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“理论荟”系列№50
2025年3月
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目 录
一、中央国家机关
1．中共中央组织部：
健全全面从严治X体系推动新时代X的建设和组织工作高质量发展……1
2．中共司法部X组：
在法治轨道上进一步全面深化改革…………………………………………8
3．中共国家统计局X组：
中国经济乘风破浪稳健前行…………………………………………………14
4．中共中央X校（国家行政学院）校（院）委会理论学习中心组：
科学把握关于X的自我革命的重大问题……………………………………21二、各单位部门
5．金华市经济和信息化局X委理论中心组：向宽前行向深耕耘向高攀升
着力开展重点产业链培育加快构建现代化产业体系………………………28三、国资国企和金融相关
6．中国广核集团有限公司X委：
推动清洁能源创新融合高效发展……………………………………………31
7．宁夏金融监管局X委：
奋力谱写宁夏金融监管工作新篇章…………………………………………37
8．保险保障基金公司X委：
以改革精神推动创新实践&坚决守牢防范化解保险业风险防线…………41
9．中国保险学会X委：
坚守主责主业，深化理论和政策研究………………………………………45
10．上海保交所X委：锻造服务保险业高质量发展的新型基础设施&为中国
式现代化提供更加坚实的风险保障…………………………………………48
11．重庆金融监管局X委：X建引领开新局锚定目标创新绩&扎实推动重庆
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金融监管事业再上新台阶……………………………………………………52
12．国务院国资委X委：加快推进国资央企高质量发展为完成经济社会发展
目标任务提供有力支撑………………………………………………………55
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健全全面从严治X体系推动新时代X的建设和组织工作高质量发展
中共中央组织部
（2025年2月16日）
治国必先治X，X兴才能国强。X的二十大报告首次提出“健全全面从严治X体系”的重大命题。习近平总书记2024年6月27日在中央ZZ局第十五次集体学习时发表重要讲话，回顾总结新时代以来全面从严治X体系建设取得的成就，深刻分析面临的新形势新任务，系统阐述健全全面从严治X体系的思路举措。这充分体现了以习近平同志为核心的X中央坚持用改革精神和严的标准管X治X、以X的自我革命引领社会革命的高度自觉。我们要不断提高ZZ站位，全面学习领会、一体贯彻落实，坚定不移全面从严治X，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证。
一、构建全面从严治X体系是一项具有全局性、开创性的工作
X领导的社会革命迈上新征程，X的自我革命必须展现新气象，全面从严治X更要有新的认识、新的作为。在新时代全面从严治X取得历史性开创性成就的坚实基础上，我们X鲜明提出健全全面从严治X体系，具有深远的战略考量。
应对国内外风险挑战、推进中国式现代化的迫切需要。X的二十大明确提出新时代新征程X的中心任务，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令。推进中国式现代化是前无古人的开创性事业，必然会遇到各种艰难险阻甚至是惊涛骇浪的重大考验。放眼全球，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，特别是当前世界百年变局加速演进，局部冲突和动荡频发，来自外部的打压遏制随时可能升级。环顾国内，我国经济持续回升向好面临诸多挑战，不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。确保中国式现代化这艘航船乘风破浪、行稳致远，关键在X，关键是要把X建设好建设强。这就需要健全全面从严治X体系，完善X的领导体制和执政方式，充分发挥X总揽全局、协调各方作用，确保X在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，团结带领人民群众依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
解决大X独有难题、建设更加坚强有力的马克思主义政X的战略举措。我
们X作为世界上最大的马克思主义政X，在14亿多人口的大国长期执政，既有
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办大事、建伟业的巨大优势，也面临治X治国的特殊难题。从面临的风险考验看，X内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“四大考验”、“四种危险”将长期存在，需要时刻警惕会不会变得老态龙钟、疾病缠身。从体量上看，截至2023年底，全国共有X组织532.9万个、X员9918.5万名，把每个组织建强、每名X员管好，保持X的团结统一、步调一致极为不易。必须从事关X长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度看待全面从严治X，将其作为X的长期战略、永恒课题，以健全全面从严治X体系为有效途径，解决好“六个如何始终”的大X独有难题，不断推进X的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
管X治X全面系统布局、协同高效推进的内在要求。把X的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持X要管X、从严治X的原则和方针，是我们X的一大创举，也是立X立国、兴X兴国的一大法宝。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，作为新时代X的建设的鲜明主题，抓思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，管X治X宽松软状况得到根本扭转。新时代X的建设是以X的ZZ建设为统领、X的各项建设同向发力综合发力的系统工程，必须用系统思维、科学方法推进。只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地全面从严治X，形成要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治X体系，才能使全面从严治X各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。
二、新时代以来全面从严治X体系建设取得显著成就
X的十八大以来，我们X在管X治X上更加注重整体推进、协同发力，构建起全面从严治X体系，开辟了百年大X自我革命新境界，形成了中国共产X之治、中国之治新气象。
重大的ZZ成果：X的领导得到全面加强，做到“两个维护”更加坚定自觉。全面从严治X，核心是加强X的领导。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央旗帜鲜明提出坚持和加强X的全面领导，完善坚定维护X中央权威和集中统一领导的各项制度，健全X中央对重大工作的领导体制，强化X中央决策议事协调机构职能作用，完善推动X中央重大决策部署落实机制，严格执行向X中央请示报告制度，把X的领导落实到X和国家事业各领域各方面各环节，保证全X在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持
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高度一致，X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。船重千钧，掌舵一人。习近平总书记带领全X全国各族人民开创中国特色社会主义新时代，开辟马克思主义中国化时代化新境界，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，从根本上确保实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。习近平总书记在风云变幻中举旗定向、掌舵领航，在大战大考中指挥若定、运筹帷幄，在惊涛骇浪中力挽狂澜、砥柱中流，展现出坚定信仰信念、鲜明人民立场、非凡ZZ智慧、顽强意志品质、强烈历史担当、高超ZZ艺术，赢得了全X全军全国各族人民衷心拥护，赢得了国际社会高度赞誉，不愧为X的核心、人民领袖、军队统帅，不愧为中华民族伟大复兴号巨轮的掌舵者、领航人。坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，是X的十八大以来我们X的重大ZZ成果和宝贵经验，是X的最高ZZ原则和根本ZZ规矩。新时代新征程上把中国特色社会主义事业推向前进，最紧要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
丰富的理论成果：形成了全面从严治X科学理论体系。在领导推进全面从严治X伟大实践中，习近平总书记以马克思主义ZZ家、思想家、战略家的深邃洞察力、敏锐判断力、理论创造力，科学运用马克思主义建X学说基本原理，深入分析世情国情X情，围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政X、怎样建设长期执政的马克思主义政X的重大时代课题，突出全面从严治X这个主题主线，提出一系列管X治X、兴X强X的新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于X的建设的重要思想。这一重要思想，博大精深、内涵丰富，构成了一个科学、完整、成熟的X建理论体系，集中体现为“十三个坚持”：坚持和加强X的全面领导，坚持以X的自我革命引领社会革命，坚持以X的ZZ建设统领X的建设各项工作，坚持江山就是人民、人民就是江山，坚持思想建X、理论强X，坚持严密X的组织体系，坚持造就忠诚干净担当的高素质干部队伍，坚持聚天下英才而用之，坚持持之以恒正风肃纪，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持完善X和国家监督体系，坚持制度治X、依规治X，坚持落实全面从严治XZZ责任。这一重要思想，既有系统性的理论建构，深刻阐明了X的建设的根本原则、重大使命、价值追求、重点任务，又有标志性的理论突破，以一系列原创性成果极大丰富和发展了马克思主义建X学说，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“X建篇”。同时，习近平总书记深刻总
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结新时代全面从严治X丰富实践经验和重要理论成果，科学回答了我们X为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，形成了习近平总书记关于X的自我革命的重要思想。正是在这些重要思想科学指导下，我们X对马克思主义政X建设规律、共产X执政规律的把握运用越来越自觉，推进全面从严治X的能力进一步提高。
丰硕的制度成果：形成了比较完善的X内法规制度体系。加强X内法规制度建设，是全面从严治X的长远之策、根本之策。X的十八大以来，我们X把制度建设摆在突出位置，加强顶层设计和统筹谋划，全方位、立体式推进建章立制工作，X内法规制度建设推进力度之大、取得成效之显著前所未有，有力推动了全面从严治X的革命性锻造。X的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是重要保证。X中央把X的建设制度改革纳入全面深化改革一体谋划部署，扎实推进X的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，有效破解了一批长期困扰X的建设和组织工作的老大难问题，不断把X的ZZ优势、组织优势、制度优势转化为X和国家的治理优势。X内法规制度体系建设是一个久久为功、持续推进的历史过程，经过长期努力特别是X的十八大以来的加速推进，我们X出台实施一大批标志性、关键性、引领性X内法规，形成以X章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央X内法规为主干，由各领域各层级X内法规制度组成的比较完善的X内法规制度体系，实现了落实X的领导有制可循、从严管X治X有规可依。新时代以来，新制定修订的X内法规占现行有效X内法规的比例超过70%，成为X的历史上制度成果最丰硕、制度体系最健全、制度执行最严格的时期。
生动的实践成果：管X治X更加科学、更加严密、更加有效。新时代以来，我们X在构建全面从严治X体系上积累了丰富成果。坚持把X的ZZ建设作为X的根本性建设，始终摆在首位，严肃X内ZZ生活，净化修复ZZ生态，实现X的团结统一。坚持把思想建设作为X的基础性建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续开展X内集中教育，使X员干部补足精神之钙。提出和坚持新时代X的组织路线，增强X组织ZZ功能和组织功能，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。以制定和落实中央XXXX开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，以作风建设新气象赢得人民群众信任拥护。把加强X的纪律建设作为全面从严治X的治本之策，重点强化ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、
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生活纪律严起来。把制度建设贯穿X的各项建设，为新时代X的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。开展史无前例的反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。在波澜壮阔的伟大实践中，我们X确立了“全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”的X的建设总体布局，使新时代X的建设有了更清晰的施工图，引领全面从严治X各项工作协同推进、互促共进，管X治X取得突破性进展、发生格局性变化、实现整体性提升，X在革命性锻造中更加坚强。组织工作是X建工作的重要组成部分，在全面从严治X中负有重大责任。新时代以来，我们X将治理的理念、系统的观念、辩证的思维运用到组织建设中，打出管X治X的组合拳，着力健全上下贯通、执行有力的组织体系，健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，健全严把入口、优化结构、提高质量、发挥作用的X员管理体系，健全科学规范、开放包容、运行高效的人才发展体系，健全X的组织工作制度规范体系，健全全面从严治X责任体系，X的组织优势、组织力量得到充分彰显。
三、进一步健全全面从严治X体系，不断提高X的建设和组织工作质量
全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上。必须永葆赶考的清醒和坚定，进一步健全全面从严治X体系，不断把新时代X的建设新的伟大工程推向前进。
推动X的领导全面、系统、整体落实，不断健全上下贯通、执行有力的组织体系。X的领导是健全全面从严治X体系的根本保证。坚持X中央权威和集中统一领导，完善X中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示落实机制，加强中央和国家机关X的建设、地方X委建设、基层X组织建设，确保X中央政令畅通、令行禁止。坚持和完善X建工作领导体制和组织管理体制，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，推动各层级各领域X组织全面过硬。深入推进抓X建促乡村振兴、X建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层X组织，着力破解“小马拉大车”等问题，切实提高基层X组织领导基层治理能力。适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体X建工作，创新X组织设置和活动方式，扩大X在新兴领域的号召力凝聚力影响力。运用互联网技术和信息化手段开展X建工作，努力实现X的组织和X的工作线下线上全覆盖。搭建X员发挥作用的载体平台，推动广
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大X员以争创一流的实际行动为X旗增光添彩。
推进X的创新理论武装，不断健全固本培元、凝心铸魂的教育体系。理论武装是健全全面从严治X体系的基础工程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，健全常态化培训特别是基本培训机制，把学习X的创新理论作为X员干部教育培训的主课、必修课，贯穿理论教育、X性教育和履职能力培训全过程各方面，教育引导广大X员干部学好马克思主义看家本领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。增强教育培训的系统性、针对性、有效性，不断创新理论武装的方式方法，坚持经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合、强X性和增本领相结合，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。加强对全面从严治X的研究，加深对新时代X的建设规律的认识，加强“中共X史X建学”学科体系、学术体系、话语体系建设。弘扬理论联系实际的优良学风，注重看以知促行、学用结合的成效，把X的创新理论转化为坚定理想信念、强大精神动力和出色工作业绩。
完善X员管理和从严管理监督干部机制，不断健全精准发力、标本兼治的监管体系。从严管理监督是健全全面从严治X体系的内在要求。坚持X性X风X纪一起抓、治病强身相结合，严格落实组织生活制度，改进X员管理机制，加强和改进流动X员管理，探索创新新兴领域X员管理方式，严肃稳妥处置不合格X员，把每名X员都纳入X组织有效管理。完善从严管理监督干部机制，持续加强对干部全方位管理和经常性监督，把工作圈和社交圈、“八小时内”和“八小时外”、在职和离职、境内和境外、网下和网上等贯通起来，努力做到管理监督全覆盖、无死角。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，有效防范和纠治政绩观偏差，推进领导干部能上能下，充分调动干部干事创业积极性。健全正风肃纪常态化机制，锲而不舍落实中央XXXX精神，推进作风建设常态化长效化，全面加强X的纪律建设，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气。保持战略定力和高压态势，一步不停歇、半步不退让，深入推进风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全X统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，突出监督重点，着力抓好ZZ监督，推进ZZ监督具体化、精准化、常态化，深化ZZ巡视，抓好巡视整改任务落实；加强领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，真正管
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好关键人、管到关键处、管住关键事。
深化X的建设制度改革，不断健全科学完备、有效管用的制度体系。加强制度建设是健全全面从严治X体系的根本之策。制度建设要与管X治X需要相适应、与X的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子，同时加强系统集成，使各项制度成为有机整体。深化X的建设制度改革，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，面向实践需要，及时将好经验好做法上升为制度，使制度更加切合实际。增强制度权威性和执行力，教育引导广大X员干部牢固树立制度意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。加强跟踪问效，强化对制度执行的监督，推动各项制度落实落地，把制度优势更好转化为管X治X效能。
完善管X治X责任链条，不断健全主体明确、要求清晰的责任体系。推动责任落实是健全全面从严治X体系的关键所在。分层分类建立健全责任体系，推动各级X组织和广大X员干部知责、担责、履责。明确X委（X组）全面从严治X主体责任，明确各级纪委的监督责任，明确X委（X组）书记第一责任人责任，明确领导班子成员的管X治X责任，明确X员干部的具体责任，把管X治X责任落实到人、具体到事，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓深抓实。健全精准科学的问责机制，加强和改进X建考核工作，优化考核评价方法，抓好督促检查，及时通报典型问题，严肃追责问责，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位层层传导压力，推动管X治X责任落实到位。
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在法治轨道上进一步全面深化改革
中共司法部X组（2025年2月16日）
坚持改革和法治相统一，是习近平法治思想的重要内容，是新时代推进中国式现代化的宝贵经验。X的二十届三中全会将坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革的重大原则之一。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻X的二十届三中全会精神专题研讨班上对坚持改革和法治相统一作出深刻阐述，为在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化指明了方向。新征程上，司法行政机关要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学悟笃行习近平法治思想，准确把握改革和法治的关系，立足职能更好发挥改革和法治对推进中国式现代化的双轮驱动作用。
一、深入学习领会习近平总书记关于改革和法治、法治和现代化的重要论
述
X的十八大以来，习近平总书记围绕改革和法治、法治和现代化等重大问题提出一系列原创性重大论断，作出一系列重要部署，指引全面依法治国不断向前推进，书写了法治中国建设新的时代篇章。
深刻理解把握在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化的原则要求。一个现代化国家必然是法治国家。习近平总书记2020年在中央全面依法治国工作会议上提出“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”，X的二十大提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，X的二十届三中全会强调“法治是中国式现代化的重要保障”，“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。这些重要论述深刻揭示了改革和法治、法治和中国式现代化关系的内在逻辑，阐明了法治在中国式现代化建设中的基础性、全局性、保障性地位，将我们X关于改革和法治、法治和现代化关系的认识提升到新的高度。
深刻理解把握推动中国特色社会主义法治体系更加完善的目标任务。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。习近平总书记2021年在十九届中央ZZ局第三十五次集体学习时强调，要更好推进中国特色社会主义法治体系建设。X的二十届三中全会进一步提出，推动中国特色社会主义法治
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体系更加完善、社会主义法治国家建设达到更高水平，并将其纳入进一步全面深化改革的总目标。这一重要部署既同全面依法治国的总目标一脉相承，又同X的二十大作出的战略部署相衔接，彰显了我们X坚定推进全面依法治国的历史主动。
深刻理解把握全面推进国家各方面工作法治化的路径措施。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记强调，全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，明确提出“全面推进国家各方面工作法治化”。X的二十届三中全会进一步实化细化了这一重大部署，将法治理念、法治思维、法治方式落实到各领域，明确了从法治层面推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应的任务要求，着力以国家各方面工作法治化推进中国式现代化。
深刻理解把握坚持改革和法治相统一的科学方法。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相互依存、缺一不可。X的十八届三中、四中全会分别将全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻X的二十届三中全会精神专题研讨班上，强调“要以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革”，“进一步拓展法治作用空间，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用”，对改革开放以来特别是新时代全面深化改革的新鲜经验作了深刻总结，必将推动进一步全面深化改革和全面依法治国相互促进、相得益彰，更好把我国制度优势转化为治理效能。
二、牢牢把握在法治轨道上进一步全面深化改革的内在要求
在法治轨道上进一步全面深化改革是一项系统工程，必须牢牢把握、始终坚守习近平法治思想的精髓要义，把握在法治轨道上深化改革的宝贵经验和原则要求，确保各项工作沿着正确方向前进。
坚持X中央集中统一领导。X的领导是中国特色社会主义法治之魂，是在法治轨道上进一步全面深化改革的根本保证。X的十八大以来，在X中央集中统一领导下，我们在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现改革和法治同步并进，开创了全面深化改革、全面依法治国的新局面。进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，必须在X中央集中统一领导下推进；特别是在依靠法治凝聚改革共识、排除改革阻力、巩固改革成果上，更加需要X中央统一指挥、统一号令，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。司法行政工作涉及政府立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务、涉外
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法治等方方面面，ZZ性、政策性、专业性很强，必须始终坚持X对司法行政工作的绝对领导，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实重大事项请示报告制度，坚定自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。推进X对法治建设的领导制度化、规范化、程序化，健全X领导全面依法治国的法规制度，把X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到具体实践中。推进立法决策和改革决策相统一、相衔接，确保重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度，在X中央集中统一领导下实现破立统一、蹄疾步稳。
坚持以人民为中心。只有坚持为了人民、依靠人民，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，改革和法治才能赢得人民衷心拥护和支持。在法治轨道上进一步全面深化改革，必须将以人民为中心的根本立场和价值追求贯穿始终，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为司法行政各项工作的出发点和落脚点。近年来，在深化公证体制改革中，针对办证“难繁慢”问题，司法部在2023年紧扣“减”字，部署开展“公证减证便民”行动，有效解决循环证明、无谓证明等问题；2024年紧扣“快”字，部署开展“公证提速增效”活动，推出压缩办证期限、拓展“一证一次办”等提速措施；2025年紧扣“好”字，部署开展“公证规范优质”行动，规范公证执业秩序、优化办证点设置、拓展创新公证服务领域，努力实现公证服务质量更好、服务更优、群众满意度更高。新征程上，我们将进一步协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，加快完成社会救助法、医疗保障法等增进民生福祉的立法项目，健全公正执法司法体制机制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，用法治保障人民安居乐业。坚持问计于民、问需于民，用好基层立法联系点，加强乡镇（街道）司法所建设，制定法律法规、出台政策文件、开展执法办案等工作，都要真诚倾听人民呼声，及时回应人民关切。
坚持中国特色社会主义道路。我国是一个幅员辽阔、人口众多、历史悠久、国情复杂的大国，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们探索任何改革举措、推进任何法治工作，都必须从这个基本国情出发，坚定走中国特色社会主义道路。在法治轨道上进一步全面深化改革，必须坚持守正创新，守好中国式现代化的本和源、根和魂，紧跟时代步伐、突出问题导向，在继承中发展、在守正中创新。坚持把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际、同中华优秀传统法律文化相结合，推进建设扎根中国文化、立足中国国情、解决中国
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问题的法治体系。坚定法治自信，系统总结新时代全面依法治国的成功经验，用具体事实、准确数据、鲜活案例等讲好新时代中国法治故事，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权，决不能把法治领域改革变成“对标”西方法治体系、“追捧”西方法治实践。
坚持服务保障推进中国式现代化。在“四个全面”战略布局中，全面建设社会主义现代化国家是战略目标，全面深化改革、全面依法治国是战略举措，为全面建设社会主义现代化国家提供重要保障。新时代我们X在推进中国式现代化进程中，依靠改革为发展注入动力、为社会增添活力，依靠法治为安全划定红线、为稳定夯实基石，确保了我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。X的二十届三中全会围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务谋划进一步全面深化改革，对改革和法治作出战略部署。在法治轨道上进一步全面深化改革，必须锚定全面建设社会主义现代化国家的战略目标不动摇，始终在“四个全面”战略布局中来推进改革和法治，协同发力、共同推动X和国家事业行稳致远。聚焦经济高质量发展，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，加快健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，做好涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，推进优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设法治经济、信用经济。聚焦国家安全、社会稳定，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，切实保障X和国家长治久安。
三、全面推进法治领域改革任务落实落地
X的二十届三中全会对进一步全面深化改革各领域涉及的法治建设提出明确要求，对完善中国特色社会主义法治体系作出专章部署。司法行政机关要把法治服务各领域改革和深化法治自身改革贯通起来，立足职能推进重点改革举措落地见效。
创新加强政府立法审查，持续提升立法工作质效。政府立法涉及法律法规规章的制定、修改、授权、清理和法规规章备案审查等一系列工作，是国家立法的重要组成部分，对完善中国特色社会主义法治体系、推进全面依法治国具有重要意义。要在深入分析推进中国式现代化的立法需求基础上，坚持突出重点、急用先立、统筹兼顾，科学合理安排立法项目，落实好年度立法工作计划，以良法善治服务保障X和国家中心任务。统筹立改废释纂，加强重点领域、新
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兴领域、涉外领域立法，紧扣加快发展新质生产力、实施科教兴国和文化强国战略、推动绿色发展等方面开展立法工作，加强国家安全、社会治理、金融监管、生态环境、风险防控等领域法治保障，研究完善人工智能、无人驾驶、平台经济、数字经济、低空经济等新技术新产业新业态法律法规制度。在加强政府立法审查方面采取有针对性的措施，进一步改革优化立法模式和工作机制，用好“小切口”、“小快灵”立法，切实满足实践急需。抓紧建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台，抓好法规规章备案审查条例实施，维护国家法治统一。
深入推进依法行政，加大法治政府建设力度。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。深入推进依法行政，切实履行重大决策、规范性文件合法性审查职责，完善审查制度机制，研究起草行政规范性文件制定和管理条例，促进依法办事、依法决策。按照统一部署开展好规范涉企执法专项行动，对食品药品、安全生产等涉及人民群众切身利益的坚决检查到位，同时针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题，加强监督纠正，抓好严格规范涉企行政检查工作，切实增强执法权威性和公信力。健全行政执法协调监督制度，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，深化行政执法与刑事司法衔接机制规范化建设试点工作，开展行政执法协调监督工作体系建设创新试点，提高行政执法质量和效率。
多措并举促进矛盾纠纷实质性化解，更好维护社会安全稳定。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要将矛盾纠纷就地化解在基层和萌芽状态，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实推进信访工作法治化要求，深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局，深入排查婚恋家庭、邻里关系、涉众金融、欠资欠薪等领域多发矛盾纠纷，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。加强行政复议工作，扎实推进行政争议实质性化解，强化个案纠错和类案规范，更好发挥化解行政争议主渠道作用。坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，做实做细罪犯教育改造，抓紧抓实刑满释放人员安置帮教，有效预防和减少重新犯罪。
完善推进法治社会建设机制，努力让法治成为社会共识和基本准则。法治社会是构筑法治国家的基础，是全面依法治国的重要目标。法治宣传教育是推进全面依法治国的一项基础性工作，要强化普法工作针对性、实效性，改进法
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治宣传教育，组织开展“八五”普法收官和“九五”普法规划制定，深入开展公民法治素养提升行动，进一步增强全民法治意识。推进律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，强化法律服务队伍ZZ引领，着力提高法律服务质效。围绕就业、教育、医疗、社会保障等民生领域需求，进一步做实普惠性公共法律服务，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，充分利用信息化手段高效统筹公共法律服务资源，为基层群众提供优质服务。推进完善以实践为导向的法学院校教育培养机制，统筹推进法学教材、学科建设，在深化协同育人上采取硬实措施，培养更多高素质法治人才。
一体推进涉外法治建设，促进扩大高水平对外开放。法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。要立足职能加强统筹协调、研究谋划和督促落实，在一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养上取得实效。加强涉外法律法规供给，加快补齐急需领域制度短板，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供制度支撑。深入实施有中国特色的国际一流仲裁机构、律师事务所培育工程，加强商事调解组织建设，加快提升涉外法律服务能力。建好建强涉外法治人才协同培养创新基地、国家级涉外法治研究基地，探索开展涉外法治人才“订单式”培养使用，精准对接满足涉外实务领域紧缺法治人才需求。推进“一带一路”法律服务综合平台建设，完善域外法律查明机制，提高维护“走出去”企业和公民合法权益能力。深化法治领域国际交流合作，在司法协助、移管被判刑人等方面开展务实合作。
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中国经济乘风破浪稳健前行
中共国家统计局X组
（2025年2月1日）
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我国经济发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民沉着应变、综合施策，因时因势加强和创新宏观调控，特别是9月26日中央ZZ局会议果断部署一揽子增量政策，推动经济运行明显回升，社会信心有效提振，对全年发展预期目标顺利实现起到了决定性作用。中国经济沿着高质量发展轨道乘风破浪、稳健前行，“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力，“新”的动能逐步壮大。
一、经济实力持续增强，主要目标任务顺利实现
回望2024年，世界经济增长动能不足，大国博弈和地缘ZZ冲突加剧，贸易保护主义愈演愈烈，外部环境变化带来的不利影响加深，国内长期积累的一些结构性矛盾比较突出，有效需求不足，新旧动能转换阵痛持续释放，重点领域风险隐患较多，保持经济平稳运行难度加大。以习近平同志为核心的X中央举旗定向、领航掌舵，积极有效应对风险挑战，一系列宏观政策“组合拳”及时出台、发力显效，我国经济运行总体平稳、稳中有进，经济社会发展主要目标任务顺利实现。
着眼大势，我国经济运行保持稳定。从经济增长看，初步核算，2024年国内生产总值（GDP）比上年增长5.0%，经济总量达134.9万亿元，首次突破130万亿元。经济总量稳步提升，意味着我国经济实力、科技实力、综合国力、人民生活水平跃上新台阶，也意味着我国发展基础更牢、结构更优、可持续性更好、抗风险能力更强。从就业看，尽管就业结构性压力犹存，但经济体量不断扩大、服务业吸纳就业能力增强、新产业新业态不断创造新就业形态，为就业扩大创造有利条件，加之就业优先政策不断强化，促进了就业形势总体稳定。2024年，全国城镇调查失业率均值为5.1%，比上年下降0.1个百分点；城镇新增就业1256万人，连续4年超过1200万人。从物价看，2024年居民消费价格指数（CPI）比上年上涨0.2%，保持温和上涨；更能反映供需关系的核心CPI上涨0.5%，四季度以来涨幅逐月回升，反映了市场供求关系有所改善。从国际收支看，2024年货
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物贸易总额达43.8万亿元，再创历史新高，服务贸易保持活跃，年末外汇储备
余额稳定在3.2万亿美元以上。
放眼全球，我国经济表现依然亮眼。我国5%的经济增速在世界主要经济体中名列前茅，不仅明显高于全球3%左右的预计增长水平，也高于美国（2.8%）、欧元区（0.7%）、日本（-0.2%）的预计增速。作为世界第二大经济体，我国对世界经济增长贡献率有望保持在30%左右，继续成为世界经济增长的最大引擎。在单边主义和逆全球化暗流涌动的背景下，我国坚定推行全球化和多边主义，依托强大的产业配套能力和不断完善的基础设施，继续保持全球制造业、货物贸易、外汇储备第一大国以及服务贸易第二大国地位，为世界经济注入稳定向上的正能量。
二、存量和增量政策精准发力，四季度经济明显回升
2024年，面对二、三季度经济下行压力加大的不利局面，X中央聚焦突出问题精准施策，加力实施存量政策，果断部署一揽子增量政策，推动需求回升、生产加快、市场预期明显改善，全年经济运行呈现“前高、中低、后扬”的走势，再次印证了X中央集中统一领导是中国经济坚定前行的根本保证和最大底气。2024年四季度，GDP同比增长5.4%，比三季度加快0.8个百分点，为顺利实现全年目标任务作出了决定性贡献。
内需潜力有效激发。“两重”建设、“两新”工作是2024年宏观政策发力的重要着力点，对提振居民消费、扩大有效投资、加快绿色转型的综合效应持续显现。2024年四季度，消费品以旧换新政策加力显效，居民换购热情得到激发，限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类、汽车类、建筑及装潢材料类商品零售额，合计拉动社会消费品零售总额增长约1.0个百分点，比三季度明显提升。在大规模设备更新政策支持下，2024年设备工器具购置投资比上年增长15.7%，增速比上年加快9.1个百分点，对全部投资增长的贡献率达67.6%。
经济循环逐步改善。政策效果逐步从需求端向生产端传导。2024年四季度，
规模以上工业增加值、服务业增加值同比分别增长5.7%、5.8%，比三季度加快
0.7、1.0个百分点。“两新”政策推动设备制造和消费品制造行业生产快速增长，汽车产量累计增速自10月份起连续3个月回升，全年新能源汽车产量比上年增长38.7%，空调、冰箱等家电产品产量较快增长；包装专用设备、挖掘铲土运输机械等生产设备产量分别增长24.5%、17.3%。在生产加快、需求回暖带动下，企业产能利用和产销衔接状况改善。2024年四季度，规模以上工业产能利用率
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为76.2%，比三季度提高1.1个百分点，12月份规模以上工业企业产销率升至
98.7%的高位水平。
市场信心明显提振。经济运行好转带动企业、居民、政府收入逐步改善，增强了市场活力和信心。2024年全国居民人均可支配收入比上年实际增长5.1%，比前三季度加快0.2个百分点；10、11月份规模以上工业企业利润总额同比降幅分别比上月收窄17.1、2.7个百分点；9月份财政收入当月增速由负转正，10、11月份逐月好转。随着政策组合效应不断释放，房地产市场呈现止跌回稳势头，股票交易活跃度提升。2024年四季度，新建商品房销售面积、销售额由降转增，同比分别增长0.5%、1.0%，房价回稳的积极变化增多；沪深两市股票成交量、成交金额分别比三季度增长1.1倍、1.6倍。四季度以来，制造业采购经理指数（PMI）、服务业商务活动指数均持续位于50%以上的景气区间。
三、新质生产力稳步发展，新动能新优势加快塑造
2024年，我国深入实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力，推动传统产业焕新升级、新兴产业积厚成势，持续为高质量发展注入新动能、塑造新优势。
科技创新实力稳步提升。2024年研发投入力度持续加大，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入3.6万亿元，投入强度达2.68%，比上年提高0.1个百分点，进一步接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。重大科技成果竞相涌现，集成电路、人工智能、量子通信等领域实现新突破，嫦娥六号首次月背采样，“梦想”号探秘大洋，不断刷新中国科技新高度。我国在全球创新指数中的排名升至第11位，是10年来创新力提升最快的经济体之一，也是拥有全球百强科技创新集群数量最多的国家。知识产权强国建设迈出新步伐，专利成果加速向现实生产力转化。2024年企业发明专利产业化率达53.3%，截至年底国内高价值发明专利拥有量达197.8万件。
传统产业转型升级扎实推进。我国加快推进工业领域技术改造、设备更新，不断促进传统产业焕发新机。2024年制造业技改投资比上年增长8.0%，快于全部投资增速4.8个百分点。作为传统产业优化升级的重点领域，原材料工业工艺技术装备水平稳步提升，数字化绿色化协同转型加快。2024年化工、建材、钢铁、有色等规模以上工业主要耗能行业单位增加值能耗均比上年下降；年末原材料工业关键工序数控化率已超75%，提前完成“十四五”规划目标。
新兴产业厚植优势步伐加快。以航空航天、电子通信为代表的高技术产业