测对象风险及时消除，守住了不发生规模性返贫致贫底线。 深化莞铜协作和中央单位定点帮扶， 争取协作资金 5.1 亿元。 建设 “ 四在农家· 和美乡村” 特色小寨 101 个。加强农村集体“ 三资” 管理，盘活处置 582 个农村闲置低效项目。集中资源发展特色优势单品。生猪养殖规模化率、冷水鱼产量全省第 1，存栏蛋鸡全省第 2。建设特色林业基地 35.3 万亩，成功争取中央财政油茶产业发展示范奖补项目，获批中央和省奖补资金 8 亿元。着力实施农业经营主体提升工程。新增农业产业化国家重点龙头企业 2 家，累计培育家庭农场 16621 家、总量全省第 1。
（三）聚焦三大要素塑品牌，生态旅游焕发活力。出台生态旅游高质量发展三十条措施，推进“ 一圈两带三区” 联动发展。统筹旅游资源保护利用。全力保护好、管理好梵净山世界自然遗产，高标准编制《梵净山世界级旅游景区总体规划》 ，梵净山成为全省重点支持建设的“ 黄小西吃晚饭” 世界级旅游景区之一。与贵旅集团合作组建梵贵文旅投资公司，加大对全市旅游资源的统筹开发，梵净山、石阡温泉入选国家特色生态旅游线路重点推介景区。持续优化旅游服务。推动实现“ 一场三站” 到重点景区“ 零距离换乘”。打造省级“ 生态黔菜” 示范店、体验店 16 家，新增特色旅游商品购物店 2 家，创建全国乙级旅游民宿 1 家、省级示范民宿 9 家、省级示范农家乐 4 家。创新拓展客源引流。实行“ 四免一多一减” 等优惠政策，开通“ 支支串飞” 航线 4 条，联合推出“ 西梵镇朱” 精品旅游线路。举办梵净山马拉松、传统龙舟赛等文体旅赛事活动 200 余场（次），创作《奔跑吧· 铜仁》等文艺作品 100 多件，红色主题电影《一生交给X》《浴血困牛山》和电视剧《沸腾的群山》《春风化雨》全国热播，全国老年人持杖健走、“ 中南门之夜”、“ 梵马” 欢乐跑、周末非遗秀等活动精彩纷呈。
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（四）聚焦宜居宜业提品质，生态城市更具魅力。持续优化城镇空间布局。坚持以生态文明引领现代化城市建设，省人民政府批复《铜仁市国土空间总体规划（2021-2035 年）》 ，赋予铜仁“ 贵州绿色宜居山水城市、武陵山区域中心城市、国家新型功能材料产业基地、世界级康养旅居目的地” 的科学定位，万山转型发展步伐加快，“ 一主一副两组三支多点” 新型城镇化空间格局逐步完善，常住人口城镇化率突破 50%。大力实施城市更新行动。以强中心城区为重点，深入开展文明城市创建，扎实推进“ 四整治”“ 四提升”，实施老旧小区改造 96 个 2.38 万户，建设海绵城市项目 6 个，新增公园绿地 38.4 公顷、健身步道 13 公里；新建、改造地下管网 510.85 公里，城市（县城）生活污水处理率达 98.4%，中心城区居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达 96%。全力保障居民住房需求。出台促进房地产市场止跌回稳十条措施，健全房地产融资协调机制， “ 保交楼”“ 保交房” 在全省率先 100%交付，建成保障性租赁住房 2375 套，化解“ 办证难” 等问题楼盘 49 个。
（五）聚焦项目建设扩投资，有效需求不断激发。强化项目谋划和争资争项。抢抓“ 两重” “ 两新” 等政策机遇，精准谋划储备项目，制定 2024 年、2025 年、“ 十五五” 期间重大项目“ 三张清单”，争取上级各类补助资金 427.88 亿元、增长 5.6%，其中获批中央和省级预算内投资、超长期特别国债项目 172 个，争取到位资金 32.93 亿元、增长 40.4%。加速推进重大项目建设。建成石阡顶董坡风电场等 44 个项目，有序推进铜仁西 500 千伏输变电工程等 226 个项目，开工建设乌江三级航道、 G242 万山谢桥至老山口段公路改扩建工程等 93 个项目。 深入开展产业大招商。高质量举办铜商大会，聚焦粤港澳大湾区、长三角、成渝、京津冀等重点区域，围绕“ 六大生态产业” 专题招商，引进落地项目 305 个、总投资 315 亿元。推动消费市场加快回暖。开展消费品以旧换新，举办“ 游铜仁· 促消费· 惠民生” 系列活动，社会消费品零售总额增长 3.6%，东西部消费协作销售额 34.07 亿元。
（六）聚焦绿水青山抓保护，生态底色愈发亮丽。持续加强生态保护。扎实推进梵净山生物多样性保护、沅江流域生态环境治理、国家水土保持重点治理 3 大标志性工程，完成营造林 40.64万亩、石漠化综合治理 5.2 万亩，林长制考核全省第 1。梵净山生物多样性保护修复项目典型做法入选《国家生态保护修复公报 2024》 。认真开展水产种质资源保护区等生态环境保护督察反馈问题整改。地表水国控断面水环境质量连续三年位居全国地级市前 30，锦江入选全省“ 美丽幸福河湖”。深入打好污染防治攻坚战。实施“ 九大攻坚行动”，坚持“ 四铁”“ 五法”，锰污染治理和锰产业高质量发展取得阶段性成效。铜仁入选全国深化气候适应型城市建设试点，中心城区、县城环境空气质量优良天数比率分别达 97.8%、99.1%。加快推进绿色低碳转型发展。大龙开发区入选全国“ 无废园区” 典型案例，铜仁高新区成为国家级绿色工业园区，新增国家级绿色工厂 2 家、省级绿色制造示范单位 12 个。绿色建筑占城镇新建建筑比例 96.4%。
（七）聚焦改革创新促开放，发展动能持续增强。深入推进重点领域改革。新组建梵净山文旅集团，清退非优势非主业领域合资公司 12 家。“ 高效办成一件事” 政务服务成效明显提升，市12345 政务服务便民热线中心荣获全国政务热线“ 服务群众优秀单位”，“ 贵人服务· 一视铜仁”营商品牌越擦越亮。落实“ 强双基” 部署，建立完善村（社区）干部待遇保障机制，基层干部干事创业动力不断激发。坚持以人才引领科技创新。招引各类人才 1083 名，创建首批“ 候鸟型”人才工作站 10 个，入选“ 国家高层次人才特殊支持计划教学名师” 1 人。揭榜省级重大科技专项
1 项，建成省级科技创新平台 5 个，新增高新技术企业 13 家、“ 专精特新” 企业 22 家。全力扩大对外开放。中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区揭牌运营，跨境电商产业园和培育孵化中心建成投用。石阡县工业园区、江口县凯德特色工业园区成功申创省级经开区。
（八）聚焦惠民利民增福祉，社会大局和谐稳定。严格落实过“ 紧日子” 要求，全市压减非急需非刚性预算支出 9.32 亿元，兜牢兜实“ 三保” 底线。全力以赴推进稳岗就业。落实“ 六六就业稳岗计划”，大力开展“ 技能铜仁” 行动，累计培训 2.28 万人次；城镇新增就业 4.24 万人，农村劳动力省外务工 83 万人。深入实施教育卫生整体水平“ 双提升” 工程。新增公办幼儿园学位
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2790 个、义务教育阶段学位 11740 个。德江一中成功创建省级一类示范性普通高中，铜仁八中成功创建省级二类示范性普通高中。市中医院康复楼和医技综合楼等项目建成投用，市内 32 家二级及以上公立医疗机构全部实现检验检查结果共享互认。稳步提升社会保障水平。城乡低保标准分别提高 6%、12%，居民基本医保参保率 99.2%。完善“ 一老一小” 服务，启动特殊困难老年人家庭适老化改造 5330 户，建成托育服务机构 287 家、示范（特色）托育机构 11 家，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 4.47 个。深化民族团结进步示范建设。全面落实支持民族地区高质量发展政策措施，不断铸牢中华民族共同体意识，1 个集体和 2 名个人荣获“ 全国民族团结进步模范”表彰。全力防范化解重大风险隐患。积极应对低温雨雪凝冻和洪涝灾害，有效防控森林火险。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。全面加强信访维稳，深入开展矛盾纠纷排查化解，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，社会治安实现“ 六降三升六个零发生”。稳妥解决多年积累的拖欠企业账款、涉林资金兑现、股金服务社等问题。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，办成群众可感可及实事 1354 件，解决群众急难愁盼问题 2617 个。人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升!
一年来，我们坚持“ 第一议题” 抓学习、“ 第一遵循” 抓贯彻、“ 第一ZZ要件” 抓落实，以实际行动衷心拥护“ 两个确立”、忠诚践行“ 两个维护”。我们坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，高举生态文明旗帜，加快推动经济社会发展全面绿色转型。我们坚持依法行政，自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议 153 件、政协委员提案 256 件，办复率 100%。我们坚持廉洁从政，落实全面从严治XZZ责任，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展X纪学习教育，推动政府系统X员干部学纪知纪明纪守纪，认真落实巡视、审计、督察检查等反馈问题整改，从严纠治形式主义、官僚主义，着力为基层减负，政府公信力和行政效能不断增强。
各位代表!这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央举旗定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗、攻坚克难的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持铜仁发展的中央、省各部门各单位和兄弟市（州） ，向对口协作城市和定点帮扶单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!我们也清醒认识到，铜仁高质量发展还存在不少困难和挑战。主要是：经济结构还不够优，有效需求还不足，科技创新能力还不强，区域发展还不平衡，城乡居民收入水平还不高，教育、医疗、社保等民生保障还有短板，生态环境保护还有差距，债务金融、安全生产等领域风险防范化解压力还很大，一些干部能力作风与高质量发展、现代化建设要求还不相适应。我们一定直面问题和挑战，采取务实措施全力加以解决。
二、2025 年主要目标和重点任务