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运城日报/2025 年/3 月/4 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 2 月 24 日在运城市第五届人民代表大会第五次会议上
运城市人民政府代市长 姚逊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2024 年工作回顾
过去一年很不平凡、极为不易，是我们牢记嘱托、感恩奋进的一年，也是我们勠力同心、克难前行的一年。一年来，面对严峻复杂形势，全市上下认真落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，在市委坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，进一步全面深化改革，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，现代化建设各项事业迈出新的坚实步伐。
全市地区生产总值增长 3.5%，综合排名连年保持全省第一方阵。11 项约束性指标全部完成。一批打基础利长远惠民生的大事要事加快推进，高质量发展取得突破性进展、标志性成果。
——发展硬实力持续锻造。 以 “ 合汽生材”为代表的战新产业占规上工业增加值比重达 24.6%，新质生产力加速成长。粮食总产 58.2 亿斤、再获丰收。“ 运城苹果” 入选中国区域公用品牌十强。大闸蟹、白对虾、甘蔗等特优农产品火爆“ 出圈”。“ 晋创谷· 运城” 揭牌运行。新能源和清洁能源装机容量占比达 67%， 全省第 1。 全球首台 20 兆瓦级蒸发冷却半直驱永磁风力发电机在中车永济下线。
——城市新内涵持续彰显。大天鹅、火烈鸟常态化栖息越冬，国家一级保护鸟类丹顶鹤首次打卡，运城成为候鸟越冬新乐园。黄河一号旅游公路自行车公开赛吸引沿黄 9 省（区）近万名选手参赛。七彩盐湖景区、河东成语典故园开门营业，运城博物馆、关公文化博物馆、永乐宫壁画艺术博物馆跻身国家一级博物馆。“ 小众旅游” 和“ 古建打卡” 的新标签俘获泼天流量，好运之城魅力四射、热度爆表。
——经济外向度持续提升。盐湖机场升格为 4E 级国际机场，通达国内外 36 个城市，年旅客吞吐量首次突破 250 万人次。临猗黄河大桥全面通车。入选国家骨干冷链物流基地建设名单。成功举办优质企业资源推介会，北上深掀起运城旋风。跨境电商综试区线上、线下服务平台建成运行。保税物流中心（B 型）一期开工建设。新增 1 对国际友城、7 对友好合作伙伴。果品出口国家和地区增至 78 个，外贸进出口总额增速全省第 1。
——群众获得感持续增强。环境空气质量综合指数改善率排名全省第 1，汾河入黄口断面水质首次达到优良标准。入选全国首批“ 城市一刻钟便民生活圈” 试点城市。成为省级污水管网全覆盖样板区。和美乡村建设亮点纷呈，全省学用“ 千万工程” 经验推进乡村全面振兴现场会在我市召开。运城学院获批硕士学位授予单位，填补山西南部研究生教育空缺。16 件民生实事全部兑现，群众幸福生活更有质感。
一年来，主要做了以下工作。
（一）聚力抓落实，重大战略走深走实。坚决办好“ 第一ZZ要件”，确保习近平总书记重要批示精神落地见效。推动北方铜业十八河尾矿库严格按国务院核查组时限要求完成整改销号，新库启用和旧库关闭治理同步展开。持续推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，滚动实
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施“ 十大生态保护工程”，累计完成投资 243.7 亿元。谋划实施总投资 114.5 亿元、涉及 87 个项目的“ 一泓清水入黄河” 工程，完工率达 58.6%。统筹盐湖保护利用，“ 退盐还湖” 有序推进，持续开展“ 净湖行动”，加快推进堤埝除险加固及生态修复，盐湖黑泥系列产品成功面市。积极参与中华文明探源工程，实施 7 项主动性考古发掘项目，形成一批标志性成果。新开放国保单位 11处、总数达 67 处，永乐宫壁画艺术数字特展在联合国教科文组织总部展出。全国文物保护利用和文化遗产保护传承推进座谈会、黄河文化保护传承弘扬工作推进会、第四届中国考古学“ 西阴论坛” 等国家级会议在运城召开，彰显了赓续文脉的历史担当。
（二）聚力优结构，转型升级提质提效。全市省级产业链 107 家企业实现营收 1075.1 亿元，占省级产业链总营收 15.1%， 增长 24%。 万荣外加剂和盐湖水泵 2 个省级专业镇实现营收 84 亿元，增长 10.3%。运城经济开发区获评国家级绿色工业园区，盐湖高新区挂牌省级转型综改示范区，数字经济园区入选省级示范园区。焦炭先进产能占比达到 100%，炼钢先进产能达到 80%以上。运城制版被评为国家级制造业单项冠军。“ 两化” 融合贯标认定企业达 209 家，率先在全省建立基础级智能工厂 38 家，国家和省级智能制造试点示范企业分别增至 8 家、48 家，均为全省第 1。全省首批认定省级消费品特色园区 13 家，我市入选 5 家。低空经济规模排名全省第 3。建成 32个“ 吨半粮” 创建示范基地，稷山吴城村玉米亩产最高达 2353.2 斤，创全省复播玉米新高。新绛现代农业产业园入列国家级，全市总数达到 4 个，全省第 1。晋龙养殖、康顺达食品被评为农业产业化国家重点龙头企业。建成 14 个标准化乡镇综合服务站、120 个规范化行政村快递便民服务点，为电商企业申报农村寄递物流上行快件补贴 1800 万单，占全省 40%以上。夏县获评全国县域商业“ 领跑县”。“ 两新” 争取资金规模位居全省前列。提前一年建成 2098 公里的全域旅游公路网。《梦境· 西厢记》《宋韵· 南风歌》等实景演艺圈粉无数。岚山根景区被评为国家级旅游休闲街区和文旅消费集聚区，运城盐湖、夏县泗交获评省级旅游度假区，夏都文旅新城建成投运。金融支持实体经济力度加大，全市银行业金融机构各项贷款余额增长 9.1%。“ 晋兴板” 挂牌企业新增 22 家，总数达 246 家。
（三）聚力增后劲，发展动能更足更强。实施国有企业改革深化提升行动，三大灌区转企改
制顺利完成。获批省“ 光储直柔” 乡镇能源服务计划试点项目、全省唯一，地热能开发利用在全
省先行试点推广，垣曲抽水蓄能电站二期开工建设。“ 标准地” 供应工作全省第 1。27 个事项实
现“ 高效办成一件事”，146 个事项“ 跨省通办”，市、县两级完成“ 7× 24 小时” 自助政务服务
全覆盖。新增省级“ 双创” 基地 1 家，新培育认定专精特新企业 80 家，高新技术企业增至 326
家。入选国家知识产权强市建设试点城市。省级重点工程项目年度投资完成率位居全省前列。全
省开发区 2024 年“ 三个一批” 活动主会场首次走出太原设在我市。民营经济主体达 51.7 万户，
17 家企业入选“ 2024 山西省民营企业 100 强”，全省第 2，在高质量发展中不断蓄积新动能。
（四）聚力大保护，生态底色越擦越亮。坚决守好黄河流域生态保护基准线，10 个地表水国考断面优良水体比例达到 80%。 总投资约 80 亿元的黄河干流流经县生态环境综合治理 57 个项目，已完工 30 个，黄河干流运城段水质稳定保持在Ⅱ类及以上。伍姓湖综合治理工程争取重点流域水环境中央预算内投资 6610 万元，全省唯一。完成水土流失治理面积 59.8 万亩，全省第 1。中心城区多条主干道雨污分流及道路提升完成改造，姚暹渠、常硝渠等防洪排涝工程稳步推进。市级水网建设走在全省前列。地下水压采任务超额完成。城镇污水处理厂加快提标扩容，83 个建制镇生活污水处理设施建成投用。重点建设用地安全利用率达 100%，美丽运城建设不断取得新成效。
（五）聚力办实事，民生保障可感可及。财政用于民生支出占比超过 84%，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.5%、6%。落实减负稳岗扩就业政策举措，城镇新增就业 5.7 万人，技能人才占从业人员比重达 33.9%。新（改、扩）建 22 所幼儿园和寄宿制学校。高考一本、二本达线率继续位列全省第一方阵。在全省率先将三级民营医院纳入检查结果互认范围。市中心医院二期投入使用，新增 2 所三甲医院。获批国家中医药传承创新发展试验区。全面实现行政村村医服务和医
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保结算全覆盖。异地就医直接结算、门诊慢特病保障范围扩大，职工医保实现家庭共济。社会救助对象扩大至低收入人口。殡葬基础设施短板逐步补齐。行政村生活垃圾处理设施覆盖率 100%，农村危房（抗震）改造任务全部完成。农村自来水普及率提高到 99.4%。实施巩固拓展脱贫攻坚成果 10 个专项行动，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。小产权房有效整治，保交房完成年度任务。高标准建成垣曲电网补强工程，电网防灾抗灾能力显著提升。生产安全亡人事故起数和死亡人数实现双下降。信访总量下降 11%。常态化推进扫黑除恶，社会治安持续好转，守护了万家灯火百业兴盛。
一年来，全市国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障、对口援疆等工作扎实推进，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、广电文艺、史志档案、气象地震、科普、贸促等工作持续深化，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。
一年来，市政府不断加强自身建设，巩固拓展主题教育成果，扎实开展X纪学习教育，增强X员干部ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。坚持把X的领导贯穿始终，不折不扣抓执行、抓落实，23 个重大事项提交市委常委会研究决定。全面推进依法行政，393 件人大代表建议、
508 件政协提案全部办结，配合市人大制定了电动自行车管理条例、电梯安全管理条例、居民住宅区消防安全管理条例。狠抓X风廉政建设，开展群众身边不正之风和腐败问题等专项整治，保持惩治腐败高压态势。自觉反对“ 四风”，带头过紧日子，切实减轻基层负担。坚定推进“ 理旧账”，27 个历史遗留问题得到解决。“ 12345” 热线运行质量继续位居全国先进行列。严格巡视审计问题整改， 对ZZ监督专项检查和专项审计反馈的整改任务， 全部按要求完成或达到序时进度。清单化落实年度重点任务，行政效能进一步提升。
各位代表， 过去一年取得的成绩， 根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是不折不扣贯彻落实X中央大政方针和省委省政府决策部署的结果，是市委坚强领导、市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻运部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍和驻运单位，向关心和支持运城发展的各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要是：经济持续稳定跃升的基础有待进一步巩固，部分经营主体生产运行困难，有的经济指标完成情况不及预期；牵引性项目、关键性工程开发储备不足，科技创新引领不强，战新产业支撑不足；城乡基础设施和公共服务还有不少短板，生态环境、安全生产、社会治理等方面仍存在不足，重点领域风险防控压力依然较大；政府系统少数工作人员改革意识、工作作风、专业能力与高质量发展要求不相适应，等等。我们一定正视问题，全面改进，决不辜负人民重托。
二、2025 年工作安排
今年是“ 十四五” 规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，落实中央及省委经济工作会议精神，按照市委五届八次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“ 一城两区三门户” 目标和思路，扎实推动高质量发展，实施全方位转型，进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解各类风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢扎实基础。
综合各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右，固定资产投资增长 7%，规模以上工业增加值增长 7%，社会消费品零售总额增长 5%以上，进出
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口总额增长 5%，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅 2%左右，城镇新增就业 5.2万人。全面完成省里下达的约束性指标任务。
落实总体要求、实现全年目标，我们有底气、有信心。从发展态势看，我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，有利条件强于不利因素。全省得益于多重国家重大战略的叠加与协同发展，转型发展积厚成势，经济企稳向好基础更加扎实。从我市发展看，近年来主要经济指标连续稳居全省第一方阵，高质量发展势头正劲，“ 一城两区三门户” 目标和思路，为发展进一步指明方向路径、打开广阔空间。当前的运城正处于厚积薄发、乘势而上、大有可为的关键期，我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻落实好中央、省决策部署及市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，从头抓紧、善作善成，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，让运城高质量发展行稳致远、全方位转型突破升级。重点做好以下七个方面工作。
（一）更好统筹消费和投资，加快全方位扩大内需
实招实策促消费。加力实施提振消费专项行动，落地中低收入群体增收减负政策，提升居民消费能力、意愿和层级。持续扩大、升级传统消费，扩容扩围落实消费品以旧换新政策，丰富养老托育、护理养生、家政物业、住餐商批等消费供给，引导河东老字号品牌焕新。不断培育、做大新型消费，发展演艺赛事、直播电商、国潮国风等新业态，开辟银发经济、年轻力经济、夜间经济等新领域，迭代即时零售、云逛街、共享门店等线上线下融合新场景。大力搞活、做强消费载体，强化万达、吾悦等中心城区核心商圈辐射功能，提升盬街、岚山根等文旅休闲街区吸附效应，持续争创县域商业“ 领跑县”，打造乡村 e 镇、千集万店样板，支持发展黄河金三角首店、首秀、首演等，培育建成区域消费中心。畅通消费维权渠道，营造安全放心消费环境。