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玉溪日报/2025 年/3 月/17 日/第 002 版要闻
政府工作报告
——2025 年 1 月 25 日在玉溪市第六届人民代表大会第四次会议上
代理市长 胡江辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意
见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。一年来，在省委省政府和市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定省委“ 3815” 战略发展目标，发展壮大“ 三大经济”，深入实施系列三年行动，千方百计守底线、稳支撑、增动力、上台阶，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。
一年来，我们主要做了九个方面的工作：
（一）全力以赴抓经济促发展，推动经济平稳向好。面对社会预期偏弱、防风化债任务艰巨等困难，我们迎难而上、顶压前行，全面落实国家存量政策和一揽子增量政策，出台推动经济稳进提质 27 条、 开放型经济高质量发展 23 条等系列政策措施， 高频高效开展穿透式经济运行分析，实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，开展重点项目现场观摩、现场推进，以“ 四抓” 为重点创新开展乡镇（街道）抓经济促发展，75 个乡镇（街道）赶超跨越、争先进位，实现经济增长、干部成长、群众增收、社会稳定同频共振。全年地区生产总值增长 3.8%，规模以上工业增加值增长 1.5%，固定资产投资增长 9.2%、居全省第 2，社会消费品零售总额增长 8.8%、居全省第 1，外贸进出口总额增长 21.8%、居全省第 2，一般公共预算收入增长 17.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长 3.5%、6.4%，居民消费价格指数涨幅控制在 3%以内，粮食产量达 62.3 万吨。
（二）千方百计抓产业强创新，发展质效不断提升。重点产业支撑稳固。推进制造业全产业链专班向“ 4+1+1” 聚焦深化，“ 两壮两新” 占全市工业总产值比重达 70.1%。整合政工商资金 3.7亿元提升烤烟生产能力，新建电烤房 3241 座，收购烤烟 160.1 万担、实现烟农收入 27.7 亿元，玉溪卷烟厂就地技改、复烤车间技改建成投产，卷烟及配套产业完成产值 643.6 亿元；正大制管一期、友发方圆钢管一期、大红山矿业选矿技改、亿达硅锰合金等项目建成投产，中高端板材占比从 16%提高到 61%，绿色钢铁产业完成产值 818 亿元；小石桥锂矿探矿权挂牌出让，烨阳一期纳规满产，坤天连续式石墨化炉工艺引领行业技术变革，新能源电池产业完成产值 54 亿元；沃森产品出口 21 个国家，九洲马破伤风免疫球蛋白、达生肺炎球菌特异性抗血清项目正式投产，药品批文数量增加到 264 个， 生物医药全产业链完成产值 130 亿元。 有色稀贵金属产业产值达 220亿元，绿色食品加工产业产值达 120 亿元，绿色建材、新能源电力装备、数控机床、数字产品制造产业加快发展。开发区振兴深入推进，华宁盘溪化工园区通过省级认定，预计全市园区完成营业收入 2600 亿元、增长 4.5%，投资增长 20.6%、高于全省 29.7 个百分点。创新动能加速集聚。云南疫苗实验室玉溪分中心、烨阳新能源技术研究院挂牌成立，赛灵药业获省政府质量奖，高新技术企业预计达 241 户、国家和省科技型中小企业达 1584 户、均居全省第 2，全社会研发经费投入总量和强度均居全省第 3。成功获批国家“ 千兆城市”，“ 两化” 融合贯标企业达 19 家、居全省
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第 2，数字经济核心产业实现营业收入 45 亿元、增长 22%。经营主体量质齐升。实有经营主体
38.7 万户，“ 四上” 企业 2157 户、净增 388 户，“ 四上” 企业净增数和在库数分别居全省第 2、第3，10 户企业上榜全省非公企业 100 强，玉昆、仙福钢铁连续九年入列中国制造业民营企业 500强。
（三）攻坚克难抓项目增投资，投资结构持续优化。要素保障更加有力。争取中央预算内投资、 超长期特别国债等资金 58.3 亿元， 下达项目前期工作经费 4900 万元。 新增建设用地 7560 亩，处置批而未供土地 6769 亩、闲置用地 7997 亩。全市 10 条制造业全产业链获得融资 132.9 亿元，省融资信用服务平台玉溪注册企业达 7.7 万户，获得授信 268.8 亿元、放款 198.8 亿元、均居全省第 2。重点项目扎实推进。3 个省级“ 重中之重” 项目、100 个省级重大项目、14 个专项债券项目、47 个增发国债项目开工。弥玉、永金 2 条高速和鲁布、苗茂、矣则河、洋发城 4 件中型水库主体工程完工，7 个县区城乡供水一体化项目开工建设，26 个风电光伏项目实现并网装机 372.1万千瓦。产业投资接续发力。引进 5 亿元以上产业项目 20 个，省外产业招商到位资金增长 5.4%。工业投资完成 176.2 亿元，交通、水利投资增速均居全省第 1，产业投资、民间投资占比连续三年分别保持在 50%、40%以上。
（四）突出特色抓亮点扩消费，市场稳步复苏回暖。文体旅融出新优势。创新成立文体旅融合发展产业联盟。时隔 12 年玉溪运动员为云南再夺奥运金牌，玉昆足球队勇夺中甲冠军、成功冲超，《小雅· 鹿鸣》登上央视舞台，马拉松聚集效应凸显，“ 聂耳和国歌” 音乐文化系列活动精彩纷呈，澄江化石地博物馆入列国家一级博物馆，哀牢山旅游火遍全网， “ 有一种叫云南的生活——用运动打开别样的玉溪” 成为靓丽名片。澄江获评全国县域旅游发展潜力百佳县、综合竞争力百强县，江川九溪芳香之旅线路获农业农村部推介。坚持以赛引流，举办各类赛事活动 342 场次。接待国内游客 5351.7 万人次、增长 16.8%，旅游总花费 589.2 亿元、增长 14.4%。消费市场加速升温。新平云筑泊境半山酒店、华宁山谷温泉酒店投入运营，通海金山等商贸城建成投用，奥特莱斯、跨境电商体验店进驻玉溪，消费品以旧换新拉动消费 14.4 亿元，实现网络零售额 53.2亿元。玉溪新能源商用车零碳示范园启动建设，智慧加油站平台上线运行。全市批零住餐分别增长 9.4%、8.6%、8.5%、12%，分别居全省第 5、第 4、第 3、第 2。
（五）蹄疾步稳抓改革拓开放，内生动力有效激发。重点改革有序推进。新增 24 项国家和省级改革试点。市农村产权交易服务中心投入运营，峨山集体经营性建设用地入市案例入选全国典型示范，完成农业水价综合改革面积 24 万亩，新平依施河灌区改革模式被水利部在南方山区推广。省级民生诉求综合服务改革成效显著。国企改革再次被省国资委评为 A 级，市属国企连续四年实现盈利。市检验检测认证院成立。对外开放势头强劲。中老铁路沿线项目全省投资占比最大、完成率最高，常态化发送货运出口班列，成功争取国际客运班列停靠玉溪站，三年来辖区内站点累计发送旅客 1308.9 万人次、货运到发 4161.2 万吨。省储备粮玉溪直属库项目建成投用，公用型保税仓库获批设立，红塔区入选首批省级物流枢纽。玉溪海关元江工作站挂牌运营，跨境电商企业对企业直接出口额占全省三分之一，玉溪海关属地业务量、原产地签证量、备案果园和蔬菜基地面积分别居全省第 1、第 2、第 3，获批省级农产品出口试点城市。首届中国· 玉溪进出口贸易洽谈会签约金额达 4.5 亿元。营商环境持续优化。出台 20 条差异化打造县域营商环境品牌工作指引，“ 高效办成一件事” 减跑动、减环节、减材料比例接近 90%，发布全省首个企业开办地方标准，企业设立登记压缩至 0.5 个工作日，常态化开展投资项目审批全程帮办代办。工业项目“ 标准地” 出让 1073 亩，7 个项目实现“ 竣工即投产”。惠企政策免申即享，新增减税退税及降费 21.7 亿元。营商环境跻身全省第一方阵。
（六）高效联动抓统筹补短板，城乡发展更加协调。新型城镇化加速推进。市县国土空间总体规划获批实施，实用性村庄规划完成 585 个。聚力打造中心城区中轴线，南箐坝公园、工业记忆文创园竣工，汇溪二号桥建成通车，新建改扩建道路 7 条，5 条城市黑臭水体验收销号。启动城市更新项目 94 个，改造老旧小区 182 个、7095 户，红塔区获评全省城镇老旧小区改造优秀典
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型。元江、易门获评省级绿美城市，澄江荣获省“ 健康美丽文明智慧幸福县城” 称号。全市城镇化率达 58%、居全省第 2。乡村振兴深入实施。建设高标准农田 11.3 万亩，通海现代农业绿色高效种植示范基地等项目开工，新建改建农业基地 413 个、认定市级基地 874 个，新增农业基地转“ 四上” 企业 83 户、净增龙头企业 52 户，新认证“ 三品一标” 产品 299 个。学好用活“ 千万工程” 经验，建成省级示范村 55 个、提升村 875 个，认定三星级以上美丽乡村 64 个，新建改造农村公厕、户厕 2684 座。210 个农村供水保障项目全部完工，受益人口达 96.2 万人。新建改扩建农村公路 523.6 公里，澄江获评“ 四好农村路” 全国示范县。元江入列省传统村落集中连片保护利用示范县名录。脱贫人口和监测对象人均纯收入稳定增长。
（七）用心用情抓民生增福祉，群众生活更有品质。民生支出占财政支出比例达 80.3%、提高 1 个百分点，10 件惠民实事全部完成。就业形势总体稳定。培育打造峨山玉昆技工等 24 个特色劳务品牌，建成就业“ 幸福里” 社区 4 个、“ 零工市场” 9 个，助企纾困稳定就业岗位 13.7 万个，城镇新增就业 2.6 万人，农村劳动力转移就业 75.9 万人。教育质量稳步提升。高中教育实现新突破，高考一本率、本科率创历史新高。新增优质学位 3560 个，红塔区建成全国义务教育优质均衡发展县、在西部地区实现“ 零的突破”。玉溪技师学院等“ 五校融合” 挂牌，初中毕业生兜底招生走在全省前列。玉溪师院获批硕士学位授予单位。医疗能力显著增强。公立医院改革与高质量发展示范项目有序推进，市中山医院正式开诊、获建省级重症区域医疗中心，红塔区中医医院试运行，7 家县人民医院提前达到省级提质达标要求，所有乡镇卫生院达到国家服务能力基本标准，群众在家门口就医更加便捷。社会保障兜牢兜实。基本养老保险、基本医疗保险圆满完成年度目标任务。发放社会救助资金 3.5 亿元，惠及 6.3 万人。新增托育服务机构 38 家，市老年养护院投入运营。市工人文化宫建成使用。“ 碧玉清溪” 福利彩票全国发行。
（八）系统治理抓环保优生态，环境质量持续改善。中央和省生态环保督察反馈问题正在加快整改。湖泊保护全面加强。深入实施新修订的“ 三湖” 保护条例，出台配套措施 33 项，执法体制改革顺利完成。新建改造污水管网 80.2 公里、雨污分流管网 45.6 公里。湖外水资源循环利用 1141.3 万立方米，覆盖耕地 10.7 万亩。抚仙湖水质优良，星云湖水质稳定，杞麓湖水质有所改善。 污染防治成效显著。 中心城区空气质量优良率达 99.5%， 国省控监测断面水质优良率 75.8%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 100%，通海等 4 个县通过水利部节水型社会达标复核，重点建设用地安全利用率 100%，公众生态环境满意度达 93.6%。绿色转型步伐加快。圆满完成城乡绿化美化三年行动任务，累计创建省级标杆典型 130 个。历史遗留矿山生态修复累计完成 5430亩，“ 三湖” 流域 39 座矿山生态修复通过省级验收。华宁、峨山、新平再次被命名为省级生态文明示范区。高新区入列省首批零碳园区建设名单，4 个产业园区被认定为省级绿美园区，红塔区被列为省级林业碳汇试点。“ 十四五” 减排任务提前完成。
（九）精准施策抓安全守底线，社会大局和谐稳定。风险防范有力有效。获得 143.9 亿元新增政府债务限额， 盘活资源资产 64.7 亿元、 居全省第 1， 按时足额偿还到期政府法定债务本息 64.3亿元。3 个保交楼项目交付率达 100%，15 个保交房项目交付率达 85%以上。攻坚尚易佳园、樱花谷等历史遗留小区“ 办证难” 问题，新启动办证小区 21 个，新增首次登记 1.2 万套。完成耕地流出整改 1.2 万亩、土地整治 1.2 万亩，被评为全省耕地保护工作优秀集体。社会治理更加有序。乡村两级综治中心实体化运行，90%的矛盾纠纷在基层得到有效化解。华宁城关社区荣获“ 全国民族团结进步模范集体” 称号。市住房城乡建设局荣获全国住建领域信访先进集体。扫黑除恶、禁毒防艾、治安防控精准有力，生产安全事故起数和死亡人数保持“ 双下降”。森林火灾、火情分别下降 75%、62%。新平、峨山被命名为全省第一批法治政府建设示范县，法治建设群众满意度保持在 97%以上。
一年来，我们纵深推进政府系统全面从严治X，巩固拓展主题教育成果，扎实开展X纪学习教育，从严从实抓好巡视、审计等反馈问题整改，政府自身建设不断加强。自觉接受人大监督、政协监督，承办人大代表建议 291 件、政协提案 311 件，解决率分别达 76.9%、77.8%，均创历史
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新高。2 部地方性法规、2 部政府规章颁布实施。人民武装、国防动员、退役军人事务工作扎实推进，外事、档案、人防、气象、机关事务、防灾减灾救灾等工作取得新成效，工青妇、残疾人、红十字会等工作有新进步。