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开封日报/2025 年/3 月/3 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 2 月 18 日在开封市第十六届人民代表大会第四次会议上
开封市人民政府市长 吴海燕
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出
意见。
一、2024 年工作回顾
过去一年，面对复杂形势和严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南及开封工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，在市委坚强领导下，按照“ 16136” 总体工作思路，全力稳增长、扩内需、强创新、调结构、抓产业、促文旅、惠民生、防风险，全年经济社会发展目标任务圆满完成，现代化开封建设迈出新的坚实步伐。
（一）经济运行平稳向好。抢抓国家存量政策和一揽子增量政策机遇，强化统筹施策，发展质效不断提升。全年生产总值 2761.1 亿元，增长 5.5%、居全省第 6 位，固定资产投资增长 8.5%、居全省第 5 位，社会消费品零售总额增长 6.6%、居全省第 8 位，规上工业增加值增长 9.1%、居全省第 9 位，主要经济指标增速均高于全国、全省平均水平。投资质效稳步提升。坚持项目为王，实施“ 5132” 投资促进计划，完成投资 3020 亿元，亿元及以上项目投资增长 12.2%、居全省第 5位。第十二、十三期“ 三个一批” 综合评价均居全省第 1 位，前十四期项目入库纳统率居全省第
2 位。消费潜力持续释放。开展“ 消费促进年” 活动，实施汽车报废更新、家电以旧换新等五大工程，带动消费超 40 亿元，参与商家销售额翻了一番。新增限上商贸企业 301 家、较上年增长 1倍多。入选全国第四批一刻钟便民生活圈试点城市。开放招商加力提效。坚持开放兴市，建立周会见、 月调度等招商工作机制， 签约项目 388 个、 总投资 1367 亿元， 实际使用境外资金增长 32%、居全省第 3 位，东磁 5GW 高效单晶硅片、福景堂淀粉产业园等项目开工建设，柯耐特连接器基地、华耀光电光伏组件生产等项目建成投产。进出口总值突破 200 亿元、增长 80.4%，进口增长130.7%、出口增长 71%，三项增速均居全省第 1 位。
（二）新质生产力培育壮大。坚持产业为基，以更大力度实施制造立市“ 十项行动”，新增规上工业企业 133 家，工业投资增长 31.8%、为近 10 年来最高。主导产业聚链成势。“ 7+10+N”产业链群产值增长 7.8%，新能源汽车、兰考品牌家居特色产业集群被认定为省先进制造业集群。突出培育三大千亿级产业链， 汽车制造产业链产值增长7.6%，奇瑞汽车产量29.3 万辆、增长26.4%，产值 254 亿元、增长 33.2%，出口 8 万多辆、增长 73.9%，平均每 2 分钟有一辆奇瑞汽车下线、每 7 分钟有一辆奇瑞汽车从开封走向世界；化工新材料产业链产值增长 5.7%，恒晖化工等 25 个项目开工建设，瑞泓化工等 19 个项目建成投产，青上化肥、晋开集团入围“ 中国化肥企业 100强”；现代食品产业链产值增长 25.4%，大红门肉类二三期等 49 个项目开工建设，桃李面包等 17个项目建成投产，通许县酸辣粉全产业链产值突破 50 亿元。传统产业加快转型。实施数字化转型引领等“ 七项行动”，申报工业领域设备更新和技术改造再贷款项目 207 个、获批数量全省第一，工业技改投资增长 23.7%，新增省级智能工厂（车间）10 个。新兴产业加速成长。战略性新兴产业增加值增长 10.8%，高新技术产业占规上工业增加值的 52%，省级以上专精特新企业数量连续三年保持 20%以上增长。宸亚新能源碲化镉发电玻璃正式投产、单线产能全国第一。
（三）文旅文创精彩纷呈。深化文旅文创融合，构建“ 186” 文旅政策体系，全年游客接待
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量超 1 亿人次、文旅综合收入 780 亿元，分别增长 5.2%、7.1%。文旅品质持续提升。创新举办2024“ 大宋中国年”、中国（开封）清明文化节、中国开封第 42 届菊花文化节，清明上河园、万岁山武侠城分别入选全国、全省“ 2024 成长性文化企业 30 强”，全国首个以宋文化为主题的高速公路服务区开放迎客，进一步叫响“ 宋文化看开封” 品牌。践行主客共享理念，在全国首创“ 放心消费险”，培育精品民宿 40 家、传统特色早餐名店 31 家、餐饮名店 50 家，增开旅游公交专线
15 条。开封多次登上全国旅游城市热点榜单，文旅品牌辨识度、知名度、美誉度持续提升。历史文脉赓续传承。宋都古城国家文物保护利用示范区建设全面启动，北宋都城和帝陵、黄河治理史迹、中国明清城墙（开封城墙）等 3 个项目入选世界文化遗产预备名单，北宋东京城顺天门遗址博物馆全面建成，朱仙镇、圉镇镇入选全省首批地名文化遗产“ 千年古镇”，文明城市创建与古城保护融合做法入选《习近平文化思想实践案例选编（2024 年）》。文化事业繁荣发展。坚持文化惠民，建成主题城市书房 5 座，创新举办“ 非遗市集” 34 期，开展公益性演出 200 余场，公益电影放映工程全省排名第一。焦裕禄精神展示传播项目入选全国革命文物保护利用优秀案例。
（四）城乡融合深化拓展。统筹实施以人为本的新型城镇化和乡村振兴战略，城乡融合、区域协调发展迈向更高水平。郑开同城联动推进。建立郑开同城化联席会议机制，实现常态化对接。郑开城际铁路延长线通车在即，运粮河站开通运营，宋城路站至四川宜宾站高铁列车始发运营，开封北站新增往返北京标杆高铁车次，开封迈入“ 双高铁” 时代。郑开大道智能化改造开封段基本完工，菏兰高铁（开封境） 、新开黄河大桥建成通车。贾鲁河综合治理工程建设完成，郑开同城东部供水工程（一期）建成运行，开封人民喝上了盼望多年的南水北调丹江水。产城融合示范区入驻职业院校 7 所。105 项高频便民惠企事项实现郑开两市通办。城市建设加快提质。深入实施城市更新行动，改造完成老旧小区 19 个，居民小区基本实现物业全覆盖。完成宋都御街及龙亭湖驳岸改造，金明池及周边提升改造效果初显。新改建绿化面积 121 万平方米，绿色空间持续拓展。新建和改造燃气管网 134 公里、供水管网 100 公里，新增充电桩 1915 个。成功承办全国推进城市基础设施生命线安全工程现场会。乡村振兴全面推进。新建高标准农田 12.5 万亩、改造提升 26.6 万亩，粮食总产 59.8 亿斤，增长 3.5%、居全省第 3 位，实现“ 二十一连丰”。获批国家级“ 一村一品” 示范村镇 10 个，通许县“ 中国酸辣粉产业集群” 入选全国乡村振兴优秀案例，杞县大蒜入选农业农村部农业品牌精品培育名单。新建、改建农村公路 157.5 公里。脱贫人口稳定就业 9.4 万人。成功承办中国农民丰收节全国主场活动。
（五）动力活力竞相迸发。用好改革关键一招，强化创新第一动力，经济发展动力活力更加
强劲。重点改革深入推进。国资国企改革平稳有序，市管国企产业类投资、营收分别增长 16%、
15.6%，AA 级以上信用评级企业达 23 家。综保区综合改革持续深化，“ 开封综保区聚力打造高能级开放平台” 入选 2024 全国“ 一带一路” 建设案例。教育综合改革更加深入，以结对共建、贯通培养、融合提升、联合发展“ 四种类型” 为主的集团化办学模式逐步形成。涉旅文物保护单位“ 两权分离” 改革等 5 项做法入选省改革案例红榜。科技创新卓有成效。创新平台更加完善，开封国家文化和科技融合示范基地、汴东省级高新区、兰考省级农高区等成功获批，国家集成电路创新中心河南分中心挂牌成立，宋都实验室加快筹建，省级以上创新平台达 323 家、三年实现翻一番。 创新主体日益壮大， 规上工业企业研发活动覆盖率达 81%， 国家科技型中小企业达 760 家、年均增长 15%以上，荣获省科学技术合作奖、全省唯一。成果转化加速推进，建成化学药冻干制剂、车载储能等中试基地，汴东先进制造业开发区、精细化工开发区入选省科技成果转移转化示范区，技术合同成交额增长 32%。创新生态持续提升，新引进省级领军人才 24 人、海外高层次科技人才 65 人；成立科技特色支行，科技贷款增长 20%以上。营商环境持续优化。推出“ 一件事一次办” 65 项，“ 高效办成一件事” 上线运行 17 项，“ 简化项目审批服务流程” 做法入选全国“ 高效办成一件事” 典型案例。搭建“ 依法行政· 码上监督” 平台，入企检查减少 40%。“ 数字赋能” 做法入选全国数字赋能营商环境典型案例。新发放企业贷款、小微企业贷款加权平均利率实现“ 双下降”，金融机构人民币贷款余额 3028 亿元、创历史新高。
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（六）绿色发展成效明显。坚持生态优先、绿色发展，降碳、减污、扩绿、增长协同推进。黄河生态稳定改善。黄河“ 四乱” 实现动态清零，16 项黄河下游“ 十四五” 防洪项目主体工程建设完成。黄河干流开封段连续三年保持Ⅱ类水质，黄河兰考段被评为省级美丽幸福黄河、省级美丽河湖优秀案例。污染防治有力有效。PM2.5 改善率居全省第 4 位，优良天数 242 天、同比增加
12 天，取得近五年来最好成绩。10 个国、省控断面全部达标，省级以上断面劣 V 类水体全部消除。成功入选国家再生水利用重点城市。土壤环境质量保持总体稳定。开封的天更蓝、水更清、地更绿。绿色低碳发展稳步推进。实施重点领域节能降碳改造项目 7 个，年节能 2 万吨标准煤，减排二氧化碳 7 万吨以上。新能源装机容量 308 万千瓦，占总装机的 70%。培育国家级、省级绿色园区 4 个，省级绿色工厂 14 个，新增绿化面积 3.2 万亩，绿色家底更加厚实。
（七）民生福祉持续增进。民生支出 296 亿元，占一般公共预算支出的 71.5%。就业形势保持稳定。新增城镇就业 6.74 万人、农村劳动力转移就业 2.68 万人。新增技能人才 9.62 万人、高技能人才 4.49 万人。成功承办全省第三届职业技能大赛暨第一届人力资源服务业博览会。开封选手在世界技能大赛上再获金牌，在第二届全国乡村职业技能大赛上获金牌、奖牌数均居全省第 1位。教育发展均衡提质。建成中小学、幼儿园 10 所，学前教育普惠性幼儿园覆盖率达 90.5%。入选省级家庭教育示范建设市。3 所高中入选省多样化发展示范校、省级学科基地。经开区入选省首批市域产教联合体。黄河水院成功升本。健康开封建设加快。市传染病医院迁建等 6 个医疗卫生项目建成投用、新增床位 1200 张，42 家医疗机构实现检验结果线上互认，建成村卫生室 1485所。新建全民健身工程 100 处，城市社区“ 15 分钟健身圈” 基本形成。157 所中小学创建为国家级足球特色学校。成功举办郑开国际马拉松赛等重大赛事。社会保障稳步提升。完成家庭适老化改造 5030 户，老年食堂实现乡镇（街道）全覆盖，1.9 万名重度失能人员享受到长护险待遇。发放社会救助资金 5.7 亿元、惠及困难群众 16.7 万人。省、市重点民生实事全部落地见效。
（八）社会大局保持稳定。统筹发展和安全，风险防控、安全保障坚实有力。安全生产防线稳固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数实现“ 双下降”，未发生重大及以上生产安全事故。防汛救灾众志成城。成功应对 17 轮超强降雨、3 次低温雨雪冰冻等重大灾害性天气以及黄河高含沙洪水过境风险，有效处置惠济河、马家河险情。重点风险有效化解。建立债务化解应急处置机制，完成 4 家融资平台压降退出任务，市管国企到期债务稳妥化解。“ 保交房” 完成交付 3.3 万多套。不良资产清收任务全面完成。平安建设扎实推进。刑事、治安警情分别下降 15.5%、7.5%。信访业务规范化评查工作居全省第 1 位。第 6 次获评平安建设优秀省辖市。行政应诉成效居全省第 2 位，在全面依法治省考核中获评优秀等次。
一年来，我们深入开展X纪学习教育，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化财会、监察、审计、统计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。国防动员、双拥共建等工作取得新成效。审计、民政、退役军人、供销合作、社科等工作获评全国先进。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。海关、气象、地震等工作得到新加强。民族宗教、外事、侨务、援疆等工作迈出新步伐。