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长治日报/2025 年/3 月/3 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 2 月 24 日在长治市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 陈向阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2024 年工作回顾
过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照X中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，较好完成全年各项目标任务，现代化建设各项事业开创新局面。
我们承压前行、克难奋进，经济运行取得新成效。面对结构性和周期性矛盾叠加、长期性和短期性问题交织的复杂严峻形势，坚持月调度、季分析，强化预期管理，稳定经济运行，主要经济指标逐月逐季向好，全市地区生产总值完成 2593.4 亿元、增长 2.6%，增速高于全省平均水平。重点行业企业运行稳定、支撑有力，能源工业增加值增长 6.6%，171 户大中型企业增加值增长3.6%，金融、住餐、批零行业增加值分别增长 10.5%、6.1%、5.7%，农林牧渔业总产值增长 4.9%，均高于 GDP 增速。项目投资规模增长、结构优化，以“ 项目建设年” 为抓手，全力推进 669 个省市重点工程，固定资产投资总量突破千亿元、增长 6.1%，其中制造业投资、高技术产业投资、民间投资分别增长 18.4%、15.4%、7%，省重点工程开工率、投资完成率全省第一，“ 三个一批”项目综合评价全省第一。政策落实及时到位、力度加大，减税降费 29.73 亿元，兑现产业发展资金 11.36 亿元，清偿化解企业账款 43.55 亿元，帮助 271 家企业应急还贷 60.8 亿元，有力支持实体经济持续健康发展。
我们项目带动、蓄势赋能，产业转型迈出新步伐。聚焦培育发展新质生产力，推进实施总投资 1105 亿元的 246 个重大转型项目，10 万吨磷酸锰铁锂正极材料、华耀亿嘉集成电路等 93 个项目投产达效。焦炉煤气化产利用率达到 74%，煤电机组“ 三改联动” 提前完成“ 十四五” 目标任务，新能源装机占比达到 35.8%。入选国家中小企业数字化转型试点城市，获得中央资金 1 亿元。成立数字经济协会，集聚本地数字企业 100 余家，建成华北地区首个全栈式智算中心，36 家企业完成两化融合贯标认证，数字经济核心产业营收达到 163 亿元。新增潞城非金属矿物制品、黎城非遗制品等 5 个市级专业镇，平顺上X中药材省级专业镇营收增长 20%。成立物流产业协会，设立物流产业基金，成为国家生产服务型物流枢纽承载城市。
我们优化供给、挖潜增效，消费市场迸发新活力。加快区域消费中心建设，高标准打造 10
个核心夜间经济集聚区、5 个地标性商业集聚区、10 个大型夜间美食示范街区。11 个乡村 e 镇全
面建成，城乡市场衔接更加顺畅，屯留区入选全国县域商业领跑县。大力开展消费品以旧换新，
发放各类补贴 3.27 亿元，带动社会消费品零售总额增长 3.2%，高于全省平均水平。深化文旅融
合，连续举办文旅康养产业推介招商大会、长治文化创意设计大赛，推出“ 跟着悟空游长治” 精
品路线，“ 长治有礼” 云平台上线 1000 余种文创产品，1374 公里太行一号旅游公路全线贯通，串
联百余个大小景点，构筑起全域旅游公路网。新增武乡鲁艺旧址、沁源宝灵山 2 家 4A 级景区、
14 家“ 太行山居”，A 级以上景区接待游客人数增长 11.8%、综合收入增长 35.4%。
我们加大投入、重点攻关，科技赋能得到新提升。市级财政科技专项资金达到 1 亿元，较上
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年实现翻番。实施省级以上科技计划项目 73 项、市级重大专项和重点研发计划 32 项。新认定市级以上新型研发机构 7 家，新培育“ 专精特新” 企业 37 户，国家高新技术企业突破 300 家。“ 晋创谷· 长治” 挂牌运营，引育科技型企业 50 余家，营收超 5 亿元。发展实验室经济，组建长治市植物萃取实验室有限公司， 挂牌煤基合成化学品山西省实验室。 全市技术合同成交额 59.7 亿元。成立“ 中国人才夏宫” 服务联盟，柔性引进 18 名院士、1200 多名博士人才，选派 166 名科技特派员入企服务，建成 145 家高校科技成果转化和科研平台延伸基地。科技赋能高质量发展取得实实在在成效。
我们深化改革、扩大开放，内生动力得到新增强。重点领域改革纵深推进，开发区承诺制项
目、标准地出让、全代办服务实现 100%覆盖。成立市国有资本投资运营公司、水务投资公司，
国资国企改革持续深化提升。 23 个 “ 高效办成一件事” 上线运行， 投资项目审批管理系统实现市、
县、开发区全覆盖，完成 131 个事项即办件受理，平均办理时限压缩 80%，4415 个项目线上完成
审批。京长对口合作实施项目 212 个，合作工作被国家发改委评为优秀。主动承接东部地区产业
转移，与红谷集群合作成立产业研究院，创新开展市场化招商、产业链招商，签约项目 502 个、
金额 1500 亿元，签约项目当年开工率达 80%。承办“ 2024 中国-东盟周” 系列活动，出台加快对
外开放若干措施，新增外经贸企业 20 家，中欧班列长治至莫斯科首发开行，进出口总额增长
16.6%。长治正在以更加开放自信的姿态阔步前行。
我们以人为本、建管并重，城乡建设绘出新画卷。编制上X城镇群空间发展战略规划，推进城市空间梳理，优化调整一批片区控制性详细规划。儿童友好型、青年发展型城市建设深入推进。东南外环快速通道全线贯通。新开工老旧小区改造 260 个，完成燃气、供水管网改造 325 公里，新增集中供热能力 3200 万平方米。海绵城市建设连续三年获评 A 档，顺利通过国家终期验收。市财政投入 2000 万元扶持特优农业发展，新建高标准农田 20 万亩、水浇地 3.4 万亩，新认证 31个绿色食品、14 个有机农产品，发展林下经济 21.67 万亩，粮食产量再创新高。学习运用“ 千万工程” 经验，集中打造 49 个精品示范村、345 个提档升级村，建设“ 四好农村路” 602 公里，完成 218 个村污水治理。投入衔接资金 10.24 亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果。城乡发展呈现出协同融合、互促共进新格局。
我们强力攻坚、系统治理，生态环境实现新改善。严格落实大气和水污染物排放管控要求，
实施 161 家重点企业深度治理， 完成上X革命老区散煤清零改造 10 万户， 清洁取暖比例达到 90%
以上， 持续推进燃油货车替代， 新能源重卡达到 3658 辆， 市区空气质量综合指数 4.05、 下降 2.2%。实施 51 个浊漳河生态修复治理项目，启动主城区及长北污水处理厂提升改造工程，新建 7 座人工尾水湿地，10 个国控断面水质优良率 100%，入选国家第二批市级水网先导区、再生水利用重点城市。成功申报山西太行山中南段革命老区国土绿化示范项目，获得上级资金 6 亿元。完成营造林 11.7 万亩、水土流失治理 45 万亩。深化减污降碳协同创新试点城市建设，扎实开展气候投融资试点工作，入选全国产融合作试点、深化气候适应型城市建设试点，长治生态底色越擦越亮。
我们坚守初心、聚力民生，社会事业取得新进步。一般公共预算支出的 77.7%用于民生事业，省政府安排的 15 件民生实事全部兑现落实。深入推进国家公共就业服务能力提升示范项目，发放创业担保贷款 5.7 亿元，新增城镇就业 4.7 万人，新增技能人才 1.6 万人，城乡居民收入分别增长 3.7%、5.6%，均高于经济增速。新建九年一贯制实验学校建成投用，“ 双减” 试点顺利通过验收，高考质量迈入全省第一方阵。省级区域医疗中心加快建设，中医药传承创新发展示范项目通过中期评估，县域医疗服务次中心建设领跑全省，药品耗材人均集中采购金额全省第一。普惠托育每千人托位数达到 4.5 个以上，提前完成“ 十四五” 规划目标。实施城乡养老和老年助餐幸福工程，建成社区居家养老服务设施 72 个，入选国家居家和社区基本养老服务提升行动试点城市。“ 五个一批” 群众文化惠民演出 2.9 万场。首次承办 2024 中国之队国际足球邀请赛。贯彻落实总体国家安全观，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数保持双下降态势。严厉打击各类违法犯罪行为，全市社会大局保持和谐稳定。
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与此同时，全市老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、工会、红十字、慈善、志愿服务等事业得到新加强，民族宗教、外事侨务、广播电视、援疆、气象、统计、档案、科普、史志、公积金等工作取得新进步，国防动员、双拥共建、人民防空等各项工作迈出新步伐、呈现新气象。
一年来，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展X纪学习教育，强化ZZ担当，狠抓自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，积极推进地方性法规立法，废止修改涉企政策性文件 11 件，办理人大代表建议 198 件、政协委员提案 438 件，办复率 100%。纵深推进政府系统X风廉政建设，严格落实中央XXXX精神，持之以恒纠治“ 四风”，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强各类监督检查反馈问题整改。坚持“ 过紧日子”，从严评审 194 个政府投资项目，节约财政资金 18.6 亿元。及时回应群众诉求，“ 12345” 政务热线受理问题响应率、办结率、满意率得到提升。
这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向关心支持长治现代化建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题和不足。我市经济规模尚不稳固，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾依然突出。传统优势产业正处于深度调整期，支撑作用减弱。新兴产业规模不大，未来产业刚刚起步。服务业发展不足，在产业规模、内部结构、整体效益上还有较大差距。城市建设、乡村振兴、生态环保、民生改善、安全生产、社会治理等方面的短板弱项还比较明显。政府系统抓经济、抓创新、抓落实的能力还需加强。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取切实有效举措，认真加以解决。
二、2025 年工作安排
今年是“ 十四五” 规划收官之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届九次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，进一步全面深化改革，不断扩大对外开放，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢扎实基础，奋力开创长治高质量发展新局面。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右，固定资产投资增长 10%以上，社会消费品零售总额增长 5%以上，进出口总额增长 5%以上，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业 4.3 万人，居民消费价格涨幅控制在 2%左右。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。
完成今年目标任务，我们必须牢牢把握一个“ 根本保证” 和五个“ 必须统筹” 的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以高质量发展新成效坚定唱响“ 中国经济光明论”。
（一）坚持投资、消费、出口“ 三驾马车” 协同发力，在促进经济回升向好上加力提效
提高投资效益。深入开展“ 重大项目建设年” 行动，抢抓“ 两重”“ 两新” 政策机遇，兼顾项目体量、质量，统筹投资结构、效益，谋实谋优“ 3131” 项目总盘子，全力抓好 777 个省市重点工程、180 个投资 10 亿元以上的重大项目。推动 MLED 新型显示面板、安博泰克抗肿瘤生物创新药、襄垣源网荷储一体化等 500 个产业转型项目年内竣工投产，产业项目投资完成 750 亿元以上。推动 208 国道武乡至屯留段改扩建工程竣工通车，力争 309 国道、341 国道改扩建、平安
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高速、黎陵高速年内开工，加快推进 5 个国省道县城过境改线工程，扎实做好长邯聊高铁、长治机场迁建等项目前期，基础设施和公共服务项目完成投资 400 亿元以上。合理增加房地产用地供应，开展高品质住房试点，有效释放刚性和改善性住房需求。进一步用好“ 四全工作法”，动态完善项目“ 四库”，实行周调度、月分析、季拉练工作机制，全生命周期加强项目服务保障，确保项目加快建设、早日见效。