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忻州日报/2025 年/3 月/4 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 2 月 19 日在忻州市第五届人民代表大会第五次会议上
忻州市人民政府市长 李建国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是全市经济社会发展极具挑战、殊为不易的一年，更是克难奋进、承压前行的一年。一年来，面对结构性和周期性矛盾交织、区域性和阶段性任务叠加的复杂形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚定信心决心，直面困难挑战，以求实之风、务实之举、落实之效推动高质量发展、深化全方位转型，不断开创经济社会各项事业发展新局面。
一年来，我们迎难而上、沉着应对，经济发展态势趋稳向好。更加注重加快经济发展方式转变的针对性，统筹把握经济增量、结构与总量的内在联系，在扩大增量中带动结构调整、在夯实有效支撑中提升总量，经济运行总体平稳、稳中有进。全市地区生产总值完成 1343.4 亿元，总量在全省排名保持稳定；固定资产投资完成 673 亿元，增长 5.3%，增速前移 2 位，全省排名第五；一般公共预算收入完成 137 亿元，增速前移 4 位，全省排名第五；一般公共预算支出完成 474.2亿元，增速前移 9 位，全省排名第二；城镇居民收入增长 4.1%，增速前移 1 位，全省排名第六；农村居民收入增长 6.9%，全省排名第三。全年经济工作中遇到的困难比预料的多、面临的挑战比预想的大，取得的结果和收获比预期的好，一批打基础、利长远、增后劲的大事要事有效实施，呈现出支撑有力、虽难犹进的良好态势。有效投资持续扩大。落实全口径水利建设投资 28.48 亿元，增长 113.6%，位居全省首位；交通、能源领域投资分别增长 43.1%、16.3%。省级重点工程项目完成投资 232.9 亿元，全省排名第三。雄忻高铁忻州段建设进展顺利，集大原高铁开通运营。总投资 104 亿元的繁五高速作为省内首个完成投资人招标的高速公路项目， 累计完成投资 6 亿元。省道 247 新建工程在全省率先完成特许经营签约并开工建设， 累计完成投资 12 亿元。 总投资 25.18亿元的山西大水网第二横忻州水网连通工程开工建设，成为全市水利建设史上投资规模最大、覆盖面积最广、受惠人口最多的跨流域调水工程。消费活力有效激发。加快“ 两新” 政策落地，扎实开展消费品以旧换新，累计发放家居、家装、家电、汽车等各类补贴 1.53 亿元，带动消费 9.74亿元，惠及 7.04 余万人。成功举办“ 长城两边是故乡” 文化旅游季、“ 康养福地 自在忻州” 马来西亚推介会等宣传活动 20 余次。发布“ 跟着悟空游忻州” 主题线路，五台山景区位居微博热门景区榜单全省首位、全国第十位。忻州入选新华社瞭望智库 2024 年最具潜力文旅城市名单，全市文旅品牌的影响力、知名度和美誉度不断攀升，“ 文旅流量” 带动“ 消费增量” 的作用日益明显。全市 5 个重点监测景区累计接待游客 2367.94 万人次，增长 16.81%；门票（经营）收入 12.26亿元，增长 18.22%。
一年来，我们向新而行、厚植优势，产业结构持续优化。依托产业基础，发挥比较优势，加快推动科技创新与产业创新深度融合，积极培育和发展新质生产力，多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系加快构建。传统优势产业提质增效。原煤产量完成 1.05 亿吨，连续 4 年稳定在 1 亿吨以上。新建智能化煤矿 11 座，煤炭先进产能占比 96.43%，全省排名第一。禹王焦化
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配套 20 万吨/年焦炉煤气制甲醇项目建成投产，国电投山西铝业年产值突破百亿元。铁矿企业整治整合重组稳步推进，首批涉及 6 个矿业权整合优化方案获省批复。电力产业发展壮大。总装机规模突破 2000 万千瓦，其中新能源和清洁能源装机达到 1265.69 万千瓦，装机总量连续 6 年稳居全省第一。山煤河曲 2× 35 万千瓦低热值煤发电项目实现并网。原平同华轩岗二期和河曲电厂三期 2 个 2× 66 万千瓦煤电一体化项目成为 2024 年全省仅核准的 2 个煤电一体化项目。代县黄草院抽水蓄能项目成为 2024 年全省唯一核准的抽水蓄能项目。华电中来忻府区 30 万千瓦光伏发电项目作为全省单体规模最大的光伏项目，实现全容量投产；原平晋海共享储能项目作为全省规模最大的储能项目，实现顺利并网。先进制造业壮大成势。40 户企业纳入 16 条省级重点产业链链上企业清单，全年实现营收 197.6 亿元，增长 15.04%；定襄法兰锻造入选国家级中小企业特色产业集群。4 户企业创建国家级“ 绿色工厂”，新认定国家高新技术企业 64 户、专精特新“ 小巨人”企业 2 户。战略性新兴产业增加值增长 8.2%，全省排名第三。文旅产业提档升级。持续完善景区基础设施，五台山、雁门关、芦芽山、云中河等重点景区完成投资 17.7 亿元。以云中河景区创建国家级旅游度假区为牵引，统筹实施总投资 13.6 亿元的忻奇大道及温泉输送管道、停车区、周边驿站提升工程，其中总投资 7 亿元的忻奇大道建成通车。总投资 9.43 亿元的清凉湾康养小镇试运营，康养业态不断丰富、服务品质大幅提升。深化“ 管委会+景区公司” 改革，五台山景区管理运营水平不断提升；顺利完成芦芽山景区运营主体转换，文旅产业投资不足、发展不快、后劲不强等难题逐步破解。提请省人大制定并公布实施《山西省五台山文化景观保护条例》 ，每年可获得省级专项转移支付资金 7000 万元。现代服务业扩容升级。生产性服务业发展壮大，宁武西双万吨环保煤炭物流园成为华北地区最大的煤炭环保发运和综合物流配送中心。实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，城乡寄递物流体系不断完善。金融服务实体经济的水平持续提升，全市金融机构本外币各项存贷款余额分别较年初增长 7.4%和 12.38%，增速位列全省第二和第三。建立中小微企业融资协调机制， 累计为 5242 户企业授信金额 110.53 亿元， 全省排名第二； 为 4824户企业投放贷款 75.2 亿元，全省排名第一。特优农业加快发展。农业强市战略深入实施，省级以上农产品加工龙头企业增至 115 家，全省排名第四。特色有机农产品 655 个，全省排名第一。五寨甜糯玉米、岢岚红芸豆和偏关谷子 3 个标准化生产基地入选全国绿色食品原料标准化生产基地名录，“ 国字号” 生产基地数量全省排名第一。“ 忻州糯玉米”“ 神池胡麻” 成功入选中国农业品牌目录 2024 农产品区域公用品牌，五寨黄芪纳入全国名特优新农产品名录。“ 代州黄酒” 获批国家地理标志证明商标。定襄“ 绿色食品（芦笋）一二三产业融合发展园” 获评国家级融合发展园区。
一年来，我们锐意改革、创新实践，发展动能不断增强。聚焦重点领域和关键环节，全面推进全局性、引领性、标志性改革取得实效，市场活力和经济发展内生动力充分激发。企业主体支撑全面增强。坚持和落实“ 两个毫不动摇”，纵深推进国资国企改革，圆满完成国企改革深化提升行动年度任务。汇丰投资公司信用等级提升至“ AA+”，忻州成为全省第三个拥有 2 家“ AA+”市属国企的市，市属国有企业融资能力显著增强。累计向民间资本推介项目 54 个，其中列入省推介项目 20 个，总投资 303 亿元，民间投资预期不断增强。科技创新基础不断夯实。深入实施人才强市战略，优化升级招才引智政策，高规格举办“ 复旦大学?忻州周” 等“ 双招双引” 系列活动，山西医科大学中药学博士服务站等 12 家博士工作（服务）站获评省级博士创新站，数量全省排名第二。高标准建设运营“ 科创驿站” 科技示范园，累计引进中国农业大学等 7 所高校、
33 个创新机构、3 个企业创新平台，集聚创新人才 260 余名，以科技创新推动产业创新的引领示范、辐射带动效应日益明显。对外开放合作不断深化。 《保忻绿色能源经济廊道战略规划》和两地“ 资源图”“ 产业图”“ 效益图” 完成编制。外贸空白县实现全部清零，新增外贸出口企业 13户，新设外商投资企业 4 户。全市进出口总额完成 30.6 亿元，增长 23.3%，全省排名第四。
一年来，我们扛牢责任、加压发力，生态环境持续改善。坚持以黄河流域生态保护和高质量
发展为牵引，统筹推进高质量发展和高水平保护，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。生态
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治理持续深化。黄河干流临岸 1 公里范围内的 101 户工业企业一律依法关停取缔，跟进优化要素指标配置，指导推进沿黄县域产业布局和项目实施。总投资 5.3 亿元的黄河“ 几字弯” 历史遗留废弃矿山生态修复项目入选 2024 年国家示范工程。深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，争取“ 三北” 工程、地灾治理、森林防火道路建设等各类资金 14.6 亿元，增长 80.2%。静乐汾河川国家湿地公园项目入选“ 全国山水工程典型案例”。林长制工作被省里推荐参加国家林草局林长制激励市评选。污染防治全面加强。坚持精准、科学、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面实施空气质量持续改善行动，全年优良天数比例 76.8%，同比增加 2 天。14 个国考断面优良水体比例达到 100%。开展农村人居环境整治，农村生活垃圾收运体系涉农乡镇实现全覆盖，行政村覆盖率达到 99.7%，农村环境和面貌焕然一新。
一年来，我们坚守初心、倾力为民，民生福祉可感可及。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持量力而为、尽力而行，优先投入保障，推动更多民生实事落到实处、见到实效。全年民生领域财政支出 387.66 亿元，增长 3.7%，高于 GDP 增长 5.9 个百分点，占一般公共预算支出 81.8%。就业增收提质扩面。实施就业服务攻坚行动，点对点输送农民工 1.09 万人；开展“ 源来好创业”资源对接服务季活动，发放创业担保贷款 2406 万元，创业实体吸纳就业 1.18 余万人。开展补贴性职业技能培训，全市技能人才占从业人员比例达到 34.4%。全市城乡居民人均可支配收入增幅分别高于 GDP 增速 6.3 和 9.1 个百分点。保障救助有力有效。市人民医院、市中医医院通过三甲复审，14 所县级综合医院达到二甲水平，152 个乡镇建成政府办卫生院。在全省范围内实现异地就医免备案。争取困难群众救助补助资金 11.18 亿元，占全省资金总量 1/6，排名全省第一。发放城镇住房保障家庭租赁补贴 2181.5 万元，惠及 1.1 万户城镇低收入家庭。城乡居民基本医保人均财政补助标准增加 30 元。1.7 万名防返贫监测对象全部落实预防性帮扶措施，18.31 万名脱贫劳动力实现稳岗就业。教育事业全面发展。中心城区七一路小学、第二实验小学完成改扩建并投入使用，新增优质学位 2700 个；十四中等 3 所学校新建项目主体完工，忻州现代康养职业学院加快建设。基础教育教学质量稳居全省第一方阵。忻州一中入选“ 中国百强中学”，15 所高中学校与北京大学等 67 所高校签约为“ 优质生源基地”。文化事业蓬勃发展。市博物馆被评为国家二级博物馆，“ 环五台山山地户外运动公开赛” 被评为中国体育旅游精品项目，“ 挠羊赛” 被评为中华体育文化优秀项目。民生实事落地见效。涉及忻州的 13 件省政府重点民生实事提前完成。安排专项资金 2000 余万元，实施全市义务教育学校护眼灯全覆盖工程。累计为全市 18.34 万户困难群众发放冬季取暖补贴 3056.7 万元。学习运用“ 千万工程” 经验，建成精品示范村 42 个、提档升级村 291 个。因时应势回应群众诉求，完成中心城区惠民、东方新天地 2 个小区供热管网改造工程。社会大局和谐稳定。更好统筹发展和安全，加强安全风险防范化解和事故隐患排查整治，安全生产形势总体平稳，信访工作法治化深入推进，社会治安秩序持续向好，高风险地方金融机构实现“ 清零”，银行业金融机构不良率维持在 2%以下较低水平。年度 3916 套保交房任务全部完成。
一年来，我们履职为民、优化服务，政府建设全面加强。市政府始终坚持X的全面领导，牢牢把握政府机关首先是ZZ机关的ZZ属性，巩固拓展主题教育成果，扎实开展X纪学习教育，强化理论武装，提升ZZ能力，切实把ZZ要求、ZZ标准贯穿于政府工作全过程各方面，做到一切在大局下行动。加强法治政府建设，常态化落实市政府常务会议会前学法制度，严格执行重大行政决策程序规定，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。 “ 法治之力赋能专业镇高质量发展” 典型案例入选中央依法治国办《市县法治建设案例选编》 。严格执行市人大及其常委会决议决定， 自觉接受人大法律监督、 政协民主监督和社会各方监督， 办理人大代表建议 170件、政协委员提案 414 件。加强效能政府建设，树立“ 狠抓落实、一抓到底” 的工作导向，围绕市委安排部署，聚焦重点任务落实，建立健全推进落实闭环管理机制，持续推进作风转变，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。开展极简审批行动，推动 450 项服务事项压缩办理时限。推进“ 证照分离” 改革全覆盖，全年办理证照分离涉企经营许可事项 1.8 万件，惠及企业 1.5 万
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户，营商环境持续优化，有为政府和有效市场实现更好结合，经营主体和群众获得感不断增强。加强清廉政府建设，持之以恒反对“ 四风”，常态化纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。带头过紧日子，全市压减“ 三公” 经费 2200 万元、非重点非刚性非急需支出 4.12 亿元。同时，统计服务、司法行政、国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作取得新进展；外事、侨务、气象、地震、妇儿、青少年、残疾人、红十字等工作取得新成效。
各位代表!回顾过去一年， 我们在困难中顶压前行、 在挑战中逆势而上， 取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民戮力同心、团结奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士及各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻忻部队、武警官兵、公安民警与驻忻单位，向所有关心和支持忻州建设发展的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在一定差距和不足。煤炭工业对经济增长的影响仍然较大，“ 资源依赖” 的难题尚未得到有效破解。产业链整体竞争力较弱，龙头企业数量不多、实力不强、带动不足。生态环境保护面临的形势依然严峻，巩固和拓展生态环境持续改善成果，依然需要付出更多努力。保障和改善民生还存在不少短板弱项， 城市水气热供给端应对突发风险能力还不够强， 特别是今年元旦期间，雄忻高铁与忻州城区输水主干线交叉迁改施工结束后，因管道注水过程发生漏水，导致主城区延迟两天才恢复供水，对市民生产生活造成了极大的不便，我们心存遗憾、深表歉意。安全生产历史欠账较多，仍有不少薄弱环节和风险隐患。政府治理体系和治理能力现代化仍需加强，干部作风需要进一步改进提升，等等。我们一定正视困难、直面问题，尽快改进、全面提升。
二、2025 年工作安排
今年是“ 十四五” 规划收官之年，也是“ 十五五” 规划谋篇之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、 三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央、省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，聚焦使命进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢扎实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长 5%左右， 固定资产投资增长 6%以上，社会消费品零售总额增长 5%以上，进出口总额力争保持正增长，城镇居民收入增长与经济增长同步，农村居民收入高于经济增长水平，城镇新增就业 3.2 万人，居民消费价格涨幅 2%左右。不折不扣完成各项约束性指标任务。重点做好以下 8 方面工作：
（一）扩大有效需求，推动经济持续回升向好