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南宁日报/2025 年/3 月/24 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 3 月 16 日在南宁市第十五届人民代表大会第六次会议上
市长 侯刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议
的同志提出意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是南宁凝心聚力推动习近平总书记殷殷嘱托变为美好现实的关键一年， 也是首府实干笃行勇担使命、大道如虹阔步前行的重要一年。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，聚焦服务建设“ 一区两地一园一通道” 战略任务，锚定建设面向东盟开放合作的国际化大都市，在解放思想、创新求变中打开思路、破解难题，在向海图强、开放发展中勇于担当、赶超跨越，打好打赢了一系列稳当下、打基础、谋长远的大仗硬仗，转变经济发展模式、调整经济结构、转换经济发展动力取得重大进展，“ 产业—科技创新—金融” 经济新循环效应充分释放，经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局和谐稳定。
全市地区生产总值同比增长 3%，其中一、二、三产增加值分别增长 4%、3.7%、2.6%，规模以上工业增加值增长 7.9%，社会消费品零售总额增长 0.3%，建筑业总产值占全区 52%，居民人均可支配收入名义增长 5.4%。
——我们牢牢把握高质量发展首要任务，做好强产业这篇文章，“ 一体两翼” 产业发展取得新突破。向着 6000 亿元的目标奋进，地区生产总值达到 5995.36 亿元，实现历史性突破。工业增加值在 GDP 的占比提高 1.7 个百分点，对 GDP 增长的贡献率达 36%，拉动 GDP 增长 1.1 个百分点。五象新区现代金融、科技服务、大数据、半导体等高端产业加快集聚，东部新城新能源、造纸等产业链初具规模，“ 两港一区” 跨境枢纽功能增强，南宁国际铁路港成为全国最大铁路货物出口越南的集散中心，综保区二期项目获批并全面开工建设，“ 一体两翼” 点燃产业增长的新引擎。
——我们牢牢把握构建新发展格局战略任务，做活开放这个“ 棋眼”，“ 南宁渠道” 越拓越宽、越走越畅。“ 硬联通” 提速，南宁国际铁路港始发的中越跨境班列发送标箱量同比增长 12.74 倍，南宁机场国际货邮吞吐量突破 10 万吨，增长 23.28%。“ 软联通” 提效，中国—东盟跨境贸易金融互联互通平台启动上线，国际通信业务出入口局获批建设，国际科技产业城项目签约落地。 “ 心联通” 提质，南宁—河内经济走廊建设走深走实，新增 4 个国际友好城市、累计达 31 个，南宁与东盟政府和企业的交往更加密切。
——我们牢牢把握乡村全面振兴基础性工程，守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，宜居宜业和美乡村建设铺展新画卷。耕地“ 非农化”“ 非粮化” 整治有力有效，连续 5 年实现粮食面积、单产、总产“ 三增长”。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，稳定消除 1.19 万户 4.19 万人返贫致贫风险，3 个脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国、全区。学习运用“ 千万工程” 经验，农村人居环境持续改善，全市城乡交通一体化评级 100%达 4A 级及以上。环北部湾广西水资源配置工程宾阳大庄支线建成并正式通水，惠及宾阳县城及周边乡镇 43 万人。
——我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，办好改善民生这件头等大事，巩固发展各族人民团结奋斗良好局面。“ 五个家园” 建设有形有感有效，凤岭北社区“ 1234 石榴籽” 工作法得到全国政协领导肯定，我市获评全国民族团结进步模范集体 2 个、模范个人 1 名，“ 中华
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民族一家亲 石榴花开美邕城” 民族工作品牌更加闪亮。众志成城打赢“ 5· 19” 特大暴雨和新中国成立以来第四大洪水遭遇战，最大限度保障了群众生命财产安全和城市正常秩序。地铁 6 号线一期工程加快建设，邕江（郁江南宁市段）入选 2024 年全国幸福河湖优秀案例。约八成一般公共预算支出用于民生改善，教育、社会保障和就业、住房保障支出为历年新高，各项社会事业发展均有新成效。
一年来，我们组织开展对标沿海发达地区学经验找差距暨联系服务重大项目重点企业专项行动，扎实开展实体经济调研服务，加快经济转型发展，实现了结构更优、动力更足、可持续性更强。主要抓好八项工作：
（一）夯实产业支撑，推动经济结构向优、态势向好
工业向新求变、动能接续转换。实施新一轮工业振兴三年行动，规上工业增加值增速高于全国 2.1 个百分点、高于西部地区 1.2 个百分点。产业建链建群“ 攀高成长”，新能源成为拉动工业增长的最大动力，电池累计投产产能超 85GWh，全年产值超 360 亿元、增长 65.5%。电子信息向高新技术领域迈进，高速数据传输产业园等重大项目开工，拓米项目填补广西柔性显示材料领域空白。铝精深加工向高附加值领域延伸，全产业加工能力突破 100 万吨，动力电池铝箔产能位居全国前三。造纸向高端化、智能化、绿色化转型，太阳纸业二期、东盟现代生活用纸项目开工建设，法国爱森广西纸业发展产业链融合项目落地，造纸产业产值超百亿元、增长 34%。新能源汽车及零部件等四大工程列入自治区重大产业标志性工程。化工新材料等六个产业集群入选首批广西先进制造业集群。企业成树成林“ 拔节生长”，新增 3 家产值超百亿元制造业企业，新增 3 家专精特新“ 小巨人” 企业、81 家专精特新中小企业、9 家广西链主型龙头企业、116 家创新型中小企业，新入规工业企业 182 家，其中新建入规 64 家。工业减排降耗“ 逐绿增长”，规模以上万元工业增加值能耗下降 12%，万元 GDP 二氧化碳排放下降 27.1%，拥有国家级绿色园区 3 个、国家绿色工厂 22 家。推进中小企业数字化转型试点，100 多家试点企业数字化水平评测指标达二级以上，丰林木业“ 链式转型” 入选 2024 年工信部数字化转型优秀典型案例。
服务业向新求质、结构持续优化。服务业增加值突破 4000 亿元大关。生产性服务业向高端化、专业化延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。金融业增加值增长 4.3%，规模以上其他营利性服务业营业收入增长 8.3%，占 GDP 比重提高 2.8 个百分点，全年培育入库企业 114 家。其中，软件和信息技术服务业营业收入增长 9.4%，商务服务业增长 9.3%，邮政、电信业务总量分别增长 68.9%和 12.9%。金融服务实体经济降本增效。存贷款余额增长 6.8%，高于全国省会、西部省会城市平均增速。贷款余额增长 8.5%，增速排全国省会城市第四、西部省会城市第二。一般贷款加权平均利率降至 3.31%，较年初下降 65 个基点，低于全国 12 个、全区 35 个基点。新增“ 桂惠贷” 投放金额 311.52 亿元，帮助企业降低融资成本 3.93 亿元。实现政府性融资担保发生额 85.57 亿元，为中小企业、“ 三农” 主体节约融资担保成本 2.14 亿元。全市资本市场直接融资1526.73 亿元、增长 33.12%，占全区比重 73.73%。数字经济点“ 数” 成金。五象新区规上数字经济企业累计达 130 家，产值规模 640 亿元、增长 8%。五象云谷智算中心竣工运营。中国电信东盟国际信息园（二期）完成预验收。中国—东盟人工智能计算中心累计签约算力需求单位 29 家。
科技向新发力、 赋能产业发展。 全社会研发经费投入增长 12.3%。 新增高新技术企业备案 471家、广西瞪羚企业 19 家，新增国家级创新创业平台 2 家。获 2023 年广西科学技术奖 59 项，占全区 37.8%。新增广西“ 双百双新” 产业项目 25 个，列入自治区“ 千企技改” 工程项目 220 个。广西桂电技术服务中心揭牌运营，“ 113 工程” 市校合作模式入选国家创新型城市创新发展典型案例。南宁入选全国工业和信息化领域首批北斗规模应用试点城市。低空经济加快培育，开启全区首批低空无人机物流运输航线。
（二）提高开放能级，“ 南宁渠道” 内涵扩容、外延扩展
公、铁、水、空交通更加快捷。3 条高速公路建成通车，南宁高速公路总里程突破 1500 公里，南宁至友谊关等 5 个中越边境口岸实现全程高速公路通达，南宁国际公路港（一期）开工建设。
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南珠高铁南玉段建成通车，南宁国际铁路港国际中转集拼中心获准先行先试。平陆运河工程（南宁段）建设完成总投资超 65%，南宁港宝塔作业区工程完成交工验收，牛湾至贵港 3000 吨级航道工程开工建设。南宁机场累计开通面向东盟及南亚国家货运航线 17 条，通往 6 个东盟国家及 4个南亚国家 17 个航点，与东盟形成“ 四小时航空物流圈”。南宁获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市、国家骨干冷链物流基地、商贸服务型国家物流枢纽，启动建设面向东盟的区域性国际邮政快递枢纽。
贸易、资金往来更加便利。中国—东盟大宗商品交易平台实现交易额 355 亿元。广西进出口中药材贸易中心签约项目 20 个、注册企业 19 家，进口中药材和药食同源货品 8744.77 吨，进口总额 2070.34 万美元。推出首票“ 1210 保税备货” 模式进口东盟榴莲鲜果，实现全区首笔本地第三方支付机构“ 跨境人民币支付” 结算。推动中银香港、中国太平在南宁设立面向东盟的区域中心，全国越南盾现钞调运中心落地南宁，越南盾调运量占全区超 90%。全年跨境人民币结算完成4752.26 亿元，增长 21.99%，占全区 80.75%。
交往、交流、交融更加紧密。以“ 主人翁” 姿态服务办好第 21 届东博会，成功举办 2024 南宁—河内经济走廊暨“ 一带一路” 南宁友好城市交流大会，签约项目 46 个，总投资额超 200 亿元。南宁代表团赴越南、泰国、马来西亚、文莱、印度尼西亚开展访问及经贸交流活动，签约项目 19 个。成功举办第十六届南宁马拉松比赛、环广西公路自行车世界巡回赛（南宁站） 、南宁龙舟公开赛等重大赛事，圆满举办“ 世界市长对话· 南宁”、中国—东盟（南宁）文化月等重要活动。“ 240 小时过境免签” 政策落地，接待入境过夜游客 17.09 万人次，增长 122.67%，实现国际旅游（外汇）收入 6072.39 万美元，增长 72.26%。深邕产业园服务有限公司揭牌，南宁（深圳）东盟产业合作区建设提速，驻深圳产业创新中心和招商咨询中心培育在孵企业 41 家、累计引进企业 70 家。
（三）用好改革法宝，促进发展动力激发、活力迸发
园区改革发展破题开局。开展深化产业园区改革发展专项行动，全市产业园区规上工业增加值增长 9.9%， 高于全市增速 2 个百分点， 规上工业总产值、 增加值占全市比重分别超 70%、 60%。南宁经开区、广西—东盟经开区社会事务管理职能整体剥离，南宁高新区全面接管东部新城开发建设，社会事务管理职能有序移交属地城区，三大国家级开发区实现“ 瘦身健体”、发展势头良好，规上工业增加值增长 26.9%。实施自贸试验区南宁片区提升战略，新增 41 项制度创新成果，“‘ 会展+商务’ 助力企业出海东盟” 获评“ 2023—2024 年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例”，制度创新指数在全国同批次 19 个自贸片区中排名第四，实际利用外资 3 亿美元，占广西自贸试验区的 84.5%。深化绿色金融应用，推进数字人民币试点，落地全国、全区首创场景 29 个。
重点领域改革蹄疾步稳。国资国企改革卓有成效，推进 9 家市属国企集团战略性重组和专业化整合，组建 25 家子集团，形成“ 8+1+N” 企业集团格局。9 家市属国企集团全部实现 AA+以上主体信用评级，其中 AAA 级 3 家。市属国企资产总额增长 11.93%，营业总收入增长 22.5%，发起设立或参与投资的基金累计 48 只，总规模 258 亿元，投资产业项目 112 个，国有资本带动形成规上工业产值 266 亿元。新一轮地方机构改革全面完成，市县两级 30 个新机构组建挂牌，编制划转和人员转隶工作顺利完成、平稳有序。整合南宁日报社、南宁广播电视台，组建南宁市融媒体中心。数据要素市场化配置改革加快推进，“ 企业环保宝”“ 邕惠金融” 等公共数据产品在北部湾大数据交易中心上架挂牌，公共数据产品资产化实现零的突破。能源改革持续深化，东部新城“ 源网荷储” 一体化试点项目有序推进，宾阳县入选全国第一批农村能源革命试点县。
（四）挖掘内需潜能，逆势推动投资回稳、消费回升
狠抓项目建设扩投资。实行项目红黄蓝亮灯管理，区市层面统筹推进重大项目开工 205 个、竣工 152 个，完成投资 1005.24 亿元。张六市政路一期建成通车。扎实推进工业项目，新开工 239个、竣工 154 个，其中百亿项目新开工 3 个、投产 2 个。龙电宁鑫锂电铜箔、比亚迪碳酸锂等项目建成投产， 宁福二期项目主体竣工。 积极推进 “ 三大工程”， 8 个城中村改造项目完成征地 5954.98
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亩、房屋征收签约面积 397.06 万平方米，开工建设安置房项目 30 个、共 17545 套，完成货币化安置 8174 套。开工建设配售型保障性住房项目 3 个、共 2969 套，转化筹集超 2000 套。“ 平急两用” 公共基础设施建设 3 个项目获中央预算内投资 5100 万元，1 个项目获超长期国债资金 5000万元，9 个项目获 5.58 亿元政府专项债券资金支持。强化项目招大引强，开展新形势下市场化招商，深化资本招商、“ 链主” 招商、“ 基金+产业” 招商，“ 项目为王” 招商新签 5000 万元及以上项目 308 个，投资总额 1410.89 亿元，其中 10 亿元以上项目 36 个、投资额 936.87 亿元，50 亿元以上项目 5 个、投资额 301.16 亿元；工业项目 214 个，总投资额 1105.34 亿元。
培育多元业态促消费。以旧换新政策红利充分释放，率先在全区开展住宅装修改造物品和材料购置补贴“ 即买即享” 活动，补贴 7333 万元、带动消费 3.67 亿元，核销汽车（报废、置换）更新补贴 9.12 亿元，核销家电以旧换新补贴 58 万人次 3.92 亿元。文旅体商叠加效应充分释放，开展特色文艺演出进商圈等主题活动，青秀山风景区入园游客突破 870 万人次，上林县体育旅游线路入选 2024 中国体育旅游精品线路，弄拉自然保护区入选全国十个大暑节气生态文旅品牌。举办大型演唱会、音乐节 32 场，接待观众近 75 万人次，推出包含门票、住宿、餐饮、运动等多款“ 一站式” 产品，带动消费 45.43 亿元，演唱会人气爆棚，解锁流量经济新密码。全年接待旅游总人数 1.76 亿人次，增长 13.83%；实现旅游总收入 1969.14 亿元，增长 14.02%。
中国沃柑看南宁。在“ 世界市长对话”“ 邕抱老铁 交换冬天” 等城市宣传推广活动中，南宁沃柑变身市场爆款，沃柑汁、沃柑咖啡成为人气饮品，“ 沃” 的感觉真好!
（五）提升绿城品质，“ 老友南宁” 味道更浓、成色更足
宜居更安心。天蓝、地绿、水清的生态底色持续擦亮，市区空气质量优良率 96.7%，环境空气质量在全国 168 个重点城市中排名第 17 位、省会城市第 6 位，完成植树造林 46.73 万亩，全市主要流域地表水水质优良比例、市县两级饮用水水源水质达标率、建成区原有黑臭水体水质达标率保持“ 三个 100%”，垃圾分类和减量化、资源化、无害化利用工作在住建部考核中位居同类城市前列，获评生态环境部 2023 年度生态环境领域激励表扬城市。城市韧性不断提升，邕江防洪排涝泵站改扩建一期工程基本完成，新建和改造燃气管网 282 公里、供水管网 43.8 公里，改造城镇老旧小区 257 个 2.64 万户，棚户区改造基本建成 9718 套。社区治理全面加强，完成 20 个重点小区物业问题专项整治，组建成立 524 个业委会、2311 个物管会。
宜业更顺心。营商环境争创一流，企业“ 办不成事” 诉求直达快办广受好评，政务服务“ 数智化” 转型创新实践入选国内城市治理典型案例，“ 高效办成一件事”、“ 一窗通办”、涉外“ 一件事” 集成服务稳步推行，“ 拿地即开工”“ 免审即得” 等经验做法在全国、全区推广。就业创业活跃度大幅提升，全市经营主体总量突破百万户，近十年来常住人口每年净流入 10 多万人，年均新增就业人数 7.5 万人。数字经济、电竞产业、低空经济等新产业新业态吸引了大量年轻人就业创业，为城市发展注入了“ 青和力”。
宜游更舒心。南宁位列 2024 中国候鸟式养老冬季栖息地适宜度指数城市第二。园博园矿坑生态修复项目列入自然资源部典型案例，南宁市博物馆获评第五批国家一级博物馆，顶蛳山遗址博物馆获评第五批国家二级博物馆。新建体育场地和设施项目 221 个，投入使用 9 个体育公园，建成开放 12 个口袋公园。青秀山、大明山等景区成为越南游客来华旅游重要目的地。东风路等 5条学校周边道路已通车。完成 195 条道路 3.5 万盏路灯节能改造，市民夜间出行更安全。地铁线网单日客流量最高突破 180 万人次，新能源、清洁能源公交车占比 92.35%，巡游出租汽车 100%
实现清洁化，交通健康指数在全国省会城市排名第一。
“ 老友” 是南宁的城市基因和文化名片，是“ 中国绿城” 的生态友好，更是面向东盟开放友好的国际形象。宜居、宜业、宜游的城市环境，让“ 老友南宁” 火爆出圈、名声出海!
（六）推进乡村振兴，城乡融合开创新局、谱写新篇
“ 粮袋子” 越抓越牢。严格落实耕地保护和粮食安全X政同责，完成高标准农田建设 2.25 万亩，新开工建设 2.7 万亩，实有耕地超出保有量任务数 19.2 万亩，粮食播种面积 640.23 万亩、粮
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食总产量 213.4 万吨，粮食生产大市地位持续稳固。预计糖料蔗种植面积 172.1 万亩、产量 931.66万吨、机制糖产量超 90 万吨，蔗糖产业链一、二、三产产值超 200 亿元。
“ 金扁担” 越挑越稳。加快延伸乡村振兴“ 6+6” 全产业链，沃柑、茉莉花、火龙果等产业规模稳居全国首位，“ 南宁香蕉”“ 武鸣沃柑” 等 5 个农业品牌入选中国农业品牌目录，横县茉莉花茶等 3 个地理标志品牌入围“ 2024 中国品牌价值评价” 区域品牌百强榜，88 个农业品牌入选广西农业品牌目录，市级以上农业产业化重点龙头企业超 260 家。横州市国家食糖及加工食品质量检验检测中心茉莉花及制品质量检验检测中心建成运营。农业现代化这根“ 金扁担” 挑起了农民的好日子。
“ 菜篮子” 越装越满。扎实做好重要农产品稳定供应和重点企业服务，蔬菜（含食用菌）、水果、猪肉、水产品产量稳定增长，禽蛋产量、花卉产值迅猛增长，增速分别为 38.7%、19%。新增绿色食品认证 21 个、有机食品认证 11 个、香港优质“ 正” 印认证 41 个。建成国家级非洲猪瘟无疫小区 6 个，国家级动物疫病净化场 7 个。
县域经济特色纷呈。青秀区连续 10 年登榜全国百强区、位列第 45 位。武鸣区、良庆区、西乡塘区获评全区 2023 年度县域经济高质量发展成效突出县（区） ，隆安县、马山县、邕宁区、兴宁区获评全区 2023 年度县域经济高质量发展进步明显县（区） 。横州市入选 2024 全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县。江南区获评全国“ 平安农机” 示范县。兴宁区、良庆区、武鸣区列入全国市辖区旅游发展潜力百佳区。
乡村建设亮点频出。新型城镇化供水、交通、能源、环卫、园林绿化及县城基础设施综合提升等 6 个行动扎实开展。上林县、兴宁区成功创建第四批“ 四好农村路” 全国示范县。宾阳县入选国家宜居宜业和美乡村创建示范基地。隆安县入选 2024 年度全国农产品骨干冷链物流重点县建设名单。马山县入选第二批国家数字乡村试点。
（七）牢记国之大者，民生福祉有形有效、可感可及
就业和收入稳定增长。落实就业优先战略，城镇新增就业 7.69 万人，城镇失业人员再就业
2.03 万人，就业困难人员就业 0.66 万人。增加低收入群体收入，市区、县（市）月最低工资标准分别为 1990 元、1690 元，分别提高了 180 元、260 元。城镇居民人均可支配收入 46381 元、增长 4.3%，农村居民人均可支配收入 21815 元、增长 7.1%。
教育高质量发展成果丰硕。在全区设区市政府履行教育职责评价中连续三年排名第一，获评全国学校家庭社会协同育人实验区。建成使用公办中小学校（幼儿园）25 所，新增学位 4.22 万个。落实进城务工人员随迁子女就读政策，接收人数约占全区的三分之一。落实生活补助、国家助学金等各项学生资助资金 15.98 亿元，惠及学生 84.93 万人次。发放农村义务教育学生营养改善计划资金超 4 亿元，受益学生 56.65 万人。新增自治区示范性高中 2 所、自治区星级特色高中
2 所。高标准建设面向东盟的职业教育合作区，南宁市智能制造产教联合体入选 2024 年新设国家市域产教联合体，南宁职业技术学院升格为南宁职业技术大学，联合“ 走出去” 企业和越南高校共建中国—越南电子信息现代工匠学院，迈出了职教出海的坚实一步。全市学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育品质提升，高等教育升级发展，首府教育事业精彩纷呈、百花齐放!