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“调研荟”系列№53
2025年4月
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目 录
一、X政机关
1．财政部调研小组：
2024年中国财政政策执行情况报告……………………………………………1
2．中共常州市委X校叶德跃：
当前江苏农村乡风文明建设存在的问题和对策……………………………21
3．张杰：
档案管理现代化转型中的关键问题与对策…………………………………27
4．吉林省团校郑磊：东北地区高校学生就业创业问题研究 基于吉林省
高校学生留省就业创业的调研………………………………………………32
5．杨佳斯：
阜新红色文化调资研源报的告传承与保护…………………………………43
6．第一师阿拉尔市X委X校（行政学院）王婷婷：中国高质量发展视域
下兵团第一师阿拉尔市生态文明建设成效、问题与对策………………48
7．安徽省淮南市供销合作社郭杰：
供销合作社助力乡村振兴的实践探索 以安徽淮南为例…………………59
8．宁波市交通局课题组：
构建低空交通保障体系助力低空经济高质量发展………………………64
9．天津市南开区人民检察院课题组：
检察机关推进矛盾纠纷多元化解机制研究………………………………67
10．山东省济宁市兖州区公共就业和人才服务中心张贵娣：
流动人员人事档案管理的探索与实践……………………………………75
11．光明日报调研组：满目青翠绿富同兴 福建南平统筹推进生态保护与
绿色发展的实践探索…………………………………………………………80
12．南宁市职业教育中心黄美娟：农村社区教育现状与发展策略研究 基于
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南宁市12个县（市、区）的调研……………………………………………87
13．广西云-广西日报调研组：
万面鼓声中，何以涛头立 关于广西科技创新的调研…………………94
14．中国农村财经研究会调研组：
万荣县农村生活污水治理调研报告………………………………………109
15．江苏省南京市玄武区人民检察院课题组：网络直播带货中主播的法律
地位和责任承担问题研究 以广告法为视角………………………………114
16．中共武威市委X校（行政学院）任亚萍：
武威市基层社区韧性治理现状、问题与对策……………………………122
17．程晓莉：习近平生态文明思想在基层的实践 安徽省东草湖湿地公园
生态文明建设调研报告……………………………………………………128
18．临沂市河东区科学技术局陈艺菲：
新时代大学生就业问题与对策……………………………………………134
19．安徽省霍邱县人民检察院课题组：
行政违法行为检察监督的范围与界限……………………………………140
20．内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗总工会和菲：
因地制宜加强工会财务干部队伍建设 来自内蒙古自治区鄂尔多斯市
伊金霍洛旗总工会的调研报告……………………………………………148二、高校
21．新疆医科大学公共卫生学院王文翔：
“00后”医学生思想行为特点调查报告 以新疆医科大学为例…………151
22．江苏海洋大学机关X委刘娅娅：“一融双高”视域下增强高校机关X
组织ZZ功能和组织功能的实践探索 以江苏海洋大学为例……………158
23．程焕文：
城市书房高质量发展面临的问题及其对策………………………………169
24．北京科技大学马聪：X建引领新时代高校高素质教师队伍建设的实践
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探索 以北京科技大学国家卓越工程师学院“两师”结合建设为例………179
25．湖北工业大学郝银：
地方政府隐性债务治理问题与对策………………………………………184
26．焦作工贸职业学院王刚：
高职院校人才培养助力新质生产力发展面临的问题及对策研究………190
27．宝鸡职业技术学院上官小东：
高职院校学生宿舍存在问题及对策研究 以宝鸡职业技术学院为例…195
28．北京邮电大学马克思主义学院赵璐璐：
后脱贫时代乡村精神脱贫问题与对策研究………………………………200
29．董朝霞、孟晓虹：
京津冀协同视角下河北省柔性引进京津人才的问题与对策研究………207
30．安徽大学社会与ZZ学院谷雨：
农村人居环境整治问题与对策……………………………………………213
31．对外经济贸易大学原珂：
社区志愿服务发展成效、问题与对策探究………………………………223
32．光明日报联合调研组：
守护中华农耕文化基因 我国农业文化遗产保护现状观察……………238
33．郑州大学新闻与传播学院赵智敏：
数智时代高校传统文化教育存在的问题及对策探析……………………244
34．台州科技职业学院苏安娜：
台州红色文化资源赋能乡村振兴的实践探索与优化路径研究…………249
35．贵州民族大学ZZ与经济管理学院张南：文旅融合赋能乡村怅兴的作用
机理、现实梗阻及其纾解路径 基于贵州部分乡村的调研………………256
36．王琴：乡村振兴背景下“三位一体”助农新模式的探索与实践 以安徽
省红光村与红石岩村为例…………………………………………………264
37．长江大学经济与管理学院黄银华：
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乡村振兴背景下荆州区镇域经济发展问题及对策分析…………………270
38．汪淑群：
乡村振兴背景下农村金融发展问题及对策研究 以安徽省为例………276
39．内蒙古科技大学包头医学院于健：
新时代高校辅导员队伍专业化建设问题及对策研究……………………281
40．沈阳农业大学马克思主义学院刘洋：新时代提升高校学生X支部工作
有效性探析 基于辽宁部分高校的调研……………………………………287
41．上海交通大学马克思主义学院梁钦：中国大学生数字素养现状、问题
与对策 基于全国29，425名学生的样本数据………………………………296
42．西安建筑科技大学成汉轩：自媒体时代大学生网络意识形态安全问题
及对策研究 基于陕西省某高校大学生调查数据分析……………………304三、医院
43．遂溪县人民医院黄阳花：
县级医院人员流失问题及对策研究 以粤西S县级公立医院为例………309四、企业
44．大连银行博士后工作站课题：
2024年城商行发展评述……………………………………………………314
45．交通银行发展研究部课题组：
低息差环境下商业银行高质量发展研究…………………………………319
46．中国农业银行景德镇分行张莉莉：
关于基层X建工作的调研报告……………………………………………324
47．国网北京市电力公司田雪明：
国家电网公司财务集约化资金集中管理的问题及对策探究……………327
48．滨海县农旅集团有限公司汪盛：
国有企业宣传思想文化工作新路径调查报告……………………………332
49．淮安生态文旅区融担转贷服务有限公司马银：
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实体经济融资难融资贵问题的成因与对策分析…………………………334
50．王冠博、马永顺：
新时代企业员工培训存在的问题及对策…………………………………339五、其他
51．中国司法大数据研究院课题组：
数智技术赋能基层矛盾纠纷化解机制研究 基于S县实践情况的分析…346
52．赛迪智库人工智能产业形势分析课题组：
我国人工智能产业发展形势与展望………………………………………363
53．刘馨彤：
武警部队基层警士思想ZZ工作的现存问题及对策……………………368
54．中国传统村落调研 安徽省宣城市绩溪县石门村………………………374
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2024年中国财政政策执行情况报告
财政部调研小组
（2025年3月25日）
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照X中央、国务院决策部署，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，全年主要发展目标顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻X中央、国务院决策部署，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，有效落实存量政策，推动出台并扎实实施一揽子增量政策，狠抓预算执行管理，强化宏观政策协同，有力促进经济回升向好和高质量发展。
一是加力落实存量和增量财政政策。保持较大财政支出力度，安排赤字规模4.06万亿元，全年全国一般公共预算支出超过28万亿元。顺利发行1万亿元超长期特别国债，加强资金使用监管。用好增发国债资金，加强灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。加快地方政府专项债券发行和使用，支持项目超过4万个。及时研究出台一揽子财政增量政策，加快实施进度。明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，推进专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等工作。提高国家奖助学金资助标准并扩大政策覆盖面，上调国家助学贷款额度、调减贷款利率。2024年国庆节前向1100多万困难群众发放一次性生活补助。
二是扎实推动高质量发展。积极支持科技强国建设，中央本级科技支出、基础研究支出大幅增长。发布支持制造业、科技创新、企业兼并重组的税费优惠政策指引。组织开展制造业新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型城市试点，启动实施新一轮专精特新中小企业财政奖补政策。统筹资金支持高标准农田建设，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。推进区域协调发展。支持深入打好污染防治攻坚战。
三是积极支持办好民生实事。中央对地方转移支付继续超过10万亿元，推
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动各地下沉财力，兜牢“三保”底线。延续实施降低失业保险、工伤保险费率等阶段性政策。推进基础教育扩优提质行动，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展。提高小学、初中家庭经济困难学生生活补助国家标准，加强营养膳食补助资金使用管理和监督检查。提高城乡居民全国基础养老金最低标准，以及基本公共卫生服务经费和城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准。增加优抚对象等人员抚恤和生活补助。支持应急抢险救援及受灾群众救助。
四是更大力度防范化解重点领域风险。多渠道统筹化债资源，推进落实一揽子化债方案。安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，总额一次报批、分配一次到位、分年安排实施，履行法定程序后次日即向各地下达置换额度。支持融资平台改革转型。协同防范化解重大金融风险。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。
五是深化财税体制改革和财政管理监督。贯彻落实X的二十届三中全会精神，制定深化财税体制改革实施方案并抓好落实。在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，推动打破支出固化格局。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，引导地方发展产业、涵养财源。全面实施水资源费改税试点。开展财会监督专项行动。完成会计法修订。依法对普华永道恒大地产审计项目开展专项检查。
一、财政运行总体平稳，全年预算目标基本完成
2024年，财政收入恢复性增长，比上年增长1.3%。各级财政部门加强财政资源统筹，加大支出强度，社会保障和就业、教育、农林水、科学技术等重点领域支出得到有力保障，预算执行情况较好。
（一）财政收入保持恢复性增长态势，总体符合预期。
2024年，全国一般公共预算收入219702亿元，比上年增长1.3%。受国内需求不足、工业生产者出厂价格下降等因素制约，以及2023年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响，2024年1—9月全国一般公共预算收入下降2.2%。随着9月26日中央ZZ局会议部署的一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，部分主要经济指标有所回升，财政收入增幅由负转正、逐月回升，带动全年收入实现小幅增长。其中，中央一般公共预算收入100436亿元，比上年增长0.9%；地方一般公共预算本级收入119266亿元，比上年增长1.7%。
2024年，全国税收收入174972亿元，比上年下降3.4%。其中，国内增值税
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下降3.8%，国内消费税增长2.6%，进口货物增值税、消费税下降1.6%，个人所得税下降1.7%。全国一般公共预算非税收入44730亿元，比上年增长25.4%，主要是部分中央单位上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产等拉高非税收入增幅约24个百分点。
（二）财政支出保持较大强度，重点领域支出得到有力保障。
各级财政部门加强财政资源统筹，加大支出强度，保持较大财政支出规模。2024年，全年一般公共预算支出284612亿元，增长3.6%。其中，中央一般公共预算本级支出40720亿元，增长6.5%；地方一般公共预算支出243892亿元，增长3.2%。持续优化支出结构，强化重点领域支出保障。其中，社会保障和就业支出42114亿元，增长5.6%；教育支出42076亿元，增长2%；农林水支出27045亿元，增长12.4%；城乡社区支出21742亿元，增长5.9%；科学技术支出11505亿元，增长5.7%。
（三）落实X政机关习惯过紧日子要求，确保财政资金规范高效使用。
坚持X政机关习惯过紧日子，从源头上做好预算编制，从严控制预算安排，树立零基预算理念，打破支出固化格局，建立能增能减、有保有压的预算分配机制。严控一般性支出，大力盘活闲置资产资源，勤俭办一切事业。严格实施“三公”经费限额管理，强化预算执行约束，严把支出关口。按季度评估中央部门过紧日子情况，将过紧日子评估结果与部门预算安排挂钩，推动部门精打细算、勤俭节约。持续保持财会监督高压态势，防范和查处违规记账、擅自截留、非法挪用等问题，加大通报和处理力度，充分发挥警示震慑作用。
二、存量和增量财政政策加力落实，助力经济回稳向好和社会大局稳定
组合使用超长期特别国债、专项债、税费优惠等政策工具，提升宏观调控的精准性和有效性。按照9月26日中央ZZ局会议部署，围绕化风险、惠民生、促发展实施一揽子增量政策，推动经济社会持续健康发展。
（一）加快落实存量财政政策。
一是顺利发行1 万亿元超长期特别国债。科学设置债券品种，综合考虑项目建设周期和国债市场需求，既满足项目建设需要，又防止资金沉淀，节约资金成本。根据国务院批复的期限品种结构，合理安排发行计划，及时公开有关发行信息， 加强与有关部门协调配合， 顺利完成1万亿元超长期特别国债发行任务。用好超长期特别国债资金，其中，7000亿元用于支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；3000亿元用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作。强
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化资金使用监管，建立健全全生命周期管理制度，实行专账管理等。
二是加快4 万亿元专项债券发行和使用。指导地方加快专项债券发行使用，加强调度，按旬通报工作进度。截至2024年12月25日，4万亿元新增专项债券发行完毕（含2023年结转额度1000亿元）。其中，安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力，支持地方化解存量债务风险和清理拖欠企业账款等。发挥专项债券支持重大项目和带动扩大有效投资作用，2024年专项债券投向项目4万余个；各地专项债券用作项目资本金超3500亿元，主要集中在交通基础设施领域，重点用于国家重大战略项目。
三是全面落实税费优惠政策。强化对企业技术创新政策支持，持续落实研发费用加计扣除、科技成果转化税收减免、支持科技创新进口税收优惠等政策，加强对制造业企业技术改造的政策支持，制发《我国支持科技创新主要税费优惠政策指引》等，推动税费政策高效直达创新主体。制定支持横琴、河套、前海等粤港澳大湾区开发开放平台发展的税收政策，扩大海南自贸港“零关税”商品范围，促进区域协调新发展。
四是管好用好增发国债资金。加强2023年增发国债资金使用管理，根据工作进展和项目储备等情况，及时将资金拨付到位。合理确定补助政策，适当提高对灾后恢复重建、地质灾害综合防治体系等领域，以及主要受灾地区补助比例。督促地方各级财政部门切实加强对本地区增发国债资金的监督管理，紧密跟踪资金使用情况。组织各地监管局建立“线上跟踪+线下核证”常态化监管机制，保障资金科学、规范、安全使用。
（二）出台实施一揽子财政增量政策。
一是加力支持地方化解政府债务风险。在允许2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务按原合同约定履行偿还责任、盘活4000亿元地方政府债务结存限额、2024年起连续5年每年安排8000亿元新增专项债券等化债支持政策基础上，按照X中央决策部署，经报全国人大常委会批准，中央财政进一步加大化债支持力度，一次性增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，2024— 2026年每年安排2万亿元，履行法定程序后次日即向各地下达置换额度。在政策协同发力下，2028年底前地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，累计可节约利息支出约6000亿元。
二是加大对重点群体保障力度。将高校国家奖学金奖励名额翻倍，提高本专科生国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金资助标准，提高中央高校研
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究生学业奖学金中央财政支持标准，提高普通高中、中等职业学校国家助学金资助标准，扩大中等职业学校国家助学金覆盖面；调整完善国家助学贷款政策，将本专科生、研究生每生每年最高贷款额度由16000元、20000元分别提高至20000元、25000元，贷款利率由贷款市场报价利率减60个基点调整为减70个基点，2024年共发放贷款约955亿元。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息惠及学生3400多万人次。
在国庆节前向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助，下达补助资金94.5亿元。
三是推动房地产市场止跌回稳。下达资金707.8亿元，支持地方保障性安居工程相关工作。
调整优化住房交易契税优惠政策，将享受契税1%低税率优惠的面积标准由90平方米提高到140平方米，支持居民刚性和改善性住房需求。明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税优惠政策，取消普通住宅标准的城市，对建造销售增值率不超过20%的普通标准住宅继续免征土地增值税；北京市、上海市、广州市、深圳市取消普通住宅和非普通住宅标准后，与全国其他地区适用统一的个人销售住房增值税政策，对该城市个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。优化征管政策，将各地区土地增值税预征率下限统一降低0.5个百分点，减轻房地产企业财务压力。2024年四季度，房地产业增加值增长2%，新建商品房销售面积、销售额同比实现正增长。
四是研究发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升银
行稳健经营和信贷投放能力，更好服务实体经济发展。
三、坚持供需两端协同发力，扎实推动高质量发展
坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，持续优化财政政策供给，加强国
家重大战略任务财力保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（一）支持扩大国内有效需求，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。
一是推进超长期特别国债支持大规模设备更新和消费品以旧换新。安排3000亿元超长期特别国债资金，同时出台设备更新贷款财政贴息政策，支持交通运输等领域设备更新、消费品以旧换新等工作，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消费者。政策实施后，带动四季度社会消费品零售总额同比增长3.8%，比三季度加快1.1个百分点。2024年，设备工器具购置投资增长15.7%，比上年提高9.1个
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百分点；汽车、家电以旧换新分别超过680万辆、6200万台，消费品以旧换新带
动相关产品销售额超1.3万亿元。
二是支持启动现代商贸流通体系试点。中央财政对试点城市给予定额补助，其中直辖市4亿元左右，省会城市、计划单列市3亿元左右，其他地级市2亿元左右，支持打造一批城乡统筹发展、辐射带动力强、供应韧性好的现代商贸流通节点城市，发挥在促进消费、保障民生方面的作用。通过竞争性评审，天津、上海等20个城市纳入首批支持范围。2024年，中央财政共下达补助资金31亿元，支持建设现代商贸流通体系项目496个，带动投资254亿元，促进农产品冷链物流发展和批发零售业转型升级。
三是深入推进县域商业建设行动。继续安排资金27.9亿元，充分发挥县城枢纽和乡镇节点作用，支持完善县域商业体系建设，推动农村消费和农民收入双提升。2024年，我国乡村消费品零售额达6.7万亿元，同比增长4.3%，增速高于城镇0.9个百分点。
四是开展县域充换电设施补短板试点。首批选取67个试点县，持续提升农村地区新能源汽车应用环境，激发新能源汽车消费潜力。2024年我国新能源汽车继续保持良好势头，实现全年销量1286.6万辆，较上年增长35.5%，占国内汽车总销量的比重首次突破40%。
五是发挥政府投资带动放大效应。统筹用好地方政府专项债券、超长期特别国、2023年增发国债等政府债券资金，加大重点领域投资，带动扩大社会有效投资。安排中央预算内投资7000亿元，重点支持科技创新、新型基础设施、减排降碳、加强民生等经济社会薄弱领域补短板。
（二）深入实施创新驱动发展战略，促进现代化产业体系加快建设。
一是推动加快实现高水平科技自立自强。坚持把科技作为重点领域予以优先保障，着力优化科技投入结构，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。支持“科技创新2030—重大项目”启动实施。以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业为重点，支持强化国家战略科技力量。
二是强化企业科技创新主体地位。落实支持企业创新的税费优惠政策，持续激发经营主体创新活力。启动实施新一轮专精特新中小企业奖补工作，中央财政下达资金31.17亿元，支持1039家专精特新“小巨人”企业。启动实施第二批中小企业数字化转型城市试点工作，通过竞争性评审，将中山、无锡等36个
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城市纳入第二批试点范围，中央财政累计下达资金27.65亿元。探索建立政府采购合作创新采购制度，推动解决科技成果转化难问题。实施科技创新专项担保计划，加大国家融资担保基金对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度，将单户企业的担保金额上限由原来的1000万元提高到3000万元，撬动更多金融资源支持科技创新。
三是推进产业结构优化升级。通过制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、国家中小企业发展基金等，引导社会资本投向集成电路、人工智能、新材料、新一代信息技术等领域，加大对“卡脖子”领域支持力度，累计带动社会资本投入超过2万亿元。启动制造业新型技术改造城市试点工作，中央财政下达资金30亿元，通过评审将20个城市纳入首批试点，支持开展数智及绿色技术改造，推动传统制造业转型升级，带动全国2024年工业技术改造投资同比增长9.2%。优化完善首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策。
（三）协同推进降碳减污扩绿增长，助力生态环境质量持续改善。
一是污染防治攻坚战深入实施。支持打好蓝天保卫战。下达大气污染防治资金340亿元，支持北方地区冬季清洁取暖、细颗粒物和臭氧协同治理等重点工作。2024年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%；全国优良天数比例达到87.2%，同比上升1.7个百分点。支持打好碧水保卫战。下达水污染防治资金267亿元，比上年增长3.9%，强化对长江、黄河流域的保障力度，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。积极推动流域横向生态保护补偿机制建设改革，探索创新长江、黄河等大江大河补偿模式，有效拓展流域横向生态保护补偿深度和广度，协调推动9省新建7个跨省机制。2024年，全国地表水优良水质断面比例达到90.4%，首次超过90%。支持打好净土保卫战。下达土壤污染防治资金44亿元，推动土壤环境风险持续有效管控，重点建设用地安全利用得到有力保障，农用地土壤环境状况总体稳定。二是生态系统保护修复系统推进。新设立“三北”工程补助资金并下达120亿元，支持林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿等。下达资金129.5亿元，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。下达资金
42.5亿元，支持地方开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，实施受损山体和地表植被恢复。下达资金40亿元，支持沿海城市开展海洋生态保护修复工程，持续改善海洋生态环境质量。下达资金954.65亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，科学开展大规模国土绿化行动，加强森林资源保护修复
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和野生动植物保护等，全方位支持林业草原生态保护修复。
三是碳达峰碳中和稳步推动。研究建立与“双碳”目标相适应的财税体制。多渠道加大投入力度，继续强化对重点行业领域低碳转型、碳汇能力巩固和提升等重点领域的保障力度。推动设立废弃电器电子产品处理专项资金，2024年下达资金75亿元，推动超9000万台废弃电器电子产品规范化环保化拆解。发挥国家绿色发展基金等政府投资基金撬动引导作用，引导社会资本加大对清洁能源、绿色交通等重点领域投入。加快推进全国碳市场建设，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。
四是支持全面绿色转型迈上新台阶。落实节能产品和环境标志产品的优先采购、强制采购政策，政府采购节能环保产品规模占同类产品采购规模的比例接近85%。 将支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施城市从51个市 （市辖区）扩大到101个市（市辖区），绿色建材产品种类从75种增加到108种，引领建筑行业绿色低碳转型发展。
（四）推动新型城镇化建设和区域协调发展，发展活力进一步增强。
一是持续完善区域重大战略和区域协调发展战略财税支持政策。综合运用转移支付、政府债券、税收等政策工具，深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化建设、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护等重大战略，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。出台推动新时代东北全面振兴若干财税政策。加大对革命老区、边疆地区等重点地区和特殊类型地区支持力度。
二是继续支持推进农业转移人口市民化。2024年中央财政下达奖励资金400亿元，增强各地落实农业转移人口市民化政策财政保障能力，推动各地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。
三是扎实有序推进城市更新行动。通过竞争性评审，2024年首批支持15个城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，中央财政拨付补助资金30亿元，支持地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施提升改造、老旧片区更新改造等。
（五）坚持农业农村优先发展，乡村全面振兴有力推进。
一是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。保持过渡期财政帮扶政策总体稳定，继续多渠道强化巩固衔接工作投入保障，中央财政安排衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元，较上年增加20亿元，继续向国家乡村振兴重点帮扶县等重点地区
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倾斜。督促指导地方保持中央财政衔接资金用于产业发展的比例总体稳定，统筹支持脱贫劳动力和防止返贫监测对象接受技能培训、参与以工代赈等，促进脱贫群众持续增收。健全资金项目常态化监管机制，扎实开展衔接资金绩效评价工作，并加强评价结果运用。2024年，脱贫人口务工就业规模超过3300万人，超额完成年度目标，脱贫地区农村居民人均可支配收入继续保持较快增长。
二是推动乡村产业加快发展。促进农业产业深度融合发展，重点支持新建设50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，并对延续项目继续予以支持。有效发挥政府采购作用，指导“832平台”与脱贫地区共同打造“平台+政府+企业”产销对接模式，推动脱贫地区乡村特色产业升级发展。2024年，全国各级预算单位累计采购脱贫地区农副产品106.93亿元，带动数百万农户增收。
三是乡村建设和治理扎实有序推进。推动农业绿色发展和农村人居环境改善，支持加厚高强度地膜、全生物降解地膜使用推广及农作物秸秆综合利用，引导地方因地制宜推进农村改厕。加强水利基础设施建设投入，重点推进中小河流和重点山洪沟治理、小型引调水工程建设等，逐步完善流域防洪工程体系。深入推进农村综合改革，实施农村公益事业建设财政奖补政策，落实以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度。
四是传统村落保护发展得到更好支持。通过竞争性评审，确定新一批35个示范县，2024年中央财政下达补助资金15亿元，对示范县予以定额奖补，推动传统村落集中连片保护利用，助力建设美丽乡村。
（六）坚持统筹发展与安全，粮食能源安全保障能力有效提升。
粮食安全根基进一步夯实。一是支持深入实施藏粮于地战略。安排1214.85亿元，稳定实施耕地地力保护补贴政策，大幅提高新建高标准农田项目中央补助水平。支持有关省份开展盐碱地综合利用试点。支持东北地区深入推进黑土地保护利用试点和实施保护性耕作措施，支持有关地区因地制宜推进耕地休耕轮作。二是强化农业科技和装备支撑。支持深入实施种业振兴行动。实施新一轮农机购置与应用补贴政策，2024年农作物耕种收综合机械化率超75%。实施小麦“一喷三防”补助。支持实施集中育秧设施建设。三是支持加强农业防灾减灾救灾。2024年中央财政下达资金169.49亿元，及时应对洪涝、干旱、农作物重大病虫害等灾情影响。四是强化重要农产品安全有效供给保障。实施大豆玉米带状复合种植补贴政策，实施扩种油菜补助。在全国范围内支持开展粮油规
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模种植主体单产提升行动。支持推广糖料蔗、天然橡胶良种良法技术。支持提升奶业大县生产能力，强化生猪牛羊及水产品供给保障。五是推进构建现代农业经营体系。支持符合条件的农村集体经济组织等开展农业社会化服务，把小农生产引入现代农业发展轨道。六是切实保障农民种粮收益。支持适当提高小麦、早籼稻最低收购价，继续实施玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，有序扩大大豆完全成本和种植收入保险政策范围。全年拨付中央财政农业保险保费补贴547亿元，支持我国农业保险保费规模达1521亿元，为1.47亿户次农户提供风险保障超5万亿元。七是健全主产区利益补偿机制。加大产粮大县奖励力度，资金规模实现“十九连增”。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。
能源资源安全得到有效保障。大力支持煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气开发利用，中央财政继续安排清洁能源发展专项资金，按照“多增多补、冬增多补”的原则，鼓励有关地方和中央企业加大非常规天然气开发利用力度，推动非常规天然气占国内天然气供应量比例近40%。支持能源储备体系建设，科学合理确定储备品种和扩充储备规模，引导有关企业加大投入，增强能源储备能力。
（七）加快培育外贸新动能，外贸外资基本盘有效巩固。
一是积极发挥关税调控作用。实施年度关税调整，2024年1月1日起，对1010项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，降低低砷萤石、燃料电池用气体扩散层等国内短缺的资源、关键设备和零部件进口关税，加快推进先进制造业创新发展；对部分抗癌药、罕见病药的药品和原料等实施零关税，保障人民生命健康。自2024年12月1日起，给予与我建交的43个最不发达国家100%税目产品零关税待遇，我国成为实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体。对原产于尼加拉瓜、厄瓜多尔、塞尔维亚、洪都拉斯的部分进口货物实施协定税率，促进对外贸易发展。
二是切实做好出口退税工作。精准落实出口退税政策，除“两高一资” （高耗能、高污染、资源性）等产品外，其他绝大部分产品均按照征税率足额退税。完善启运港退税政策，进一步将中欧班列及西部陆海新通道有关枢纽、重要货源地和边境口岸纳入启运港退税政策实施范围，新增郑州、重庆、成都等城市铁路场站为启运港，新增二连浩特、满洲里、磨憨铁路口岸等为离境港，并扩大沿海主要港口启运港退税政策辐射范围。
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三是开展离岸贸易印花税优惠政策试点。自2024年4月1日至2025年3月31日，对注册登记在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区的企业开展离岸转手买卖业务书立的买卖合同免征印花税，支持自由贸易试验区发展离岸贸易。
四、坚持保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感切实增强
坚持在高质量发展中增进民生福祉，尽力而为、量力而行，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，推动人民生活品质不断改善。
（一）推动就业保持基本稳定。
一是强化就业资金支持保障。2024年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实社会保险补贴、职业培训补贴、公益性岗位补贴等就业创业扶持政策，并继续推进实施公共就业服务能力提升示范项目，带动全国就业服务能力整体提升，全年城镇新增就业超过1200万人。
二是加大援企稳岗力度。延续降低失业保险、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等阶段性稳岗政策。积极发挥政府性融资担保稳岗作用，通过提供融资增信，缓解小微企业融资难融资贵问题，推动其发展壮大、稳岗扩岗。截至2024年底，国家融资担保基金累计再担保业务规模5.39万亿元，服务就业人数超4600万人次。
三是保障重点群体就业。延续实施并整合优化一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策，拓宽高校毕业生等青年就业渠道。支持实施高校毕业生“三支一扶”计划，中央财政下达补助资金18.5亿元，引导鼓励高校毕业生到基层就业。加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶。
四是加强职业技能培训。支持高质量开展职业技能培训，放宽技能提升补贴申领条件，开展国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，提升劳动者技能水平，缓解结构性就业矛盾。
五是实施创业担保贷款贴息政策。对符合条件的高校毕业生等重点群体以及吸纳其就业的小微企业申请的贷款，由各地创业担保贷款担保基金或政府性融资担保提供担保，财政部门给予贴息。2024年，中央财政拨付创业担保贷款奖补资金79.9亿元，支持创业担保贷款增量扩面。
（二）高质量教育体系建设稳步推进。
一是确保教育投入稳定增长。坚持把教育作为国家战略性投入予以优先保障和重点投入，2024年全国一般公共预算安排教育支出42076亿元，其中中央本
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级教育支出1661亿元、同比增长5.7%，带动地方不断加大投入力度。
二是巩固完善城乡义务教育经费保障机制。从2024年春季学期起提高家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准，年生均小学由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭经济困难非寄宿生生活补助标准继续按寄宿生生活补助国家基础标准的50%核定，惠及学生约2000万人。
三是优化区域基础教育资源配置。支持和引导地方适应学龄人口变化形势，多渠道增加普惠性学前教育资源，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续改善县域普通高中学校基本办学条件，加快扩大优质基础教育资源供给。
四是推动职业教育高质量发展。出台基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。完成首轮中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效评价工作。支持地方提高职业院校生均拨款水平，改善办学条件，深化产教融合、校企合作，加强职业教育“双师型”教师培养培训。
五是支持高等教育加快发展。加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，完成首轮“双一流”建设整改学科再评价。推进临床医学人才培养，深化工程硕博士培养改革，提高人才自主培养质量。支持启动基础学科和交叉学科突破计划，推动完善高校学生宿舍建设支持政策等。支持各地改革完善地方高校预算拨款制度。
（三）现代公共文化服务更加完善。
一是深入开展文化惠民工程。安排公共文化服务体系建设补助资金155.9亿元，推动加强基层文化建设，补齐公共文化服务短板，缩小城乡和地区之间公共文化服务差距，保障人民群众基本文化权益。
二是着力提升公共文化服务效能。安排转移支付资金58.2亿元，支持全国5万余个博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）等基层公共文化设施向社会免费开放，加强基层公共文化资源共建共享。
三是注重激发文化创新创造活力。支持提升文艺作品质量，增加优质公共文化服务供给。 安排各项文艺创作经费27.66亿元， 持续完善创作引导激励机制，加强对艺术创作生产特别是现实题材艺术创作生产的引导和扶持。建强基层一线人才队伍，支持培养高层次文化人才，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍。
四是支持推动体育强国建设。安排中央集中彩票公益金支持体育事业专项
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资金32.92亿元，公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金11.8亿元，支持各地建设群众体育组织和队伍、改善公共体育设施条件、培养体育后备人才等，提升公共服务水平和设施利用率。
五是推动实施国家文化数字化战略。持续推进国家文化大数据体系、全国智慧图书馆体系和公共文化云建设。安排国有资本经营预算15亿元，支持中央文化企业做强做优做大。推动中国文化产业投资基金二期规范运营，促进文化产业高质量发展。
（四）社会保障网进一步织密扎牢。
一是养老保障体系不断健全。按照全国总体3%左右的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金最低标准进一步提高，中央财政安排补助资金约1.1万亿元，支持各地基本养老保险待遇按时足额发放。深入实施养老保险全国统筹制度，全国统筹调剂资金规模达2533亿元，促进各地养老保险基金平稳运行。积极推动完善多层次、多支柱养老保险体系，在全国范围内实施个人养老金制度，推动养老保险“第三支柱”持续做强。
二是社会救助体系逐步完善。中央财政下达困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地统筹做好低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障，加强困难失能老年人等群体基本养老服务救助工作。建立全国统一的低保标准确定和调整机制，引导各地合理确定调整低保标准。2024年，全国平均城市和农村低保标准同比分别增长3.9%、5.9%。支持农村低收入群体等重点对象实施危房改造和农房抗震改造，中央财政下达农村危房改造补助资金41.6亿元，保障基本住房安全。
三是退役军人服务切实保障。中央财政下达优抚对象补助资金659.8亿元，继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准，确保相关待遇及时足额发放；下达优抚对象医疗保障经费23.8亿元，帮助符合条件的优抚对象解决特殊医疗困难。深入实施中央专项彩票公益金支持优抚医院能力提升项目，更好满足残疾退役军人等优抚对象医疗和供养需求。
四是托育和养老服务取得长效发展。继续实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，2024年通过竞争性评审遴选第二批15个地市实施示范项目，按两年一个周期对每个示范项目补助1亿元，引导地方探索普惠托育服务高质量发展路径。中央财政下达资金41.4亿元，支持各地开展养老机构设施设备更新、养老护理员培训等老年人福利工作，并按规定用于其他残疾人、儿童福利和社
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会公益工作；下达资金12亿元，支持相关地区为经济困难失能和部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务，推动各地因地制宜发展老年助餐服务。
（五）助力卫生健康事业有序发展。
一是推动公共卫生服务质效持续提升。2024年，中央财政下达基本公共卫生服务补助资金765.5亿元，支持基本公共卫生服务人均财政补助标准较2023年再提高5元、达到每人每年94元。下达重大公共卫生服务补助资金208.8亿元，支持实施国家免疫规划，加强重大传染病防控，以及精神卫生和慢性非传染性疾病防治等工作，更好保障人民群众身体健康。
二是医疗卫生服务体系建设不断强化。2024年，中央财政下达公立医院综合改革补助资金117.3亿元，推进公立医院管理体制、补偿机制等综合改革，健全现代医院管理制度。继续实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，2024年遴选第三批20个地市实施示范项目，按三年一个周期对每个示范项目补助5亿元，激励引导地方深入推广三明医改经验。下达基本药物制度补助资金91.1亿元，巩固基本药物制度改革成果。下达医疗卫生机构能力建设补助资金
108．9亿元，支持县域医疗卫生机构和疾病预防控制机构能力建设等。下达卫生健康人才培养补助资金72亿元，推动实施住院医师规范化培训、紧缺人才培训等项目。
三是基本医疗保障水平进一步巩固提高。2024年，中央财政下达城乡居民基本医疗保险补助资金3974亿元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高30元、达到每人每年670元。同时，各级财政继续安排医疗救助补助资金，对困难群众个人缴费部分给予资助，并对其经医保报销后的个人自付费用进一步给予救助；支持推进医保药品目录动态调整、医保支付方式改革、跨省异地就医直接结算、基金监管等工作。
（六）应急救灾工作得到全力保障。
支持全面加强中央应急抢险救灾物资储备能力建设，推动国家综合性消防救援队伍整合改革，强化航空救援力量配置。全力做好重大自然灾害应急救灾，第一时间下拨救灾资金，湖南岳阳洞庭湖决堤、四川雅安山洪泥石流、陕西商洛暴雨山洪导致公路桥梁垮塌、超强台风“摩羯”等灾害发生后，中央救灾资金均在24小时内下达，切实发挥应急保障作用。提早谋划部署受灾群众冬春救
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助工作，下达冬春临时生活困难救助资金，切实保障受灾群众基本生活、温暖
过冬。
五、加力支持化解地方债务风险，持续加强地方政府债务管理
统筹好发展和安全，多渠道统筹化债资源，制定实施近年来力度最大的一揽子化债方案，推动化债工作思路从过去的应急处置向现在的主动化解转变，从点状式排雷向整体性除险转变，从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变，从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。
（一）加力实施增量化债政策，稳妥有序化解隐性债务。
一方面，抢抓时间、迅速落实，尽早发挥政策功效。2024年安排2万亿元地方政府债务限额置换额度，支持各地置换存量隐性债务。安排8000亿元新增地方政府专项债券补充政府性基金财力，专门用于化债；安排4000亿元地方政府债务结存限额，支持地方统筹用于符合条件的政府投资项目，以及消化政府拖欠企业账款。另一方面，加强管理、压实责任，严防政策执行走偏。督促各地结合本地区实际，做好债券发行使用工作，稳妥有序化解存量隐性债务，提高债券资金使用效益。指导各地统筹调度各类资金资源资产，抓实抓细化债方案和政策举措，更好发挥政策效应。
（二）规范地方政府举债融资，坚决遏制新增隐性债务。
健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。积极配合金融管理部门，落实金融支持地方债务化解政策举措。 强化预算约束， 将不新增隐性债务作为 “铁的纪律” ，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。强化收集新增隐性债务线索，严格落实地方政府违规举债问责制。
（三）优化完善管理机制，更好发挥专项债券积极作用。
推动以国务院办公厅名义印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出7方面16项具体举措。实行投向领域“负面清单”管理，扩大专项债券用作项目资本金范围，新增新兴产业的基础设施、卫生健康、养老托育、货运综合枢纽、城市更新等5个行业以及部分细分行业；以省份为单位，将可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。在10个省以及雄安新区开展项目“自审自发”试点，对在建续发项目实行“绿色通道”。拓宽专项债券偿还来源，加强专项债券“借用管还”全流程管理。指导地方健全专项债券管理
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工作机制，管好用好专项债券资金，更好发挥强基础、补短板、惠民生、扩投
资的积极作用。
六、大力推进财政科学管理，稳步提升财ZZ理效能
紧紧围绕提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，持续深化财税体制改革，不断加强财会监督，严肃财经纪律，充分释放财ZZ理效能，更好服务保障经济社会高质量发展。
（一）谋划推动新一轮财税体制改革。
一是预算管理制度改革积极推进。在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，推动打破支出固化格局。完善分级分类管理机制，构建更加科学高效的政府投资基金管理体系。持续深化政府采购制度改革，积极推动政府采购法修改以及政府采购法、招标投标法协调统一，规范政府采购市场秩序。
二是税收制度改革有序推动。落实税收法定原则，推进关税、增值税立法工作，十四届全国人大常委会第九次会议审议通过《中华人民共和国关税法》，自2024年12月1日起施行；十四届全国人大常委会第十三次会议审议通过《中华人民共和国增值税法》，将于2026年1月1日起正式施行。完善绿色税制，自2024年12月1日起在全国统一实施水资源费改税。研究优化税收政策，将个人养老金个人所得税优惠政策推广到全国范围实施，出台促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策等。
三是财政体制改革稳步实施。完善中央对地方转移支付体系，修订中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推动落实知识产权等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，指导地方进一步完善省以下财政体制。
（二）坚决兜牢基层“三保”底线。
一是加强基层“三保”财力保障。2024年对地方转移支付继续保持在10万亿元以上，其中均衡性转移支付增长7.5%、县级基本财力保障机制奖补资金增长8.6%，激励引导省级财力下沉市县，保障县区“三保”支出需求。
二是建立健全体制机制。推动出台加强基层“三保”工作有关文件，压实地方X委和政府“三保”保障责任，健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的分级责任体系。持续深化预算管理制度改革和省以下财政体制改革，推动建立权责清晰、财力协调、激励相容、约束有力的县级财力长效保障机制。
三是强化动态监测。加强全国重点县区库款和基层“三保”监测预警，按
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日监测重点县区库款情况，指导省级财政部门及时核实确认，保障基层库款平稳运行。依托预算管理一体化系统，将全国建制县区工资支出纳入监测范围，督促省级财政部门加强市县工资发放监测，压实兜底帮扶责任。
（三）持续深化财政管理。
一是强化预算绩效管理。围绕事前绩效评估、绩效目标管理、绩效执行监控、绩效评价结果应用及绩效信息公开等，持续推动预算绩效管理提质增效。开展教育、科技、生态环保等55个重点领域项目绩效评价，涉及资金9800亿元；对中央部门716个重点项目绩效自评表开展全面复核，涉及预算金额3537亿元，并将绩效评价结果与预算安排挂钩。组织对84项转移支付开展绩效自评，实施抽查复核，强化转移支付绩效约束。
二是加强国有资产管理。高质量完成2023年度国有资产综合报告和行政事业性国有资产专项报告工作，全面、准确、客观反映各类国有资产及管理情况。提升行政事业性国有资产管理质效，完善公共基础设施资产管理制度，规范中央X政机关所属事业单位房屋、公务用车等资产管理。大力推动行政事业单位国有资产盘活利用，建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台。首次建立全口径、全级次国有企业名录，进一步夯实国有企业和国有资产底数。优化国有资本经营预算支出结构，更好发挥对前瞻性战略性产业发展的引领作用，推进国有经济布局优化和结构调整，支持中央企业高质量发展。研究制订地方政府专项债券投资项目形成资产管理制度。积极开展数据资产管理试点。
三是深化国有金融资本管理。落实全国人大常委会关于2022年度金融企业国有资产管理情况专项报告的审议意见，向全国人大常委会作专题汇报。推动深化国有重点金融机构改革，引导聚焦主责主业。扎实稳妥推进金融管理部门管理的市场经营类机构剥离划转工作。推进完善国有金融企业治理机制，优化中央金融企业授权经营体系。压实股权董事履职责任，完善股权董事履职保障。完善国有金融企业激励约束机制。切实加强国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险动态监测机制。
四是稳步推进政府财务报告工作。健全权责发生制政府综合财务报告制度，补充完善政府财务报表体系。扎实有序开展2023年度中央和地方政府财务报告编报、审核工作，着力提高政府财务报告编制质量。
（四）切实加强财会监督。
一是完善财会监督体系机制。深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印
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发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善各类监督主体横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制。统筹推动财会监督法治、信息化、人才队伍建设，更好发挥财会监督在X和国家监督体系中的基础性、支撑性作用。
二是建立健全会计法律制度。自2024年7月1日起施行全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，为打击财务造假提供有力的法治保障。印发《民间非营利组织会计制度》、《企业会计准则解释第18号》、《会计师事务所数据安全管理暂行办法》等政策文件，进一步规范会计处理、会计师事务所数据安全管理等，推动提升会计审计质量。
三是深入开展财会监督专项行动。重点围绕财经领域重大案件查处、严肃财经纪律专项整治、会计评估领域专项监督、预算执行常态化监督等4个领域，加强监督检查，严肃查处违法违规行为。持续开展注册会计师行业和代理记账行业突出问题专项整治，切实整肃行业风气。
四是加大会计评估行业检查和处理处罚力度。进一步加强监督管理，严厉打击财务造假。2024年，依法依规对183个行政相对人下达行政处罚决定书，处罚数量再创历史新高。组织开展普华永道恒大地产审计项目专项检查，开出我国注册会计师行业历史上最大、最严厉的罚单。
五是扎实做好预算执行常态化监督。印发《中央部门预算执行监管实施办法（试行）》、《中央对地方转移支付预算执行监管实施办法（试行）》，夯实常态化监督制度基础。坚持线上监控和线下核查相结合，加强日常监督和过程管控，及时发现并纠正不合规支出，强化预算刚性约束，严肃财经纪律。
七、财政政策展望
2025年是“十四五”规划收官之年。财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构，深化财税体制改革，强化财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，落实X政机关坚持过紧日子要求，提高资金使用效益和政策效能，推动经济持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。
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2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，具体体现在五个方面：一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。重点做好以下工作：
（一）支持全方位扩大国内需求。大力提振消费。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。推进实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新支持力度。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准等。推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动、公路水路交通基础设施数字化转型升级，推动降低全社会物流成本。积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度。合理安排政府债券发行，加快政府债券资金预算下达，尽早形成实物工作量。
（二）支持现代化产业体系建设。着力提升科技创新能力，加大中央本级科技投入，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，加强制造业领域重点研发计划等保障，支持实施制造业重点产业链高质量发展行动，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，统筹用好化债支持政策，支持地方加快偿还政府拖欠企业账款；缓解小微企业等经营主体融资难融资贵问题；坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
（三）支持保障和改善民生。综合用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，拓宽就业渠道，支持高校毕业生等重点群体就业创业。大力实施科教兴国战略，优先保障财政教育投入，支持教育强国建设。加强普惠育幼服务体系建设，大力发展普惠养老服务等。推动公立医院改革和高质量发展，支持提升基层医疗卫生服务能力；健全公共卫生服务体系。深入实施养老保险全国统筹；推进分层分类社会救助。健全多层次医疗保障体系，完善基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。加快建立长期护理保险制度。强化基层应急基础和力量，提升防灾减灾救灾和应急管理能力。
（四）支持城乡区域融合发展。支持高标准农田、水利基础设施等建设，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加快推进种业振兴行动，保障粮食和重要农产品稳定供给。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对防止返贫监测对象等重点群体的支持力度。有序推进乡村发展和建设，大力推进新型
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城镇化。落实和完善区域财税政策，加大区域战略实施力度，促进革命老区、
边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。
（五）支持生态文明建设。深化横向生态保护补偿机制建设，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。稳步推进碳达峰碳中和，加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型，大力支持可再生能源发展，继续推广新能源汽车。
（六）加强财政科学管理。全面深化财税体制改革，研究制定关于健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措的系统集成、协同高效。推进零基预算改革、支出标准体系建设、财政承受能力评估、绩效管理等工作。落实落细一揽子化债政策，坚决遏制新增隐性债务，有效防范化解地方政府债务风险。加快地方政府融资平台改革转型，加大财会监督力度，提升财ZZ理效能。
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当前江苏农村乡风文明建设存在的问题和对策
中共常州市委X校 叶德跃
X的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》强调并指出：“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”“实施文明乡风建设工程”。因此，作为中国式现代化的重要内容和关键环节，乡村精神文明和乡村文化建设的重要性逐渐凸显。近年来，江苏深刻领会贯彻中共中央的决策部署，在乡风文明建设方面采取了多种措施并取得了显著成效，但仍然存在一些突出问题，需要采取切实有效的措施进一步加强乡风文明建设。
1 ． 江苏农村乡风文明建设取得的成效
近年来，江苏高度重视乡风文明建设，将农村优秀传统文化和现代文明深度融合，因地制宜，从实际出发，采取切实有效的措施全力推进乡风文明建设，乡风文明建设工作取得了一定成效。江苏以乡风文明为笔，绘就了一幅乡村生产、生活、生态“三生融合”的新画卷。
1 ．1 新时代文明实践中心（所、站）建设工作取得明显成效
近年来，江苏不断深化文明创建活动。江苏省委、省政府下发了《江苏建设新时代文明实践中心工作实施方案》，明确了新时代文明实践中心建设的总体要求、目标任务、工作内容、实施步骤和保障机制，成立了新时代文明实践中心及办公室，采取多种措施不断提升新时代文明实践中心（所、站）的建设水平和运行质效，实现了县、乡、村三级全覆盖，将文明实践融入网格管理，形成了“十必联”等特色工作品牌。
1 ．2 用社会主义核心价值观引领移风易俗
新时代以来，江苏在农村地区大力宣传社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，发挥重点人群的示范作用，引导农民群众树立正确的价值观念，激发农民群众移风易俗的内在自觉，在全社会形成了弘扬新风正气、抵制歪风陋俗的强大舆论场。同时，强化结合融入，用群众性精神文明创建推动移风易俗，农村社会风气明显好转。
1 ．3 注重典型示范带动
注重典型引领，凝聚社会正能量。“国无德不兴，人无德不立。”[1]乡风文明既要讲道理，也要用身边的典型去带动影响身边人。江苏挖掘勤俭持家、
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孝老爱亲的典型事迹和典型人物，以生动故事引导人们分清是非对错、善恶美丑。近年来，江苏广泛开展道德模范、身边好人、最美人物、优秀乡贤、优秀志愿者等道德典型推荐、选拔、学习、宣传，运用新闻报道、互动访谈等形式全方位、多角度地宣传典型代表和典型事例，从而吸引更多群众参与乡风文明建设，实现自我管理、自我教育、自我约束，以榜样引领民风淳化、以模范力量倡导文明新风，不断引领农村新风正气、向上向善。
1 ． 4 公共文化服务体系不断完善
近年来，江苏出台了《江苏省公共文化服务促进条例》《江苏省推动乡村文化振兴实施方案》《关于学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡的意见》《江苏省村庄规划编制指南》等政策，并且印发了《2023年全省乡村治理体系建设工作要求》《关于加强村庄规划引领宜居宜业和美乡村建设的通知》等文件，切实加大了对乡村文化建设和惠民政策的扶持力度。江苏国家级图书馆、文化馆、博物馆总数均居全国前列，全省有11个地区入选文化和旅游部2021—2023年度“中国民间文化艺术之乡”，入选数量居全国首位。同时，全省人均接受文化场馆服务次数已达到6次以上，次数居全国前列。
2 ． 江苏农村乡风文明建设存在的主要问题
2 ． 1 对乡风文明建设重要性的认识有待加强
江苏一些镇村干部对乡风文明建设重要性的认识不足，认为乡风文明属于精神文明建设的范畴，不易出政绩、可有可无。
同时，随着城镇化进程的不断加快，村落居住模式更加多样，农民安置小区组团居住的模式导致邻里关系、集体观念淡化，与新居住模式相适应的文明理念有待加强。
2 ．2 乡风文明建设主体参与意识不强
乡风文明建设的根本在于提高村民的道德水准和文明素养，群众的参与至关重要。当前，乡风文明建设主要依靠政府行政部门推动，群众响应度、参与度不足，农村熟人社会的问题普遍存在，一些村民对村居环境整治工作的配合度不高，加之乡风文明建设工作缺乏有效的激励和惩罚手段，导致很多工作难以落地、推进缓慢。
2 ．3 公共文化服务体系滞后
精神文明建设工作涉及的范围广、任务重、见效慢。农村地区受限于资金
投入不足、自身基础薄弱等因素，在硬件设施、村居环境、活动开展等方面与
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城市相比还存在不小的差距。同时，一些乡镇组织农村文化活动的次数较少，农村文化专业方面的人才较少。因此，江苏公共文化服务体系补短板、强弱项的“担子”依然较重。
2 ． 4 封建迷信思想和不良风气仍然存在
随着网络技术的迅猛发展和互联网的不断普及，农村地区的农民普遍在家看电视、玩手机，但由于所能接收的信息太多、太杂，村民无法正确选择优秀的文化产品，导致部分村民受到粗制滥造甚至是有毒有害文化产品的影响，不利于乡风文明建设。 同时， 江苏农村地区铺张浪费严重、 奢靡之风有所 “抬头” 。一些农民思想观念陈旧、盲目攀比，认为结婚是一辈子的大事，为老人送终必须体现孝心，得体面大方、讲究排场，烟酒和宴席的规模和标准不断升高，厚葬现象屡见不鲜、“人情宴”名目繁多，价值观念偏离社会主义核心价值观，造成了恶劣的社会影响。
3 ． 推进江苏农村乡风文明建设的对策与措施
3 ． 1 进一步加强对乡风文明的管理和引导
首先，完善构建农村文明乡风的运行管理机制。X委和政府的各级部门要组建得力的领导集体，履行政府的公共服务职能，实现责任制度与实际工作挂钩；深入发扬村委会、专业协会以及其他群众自治组织的作用，形成民主管理新机制。其次，倡导积极向上的文明乡风。以积极践行社会主义核心价值观为主旨，进一步强化乡风文明建设，并在有条件的乡村探索实行文明积分制，积极推动城乡精神文明建设一体化发展。最后，结合实际建立完善的道德约束机制。
“要加强教育引导，通过常态化宣讲和物质奖励等形式，促进群众比学赶超，提振精气神。”[2]要落实全民道德教育，使农民完成由“要我文明”到“我要文明”的转变。
3 ．2 进一步推动新时代文明实践阵地建设提质增效
新时代文明实践中心（所、站）是当前打通、贯通、连通城市社区和乡村地区精神文明建设的有效载体，近年来，江苏在新时代文明实践中心（所、站）建设方面卓有成效。
下一步，要在阵地建设全覆盖的基础上进一步优化空间布局、充实人员力量，常态长效开展活动。通过学习科学理论、宣讲X的政策、深入移风易俗等方式将文明理念融入农民的日常生活，不断提升农民群众的思想觉悟、道德水
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准和文明素养。同时，要进一步普及文明实践示范所（站）、文明实践点、文明实践基地等，推进革命纪念类设施及爱国主义教育基地等公共文化场所志愿服务站点实现全覆盖，以打造开展文明实践活动、服务基层群众的重要阵地，构建点多面广、功能完备的文明实践服务圈。
3 ．3 进一步大力培养社会主义新型农民
农民是乡村振兴的主体，推进农村精神文明建设的首要任务是培养有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义新农民。首先，提高农民的ZZ素质。乡镇文化部门要广泛宣传X的路线方针政策，使广大农民的ZZ素质不断提升。其次，提升农民的道德素质。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，是凝聚中国力量的思想道德基础。要鼓励农民践行社会主义核心价值观，积极传播中华民族传统美德，传递尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的观念，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，从而增进农民的自立竞争意识、民主法制意识以及道德意识。最后，不断提高农民的科技素质。要定期在农村开展以实用种植技术等为主要内容的培训，不断提高农民的科技素质。
3 ．4 进一步促进农村文化事业蓬勃发展
农村文化事业的发展水平可体现一个乡村的精神面貌，也是衡量当地精神文明建设水平的关键。首先，进一步完善乡村文化基础设施，加大资金投入和财政扶持力度，壮大乡村文化阵地。要加强乡镇综合文化站、村文化活动室、村民文明学校、图书室、阅报栏等基础设施建设，让广大群众学有场所、娱有空间、乐有设施，还要拓宽X的宣传文化阵地，加强对基层宣传文化干部的教育培训，提高其业务水平和服务能力。其次，加强农村公共文化服务网络建设。要持续深入开展“三下乡”活动，满足农村群众多方面、多层次的精神文化需求。还要继续开展好农民文化艺术节、民俗文化、群众性体育竞赛等活动，抓好文化下乡工作，促进乡村文化、广场文化、校园文化繁荣发展，并“挖掘一批乡土文化能人艺人，培育一批乡村文化带头人”[3]。要加大对民间文化艺术人才挖掘和培养力度，全力打造民间文艺团队，以充分满足农民群众对精神文化的多层次要求，使其成为激活农村文化生活、确保精神文明建设活动顺利开展的生力军。最后，积极扶持农村文化旅游产业发展。例如，作为当地有名的贫困村，常州金坛区的仙姑村经济发展落后。近年来，仙姑村通过X建引领充分发挥了基层X组织的作用，率先发展乡村旅游业，现在已经发展成为当地有名的富裕村，还取得了“中国十大美丽乡村”等荣誉称号，成为了全国乡村旅
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游重点村。仙姑村在发展乡村旅游的同时成功带动了乡村振兴，使当地村民的
幸福感越来越强。
3 ．5 进一步加大农村社会治安综合治理力度
维护社会稳定、洁净社会风气是推动乡风文明建设的有力保障和坚强后盾。首先，加强普法教育。要从江苏农村实际出发，开展农民能听懂、会操作的法律法规宣传教育活动，还可以邀请省内知名法律专家、学者到农村进行通俗易懂的法律讲座，从而不断提升农民遵守法律的自觉性，提高他们的法制素养。其次，严厉打击违法犯罪活动。部分农村的农民利用农闲时期进行聚集赌博等违法活动，因此必须采取有力措施加大对赌博、邪教等非法活动的监管和整治力度，严厉打击地下六合彩、吸毒嫖娼等违法行为，树立良好的社会风气，不断提高农民群众的安全感。最后，增强处理农村矛盾纠纷的力度。要充分发挥基层调解委员会的作用，结合本地实际情况，灵活运用“枫桥经验”，坚持问题导向和系统思维，在摇篮中扼杀问题，最大程度避免群体性事件的发生和民事案件转刑事案件的情况。
3 ．6 进一步健全农村文明风气长效机制
在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，社会主义精神文明建设是实现中国式现代化的重要内容。作为一项十分复杂的系统工程，社会主义精神文明建设深度融合了社会主义物质文明、精神文明以及ZZ文明。因此，必须建立健全农村文明风气的长效机制，以统筹发展，促进农村社会主义精神文明长足发展。
各级X委政府要完善和健全乡风文明建设的目标责任制，把乡风文明建设的成效纳入到各乡镇（街道办事处）的年终考核和各乡镇（街道办事处）的政绩考核中，并且要细化各项关于乡风文明建设的考核指标。同时，要进一步深化对农村乡风文明建设重要性的认识，加强对乡风文明建设工作的研究部署、协调指导、检查督促，及时发现和解决所存在的困难和问题。此外，要及时总结先进经验，不断完善农村精神文明建设的常规程序和管理机制，使农村群众讲文明、懂礼貌、有技术、有远大志向，充分调动和激发农民的积极性和主动性，使他们以饱满的精神状态投入乡村振兴，逐渐完成农村精神文明建设制度化、规范化、科学化的目标，从而实现真正的文明乡风，更好地推动农村社会主义精神文明建设。
4 ． 结束语
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乡风文明建设是实现中国式现代化的重要内容和关键环节。X的十八大以来，江苏从省情出发，因地制宜地采取多种强有力的途径和措施推动乡风文明建设，取得了显著成效。但江苏在乡风文明建设方面仍然存在一些突出问题，当前应针对存在的突出问题采取相关措施，进一步加强乡风文明建设，从而更好地推动农村社会主义精神文明建设，为深入实施乡村振兴战略提供精神支撑。
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档案管理现代化转型中的关键问题与对策
张杰
在数字化和信息化的浪潮中，档案管理工作正经历着前所未有的变革。作为记录和保存社会历史的重要载体，档案不仅承载着过去的信息，更在决策支持、知识管理和文化传承等方面发挥着重要作用[1]。然而，传统的档案管理方式已难以满足当前社会对档案信息快速、准确、高效利用的需求。因此，档案管理现代化转型成为当务之急。本文旨在探讨档案管理现代化转型过程中的关键问题，并提出相应的对策和建议。
一、档案管理现代化转型的关键问题
1 ．技术更新换代带来的挑战。首先，技术快速迭代与设备更新的压力。档案管理现代化转型首先面临的是技术更新换代的压力。随着信息技术的迅猛发展，新的技术、设备和软件系统不断涌现，这些新技术在提升档案管理效率和质量方面具有显著优势。然而，这也意味着现有的档案管理系统需要不断升级或替换，以适应新的技术标准和要求。这种频繁的更新不仅增加了管理成本，还对档案管理部门的技术支持和维护能力提出了更高要求。其次，数字化与智能化技术的融合难题。在档案管理现代化转型过程中，数字化和智能化技术的融合是关键环节。然而，如何将传统纸质档案高效地转化为数字档案，并利用智能化技术实现档案的自动分类、检索、分析和利用，是一个复杂且充满挑战的过程[2]。最后，数据格式的兼容性与互操作性。在档案管理现代化转型中，不同来源、不同格式的档案数据需要实现有效的整合与共享。然而，由于技术标准和数据格式的多样性，数据之间的兼容性和互操作性成为一个亟待解决的问题。这要求档案管理部门在数据收集、存储、处理和交换过程中，遵循统一的数据标准和协议，以确保数据的一致性和可用性。
2 ．人员素质与技能的不匹配。首先，专业人才短缺与培养机制滞后。档案管理现代化转型对人才的需求发生了显著变化。传统的档案管理人才已经难以适应现代化转型的需求，而具备信息技术和档案管理双重知识背景的专业人才则相对短缺。此外，当前的人才培养机制也未能及时跟上技术发展的步伐，导致人才培养与市场需求之间存在较大差距。其次，知识与技能更新速度不匹配。随着技术的不断进步和应用的不断深化，档案管理人员需要不断更新自己的知识和技能以适应新的工作需求。然而，在实际工作中，由于工作负担繁重、学
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习资源有限等原因，许多档案管理人员难以跟上技术发展的步伐，导致他们在面对新问题时显得力不从心。最后，团队协作与沟通能力不足。档案管理现代化转型不仅要求个体具备较高的专业素质和技能水平，还要求团队成员之间能够形成良好的协作关系。然而，在实际工作中，由于不同部门之间的工作流程、管理方式和文化背景存在差异，导致团队协作和沟通存在一定的障碍。这不仅影响工作效率和质量，还可能引发一系列的管理问题。
3 ．安全与隐私保护问题。首先，数字化档案的安全风险。在档案管理现代化转型中，数字化档案的安全风险成为一个重要问题。由于数字化档案具有易复制、易传播等特点，一旦遭到非法访问或恶意攻击，就可能造成严重的损失。因此，如何确保数字化档案的安全性成为档案管理部门必须面对的重要挑战。其次，隐私保护的法律风险。随着个人信息保护意识的增强和相关法律法规的完善，档案管理部门在收集、存储和使用个人信息时必须严格遵守相关法律法规的规定。然而，在实际操作中，由于技术和管理等方面的原因，档案管理部门在隐私保护方面仍存在较大的法律风险。最后，应急响应与灾难恢复能力不足。在数字化档案管理中，应急响应和灾难恢复能力对于保障档案信息的完整性和可用性至关重要。然而，由于技术和管理等方面的原因，许多档案管理部门在应急响应和灾难恢复方面仍存在较大的不足。
4 ．法律法规与标准的滞后。首先，法律法规的适应性不足。随着信息技术的不断发展和应用范围的不断扩大，现有的档案管理相关法律法规已经难以完全适应现代化转型的需求。一些法律法规在内容、范围和执行力度等方面存在较大的局限性，难以有效保障档案管理的合法性和规范性。因此，如何完善相关法律法规以适应现代化转型的需求成为亟待解决的问题。其次，标准的制定与更新滞后。在档案管理现代化转型中，标准的制定和更新对于规范管理流程、提高管理效率和质量具有重要意义。然而，由于技术更新换代的快速性和标准的制定过程的复杂性等原因，导致标准的制定和更新往往滞后于技术发展的步伐。最后，法律法规与标准的衔接问题。在档案管理现代化转型中，法律法规与标准之间的衔接问题也是一个需要关注的重要问题。由于法律法规和标准的制定主体、目的和适用范围等方面存在差异，导致在实际操作中可能出现法律法规与标准之间的冲突和矛盾。
二、档案管理现代化转型的对策建议
1 ．加强技术投入与更新。首先，建立技术更新与设备升级的长效机制。档
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案管理部门应密切关注信息技术的发展趋势，定期评估现有系统的性能和适应性，制定科学合理的升级计划。同时，加强与供应商的合作，及时获取最新的技术支持和服务，确保系统始终保持在行业前沿。此外，通过预算规划，为技术更新和设备升级预留充足的资金，确保转型工作的顺利进行[3]。其次，加强数字化与智能化技术的融合创新。在档案管理现代化转型过程中，档案管理部门应积极探索数字化与智能化技术的融合路径，推动技术创新和应用落地。通过引入先进的OCR识别、自然语言处理、大数据分析等技术，实现纸质档案的快速数字化和智能化处理。同时，加强系统架构设计，确保系统具备良好的可扩展性和灵活性，以适应未来技术的不断发展。最后，强化数据格式的兼容性与互操作性。为了解决数据格式的兼容性问题，档案管理部门应积极推动数据标准的制定和实施，确保不同来源、不同格式的档案数据能够遵循统一的标准进行处理和交换[4]。同时，加强与其他部门和机构的合作，推动数据共享和互操作协议的签订，以实现档案数据的跨系统、跨平台共享和利用。此外，通过数据清洗和转换技术，对已有的非标准数据进行规范化处理，提高数据的可用性和一致性。
2 ．提升人员素质与技能。第一，加强专业人才引进与培养。应积极引进具备信息技术和档案管理双重知识背景的专业人才，以弥补现有人才队伍的不足。建立完善的人才培养机制，包括制定详细的培训计划、提供丰富的学习资源和定期举办专业技能培训活动等，以帮助现有档案管理人员不断提升自己的专业素质和技能水平。同时，鼓励员工参加相关的资格认证考试，以提升其专业能力和竞争力[5]。第二，推动知识与技能更新。应密切关注行业动态和技术发展趋势，及时将新技术、新方法和新理念引入到档案管理工作中。同时，为档案管理人员提供持续的学习机会和平台，如在线课程、研讨会和专家讲座等，以帮助他们及时掌握最新的知识和技能。此外，还可以通过建立知识共享平台或内部论坛等方式，促进员工之间的交流和学习，加快知识更新速度。第三，加强团队协作与沟通。应积极营造团队协作和沟通的良好氛围，通过举办团队建设活动、加强跨部门沟通等方式，增强员工之间的信任感和合作意识。同时，明确各部门之间的职责分工和工作流程，确保信息畅通无阻。此外，还可以建立跨部门协作机制，鼓励员工在各自领域内发挥专业优势，共同推动档案管理现代化转型的进程。
3 ．加强安全防护与隐私保护。首先，加强数字化档案的安全防护。档案管
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理部门应采用先进的安全技术，如加密技术、防火墙、入侵检测系统等，确保数字化档案在存储、传输和使用过程中的安全性。同时，加强安全管理制度的建设，规范档案管理人员的操作行为，防止非法访问和恶意攻击的发生。此外，定期进行安全检查和演练，及时发现并修复潜在的安全漏洞，提高数字化档案的安全防护能力。其次，强化隐私保护的法律意识。档案管理部门应加强对相关法律法规的学习和培训，增强全体员工的隐私保护意识。在收集、存储和使用个人信息时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保个人信息的合法、合规使用。同时，建立健全隐私保护机制，明确责任分工，加强内部监督和管理，防止隐私泄露和滥用的情况发生。最后，提升应急响应与灾难恢复能力。档案管理部门应建立完善的应急响应机制和灾难恢复计划，明确应急响应的流程和责任人，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。同时，加强技术投入和人员培训，提高应急响应和灾难恢复的技术水平和能力。此外，定期进行应急演练和测试，检验应急响应机制和灾难恢复计划的可行性和有效性，为档案信息的完整性和可用性提供有力保障。
4 ．完善法律法规与标准体系。首先，加快法律法规
的修订与完善。针对信息技术发展的迅猛态势，政府应成立专项工作组，对现有的档案管理相关法律法规进行全面梳理和评估。对于内容陈旧、范围狭窄、执行力度不足的法律条款，应及时进行修订和完善，确保法律法规能够紧密贴合现代化档案管理的实际需求。同时，应增加对新兴技术和新型管理模式的法律支持，为档案管理现代化转型提供坚实的法律保障。其次，强化标准制定与更新的时效性。针对标准制定与更新滞后的问题，应建立快速响应机制，加强与行业技术发展的协同。同时，加强与行业协会、企业和科研机构的合作，形成多方参与、共同推进的标准化工作格局，提高标准制定的科学性和实用性。最后，加强法律法规与标准的衔接与协调。为解决法律法规与标准之间的衔接问题，应建立有效的协调机制。在制定和修订法律法规时，应充分考虑相关标准的要求和规定，确保法律法规与标准之间的一致性和相互支持。同时，在标准制定过程中，也应积极参考法律法规的要求和导向，确保标准的合法性和规范性。通过加强法律法规与标准的衔接与协调，形成相互补充、相互支持的良好局面。
三、结论
档案管理现代化转型是顺应时代发展的必然选择。面对转型过程中的关键
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问题，档案管理部门需要采取有效对策，加强技术更新、提升人员素质、强化信息安全保护，并完善相关法律法规。通过这些措施，可以有效推动档案管理现代化进程，更好地服务于社会和公众。展望未来，随着信息技术的不断发展和创新，档案管理将面临更多机遇和挑战。档案管理部门需持续关注新技术发展动态，加强技术创新与应用，提升档案管理的智能化、自动化水平。同时，加强与国际同行的交流与合作，借鉴先进经验和管理模式，推动档案管理现代化进程不断向前发展。
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东北地区高校学生就业创业问题研究 基于吉林省高校学生留省就业创业的调
研
吉林省团校 郑磊
X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系”［1］，而推动高校学生就业创业工作对促进高质量充分就业具有重大意义。
一、文献回顾与研究方法
（一）文献回顾
随着高等教育普及化和社会经济的快速发展，高校学生就业创业问题日益
成为社会关注的焦点。
近年来，众多学者围绕高校学生就业创业展开了深入研究，旨在提升高校学生就业竞争力，促进高质量就业与创业。我国高校学生就业创业研究主要围绕四大主题：就业创业服务与指导、就业创业政策与环境、创业教育与创新能力培养、灵活就业与新兴就业形态［2］。这些主题涵盖了从政策层面到教育层面，再到就业形态的多方面内容，体现了研究的全面性和深入性。
1 ． 就业创业服务与指导
这方面的研究主要关注构建完善的就业创业服务体系，提供个性化的就业指导和创业咨询，并提出通过加强职业生涯规划教育、提升就业创业服务质量等方式，帮助高校学生更好地适应市场需求，实现高质量就业与创业。
2 ． 就业创业政策与环境
在这方面的研究中，学者们分析了国家及地方层面的就业创业政策对高校学生就业创业的影响，探讨了如何优化政策环境以促进高校学生就业创业。同时，也关注了经济形势、产业结构调整等社会经济环境对高校学生就业创业的影响。
3 ． 创业教育与创新能力培养
创业教育被视为提升高校学生就业竞争力的重要途径。这方面研究聚焦于构建创业教育体系、创新教学方法、培养创业精神等方面，提出通过开设创业课程、举办创业竞赛、建立创业孵化器等措施，激发高校学生的创业潜能和创新精神。
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4 ． 灵活就业与新兴就业形态
随着数字经济的蓬勃发展，灵活就业和新兴就业形态逐渐成为高校学生就业的重要选择。这方面研究关注新兴就业形态的特点、发展趋势以及对高校学生就业的影响，探讨如何在新兴领域中找到适合高校学生的就业创业机会。
高校学生就业创业的未来研究方向，一是加强跨学科研究，提高跨学科的合作与交流，打破传统学科壁垒，实现知识、技术和方法的融合创新，通过跨学科研究，更全面地了解高校学生的就业创业需求和挑战［2 ］。二是关注新兴趋势与热点问题，随着数字经济的快速发展，新的商业模式、就业形态和创业机会不断涌现。未来研究应关注这些新兴趋势和热点问题，探讨如何在新领域中找到适合高校学生的就业创业机会［7］。三是优化创业教育体系，借鉴美国等发达国家的成功经验，优化我国高校的创业教育体系。通过推广全校性创业教育、采用多样化的教学方法、提供全方位的创业支持等措施，提升高校学生的创业能力和创新精神［5］。
（二）研究方法
调研时间为2023年9月至11月。调研组面向吉林省68所高校的在校即将毕业学生（含专科院校、本科院校、研究生培养院校的2024年毕业生）和吉林省高校毕业三年以内的学生（2021年、2022年、2023年毕业生），采用“分层抽样”加“整群抽样”的方式，发放专题调研问卷，回收有效调研问卷43931份（其中在校生31047份，毕业生12856份）。（如图1、表1所示）其中，“分层抽样”加“整群抽样”，分为两个阶段，分层抽取样本。
第一个阶段，以高校类别为分层标准，把调查样本的总体分为五大类：第一类为985高校，第二类为211高校，第三类为其他普通本科院校，第四类为高职高专，第五类为其他高校（各级X校、各类成人高校及科研机构等）。针对不同类别高校，抽取典型高校。
第二个阶段，以“学历状况（含在读）”和“大学专业类别”为分层标准，把调查样本的总体分为如下四大类：第一类专科大学生群体、第二类本科大学生群体、第三类硕士研究生群体、第四类博士研究生群体，针对不同“学历状况（含在读）”和“大学专业类别”，抽取典型学生群体。
同时，调研组走访了985/211及省属院校7所，大学生创业园2家，并开展座谈，参加座谈人员包括高校应届毕业生、学生创业者和留省就业毕业生、高校就业工作负责人等。
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二、吉林省高校学生留省就业创业的总体情况
首先，吉林省高校学生留省就业人数稳步提升。“据省教育厅消息，截至2023年8月31日， 我省高校毕业生自2021届以来实现留吉人数三年三连增” ［8］ 。调研显示，毕业生就业工作取得实效，毕业生就业意愿显著增强，63.58%的本省应届毕业生愿意留在省内就业，51.19%的近三年本省毕业生已经选择留在省内就业；28.20%的外省应届毕业生愿意留在省内就业，10.77%的近三年外省毕业生已经选择留在省内就业。从调研的总体情况来看，2023年高校毕业生留省就业率为历年最高，有高校毕业生留省就业率超过80%，部分省属高校毕业生留省就业率超过70%。吉林省人才政策强大的磁吸效应，使大部分毕业生放弃南下的念头，决定留在吉林，为吉林振兴贡献力量。以长春为例，应届毕业生享受到一系列就业优惠政策，如可以领取长春市政府发放的住房补贴等人才政策。
调研了解到，吉林省委省政府前瞻性布局人才强省战略，先后出台了《吉林省关于进一步加强X管人才工作深入推进人才强省战略的实施办法》《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》等一系列人才工作的重要举措，形成了一系列重要制度性成果。吉林省各大高校响应省委省政府的人才强省战略，从各自高校的办学定位和学科特点，制定了各具特色的留省就业创业政策举措。吉林省各地市州也根据地方经济社会发展的需要，相应制定了各个地方的高校学生留省就业的招才引智政策。总之，吉林省已经形成了从省级到市（区）县、从政府到高校、从政府到企业的全方位的高校学生留省就业政策体系。
其次，吉林省整体人才吸引力有待加强。调研显示，长春作为省会城市在人才吸引方面形成虹吸效应，造成与其他地区间的显著差异，平衡长春地区与省内其他地区高校毕业生集聚问题，增强吉林省整体人才吸引力成为当务之急。调研数据显示，60.55%的毕业生留省就业主要集中在长春地区，其他地区除吉林市（11.59%）外，留省就业毕业生比例均不足6%，白山市地区仅为1.96%。这既与省会城市的区域优势有关，也反映出吉林省其他地区人才吸引力还有待加强。
三、吉林省高校毕业生留省就业创业面临的主要问题
（一）微观的家庭观念因素方面
微观的家庭观念因素方面，主要包括故土情结和家庭因素、就业观念、就业意向等方面，下面分别展开相关问题的论述。
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1 ． 故土情结和家庭因素制约毕业生就业选择
留省就业故土情结仍旧稳固。通过调研问卷分析及走访座谈发现，选择留省就业的高校学生目前大多数为本省生源，具有故土情结的心理特点。相对本省生源，外省生源在面临就业选择时，大多数同样受故土情结心理因素影响选择回省就业。调研显示，高校毕业生留省就业和省外就业的动机虽有差异，但故土情结和家庭因素对高校毕业生就业选择有显著影响。如，61.33%的毕业生选择留省就业主要因为家乡在吉林省，还有50.47%的毕业生选择留省就业是受父母或亲人影响。 而选择省外就业的毕业生中， 有66.97%是因为 “要回到家乡” 。大部分省外毕业生表示，吉林省地理位置偏远、离家较远，难以同时维护亲友关系和构建人际关系，因此他们更倾向于回到家乡或家乡周边地区，在一个相对稳定的环境下工作和生活。
2 ． 外省就业毕业生较关注薪资、福利待遇和就业地人均消费水平的高
低
在高校学生选择去其他省份就业的原因中，“其他省份工作薪资和福利待遇好”占据了非常重要的地位。调研显示，这个因素的综合得分高达4.06分，表明许多毕业生都认为在其他省份能够获得更好的薪资待遇和福利待遇。“其他省份个人发展前景好，有良好的人才政策”也是高校学生选择去其他省份就业的重要原因之一。这个因素的得分达到了2.93分，说明高校学生普遍认为在其他省份有更好的个人发展前景，并且能够享受到更优惠的人才政策。
薪资水平不高成为限制毕业生留省就业工作的主要短板，相当一部分毕业生把薪酬作为岗位选择的重要条件。调查数据显示，以薪资高低为依据选择就业地点的毕业生占80.46%。 从在吉林省就业毕业生的收入情况看， 月收入在3001元到4000元之间人数占36.21%； 27.34%的毕业生月收入在3000元以下； 有19.07%
的毕业生月收入在4001元到5000元之间。综合起来看，82.62%的留省就业毕业生月收入在5000元以下。
在线下座谈时发现，当其他诸如政策扶持、企业招聘需求、薪资待遇等影响高校学生就业的因素相对较小的情况下，就业地的人均消费水平，即生活成本的高低，就成为了高校学生选择就业地的决定性因素。
人均消费水平是一个重要的指标，它反映了在某一地区生活所需支付的成本。对于高校毕业生来说，初入社会面临着维持日常生活、租房、交通等各方面的开销，因此生活成本的高低成为了他们选择就业地的重要考虑因素。有学
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生表示，对于生源地是吉林省的学生而言，即使外地提供额外的2000元薪资，他们仍倾向于选择本地而非外地，因为外地的住房和其他生活成本将抵消掉这2000元的优势。
薪资水平不达预期，对毕业生留省就业意愿带来不小冲击。调研中了解到，部分已留省就业的学生感受到生活质量下降，自身价值贬值，工作积极性、主动性、创造性不同程度受到挫伤，对在校学生留省就业造成了一定的影响。
毕业生留省就业服务工作针对性不强，服务工作存在短板。调查数据显示，
78.31%的高校学生认为留省就业最需要得到的帮扶是“更多合适的留省就业岗位”，62.67%的高校学生认为留省就业最需要得到的帮扶是“各相关部门及高校组织的招聘会活动”，44.04%的高校学生认为留省就业最需要得到的帮扶是“校园公共就业服务”。应满足毕业生留省就业现实需要，有效激发学生留省就业热情，努力提高留省就业率。
3 ． 毕业生的就业心理准备不充分，就业知识和技能储备不足
影响高校学生留省就业的不利因素是多方面的，调查数据显示，61.39%的高校学生就业认知模糊，6.43%的毕业生对就业方向感到茫然，成为就业“慢热型”学生，而且这个群体有逐年扩大之势。
未就业学生有一些共同特征，如职业规划常识贫乏，多数毕业生从未对职业发展做过系统规划，自我评估和就业期望值过高、选择迷茫，就业意愿持续走低，稳就业（45.54%）、缓就业（53.1%）和懒就业（1.35%）趋势明显。
近三年，考公考研及专升本成为了大多数毕业生的首选，甚至出现“二战”
“三战”的情况。受社会整体大环境影响，青年学生的心理诉求也在相应地发生着改变，成功上岸已是大多数毕业生的主要目标。学历提升、稳固就业的诉求导致毕业生放慢就业的脚步，甚至暂缓就业。调查数据显示，67.97%的学生选择毕业找一份稳定的工作，求稳心态已成为求职的主导因素。在就业意向中，
39.61%的学生选择升学，35.44%的学生选择考公，还有6.43%的学生短期内无就
业打算，慢就业、懒就业的现象普遍存在且趋势逐渐加剧。
70．36% 的高校学生认为自己就业本领低、经验不足、实操能力差，对就业产生畏惧心态或焦虑感（26. 41% ），就业信心不足，希望获得更多心理援助。
19.83%的高校学生认为就业指导和职业规划课程没有起到作用。还有部分高校应届毕业生（39.61%）则选择考研或考博的渠道继续深造。这种趋势，一方面是因为现代社会对人才的要求越来越高，另一方面许多学生希望通过进一步的
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学习提高自己的竞争力。同时，随着升学竞争的日益激烈，“二战”考生的数量也逐年增加。这些学生主要是由于初次考试未能达成自己的目标，而选择再次尝试，导致了高校毕业生的“慢就业”趋势愈演愈烈，影响了毕业生的留省就业率。总的来说，高校学生的就业选择和趋势是多样化的，而“慢就业”现象的逐渐增多，也反映了当前社会就业观念的转变和对人才要求的提高。应加大对他们的教育、引导、帮扶力度，帮助他们树立起“扎根基层，建功立业”的就业观，提高高校毕业生就业率。
（二）宏观的政策制度环境方面
宏观的政策制度环境方面，主要包括政策制度、产业结构、就业结构、社会支持等方面，下面分别展开相关问题的论述。
1 ． 政策的制定、宣传与落实不到位
在政策制定方面，调研数据显示，70.36%的高校毕业生创业者最希望政府出台的政策是“高校学生创业的资金支持和税收减免政策”，57.62%的高校毕业生创业者最需要的服务是“政府的相关产业支持政策”。
在政策的宣传与落实方面， 高校学生对创业的相关政策认知度不高， 37.58%
的留省就业高校学生“不太了解”吉林省出台的支持高校学生创业的相关政策。据部分毕业生反映，他们对于吉林省近期出台的一系列政策并不知情，也有部分毕业生由于自身条件不符合政策所设定的支持门槛，或者因申请程序繁琐、耗费时间，没有进行深入了解和申请。如吉林省现已出台的马兰花创业培训、职业技能培训补贴、一次性求职创业补贴、初次创业补贴等高校毕业生就业创业政策，目前并没有被高校毕业生广泛熟知。调研数据显示，54.16%的留省就业高校学生没享受到引才政策，这也凸显了高校毕业生创业政策普及和宣传的不足。
2 ． 产业结构与专业设置不匹配影响毕业生留省就业
不同专业具有不同的就业特点，省内产业结构与高校专业设置不匹配导致部分学生无法选择在吉林省就业，这是影响高校毕业生留省意愿的重要现实问题。例如，建筑类大学的大部分专业在吉林省内的就业前景和待遇都不如南方省市。此外，头部建筑企业的总部都设立在南方，而在吉林省乃至东三省范围内，这些企业至多设立小型办事处。因此，对于建筑专业的高校学生而言，想要在吉林省找到合适的就业岗位可能会面临一定的挑战。相较于建筑专业，汽高专类高校的留省就业率相对较高。例如，汽高专类高校与多家汽车企业建立
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了校企合作，设立了专门为不同汽车企业培养专项人才的“定单班”。这些毕业生在完成学业后，可以直接进入相应的汽车企业工作。其中与长春一汽的合作最为密切，模式也更为成熟，为汽车专项人才留省就业提供了良好的机会。
此外，调研显示，多数学生表示愿意进入新产业，从事新职业，与此对应的是愿意从事新职业的毕业生就业需求未能得到有效满足，尚未完善的新就业空间成为影响部分毕业生省内就业的重要因素。例如，71.37%的毕业生表示会尝试从事互联网营销师、企业合规师、人工智能训练师等新职业，但吉林省相关职业岗位供给有限。
3 ． 就业结构不均衡，民营企业吸纳就业相对不足
调研数据显示，28.89%的留省就业高校学生所在单位的性质为“X政机关、事业单位”，19.07%所在单位的性质为“国有企业”，27.53%所在单位的性质为“民营企业”，民营企业吸纳就业相对不足，“X政机关、事业单位”“国有企业”就业占比较高。
习近平总书记将民营经济的特征概括为“五六七八九”，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量［9］。近年来，吉林省民营经济各项指标呈现逐年稳步增长态势，吉林省民营经济增加值占全省GDP的比重达到了50%以上，从业人员超过700万人［10］。据统计，2023年，吉林省新登记经营主体61.9万户，增长14％，总量达到359万户，增长8.2％，每千人拥有经营主体152户，居全国前列。全省民营经济上缴税金增长28.1%，占税务部门直接征收总额的59.1%；民营企业进出口总值增长7.4%，占全省34.7%，其中出口总值增长15.9%，占全省51.5%［11］，民营企业成为增加就业的主要渠道。但是，从调研的总体情况看，吉林省民营企业吸纳高校学生就业相对不足。
4 ． 社会支持体系有待完善，高校毕业生创业率较低
调研数据显示，仅有10.65%的应届毕业生准备创业，部分省内高校应届毕业生创业率不足5%，个别高校应届毕业生创业率只有1%或2%。近三年毕业生中，创业率也较低，仅有6.52%的毕业生已经开始创业。此外，70.36%的高校毕业生创业者最希望政府出台的政策是“高校学生创业的资金支持和税收减免政策”。走访调研显示，部分高校毕业生创业者需要短期小额贷款，贷款金额一般为40万元以下，期限为2年到3年，而部分商业银行贷款手续繁杂，个别商业银行的工商业贷款80万元起，导致部分高校毕业生创业者只能采用自有资金或民间借
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贷方式解决现金流问题，这说明高校毕业生创业的金融支持体系有待完善。
相较于经济发达省份、东部沿海城市、南方部分中小城市，吉林省各地市州就业创业的社会支持体系仍需优化，特别是在毕业生生活补贴、就业安置、职业培训以及创业担保贷款、创业补贴、场地支持等方面，需要进一步优化高校学生留省就业创业体制机制和政策制度环境，推动吉林高校学生留省工作高质量发展。一是需要搭建更加完善的政校企社留才引才机制，二是需要全面梳理各级政府部门相关政策、资源，优化留才引才流程。
四、东北地区促进高校学生高质量充分就业创业的治理路径
针对以上高校学生就业创业的“微观的家庭观念因素”和“宏观的政策制度环境”两大方面存在的主要问题，提出“微观的社会支持”和“宏观的治理结构”两大方面的对策建议。
（一）微观的社会支持：就业引导、就业观念和就业能力等方面
1 ． 选树高校学生典型人物，引发示范效应
树立就业典型，讲好就业故事，发挥示范效应，创新相关举措，激励毕业生就业创业。长春工业大学通过设立就业形象大使，以示范引领的方式，激发毕业生留省就业创业的积极性。培养大学生就业创业的责任感、使命感，使高校学生更加明确自身优势及发展目标，坚定就业创业的信心。吉林建筑大学采取举办校友分享会和创业就业讲堂等形式，通过分享经验、牵线搭桥，引领毕业生实现就业创业目标。
2 ． 合理引导薪资期望，引导高校学生树立正确的就业创业观
高校学生在选择职业时，往往存在自我认知不足，易受外界影响和干扰，导致就业期望过高，择业出现偏差。因此，毕业生需要合理降低就业期望值，制定切实可行的就业计划。为了引导毕业生树立更加科学合理的择业、就业观，克服单纯以薪资水平作为择业依据的倾向，建议学校围绕学生职业生涯规划、就业创业指导、学生发展指导等主题开展培训和辅导。东北师范大学根据学生专业和职业目标不同，把就业创业课程设置为“强师报国”“实干兴邦”和“创新创造”三大特色创业就业课程，这种分类引导的方法可以帮助学生更好地了解自己的职业兴趣和优势，从而做出更加理性的就业选择。
3 ． 围绕课程建设与精准服务，提高高校学生就业素养和能力
根据高校学生就业创业需求，调整高校专业设置，健全课程体系，优化教学内容。丰富相关课程，包括就业创业政策、就业心理健康、科学自评等就业
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知识。突出就业能力培养，开足开全相关专业课、职业生涯规划课、就业技能实训课等课程。深化产教融合理念，构建“理论+实践+就业+创业”课程架构体系，共建实践基地，共办招聘培训会，共担教育教学任务，创建工学融合式课程开发与教学共同体，提高学生就业能力。开好思想ZZ理论、就业创业教育等相关课程，帮助学生树立正确的就业创业观，激发毕业生扎根家乡服务社会的强烈意愿和内生动力。扎实推进课程实施与保障工作，加强教师队伍建设，强化教学管理与监控，提升教学质量。前置就业工作关口，建立高校学生职业规划档案，做到一生一档，细化台账信息分类，为高校学生留省就业提供精准服务。
相关部门应结合本省产业发展实际，大力开发适合高校学生留省就业的工作岗位，举办系列化招聘活动，提供有针对性的“校园公共就业服务”，推动高校学生留省就业工作扎实有效开展。
（二）宏观的治理结构：就业宣传、就业服务和就业渠道等方面
进一步完善高校学生就业创业的治理结构，需要发挥政府和市场两种资源、两只手的作用，采用政策性引导、市场化运作的方式，不断优化高校学生留省就业创业环境。
1 ． 加强就业宣传引导，提高高校学生就业认知水平
第一，做好宣传引导工作，提高高校学生留省就业意愿。开展留省就业宣传活动，解读透留省就业创业相关政策，营造浓厚的留省就业氛围，鼓励毕业生留省就业。优化就业环境，采取有效方式，宣讲好事业留人、待遇留人、环境留人、情感留人新理念、新政策、新举措。发挥好毕业班辅导员作用，开展分类指导工作，为毕业生留省就业提供个性化服务。
第二，创新宣传方式，拓宽宣传渠道，增强宣传工作的针对性和实效性。如长春工业大学创造性地开展了以“五个一”为主要内容的宣传教育活动，即收看一部留省就业宣传片、传达一封写给新生的信、推送一批留省就业创业政策、讲授一堂新生就业指导课、组织一次新生“企业行”活动。这些活动形式新颖、内容务实，为高校学生留省工作营造了良好氛围。吉林建筑大学向即将进入大四的学生发出了留省就业倡议书，这一举措得到吉林日报社高度赞扬，并以《情系白山松水，逐梦成长成才》为题做了宣传报道，推动学校留省就业工作取得新突破。
第三，扎实开展基层就业项目的组织宣传工作，增强毕业生服务基层意识。
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做好选调生、农村教育硕士、三支一扶等基层项目宣传指导工作，引导和鼓励
毕业生到基层就业创业。
第四，进一步优化完善政策内容。一是完善政策实施细则，简化申请手续和审批流程，研发相关APP或小程序，方便申请人进行在线申请和跟踪申请进度。二是扩大政策覆盖范围，让所有高校学生都能充分享受到相关政策优惠。三是加强政策的监督和评估，设立监督热线，及时发现问题并加以解决。
2 ． 优化就业环境，提高就业服务质量
繁荣民营经济，优化就业环境，提升就业服务质量。这方面，吉林省各地涌现出许多典型做法及典型案例，例如，针对高校学生求职中普遍关心的问题，吉林省各地围绕高质量发展的产业出台奖励政策，走进校园组团开展宣讲会，吸引急需的人才，为高校学生就业绘制精准赛道，找好职业发展路径。为促进高质量发展，将急需的人才留住，吉林省各地围绕特色产业纷纷出台优惠的人才政策。通化市是知名的“东北药谷”，为了吸引相关专业人才，通化市给予到当地就业的高校毕业生2000元到3000元的生活补贴，每季度发放一次，连发3年，并给予2万元到10万元不等的住房补贴。。
3 ． 促进高校学生就业结构均衡发展，发挥民营经济吸纳就业的主渠道
作用。
一是发挥民营经济产业链的留才引才作用，积极引导民营企业拓岗稳就业。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，做好中小微企业招用高校毕业生一次性吸纳就业补贴发放等工作，推动中小企业吸纳高校学生就业。吉林省应进一步发挥人才强省战略的推动作用，引导民营企业积极吸纳优秀紧缺人才，推动民营企业转型升级。
二是拓展高校学生留省就业创业新领域。在网络众包、直播带货、新型电商等新就业赛道吸纳留省高校毕业生就业创业。近年来，吉林省抢抓数字经济带来的发展机遇，推动数字产业化和产业数字化，吉林省农产品新电商产业迅速崛起，电商产业链留才引才作用日益凸显，应发挥吉林省的人才优势助推电商产业转型升级。深入落实《吉林省促进高校毕业生等重点群体就业创业若干措施》，支持企业稳定就业，拓宽渠道增加就业，强化服务促进就业，鼓励创业带动就业，优化环境保障就业。
4 ． 创建青年友好型省份，提升吉林省整体人才吸引力
2022年4月，中央宣传部等部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试
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点的意见》，长春市作为团中央试点的青年友好型城市，近年来在城市特色、城市产业和城市文化建设方面，取得了长足发展，青年吸引力不断增强。建设青年友好型城市，极大促进了高校毕业生留在长春就业创业。吉林省应进一步强化青年发展联席会议机制，统筹优化政策资源，探索推进建设青年友好型省份，推动各地开展青年友好型城市建设，不断增强城市的青年吸引力，提升吉林省整体吸引力，促进高校毕业生留省就业创业。
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阜新红色文化调资研源报的告传承与保护
杨佳斯
阜新市作为一座历史悠久的红色革命城市，拥有丰富的红色文化资源。这些文化地标不仅是X和人民在民族复兴道路上艰苦奋斗的历史见证，更是革命精神和爱国主义的教育基地。通过对阜新地区的红色文化资源进行系统调研，可以深入了解这些宝贵文化遗产的现状及其在新时代传承与保护中的意义。同时，面对时代发展和社会需求的变化，如何更有效地保护与利用这些资源，是当前需要重点思考和解决的问题。
一、阜新红色文化资源概况
革命历史的珍贵见证，阜新市拥有丰富的独特红色文化资源。这片沃土上镌刻着众多承载革命记忆的遗址和纪念场所，诸如阜新首个X小组纪念馆、缅怀“万人坑”遇难矿工的纪念馆、享有国家矿山公园称号的海州露天矿、缅怀英烈的邱新陵园、铭记蒙民大队的纪念馆以及弘扬董福财精神的X性教育基地等。位于阜新的首个X小组纪念馆，见证了1927年我X在阜新播下的革命火种；阜新“万人坑”死难矿工纪念馆，则记载了日本侵华时期矿工的深重灾难，两馆均为国家级爱国主义教育基地。蒙民大队纪念馆与新邱烈士陵园共同以纪念碑与展览馆为载体，深切缅怀英勇的革命烈士，并将革命精神广为传播。阜新市内的红色文化场馆每年接待游客超过十万，成为传承红色基因的关键节点。政府不断加大资金投入，致力于红色地标的维护与保护工作，以2015年阜新“万人坑”死难矿工纪念馆的修复项目为例，该工程得到了中央财政专项资金的助力，显著增强了其展示与教育功能。阜新丰富的红色文化资源及其深远的教育价值，为社会各界构筑了坚实的革命传统教育基石，并极大地推动了当地文化旅游的蓬勃发展。
二、阜新红色文化资源的保护现状
阜新市的红色文化资源保护与传承工作近年来取得了一定成效，政府和社会各界合力推动多项保护措施。各大红色文化地标如阜新“万人坑”死难矿工纪念馆、海州露天矿国家矿山公园、新邱烈士陵园等，都经历了重要修缮和保护工程。以阜新“万人坑”死难矿工纪念馆为例，2015年投入800万元进行大规模修缮，并在新馆开放后累计接待国内外参观者超过160万人次，成为全国爱国主义教育示范基地。海州露天矿国家矿山公园于2009年获批为全国首家工业遗
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产旅游示范区，每年吸引约128万人次，展示了阜新从资源型城市向生态城市转型的历程。此外，新邱烈士陵园在2020年完成修缮并举办多场烈士纪念日活动，年参观人数约为50万人次。尽管如此，部分红色文化地标仍面临资金不足的问题，例如阜新地区第一个X小组纪念馆，修缮投入相对较少，仅为120万元，影响了其维护和推广效果。阜新红色文化地标保护见表1。
三、阜新红色文化资源传承与保护存在的问题
（一）保护资金短缺
阜新市所拥有的红色文化资源丰饶，然而，其维护与修缮工作的推进却遭遇了资金匮乏的困境，这一状况对部分历史遗址的保护成效构成了直接影响。即便政府对于诸如阜新“万人坑”死难矿工纪念馆等关键文化遗迹的修缮给予了专项资金的注入，但诸多地标依旧面临财政支持的短缺，这使修缮工作难以全面铺开。众多非重点保护的红色遗址，长期遭受忽视，未能得到妥善修缮与维护，逐渐暴露出自然侵蚀和设施老化的严峻风险。资金短缺的状况限制了科技手段的运用，进而阻碍了采用现代保护技术实现文化遗产的数字化记录与展示，从而在文化传播与保存方面带来了局限。
（二）宣传力度不足
阜新市虽然实施了诸多红色文化活动推广措施，但整体来看，其宣传效应与覆盖广度仍旧不够理想。在年轻一代中，红色文化资源的吸引力相对薄弱，未能有效唤起他们的兴趣与投身其中的热情。众多红色地标在很大程度上仍旧依赖传统的推广方式，诸如线下活动、纪念仪式以及地方展览，却未能充分发挥新兴数字媒介与社交平台在传播范围上的优势。在全国众多知名红色文化基地中，阜新在推广文化品牌方面明显缺乏新意，未能充分展现其本地红色文化的独特魅力和吸引力。现代观众对宣传内容的需求日益增长，而缺乏创新和互动性强的活动内容，使得宣传效果受限，难以充分满足观众的期待。尽管诸多纪念馆与教育基地每年吸引了众多游客参观，但整体而言，社会关注程度与媒体曝光度尚存较大提升潜力。
（三）管理体制不完善
阜新红色文化资源的管理问题，牵涉到文物管理局、旅游发展部门以及教育机构等多个部门，由于管理职责划分不清晰，进而影响了资源的合理利用与保护效能。在执行保护与管理工作过程中，各部门常因缺少协调性与统一规划，导致整体工作进度受挫。遗址的日常维护与管理，在现有体制下，未能构建起
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系统性且长效的保护体系，诸多遗址的管理工作存在落实不力的问题。在执行过程中，由于基层工作人员普遍缺少系统的专业训练及管理洞见，导致他们难以充分守护与开发那批珍贵的文化资产。某些红色地标由于缺乏明确的管理主体，导致维护力度不足、管理状况较为松弛，甚至有遭受自然力量侵蚀的潜在威胁。在审视全局时，发现由于管理体制存在不足，红色文化资源的持续发展遭遇了阻碍，鉴于此，迫切需求构建一套科学的管理规划，同时，还需打造一套高效的协同管理机制。
（四）开发与利用失衡
开发阜新市某些承载红色记忆的地标时，存在一种倾向，即过度追求商业利益，这种倾向对维护这些历史遗迹所蕴含的文化价值产生了不利影响。众多景区为吸引游客观光，不择手段地增设各类娱乐项目，结果使得原本应有的历史严肃氛围和教育职能受到严重影响。在红色文化资源的开发进程中，普遍存在着过分追求经济效益而忽略文化内涵保护的倾向，不少红色旅游线路规划缺乏系统性，深度挖掘不足，未能实现文化教育与旅游经济的双赢效果。诸多红色地标，因地处偏僻或声名不显，未能得到充分的开发与运用，其内在资源优势尚未得到充分释放。不平衡的开发与利用状况，对红色文化的传承成效构成影响，并一定程度上损害了文化遗产的完整性及历史真实性。
四、阜新红色文化资源传承与保护策略
（一）健全保护管理机制
阜新市欲巩固其丰富红色文化资源的保护与传承，亟需构建一套完善、持久的保护与管理体系。在起初阶段，须组建一个专注于红色文化保护与管理的专项机构，该机构肩负着整合调配各类资源、确立一套标准化管理与维护方案的职责。文物局、文化旅游局及教育部门与该机构携手，旨在协作推进文化遗产保护进程，以破解各部门独立行动、资源分配不均的困境。明确界定各参与方应承担的责任与应尽的义务，以此构建一个指挥协调一致、职责划分清晰的管理架构。对现行的遗址保护管理制度实施系统性的审查与优化，旨在强化法律规范的实施效果，并提升对遗址保护的监管力度，以杜绝任何形式的破坏与不当开发。
针对红色文化资源的保护，构建一套科学严谨的评估和监测体系，定期对其状况进行全面审查，涵盖文化遗址的物理维护、社会关注度以及教育成效等多维度指标，并依据评估反馈做出相应的调整与优化。构建周密的保护档案管
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理体系，对每座红色文化遗址的历史背景、现状及修缮过程进行详尽记录，进
而形成一个完备的数据库，以期为后续的保护工作提供坚实的数据支撑。
（二）加大资金投入与政策扶持
资金保障是维系红色文化资源得以保护与传承的关键，故政府需加大对财政投入的力度，以保证重要遗址的修缮与管理得以持续稳定的资金支持。设立红色文化保护专项基金，旨在支持遗址修护、基础设施完善、现代展示技术引进以及日常保养维护。社会资本的积极引入，多途径资金征集，包括企业联姻、公益基金设立及社会捐赠发动，旨在纾解政府财政之困。引入市场机制，构建可持续的融资体系，确保红色文化资源的保护得以长效运行。
政府在实施政策扶持方面发挥着关键作用，必须制定优惠措施，激励企业和社会组织投身于红色文化项目的挖掘与维护，诸如在税收减免、政策倾斜等领域提供助力。在实施红色文化保护的过程中，设立激励机制，旨在对在保护工作中贡献卓著的团体与个人予以荣誉与物质奖励，以此激发社会各界的参与热情。在地方层面，推动制定专门针对红色文化保护的法规，将红色文化资源保护纳入法治框架之下，从而提升保护工作的法律效力。
（三）加强宣传与教育推广
阜新红色文化资源的教育价值显著，故而强化其宣传及教育推广活动显得尤为关键。采取融合传统媒体与新媒体的宣传策略，旨在显著提升红色文化资源的公众认知度。在电视节目、报纸、广播等传统媒体上推广红色文化故事，并与微信、抖音、微博等社交平台上的创意短视频及图文内容相结合，以吸引年轻一代的目光。通过举办红色文化节、主题展览等具有影响力的品牌宣传活动，阜新的红色历史得以让更广泛的人群得以认知。在公众领域，通过定期举办红色文化主题讲座、演讲竞技以及征文赛事等活动，显著提升了人们对红色文化的兴趣和认同。
在推进教育普及工作中，应着力加强学校教育与社会教育的有机融合，将红色文化精髓巧妙地渗透中小学及高等教育课程之中，创设专门的红色文化课程或开展课外活动，进而深化对青少年革命精神的传承教育。对青少年群体开展定期的红色文化遗址实地探访，辅以现场教学与互动体验，旨在让参与者深度体悟革命历史的深邃与厚重。携手教育机构，共同编制阜新红色文化校本教材，旨在让学子们在童年时期即领略红色文化的光辉。在社区开展红色文化活动，如举办展览、讲述故事、放映电影等，旨在将红色文化融入民众生活，从
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而提升公众的文化认同和爱国情感。
（四）推进数字化保护
在推动红色文化资源的现代化进程中，数字化保护措施亟需加强，以高科技手段确保文化遗产得以持久保护并广泛传播。数字档案馆的构建旨在对珍贵的红色文化资源进行全面数字化搜集，包括精拍高画质影像与三维图像，同时详实录入历史资料及背景解读，构筑起一个系统完备的数字资料库。互联网的运用使得文化遗产保护得到加强，同时，也实现了让全球用户便捷地接触红色文化，从而拓宽了其传播的广度。运用虚拟现实与增强现实等前沿技术，创新打造沉浸式体验项目，旨在让游客深入体验革命历史场景，显著增强参观的互动性与吸引力。
在数字化展示层面，构建一个线上红色文化博物馆势在必行，它允许访客通过网页或移动应用程序，轻松游览阜城内的红色历史地标，进而深入认知相关历史佳话。将革命历史融入手机游戏或教育软件的开发，不仅能制作出寓教于乐的红色文化产品，还能使革命精神焕发新生，激发年轻一代的爱国情怀。系列短视频及微纪录片在社交媒体与视频平台广泛传播，讲述阜新红色文化资源的感人故事，显著增强其传播影响力。在数字化保护进程的推动下，阜新所拥有的红色文化资源不仅得以更优化的维护，同时亦借助创新性的传播途径，显著提升了其社会影响力和受众群体的广度。
五、结语
阜新市的红色文化资源是中华民族宝贵的精神财富，承载着无数革命先烈的奋斗精神和历史记忆。在新时代背景下，保护和传承这些文化遗产不仅是一项重要的历史责任，更是弘扬爱国主义和革命精神的现实需求。通过建立健全的保护管理机制、加大资金投入、强化宣传教育、推进数字化保护，阜新的红色文化资源将更加生动鲜活，成为激励后人不断奋进的重要精神源泉。未来，需要全社会共同努力，确保这些红色文化遗产在阜新的土地上薪火相传、长盛不衰。
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中国高质量发展视域下兵团第一师阿拉尔市生态文明建设成效、问题与对策
第一师阿拉尔市X委X校（行政学院） 王婷婷
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。[1]走高质量发展之路，就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，要推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。[2]因此，高质量发展不仅是要实现经济的快速发展，而是要以绿色发展为核心，实现地区经济水平和生态保护的协调发展。习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上强调，要以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。[3]生态环境是关系X的使命宗旨的重大ZZ问题，生态文明建设是实现高质量发展的重要组成部分。[4]兵团在1954年成立之初就把屯垦戍边和造福新疆各族人民作为兵团事业的重中之重，把保护生态环境作为重要使命，[5]从兵团发展的历史来看，兵团发展既是一部屯垦戍边史，也是一部生态环境保卫史。兵团第一师阿拉尔市（以下简称师市）地处天山南麓，生态环境脆弱。近年来，师市加大生态文明建设力度，在发展经济的同时注重生态环境的保护，坚持一手抓经济社会发展，一手抓生态环境保护和治理，经济发展水平和生态文明建设水平迈上了新台阶。但目前仍存在沙尘天气频发、生态环境监管能力不足、环保基础设施薄弱等问题。总结师市生态文明建设成效、存在问题，对推动师市经济高质量发展有着重要意义。
一、师市生态文明建设取得的成效
师市是“一带一路”南通道上的重要节点城市，地处新疆西南部，塔里木盆地塔克拉玛干大沙漠北缘，作为塔里木河起源地，地跨阿克苏地区五县一市，属于暖温带极端大陆性干旱气候，日照时间长，昼夜温差大，降水量少，蒸发量大。多年来，师市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，在塔克拉玛干沙漠边缘建起广袤绿洲，创造了“绿进沙退”的生态奇迹，探索出了一条沙漠增绿、发展增质的生态之路。
（一）生态环境质量稳中有升
1 ． 污染防治攻坚战深入推进。通过开展VOCs专项排查整治、锅炉治理
改造、大力推进植树造林活动等形式，师市大气环境质量明显好转。2022年师市空气优良天数183天，优良天数比率为50.1%，六项污染物浓度同2021年相比无明显变化。2022年师市水资源保护利用工作持续推进，地表水达到Ⅲ类水质
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标准比例为100%，实现劣Ⅴ类水质标准零比例。塔里木河断面水质基本达到Ⅲ类，5个水源地水质除总氮指标外全部达到Ⅱ类水质。稳步推进土壤污染攻坚行动，师市9个土壤监测基础点位监测结果未发现异常，且无新增土壤污染隐患问题。
2 ． 生态保护与修复成效显著。2020—2022年，师市累计投入资金3.49
亿元，共完成绿化面积49.335万亩，其中人工造林4.11万亩，退耕还林3.94万亩，退化林修复14.5万亩、防护林更新造林0.4万亩、补植补造1.885万亩、封沙（山）育林14.5万亩、防沙治沙4万亩，草原生态修复3万亩，鼠虫害防治3万亩。2022年全民参与义务植树140万余株，尽责率达96%。截至2022年底，师市国家级公益林面积稳定在128.3万亩，一般公益林面积增加到72.98
万亩，森林面积稳中有升，达到229.82万亩，建立了由外至内梯次推进的“三位一体”（天然林、生态经济林、生态防护林）林业生态防护体系，实现了“绿进沙退”。
3 ． 加大生态环境保护宣传力度。借助“生物多样性日”“世界环境日”
“世界水日”等契机，加大生态环保的宣传力度，通过印发宣传单、宣传册、宣传布袋、志愿者服，制作宣传版面、专题讲座等方式，拓宽生态环保的宣传渠道。同时，积极组织开展“送法入企”活动，进入企业发放生态环境保护法律法规汇编，各类宣传图、册等，给企业提供环保法律法规的指导与服务。2022年共发放宣传单20000余张、宣传册5000余份、生态环境宣传布袋100余份、志愿者服100余份，宣传力度不断加强。
（二）生态产业快速发展
1 ． 加快推进生态农业建设。目前，师市共有国家级农业类园区两个，
其中，师市现代农业产业园创建以来，红枣绿色有机认证面积达到80%以上。师市大力发展生态农业和绿色农业，围绕生态环境治理、农林秸秆废弃物利用，推进农林业废弃物秸秆综合利用建设项目，进行生物质炭化设备以及生物质炭基有机肥的研发、生产与销售。大力推进高效节水灌溉管理，进行高标准农田建设，高标准农田建设成为农业生产水平稳定的重要保障。加大环保治理力度，设置了畜禽养殖业废渣处理加工的固定储存设施和场所，加工后的畜禽粪便可作为有机肥再次循环利用。此外，部分团镇如十三团、十六团等以“种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用”为主线，积极打造“农果畜一体化”绿色生态循环农业示范项目，利用民营企业发展优势，积极搭建“龙头企业+合作社+
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职工”现代农业发展模式，积极申报有机果品认证，力争打造绿色有机果品小产区。十四团盐碱水渔业养殖已放生5000尾鱼苗，通过定期追踪观察、跟踪指导确定了科学养殖技术及适合养殖品类，取得经济收益的同时也能够减少周边土壤盐分，使湿地生态功能和生物多样性不断修复。
2 ． 绿色转型成效显著。随着招商引资力度的不断加大，师市贯彻落实
习近平生态文明思想，将绿色发展理念融入贯穿到招商引资工作的各环节和全过程，将环保指标和能耗指标作为重点关注问题，对超出环评指标的企业坚决不予引入，将“招商引资”变为“招商选资”，用环评标准倒逼企业转型改革，实现绿色生产和发展。目前，纺织服装、农副产品精深加工和石油天然气精细化工产业是师市优势资源产业，多数企业均集中在师市经济技术开发区，企业生产产生的废气废水均经处理达标后排放，废水再次进行中水回用。经开区的艾特克污水处理厂日处理能力为5万方/天，日处理污水量承载量已远超出工业园区企业污水排放量，目前已有多家企业加大环保资金投入，申请环保专利，加大技术创新，对工业生产产生的污水废水进行回收利用，用于绿化灌溉，变废为宝。团镇企业大多为红枣、辣椒等农产品加工厂，通过煤改气、煤改电的方式，极大地减少了对大气的污染。积极推进水、大气、土壤的污染防治工作，制定水体、大气、土壤污染防治工作实施方案，淘汰落后工艺，化解过剩产能。青松建化、臻泰纺织、中泰纺织等多家企业通过技术改造、升级、创新等方式，大力推进产业数字化转型，优化升级产业结构，产业生态化水平大幅提升。
3 ． 做强做优生态旅游业。根据所处地理位置和特色资源优势，各团镇
积极探索具有本地特色的生态旅游项目。印象蓝泊湾生态观光园采用“旅游+观光休闲农业”的模式，建成了集生态、娱乐休闲、旅游于一体的生态景区，现已成为国家AAAA级旅游景区。 十一团充分利用塔克拉玛干沙漠资源优势建设 “百里生态治沙工程”，不仅在沿塔克拉玛干沙漠边缘构建起绿色生态屏障，而且将沙产业与旅游业相结合，建成“沙漠之门”智慧景区，大力发展“沙漠经济”，在景区内举办滑沙、沙漠探险、汽车越野等活动，实现生态效益和经济效益的协同发展，正在打通“大漠大河”和“金山银山”之间的转化通道。2021年，十一团“沙漠之门”景区累计接待游客50万人次，旅游综合收入3500余万元。十六团依托胜利、上游两大平原水库资源，打造了塔河源景区和荷花公园两大生态旅游标志性景点，结合“生态+文化+旅游”的模式，已成为师市发展生态旅游文化产业的亮眼名片。
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（三）生态治理水平不断提升
1 ． 全面落实生态主体责任。师市生态文明建设制度体系进一步完善，
先后出台一系列环保相关文件，制定了《第一师阿拉尔市X政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》，积极落实环境目标责任体系，全面建成师、团、连三级林长责任体系，初步构建了“林长＋检察长”协作工作机制，印发了公益林管理和考核办法，对师市林业管理的分工和主体责任进行细化分配，明确了各团镇的道路林和农田防护林所有者的权利，落实连队管护责任，签订《生态林管护责任书》，生态林管护率不断提升，目前已由实施林长制之前的低于30% 提高到了高于80% ，林长制的全面实行得到有效保障。建立协调联动机制，在河湖管护方面已基本形成河湖管护体系，对涉水乱象的治理已初显成效，有效遏制了涉河湖“四乱”问题增量，师市辖区内采砂秩序总体向好，河湖面貌明显改善；全面压实各级河长和各级属地责任，实现师、团、连三级河段长巡河常态化、制度化，全面推行河长制工作取得了一定成效。开展危险废物规范化管理督察考核工作，危险废物产生单位考核合格率达到90%以上。结合实际制定《第一师阿拉尔市生态环境保护目标责任书》，与重点企业、各团镇、经开区等签订年度目标责任书，对各责任主体在生态环境保护工作中的具体职责进行界定。制定《第一师阿拉尔市生态环境综合行政执法机构规范化创建工作方案》，对生态环境综合行政执法工作进行39项具体工作细化，不断提升执法能力和执法水平。
2 ． 持续推进沙漠生态治理。持续推进一系列生态工程的建设，对分布
在塔里木河两岸和塔克拉玛干沙漠荒漠化与水土流失严重地区进行抚育管护，持续推进塔里木河流域综合治理、“三五九林业生态工程”和沙漠生态治理工程等项目，目前已取得初步成效。动员师市全体X员干部积极参与植树造林活动，通过植树造林、植被复绿、退耕还林还草、补植补造、生态修复等手段不断促进师市生态环境的改善。通过启动氧化塘原有污染物无害化治理和生态修复项目，塘内水质实现了从“污水”变“清水”的转变。为履行生态卫士职责，师市先后沿沙漠、河流、湖库、道路、城镇实施“两带四廊六区多点生态环境保护工程”，引种耐旱、耐盐碱植物四翅滨藜，试种成功后成活率达90%以上。春秋两季大风和沙尘天气频次和强度大幅减少，生态治理取得一定成效。
3 ． 大力促进资源节约高效利用。坚持把资源节约高效利用摆在重要位
置，加强自然资源调查评价监测和确权登记。充分利用师市现有资源优势，以
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丰富的太阳能资源为主要依托，大力发展光伏等新能源，促进资源有效转化和综合利用。不断向团场、连队、社区推行垃圾分类减量化、资源化，城区的生活垃圾处理实现100%无害化填埋，团镇的生活垃圾“户分类、连收集、团转运、师市处理”的治理体系已基本建立。目前，师市共有5个饮用水水源地，其三类水质标准达标率达到100%。农业面源污染治理取得了一定成效，2022年师市新增残膜回收机械26台， 残膜回收率达到96%以上， 畜禽粪污综合利用率达82.54%，环境质量明显提升，大气污染、水污染、土壤污染得到有效控制，连队人居环境明显改善。
二、师市生态文明建设存在的问题
师市垦区内干旱少雨，植被稀少，荒漠广布，自然生态环境有先天脆弱性和不稳定性，生态环境自然修复能力较差。外围自然环境严峻，沙尘、浮尘天气影响较大，高温、暴雨、大风等自然灾害频发，给师市农业生产和经济发展造成危害。此外，在生态产业发展、生态治理、发挥人民群众主力军作用等方面仍面临挑战。
（一）生态产业发展仍有较大空间
1 ． 农业绿色循环发展受限。目前，师市已初步构建优势棉花、高效林
果和特色种养并重的发展新格局， 种植业、 林业、 畜牧业产值分别为88.3%、 1.5%
和6.0%，但受师市整体经济社会发展情况和水资源情况制约，师市农业节水发展已经到了天花板，农业产业生态转型面临困境。农业面源污染问题依然存在，棉花种植大量使用农膜，由于农膜未能完全清理干净，留置在土壤中的部分农膜对土壤造成污染。残留在土壤中的农膜量多达每亩5—14千克，对农作物的生长和产量造成严重影响。农膜无人回收变为废弃物，目前只有个别团镇连队引进了地膜回收利用企业，由于经济效益，地膜的回收再加工利用率仅达到60%，职工将农膜随意堆放在田间地头，多风季农膜飘散在各处，造成“白色”污染。师市年均农膜用量1.39万吨，农膜的污染总量较大。果树修剪后的残枝无企业回收，随意堆放造成安全隐患。此外，根据2021年兵团和师市实有耕地总资源、农用化肥施用量和农药使用量情况来看，师市农用化肥和农药施用量虽然保持下降趋势，但仍然高于兵团平均水平（如图1、图2、图3、图4所示）。
2 ． 中小型企业绿色转型力度有待加强。近年来，随着师市建设南疆兵
团中心城市的力度不断加大，招商引资也成了当前的重点工作，师市相继落地投产了一批工业企业，涵盖纺织、石化、碳素等众多行业，同时不断壮大原有
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工业企业，故无论是政府还是企业自身都面临着巨大的生态压力。工业以传统工业为主，工业增长仍停留在依赖自然资源禀赋为主的阶段，师市中小型企业多属资源初加工型，高新技术产业和新型产业少，产品科技含量低，工业品牌少，竞争力弱，呈现外延粗放式发展。师市城区目前仅有经开区部分大型企业在绿色转型上取得一定成效，仍有多数企业由于规模较小，新型技术型人才较为紧缺，产业生态化面临较大的困难。
3 ． 生态资源及生态文明开发建设不完善。受资金、人员、技术等因素
限制，部分团镇的生态资源未得到合理开发利用，造成资源的闲置和浪费。社会生态文明氛围不浓厚，生态人才队伍缺失。目前现有的生态文明基础设施与新发展阶段师市生态文明建设的要求之间存在一定差距，基本公共文化服务功能弱化，距离城区较远的团镇生态文明发展迟缓，生态乡风文明程度有待提高，职工传统生态文明淡化弱化现象明显。
（二）生态治理方面仍存在弊端
1 ． 生态环境保护基础设施建设存在短板。师市各团镇连队建设较早的
生活污水处理厂均为氧化塘处理工艺，由于管理问题，多数废水处理不达标。团镇连队生活污水基本靠“渗”井入地下，造成局部地下土壤和农排水水质污染。目前师市城区和各团镇的垃圾处理厂均已建成，但部分团镇连队的垃圾处理厂还未投入使用，生活垃圾仍处于随意填埋处置状态，团镇连队的生活垃圾尚未实现100%收集和无害化处理。城镇的餐厨垃圾、建筑垃圾和绿化垃圾尚未实现资源化利用，餐厨垃圾由于没有专业处理设施，与生活垃圾一起实现无害化填埋；建筑垃圾和绿化垃圾未实现资源化利用，虽有指定地点堆放，但没有覆盖，绿化垃圾焚烧处理均对环境造成污染。
2 ． 水资源缺口较大，再生水利用效率不高。师市地处沙漠边缘，水资
源总量为64.95亿立方米。城区水资源量1796万立方米，人均水资源量127.92立方米，属于极度缺水地区，且师市为极端干旱的纯灌溉型农业区，承担大片农业耕作任务，农业用水量占比高达97%以上。作为南疆兵团中心城市，随着城市快速发展和各项政策的落地，招商引资力度增大，林果种植面积变大，师市人口数量逐渐增加，对水资源的需求量也有所增加，生活用水量的不断增加对农业用水造成一定影响。此外，工业企业大发展也对用水量有了更高的需求。因此，水量缺口增加，水资源匮乏成为影响区域高质量发展和生态建设的一大瓶颈。师市经开区污水处理厂出水约2万立方米/天，城区污水处理厂出水约3万立
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方米/天，各团镇生活污水处理厂出水约0.28万立方米/天，再生水由于水质、调配、存储设施等原因利用效率不高。部分团镇未进行泵房改造，水利用率低。部分渠道行水不畅，水资源浪费严重。
3 ．塔里木河流域修复和沙漠治理任重道远。水域和沙漠的修复治理是一项系统工程，需持续用力、久久为功，而师市对塔里木河流域修复和塔克拉玛干沙漠治理规划的连贯性和延续性有待进一步加强。水域和沙漠的修复治理对人员、技术、资金、苗木、物资等都有较高的要求，目前师市在此方面的力量还较为薄弱。当前的水域和沙漠修复治理工作主要由政府相关部门实施，对社会各界参与修复治理的资金扶持、奖励等政策尚未明确，优惠政策不够完善，难以调动全社会各行各业参与此项工作的积极性，没有形成全民参与效应。师市虽然出台了各项规定和文件对流域和沙漠修复治理作出部署，但在具体实施过程中，仍存在执法不严、管理不善、边治理边破坏等现象。
1 ． 生态建设宣传形式有待丰富。生态建设宣传形式效果有待提升，当
前生态环保宣传更多倾向于发放宣传单、宣传手册、小区广播宣传、制作宣传版面、常态化志愿服务环境卫生整治等。小区广播宣传和制作宣传版面更多的是宣传理论政策和法律法规，多数群众存在不愿学习、不想观看的心理。因此，宣传工作常浮于表面，效果甚微。常态化志愿服务进行环境卫生整治时，部分X员干部和居民仅当作任务完成，生态环保理念未入脑入心。
2 ． 生态人才队伍缺失。师市生态环境局及下属事业单位环境监测站人
员较少，生态人才队伍建设和生态监测能力有待进一步提升。环境监测站主要负责对师市辖区范围内的水、气、土、噪声、固危废等进行试验监测和应急监测，但目前仅具备完成基础的水、气、土的试验监测的能力，包括应急监测在内的其他监测业务需要委托第三方监测机构完成。环境执法支队负责师域范围内环境检查和处罚等执法工作，受人员、设备和业务量大影响，造成无法实现环境监测和执法工作网格化管理，导致监测和执法相对滞后，距离高质量发展新形势下生态环境保护的要求还有差距。团镇生态人才更为紧缺，生态文明建设的宣传工作基本由“两委”担任，但由于专业和自身素质限制，部分“两委”缺乏生态环保相关知识和相关法律法规的系统学习，导致职工对生态环境保护的知识了解不够，对生态环境保护的法律意识还没有形成。
3 ． 职工群众生态环保意识有待提升。受传统生产生活方式和整体素质
的制约，部分职工群众存在着“不想改变”和“没必要改变”的思想，对师市
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高质量发展的理解存在偏颇，总认为高质量发展是国家和政府层面的事情。或把高质量发展仅仅理解为经济上的发展，认为与生态文明建设关系不大，在思想层面认识不深不够，有“各扫门前雪”的思想。通过调查问卷发现，3.2%的人认为周围人的环保意识很高，15.6%认为较高，50.6%认为一般，21.2%认为较低，9.4%认为很低，公众环保意识有待提高。在日常生活中，团镇连队、企业的职工对产生的废水、固废以及垃圾，没有按照规定进行处理，对生态环境保护重视程度不够，部分职工存在以“旁观者”的态度对待生态环境的现象，久而久之造成环境的污染。
三、推进师市生态文明建设的对策
（一）大力发展生态产业，推进师市产业绿色转型，为高质量发展提供支
撑
1 ． 加大绿色农业发展力度。开展生态保护与修复，加大农业面源污染
治理力度。统筹山水林田湖草沙系统治理，利用自身独特区位优势打造田园综合体。将带动职工群众增收致富作为一切工作的出发点，大力推进生态农业产业，发展休闲农业、观光农业、生态体验农业、文创农业等新产业，积极探索农业清洁生产项目的落地和实施，推广地膜回收利用的绿色补贴机制，提高职工和经营主体回收残膜的积极性。加大力度持续推进团镇连队人居环境整治，改善和修复团镇连队生活环境和生态环境。引进农药包装、残膜回收加工企业，实施资源回收利用，力争消除面源污染。
2 ． 推动产业生态化和生态产业化。加大对产业生态化的宣传力度，鼓
励并引导企业绿色转型，将“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的理念贯穿始终，以“生态+”为切入点和抓手，转变创新经济发展模式。鼓励企业通过技术创新等方式调整不合理的产业结构、能源结构，引导形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生产方式。树立绿色转型较为成功的企业典型，构建绿色化现代产业体系。依托师市光能、土地等独特资源禀赋，探索绿色技术，大力发展新能源、生物医药、节能环保等产业，实现工业经济向生态经济的转化，探索新的绿色发展模式，打造绿色增长新引擎。加大政府行政透明度，建立“红黑榜”，发挥先进企业和典型的示范引领作用，建立良好的生态建设风气。利用师市地处沙漠边缘的地理位置优势，大力发展沙漠旅游业，在生态保护中培育生态产业，建设绿色生态种养、经济林产业、林下经济、森林旅游、沙漠特色旅游、红色旅游等“1+N”生态产业示范基地，
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打造具有本地特色的生态农业地域品牌产品，如“生态彩棉”“有机红枣”“有机大米”“有机香梨”“有机苹果”等。依托太阳能、风能、光能等新能源产业优势，以促进资源有效转化和综合利用为目标，积极引进风电、光伏等清洁能源项目，积极培育与新能源关联企业。
3 ． 保护并利用好现有生态资源。保护传承优秀传统生态文化，修复现
有生态文化资源，依托团镇特色资源优势，新建生态公园、生态广场、生态博物馆等，加大生态文化建设和生态人才队伍培养力度，提高职工群众的整体素质和专业技能。借助师市的地域特色和文化特色，加大与文旅投资联合考察团等知名文化旅游企业合作，开发建设特色小镇、沙漠主题公园、休闲观光基地等生活性服务业项目。依托师市的资源禀赋，深挖生态资源，抢占资源先机。加强绿化工作，减少严重的水土流失。合理、科学引进能适应沙漠地区生长的灌木、草、花，丰富当地林配置、优化沙漠生态结构、提高沙漠生态系统的自组织能力。充分发挥师市三五九旅红色资源优势，打造“红色+绿色”服务业。
（二）系统推进生态保护修复，全面提升师市生态治理水平
1 ． 完善相关规章制度建设。注重提高制度对于高质量发展过程中生态
建设相关行为的约束和监督管理作用，严守生态保护红线，对于违反生态环境保护的行为和个人坚决惩处，将“严”字贯穿司法和执法的全过程。做好生态保护、生态修复、能源消耗结构转变等顶层规划设计，不断提升师市环境质量。完善相关收费体系和生态补偿机制，探索完善绿色生态资产资源市场交易机制，建立与自治区接轨的交易平台体系，生态资源市场合理有序流通。依托数字化改革，不断完善师团连三级网格化管理的生态环保管理机制，制定完善“河长制”“湖长制”“林长制”“田长制”的考核机制以及“生态修复”和“生态补偿”机制，继续推进生态环境保护智慧管家平台系统建设并加强监管，选配专业人员对基层社会治理进行培训，对于群众反映的生态环境疑难杂症问题和中央生态环境保护督察指出的整改问题进行及时销号。加强相关生态保护责任主体的监督和考核，加强环境公正执法，形成全民自愿参与生态环境保护、师市各部门齐抓共管的生态文明大格局。
2 ． 加快完善团镇连队基础设施建设。大力推进城镇生态关系走向共治
共建共享的发展格局，进一步改善城区生态建设、偏远团镇生态建设差的现状，循序渐进有步骤地解决团镇突出生态环境问题。以创建国家生态文明建设示范市县和和美连队建设为着力点，不断完善环境保护基础设施。增加团镇连队环
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保资金的投入力度。积极申请国家和兵团的环保专项资金，政府发挥积极的主导作用，加大生态环保的政策补贴，吸引社会力量，引导企业、组织或个人主动担当作为，参与环保基础设施建设。不断建立健全环境保护专项资金使用制度和监管制度，将环保资金使用列入日常考核，确保团镇连队的环保资金能够切实落实到位。进一步加快完善团镇连队排污管道、厕所以及污水处理设施的建设，改善团镇连队的生活环境。完善垃圾分类相关设施，继续推进生活垃圾分类，“定时定点”收运，增强职工群众的垃圾分类意识，逐渐养成垃圾分类的好习惯，推动垃圾的无害化处理和资源的回收利用，不断改善生态环境。
3 ． 统筹流域水资源管理，提高再生水资源的利用率。持续加强对水资
源的分配管理力度，不断改善和提升饮用水水质。建设节水型水利设施，严格控制地下水开采，发展高效节水农业，实施土地轮休和退地减水，提高农业用水的利用率。提倡节约用水，完善节约用水制度，制定企业生产用水和居民生活用水上限，实施阶梯水价，严格控制生产和用水量，节约水资源。提高处理达标后的生活污水和工业污水的循环利用率，通过实施中水回用绿化、建设人工湿地公园、工业中水生产再利用等修复举措，不断改善生态环境。建立再生水利用管理办法和考核机制，明确再生水循环利用规划、建设、使用、运维、考核及相关管理活动，提高再生水利用效率。加大开源节流，引洪灌溉，使洪水资源化，缓解供需矛盾。
4 ． 多措并举提升水域和沙漠的修复治理水平。对塔里木河流域和塔克
拉玛干沙漠的修复和治理做出长期战略规划，根据水域和沙漠的修复治理基础和程度有计划、分阶段地开展建设，循序渐进、稳步推进。对流域和沙漠修复治理所需的人才、资金、技术等给予支持，制定并完善社会各界参与生态修复和治理的各项政策规定，如对于参与塔里木河流域修复或沙漠治理的企业，给予资金扶持和税收优惠，调动全社会共同参与生态建设的积极性。加强与周边县市的交流与合作，学习借鉴其他地区的治理经验，不断提高师市的治理水平和治理成效。对水域和沙漠的修复治理全过程加强监管，建设一支专业的、高素质的管护队伍，对破坏、损毁水资源、沙地资源等行为进行严肃查处和追责，保证修复治理的质量，维护流域修复和防沙治沙成果。
（三）继续加大宣传培训力度，强化人民群众生态建设主力军作用
1 ． 分层次、分群体宣传。生态文明建设涵盖政府、社会、企业、行业、
个人等多个层面，需要从各方面全方位持续用力、久久为功。民众生态观念和
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绿色生活方式的养成、生态产业化和产业生态化制度导向、培育生态农业意识、学校生态文明教育等都是需要重视的方面，要分层次、分领域、分行业针对不同群体开展生态环保宣传教育活动，增强企业和公众的环保意识，在全社会营造生态文明建设靠大家、生态环境保护需要共建才能共享的良好氛围。加大生态文明建设宣传力度，结合师市创建全国文明城市和全国森林城市的契机，使生态建设理念深入人心，成为全社会的共识。发挥街道、社区作用，对市民和职工群众进行生态环保知识讲座和宣传，提升公众对于生态环保工作的紧迫性和必要性的认识，进一步将绿色理念根植于公众内心。
2 ． 加强生态人才培养体系建设。鼓励高校和职业院校根据市场需求和
生态领域发展趋势，调整和增设生态类专业。在课程设置上，注重理论与实践相结合，除基础理论课程外，增加实践教学比重，开设生态项目实习、生态调研等课程，培养学生的实际操作能力和解决问题的能力。完善生态人才引进机制，建立人才绿色通道，简化人才引进流程，提高办事效率，为人才快速融入当地创造条件。加大对生态科研项目的资金投入，设立专项科研基金，支持生态领域的基础研究和应用技术研发。
3 ． 引导公众生产生活方式绿色转变。公众行为习惯的养成不可一蹴而
就，需要日积月累、久久为功。发挥公众的主人翁意识，举办公众喜闻乐见的活动，在潜移默化中使人民群众树立生态环保意识。以生态环保相关节日为契机加大宣传力度，引导公众从自身做起，从身边小事做起，向绿色出行、绿色生活转变。把环保教育深入到学校教育的课程之中，在中小学及幼儿教育中，通过教育学习的方式，宣传环保知识，从小培养环保意识和生态道德观念；在大学教育中，将生态教育与各专业相融合，开设新学科，促进绿色生态校园建设，进而树立正确的生态自然观，形成良好的生活理念。
综上，坚持“生态优先，绿色发展”为导向的高质量发展之路，实现“绿水青山”“大漠大河”向“金山银山”的转化，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设南疆兵团中心城市贡献力量。
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供销合作社助力乡村振兴的实践探索 以安徽淮南为例
安徽省淮南市供销合作社 郭杰
供销合作社作为X领导下为农服务的综合性合作经济组织，在推动我国农
业农村发展进程中占据重要地位。
2024年11月，习近平总书记在中华全国供销合作总社成立70周年之际作出重要指示强调，“各级X委和政府要进一步加强对供销合作社工作的领导和支持，充分用好这支力量”“供销合作社要认真践行新发展理念，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好X和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，奋力谱写供销合作事业高质量发展新篇章，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国作出更大贡献”。这一重要指示不仅赋予了供销合作社全新定位，更为新时期供销合作社发展指明了方向。
安徽省淮南市供销合作社紧紧围绕习近平总书记对供销合作社工作作出的重要指示批示精神，在乡村振兴战略实施过程中积极作为，努力把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。
助力乡村振兴的实践成果
（一）强化农资保供，降低农业成本
淮南市供销合作社系统充分发挥自身网络优势，借助社有农资企业和基层涉农组织，高效开展农资采购、调运与储备工作，确保适销对路的农资及时供应。寿县作为中华全国供销合作总社“绿色农资”升级行动试点县，积极推行农资“集采集配”模式。寿县供销合作社供应的肥料、种子价格比市场价优惠20%以上，农药优惠幅度在50%以上，切实为农民减轻了农资采购支出。凤台县供销合作社从水稻育秧的硬盘、专用肥、优质稻种等环节入手，2024年以“零差价”为基层社提供35万张育秧硬盘、33吨育苗专用肥和10.8万斤优质稻种，为基层社水稻机插秧业务节省40万余元，有力保障了农业生产的物资需求，促进了农业增效、农民增收。
（二）拓展社会化服务，提升农业效能
全市系统大力开展农业生产社会化服务，2024年夏收时节整合各类农业生产机械310余台（套），完成78.27万亩夏收任务。积极承担中央财政农业生产社会化服务项目，服务面积22.72万亩，承接中央财政转移支付资金2106万元。
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淮南市供销集团有限公司控股成立淮南市供销集团农业科技发展有限公司，搭建农业社会化服务的优质平台。潘集区芦集乡镇为农服务综合体升级改造项目即将竣工投用，进一步完善农业社会化服务体系。2024年，全市系统累计完成农业社会化服务284.4万亩次，有效提升了农业生产的专业化、规模化和现代化水平。
（三）积极抗灾救灾，彰显责任担当
在自然灾害面前，全市系统迅速响应，积极调配资源助力抗灾救灾。寿县供销合作社依托10万亩规模的育秧苗基地，在安徽省供销合作社、淮南市供销合作社的协助下，向遭受严重洪涝灾害的黄山市捐赠育秧苗。分四批运送的育秧苗可栽插水稻5200亩，及时帮助受灾地区恢复农业生产，最大限度减少了灾害损失，充分展现了供销合作社系统的社会责任担当，提升了供销合作社的社会形象。
（四）加强基层建设，推动产业融合
淮南市社联合市委组织部、市农业农村局和市财政局，出台“X建引领、村社共建”相关指导意见，并与市农业农村局共同印发“双社联动强基赋能”试点工作方案。通过这些举措，不断加强基层农村经济组织建设，推动乡村产业融合发展。截至目前，全市累计建成村基层社52家、为农服务中心38家，为农民提供了更加便捷的生产生活服务，有效促进了农村集体经济发展，增强了农村经济发展活力。
存在的问题和不足
（一）思想认知偏差，重视程度不足
部分县区X政领导及市直有关部门负责人未能从巩固X在农村执政基础、推进农业农村现代化的战略高度，充分认识供销合作社在乡村振兴中的重要作用。在推进供销合作社综合改革工作中，存在思想懈怠、畏难情绪和业务不熟悉等问题，对供销合作社工作关注较少、支持力度不够，致使供销合作社工作在X委、政府工作体系中处于边缘位置，无法充分发挥其应有的作用。
（二）要素制约明显，发展阻力较大
全市系统土地多为国有划拨用地，且大多在20世纪90年代前取得土地证。然而，根据相关政策，供销合作社系统用地不在原国土资源部2001版《划拨用地目录》内，使用前需办理土地出让手续。这一规定给社有资产开发带来了巨大阻碍。以潘集区芦集为农服务综合体项目为例，该项目建设用地虽为供销合
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作社国有划拨用地且早已取得土地证，但仍需缴纳32.5万元土地出让金、9750元契税，后续每季度还需缴纳近500元城镇土地税。过高的成本，致使社有资产开发困难重重，严重制约了供销合作社的发展。
（三）协同效应缺失，整体力量分散
尽管供销合作社基层组织广泛分布于农村，但基层社普遍存在整体力量薄弱、发展不平衡的问题。管理松散、服务功能单一、凝聚力不强等现象较为突出，加上供销合作社系统历史遗留问题错综复杂，导致整体参与乡村振兴的实际效果大打折扣，难以形成强大的工作合力。
（四）人才队伍匮乏，专业素质不高
县乡两级供销合作社及企业人员年龄普遍偏大，人员配备不足、年龄结构老化。以县区级供销合作社机关为例，50岁以上人员占比超70%，部分地区如寿县供销合作社机关核定编制12名，实际在编在职仅9人，毛集实验区供销合作社仅3名工作人员，既无社有企业也无社有资产。同时，部分县级供销合作社还存在人员流动不畅、中层干部晋升困难的情况。此外，新型农业经营主体所需的技术型、管理型和市场营销型人才极度短缺，严重制约了供销合作社服务乡村振兴的能力和水平。
（五）发展成效初显，仍需持续提升
一方面，全市系统内有影响力、带动力的龙头企业数量较少。企业改制后，资产存量有限且分散，社有企业规模偏小，经济实力和抗风险能力较弱，运行质量和市场竞争力有待提高。另一方面，基层社造血能力不足。虽然国家政策对供销合作社系统倾斜力度较大，但基层社和企业在政策性资金分配使用中受益较少，发展面临资金瓶颈。
建议和意见
（一）凝聚工作合力，强化组织保障
“各级X委和政府要进一步加强对供销合作社工作的领导和支持，充分用好这支力量。”是习近平总书记在中华全国供销合作总社成立70周年之际作出的重要指示。各级X委和政府应深入贯彻落实中央和省、市关于深化供销合作社综合改革的决策部署，切实树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念。将加强供销合作社工作纳入全面深化农村改革总体布局，进行统筹谋划和协调推进。鉴于市郊五个区没有区级供销合作社，制约供销合作社基层组织发展的实际情况，建议市级层面出台相关文件，明确市郊
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五个区供销工作分管领导，供销工作职责职能由其他区直部门承接，确保供销
合作社各项工作有人负责、有序开展。
（二）加大政策扶持，增强发展动力
各级政府要加大对供销合作社的资金投入，设立并落实稳定增长的农业专项扶持资金机制。采用“向上争取一点，本级财政投入一点，社有收益提存一点”的方式，为供销合作社改革发展提供资金支持，尤其要向基层社和社有企业倾斜，解决其在项目建设和业务拓展中的资金缺口问题。此外，政府应积极协助供销合作社妥善处理金融债务、职工社保、不动产确权登记等历史遗留问题，为改革发展创造稳定环境。同时，提供盘活资产的政策支持，通过资产置换、联合开发、作价投资、转让出售、资产租赁、承包经营等多种方式，充分挖掘供销合作社集体资产的开发潜力，提高资产经营效益。
（三）加强人才培育，夯实发展基础
重点培育机关干部人才、合作社领军人才、企业经营管理人才、为农服务专技人才等各类专业人才。积极争取组织部门支持，加大对全市系统干部的培养使用力度，推动机关干部交流、挂职和任职，充分运用考核结果激励干部干事创业。创新基层用人机制和薪酬机制，广泛吸引农村能人、返乡创业人员加入供销合作社。利用各类资源和平台，开展农产品经纪人、无人机驾驶、财务管理、电商物流等多样化技能培训，全面提升基层社、社有企业、为农服务中心人员的专业素养和服务能力。
（四）构建“三大体系”，提升服务水平
一是打造农业社会化服务体系。发挥供销合作社的“合作”职能，深化农资“集采集配”模式，让农户享受更优惠的价格和更优质的服务。持续培育壮大供销合作社基层组织，提升“耕、种、管、收”全程农业社会化服务能力，为粮食生产提供坚实保障。二是打造农副产品流通体系。依托淮南市供销集团、供销优选线下展销馆及社有商超门店，整合社会商业网点资源，提升供销合作社农副产品流通水平，助力“淮品出淮”，拓展农产品销售渠道。三是打造再生资源回收利用体系。加强垃圾分类回收利用、农药废弃包装物处理、农业面源污染防治、废弃农膜回收等服务，推动城乡生活垃圾分类体系与再生资源回收利用体系“两网”融合，助力农村人居环境整治，实现绿色可持续发展。
淮南市供销合作社在助力乡村振兴方面已取得一定成绩，但也面临着诸多挑战。通过采取上述意见建议，凝聚各方力量，加大政策支持，加强人才队伍
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建设，完善服务体系，必将推动全市系统在乡村振兴战略中发挥更大的作用，为实现农业强、农村美、农民富的目标贡献更多力量。
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构建低空交通保障体系 助力低空经济高质量发展
宁波市交通局课题组
（2025年3月4日）
低空经济是战略性新兴产业的重要赛道，低空交通保障体系是支撑低空经济发展的核心要素。宁波要立足空域基础和城市特点，以智能融合的低空新基建为抓手，加快打造低空“设施网”“航路网”“空联网”和“服务网”，统筹好发展与安全，为低空经济高质量发展提供有力支撑。
A 深刻理解构建低空交通保障体系的要求
新形势。从国家层面看，2023年12月，民航局发布《国家空域基础分类方法》，为空域管理和无人驾驶航空器飞行活动提供了法律依据。去年1月，交通运输部发布《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，规范了民用无人驾驶航空器的运行安全管理工作。从地方层面看，去年7月，我省正式印发《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》，对构建低空经济保障体系提出具体任务要求。我市各部门正加快编制相关政策文件，积极开展低空新基建布局规划等研究。
新机遇。从行业发展看，以消费级无人机为代表的低空经济第一阶段成功孕育了独特的娱乐消费经济模式；行业级无人机作为第二阶段代表已于2021年超越消费级无人机成为主流；以航空级载人eVTOL为主的第三阶段将于未来5到10年进入爆发期。从技术角度看，低空治理需要一个全数字化的智能融合低空系统，综合运用北斗网格码、临近空间飞艇和平流层长续航无人机、数字化空域、5G-A/6G通感一体化技术等技术，保证异构的飞行器和业务在同一低空空域高密度融合运行。
新需求。从公共服务需求看，宁波聚焦于无人机在港口、海洋领域的创新需求，如海岸巡查、海事服务等，旨在通过无人机技术替代传统人力。从交通出行需求看，开通载人eVTOL航线可将宁波中心城区至舟山、余姚、慈溪等地出行时间缩短至30分钟内，并有效解决市内11座无公路连接居民岛屿的出行难题。从物流配送需求看，无人机物流以其成本低、调度灵活、时效性强的特点，正成为宁波舟山港解决港口物流难题的新途径。
B 全面认识宁波低空交通保障体系的基础
1 ．空域改革在推进
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2012年，宁波被列入国家低空空域管理改革试点，完成了管制、监视和报告三大类空域的划分。2023年，由市国防动员办公室牵头，完成市域无人驾驶航空器适飞空域（真高120米以下）排摸工作。去年9月，市交通局牵头完成G类空域划设方案编制及论证工作，夯实我市低空空域开放使用和规范化管理的基础。
2 ．外地发展有先例
多地正积极建设低空交通保障体系以推动其发展。杭州于2019年建立了首个城市级低空安全综合调度指挥平台， 有效保障了亚运会低空安全。 苏州于2024年完成低空飞行服务与监管平台开发，实现飞行活动一网式管理。深圳则率先发布低空起降设施建设方案和智能融合低空系统，加速建设低空系统。湖南作为首个全域低空空域管理改革试点，分类划设空域、航线及地面监视站，建立了军地民协同管理机制，实现飞行计划快速审批。这些举措共同推动了低空经济的快速发展与创新升级。
3 ．服务保障有基础
低空空域方面，我市W类、G类空域条件整体相对较好，部分区域空域具备持续稳定监视能力，基本满足空管运行和空防安全要求。基础设施方面，目前我市低空物理基础设施初步具备，拥有宁波栎社1个运输机场，兼顾通用航空功能，规划建设4个A2级及以上通用机场，全市范围内设有常备警务直升机备降点和临时应急备降点，建成航空飞行营地4个。配套设施方面，已建成2万个5G基站全面覆盖120米以下空域，成功入选全国首批100个5G-A网络商用城市。公安警务、电力巡检、医疗运输、森林防火等多个行业已建立无人机飞行管理应用平台。
4 ．应用场景有突破
海洋场景特色凸显。围绕港口及海洋治理，常态化开展了航道/码头/船舶作业巡查、海岸线巡检、生态巡查、海上牧场及风电巡检、海上应急搜救等场景应用；中国科学院宁波材料所特飞中心正在开展“岛—岛、岛—船、船—船”间货物运输试飞试验。生产作业广泛应用。宁波农业农村部门经过十余年的示范推广，现拥有植保无人机1千余架，年飞行近60万架次，年作业面积近10万亩，大幅降低劳动力成本。国网宁波供电公司已开通252条4528公里杆塔自主巡检航线，年飞行1万余架次。公共服务全面推广。2023年李惠利医院开通浙东首批三条医疗航线并常态化运营，已成功救治几十例重症患者。资规、住建、公安、
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消防等部门常态化开展无人机城市测绘、巡检预警、应急救援等应用，年均飞行3万架次。物流配送加快探索。2024年4月，宁波飞吧物流科技成为全市首家无人机物流科技公司，无人机物流航线可实现“商场—社区”的无缝对接。
C 系统谋划构建低空交通保障体系的路径
低空交通保障需要从低空经济产业全链条、全环节、全过程发力，聚焦低空基础设施、空域改革、安全监管和应用场景等重点，为宁波低空经济发展提供高效、安全和智能的低空交通保障体系。
1 ．因地制宜，加强低空基础设施规划建设
在当前低空飞行需求不断增长、各类无人驾驶航空器应用场景不断拓展的背景下，一方面，要及时开展基础设施布局规划，构建层次分明、结构合理的低空起降服务体系，积极探索低空基础设施商业化运维；另一方面，要探索建立通感一体的低空智联设施网络，实施5G基站模块改造升级工程，推进无人机广播式识别信息接收基站、小型气象监测站等基础设施建设。
2 ．精细划设，不断优化空域结构和航路航线
在国家基础空域分类方法的指导下，进一步细化本地区低空空间资源的划设颗粒度，编制全市适飞空域划设方案，融入城市数字底座。同时，动态优化空域结构、航路航线和飞行规则，逐步推动航路航线网从静态向半动态、动态转变。
3 ．一网统飞，建设低空空域协调及运营服务平台
建设低空运行与监管服务平台，探索融合城市级信息模型数字底座与全域智算算力的低空管理和服务操作系统，为低空飞行提供一站式综合服务。谋划组建低空飞行服务机构，全力争取空域改革试点先行，推动逐步实现空域协同管理、无人机飞行态势监视、跨市域低空飞行统筹协调等功能。
4 ．多元融合，积极拓展低空应用特色场景
加速推进“低空+智慧物流”，营造活跃发展环境，鼓励小型航空器核心商圈配送，探索中大型低空货运航空器在运输补给中的应用。广泛布局农业渔业区无人机起降场，助力乡村振兴。创新“低空+城市交通”，探索人机混合运行模式，试验eVTOL飞行器新型交通方式。拓展城乡、海岛、山区低空飞行服务，策划多元低空应用场景，满足多样化客货运输需求。
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检察机关推进矛盾纠纷多元化解机制研究
天津市南开区人民检察院课题组
矛盾纠纷多元化解是新时代检察工作发展的必然要求，新时代“枫桥经验”在社会区域治理上的实践运用为矛盾化解（调解）工作提供了实现路径。矛盾纠纷多元化解能够推进社会区域综合治理能力和水平全面实现现代化，促进社会和谐稳定发展。检察机关推进矛盾纠纷多元化解需要以新时代检察工作理念为先导，创新工作方式和方法，通过完善检察建议工作的实践运用、检察护企的实践探索及听证制度的完善发展等路径推进矛盾纠纷多元化解工作在检察机关稳步开展。
一、检察机关推进矛盾纠纷多元化解的必要性及可行性
（一）检察机关推进矛盾纠纷多元化解的必要性
矛盾纠纷多元化解是多元主体参与、多维度联动的系统工程，中国式现代化是在世界上人口最多的国家实现现代化，检察机关通过充分检察履职从源头上减少诉讼增量，通过检察工作现代化防止出现“诉讼大国”的不利境地。例如，随着刑事犯罪结构的时代变化，刑事案件的增量更加轻型化、时代化，检察机关推进矛盾纠纷多元化解对外而言是将部分刑事案件采取轻缓化处理，有效遏制了刑事案件突发、高发的态势，对内而言能够有效缓解困扰司法体制改革的“案多人少”的矛盾，通过刑事案件繁简分流，优化刑事办案流程，激发检察内生动力。司法检察是国家治理的重要环节，是法治建设的重要组成部分，矛盾纠纷多元化解是检察机关依法充分履职的最突出表现，作为一种司法哲学理念，本身不包括精神状态方面的内容。［1］新时代检察机关树立为大局服务、为人民司法的法律监督理念，就需要更新法律监督理念、创新检察工作方式、完善检察为民机制，通过融入矛盾纠纷多元化解充分履行检察职责，将矛盾纠纷化解在源头，将诉讼争议解决在诉前，将充分履职嵌入到社会治理工作中，实现矛盾纠纷多渠道解决，实现办案效果“情理法”的统一，实现社会治理体系和治理能力更加现代化。与此同时，新时代贯彻落实宽严相济刑事司法政策、认罪认罚从宽制度、刑事和解调解等一系列制度举措对于检察机关提出了新的挑战和考验，如何通过检察工作落实好宽严相济刑事司法政策、认罪认罚从宽制度成为检察机关的新时代之问，如何通过充分履职促进刑事和解调解等工作成为新时代检察工作能力之考。
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（二）检察机关推进矛盾纠纷多元化解的可行性
矛盾纠纷多元化解已经成为国家社会治理领域的一项重要制度安排，十年来，检察机关依法充分融入国家治理体系和治理能力现代化，坚持以人民为中心和服务经济社会高质量发展作为检察履职的出发点，立足检察工作需要，努力构建为大局服务、为人民司法的法律监督新机制。检察机关逐步推进完善矛盾纠纷多元化解机制，通过建立健全巡回检察制度、完善检察建议工作机制、创新检察听证工作机制、部署实施数字检察战略，逐步创新完善法律监督方式方法，提升检察监督工作的刚性力度；通过建立落实群众信访件件有回复制度，用百分之百的热情服务好来访群众百分之一的诉求，化解社会治理领域的难点、堵点；通过检察护企专项行动、知识产权检察职能集中统一履行，进一步为营造法治化的营商环境贡献检察智力。同时，矛盾纠纷多元化解为检察机关破解刑事检察实践难题提供了可行的路径，检察机关在深入贯彻落实司法体制改革、推进认罪认罚从宽制度中，通过诉讼繁简分流，将矛盾纠纷在检察办案环节进行诉讼过滤，化解了一大批社会矛盾点；通过严格贯彻落实宽严相济刑事司法政策，精准细化逮捕必要性、起诉必要性、羁押必要性等实质性审查，推动社会面治理更加符合国家治理现代化的要求。
二、检察机关推进矛盾纠纷多元化解机制的创新实践发展
（一）新时代检察建议工作机制
通过检察建议积极参与社会治理是我国检察制度的一项重大制度创新，检察机关以检察建议的形式促进“抓前端、治未病”，［2］发挥检察建议效能，促进类案源头治理，以审判为中心的诉讼制度改革对检察机关提出新的要求和挑战，检察机关积极回应改革的需要，充分发挥检察建议“柔性监督”的最大效能，建立健全检察建议工作新机制，将“抓前端、治未病”的矛盾纠纷多元化解时代要求落实到检察工作中。创新检察建议工作机制，2018年10月，最高人民检察院向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》 （以下简称《检察建议书》），《检察建议书》缘起于一起校园性侵个案，检察机关以此个案为基础，跳出个案深究现象背后的本质问题，找准矛盾纠纷的社会症结和隐藏的违法犯罪因素，首次以最高人民检察院的名义发出检察建议，通过上层引领带动的方式传导各级检察机关积极参与校园安全管理、防范校园性侵案件发生。2之后最高人民检察院先后制发八份检察建议，内容涵盖防范校园性侵、规范公告送达、强化金融监管、严防窨井“吃人”、防范虚假诉讼、治
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理网络空间、强化寄递安全监管、安全生产监管等，制发对象涉及行政机关、司法机关和中央主管机关等，防患于未然，避免类案的反复发生。完善检察建议工作流程，通过出台《人民检察院检察建议工作规定》为各级检察机关充分履职、参与矛盾纠纷多元化解、化解矛盾纠纷前端问题提供制度支撑，并将社会治理类检察建议作为单独一类检察建议，以适应矛盾纠纷多元化解需求。通过强化检察建议制发的必要性、合法性和说理性审查，强化内部审核程序及报请备案程序，提升检察建议的质量，最大程度向引导端用力，以优质的检察建议质量争取涉案单位及其主管机关的认同协作。提升检察建议监督质效，检察机关对于检察建议的重视程度空前绝后，不是简单的“一发了之”，而是“常抓不懈、久久为功”。例如，《检察建议书》反映出的预防校园性侵问题，不仅得到了全国教育部门的认可，其中侵害未成年人案件强制报告制度、密切接触未成年人行业人员入职查询制度等被修订的未成年人保护法吸收，成为保护未成年人的法律规范。
（二）完善检察护企制度机制
检察机关开展、推进并完善检察护企行动是有效发挥司法职能作用、参与社会治理的一种重要制度创新，是检察机关服务X和国家中心任务的重要体现，也是检察机关参与民营企业矛盾纠纷多元化解的重要手段。检察机关服务优化营商环境符合我国法治语境和法理渊源，［3］在实践中已经得到较广泛的认可和实施。《关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》为检察机关促进民营经济发展壮大，平等保护各类市场主体提供了制度指引。检察机关通过建立长效、常态“护企”机制，更好地落实了促进民营经济发展壮大的意见，为营造法治化营商环境贡献了检察之力。检察护企首要任务就是高质效办理侵犯民营企业利益的犯罪行为的案件，通过打击职务侵占、挪用资金等企业内部人员腐败行为，为企业内部营造风清气正的法治环境，为企业合法有效运行领路指航，为企业发展保驾护航。检察机关在打击侵犯企业利益犯罪的同时，聚焦解决企业经营突出问题，为企业合法经营提供检察力量，展现检察机关营造法治化营商环境之力。为依法打击侵犯民营企业权益的行为，更好地保护民营企业依法发展，检察机关通过提前介入机制引导企业内部腐败行为的查处，破解企业内部腐败行为立案难问题；通过法治宣传、案例解析的方式为民营企业提供法治课堂，引导企业内部预防腐败和查处腐败的能力养成；同时借助大数据赋能，强化民营企业内部腐败线索发现能力，引导企业强化内部腐败问题的
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查处力度。为破解干扰企业内部经营的矛盾堵点，检察机关推动履职方式方法守正创新，通过检察建议的形式将检察业务融入企业矛盾系统治理层面，通过法治宣讲、企业走访等形式帮助企业加强风险防范，通过联合座谈等方式促推相关职能部门健全完善长效机制。
（三）检察公开听证运行实质化
在检察办案中引入公开听证程序是检察公正的必然要求。检察权的行使在社会公众看来往往是内循环，无论是案件办理，还是事项公开，社会公众的参与度很低，不是案件的当事人很难了解到检察权如何运作。对于检察环节的司法活动，社会公众不方便或是无法参与其中，检察听证制度设计的初衷就是积极回应社会公众对司法公开特别是检务公开的需求，方便社会公众参与到司法活动中来，让当事人充分表达自己的意见，实现检察权运行的外循环制度设计。检察听证作为一种程序设计，将检察活动予以诉讼化改造，通过公开透明的程序让诉讼参与人以最直观、最直接的方式参与到司法程序中，表达自己对于涉案证据、证明自己罪轻或无罪的意见，同时通过公开听证让社会知晓检察机关作出决定的依据、理由及作出决定的程序，维护检察机关的良好形象，提升司法公信力。同时，检察听证公开能够最大程度地减少诉累，提高司法效率，在检察机关搭建协商平台，与决定事项关联人员充分协商，沟通交流意见，有效化解矛盾双方对立情绪，在充分交流协商的基础上，实质性地解决全部或部分问题，降低司法诉讼成本。检察听证的办案模式正在逐步体现诉讼化特征，通过提升检察听证运行的实质化程度，围绕“四大检察”职能开展检察办案听证已经成为检察机关工作的常态。2020年6月出台的《人民检察院审查案件听证工作规定》，就是通过检察机关办案模式的创新，用公开审查的方式在个案中展现司法公正和司法公信力，最终促进矛盾化解，既实现矛盾纠纷多元化解“抓末端、治已病”的效果，又达到矛盾纠纷多元化解“抓前端、治未病”的功效。随之相继出台的《人民检察院羁押听证办法》《民事检察部门诉讼监督案件听证工作指引（试行）》《人民检察院公益诉讼办案听证工作指引》《人民检察院办理控告申诉案件简易公开听证工作规定》等文件进一步完善了检察机关听证制度的格局。
三、检察机关推进矛盾纠纷多元化解的正当性、合法性风险
检察机关推进矛盾纠纷多元化解机制建设是检察机关充分履职的重要载
体，是检察机关自觉、主动融入国家和社会治理的重要表现，检察人员通过充
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分履职实现了争议、矛盾、纠纷的实质性化解。然而，检察机关争议实质性化解工作是否超越了检察监督职权，即检察机关参与争议矛盾纠纷多元化解是否存在正当性及合法性。对比审判机关参与矛盾纠纷多元化解下存在的伦理、法治、技术等层面的“异化”风险，［4］笔者将予以论证。
矛盾纠纷多元化解作为预防性法律制度的重要方面，是推动更多法治力量向引导和疏导端用力的重要抓手，反观检察机关的法律监督职能，法律监督职能作用的发挥主要集中在成熟状态的各类刑事、民事、行政、公益诉讼案件，检察机关法律监督的范围拓宽为应然状态的全方位监督，从打击、追诉犯罪为主转变为打击和预防犯罪并重的格局，其法律监督的正当性和合法性需要理性依据支撑，否则便会陷入无监督职权或滥用监督职权的不利境地。如何界定并把握好权力的边界，尚缺少检察机关参与矛盾纠纷多元化解的政策及法律依据论证，可能会出现权力行使跑偏、越界行为。2021年6月发布的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求检察机关以检察履职助推矛盾纠纷多元化解，助力国家治理体系和治理能力不断提升。
2022年，时任检察长张军对依法履职作过阐释，检察机关作为司法机关和国家法律监督机关，监督办案有三种形态：被动收案、主动监督、依法履职，依法履职是在前述两项被动收案、主动监督办案的过程中，针对个案、类案的发生原因，自觉、主动融入国家治理，通过制发检察建议等方式，防范相关案件反复发生，实现治罪与治理并重。
检察机关推进矛盾纠纷多元化解具有正当基础、合法依据。新时代、新形势下，检察机关的角色定位正在成为积极的社会参与治理者。根据参与刑事诉讼活动各个阶段的不同，检察机关在刑事诉讼活动中有三种诉讼角色，一是侦查活动监督员，主要是发挥侦查监督职能；二是刑事起诉裁量员，主要是发挥起诉裁量职能；三是公平正义守护员，主要是发挥诉讼监督职能。其中第三种角色就是检察机关充分履职参与矛盾纠纷多元化解的真实写照，通过职能作用的发挥，实现法律实践活动的社会责任与时代使命。检察权的应然属性要求检察机关做推进时代法治进步的积极践行者，而推进矛盾纠纷多元化解机制需要依法监督的理念，需要赋予检察机关推进矛盾纠纷多元化解的正当性基础。
四、检察机关构建矛盾纠纷多元化解机制的路径
检察机关作为国家法律监督机关、司法机关，推进矛盾纠纷多元化解机制建设必须运用“溯源思维”办好案件，在各项检察工作中全面审查如何促进和
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推动源头治理，将“为大局服务、为人民司法”落实到检察办案全过程、各环
节，努力把社会矛盾化解在检察环节，做到矛盾不上交、不升级。
（一）坚持“溯源思维”，以检察充分履职推进矛盾纠纷多元化解
检察办案工作的出发点和落脚点必须建立在办案监督的根本职责上，坚持在办案中监督、在监督中办案的理念，明确办案监督是检察机关的主责主业，无论是刑事、民事、行政和公益诉讼案件，检察机关都要紧盯办案质效，通过加大办案力度、创新办案方式主动“溯源”，在被动收案和主动监督的过程中充分履职，通过适用认罪认罚从宽制度、落实宽严相济刑事政策、强化监督协作等，做实做细矛盾纠纷多元化解。在刑事检察工作上，准确适用认罪认罚从宽制度，实现刑事案件繁简分流，落实宽严相济刑事司法政策，减少社会对立面，精准运用起诉裁量权控制诉讼增量，运用法律监督职权解决“有案不立、有罪不究、以罚代刑”问题，达到节约司法资源、防止和纠正司法不公、化解社会矛盾的目的。在民事检察工作上，通过精准监督个案实现类案监督源头预防，从个案发现源头问题达到监督一件、推动一片的效果。在行政检察工作上，通过践行“穿透式监督”理念，督促行政执法部门严格依法履职、人民法院严格依法执行，达到行政争议实质化解目的。在公益诉讼检察工作上，坚持双赢多赢共赢理念，通过解决公益损害问题，实现保障民生民利、促进行政监管和维护国家社会公共利益有机统一。
（二）创新发展新时代“枫桥经验”，积极发挥检察建议作用
新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验，具有鲜明的中国特色。“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”是土生土长的中国经验，是本土化的东方智慧。检察机关要在推进矛盾纠纷多元化解工作上积极践行“枫桥经验”，化解矛盾在基层、优化服务在基层。将新时代“枫桥经验”融入到检察建议工作中，积极履行法律监督职责，充分发挥检察建议在服务X和国家大局、规范司法行为、维护社会公共利益、提升社会治理水平等方面的作用。在“四大检察”工作上，检察机关在依法充分履职的同时，对发现的违法犯罪隐患、制度漏洞以及其他妨害社会治理的苗头性、倾向性问题，树立“溯源思维”，在源头治理上下功夫，提出解决深层次问题的检察建议，把矛盾纠纷多元化解端口前移，以检察建议的形式精准处置，实现矛盾纠纷多元化解方式的法治化、现代化。检察建议是检察机关能动履职的重要表现形式，是检察机关推进矛盾纠纷多元化解机制建设的重要法律手段，其法
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律监督职权中的调查核实权目前法律效力尚不明确，需通过完善制度赋予检察
机关调查核实权的法律效力。
（三）完善公开听证制度
检察听证工作已然呈现听证案件类型多样化、办案理念积极转变、社会广泛认可、社会治理效果显著等特点。检察人员听证办案理念也在“应听尽听”的理念上提升转变，检察听证作为一种新的案件审查方式，其在矛盾纠纷多元化解中的作用是要将案件的矛盾风险向疏解端移动，通过听证充分暴露争议焦点，从而引导解决矛盾纠纷。听证工作应准确把握“应听尽听”的价值内涵，突出“群众诉求强烈、矛盾突出”的矛盾纠纷多元化解价值导向，建立听证案件必要性审查机制，确保听证制度真正解决矛盾纠纷，彰显司法公正。综合运用宽严相济、认罪认罚从宽等刑事司法政策，通过听证案件，让案件背后的矛盾纠纷得到化解，切实达到通过听证提升办案质效、服务经济发展、促进社会治理的效果。丰富听证开展方式、完善听证宣传机制，以简单易懂的方式实现最大范围的广泛参与，用人民群众可见可督的方式践行全过程人民民主，发挥检察听证的最大效能。
（四）健全民营企业保护体制机制，探索附条件不起诉制度
目前，民营企业对经营中的刑事风险防范意识不强，涉企犯罪案件多发高发，且企业在治理结构及治理能力上缺陷较大，导致企业的经营和发展难以健康运行。同时，我国刑法制度对民营企业保护的相关体制机制尚不完善，各地司法实践也不尽相同。检察机关推进检察护企制度建设有利于促进企业治理和社会治理，是推进矛盾纠纷多元化解的有效方式，可使检察机关法律监督从预防企业违法犯罪职能转向对涉罪企业特殊预防和非涉罪企业一般预防并重。民营企业附条件不起诉制度的建立和完善是检察护企行动的重要方式，我国刑事不起诉制度中有附条件不起诉制度，但该制度主要适用于未成年人犯罪案件，为了进一步完善民营企业保护力度，需要从立法层面构建民营企业附条件不起诉制度，明确适用范围和条件。
（五）加强专业能力提升，创新培育方式和理念
检察工作的高质量发展、司法责任制的落实、内设机构调整、捕诉一体办案机制推进及矛盾纠纷多元化解机制的完善离不开高素质的检察队伍，对检察人员的能力素质提出了更高的要求。然而，检察人员的能力素质与新形势下检察工作的需要仍有差距，努力打造“四个铁一般”的检察铁军事关检察工作发
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展全局，事关检察机关推进矛盾纠纷多元化解工作的成效。现阶段，应强化检察队伍专业化建设，突出思想ZZ建设和专业能力建设，推动提升检察人才队伍的能力和水平，以理念培训为先导，通过素养养成、能力提升，打造一支能力素养过硬的矛盾纠纷多元化解的检察队伍，使其成为新时代检察机关推进矛盾纠纷多元化解工作的重要抓手。
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流动人员人事档案管理的探索与实践
山东省济宁市兖州区公共就业和人才服务中心 张贵娣
随着经济的快速发展和人才市场的日益活跃，人才流动愈发频繁。流动人员人事档案作为记录个人经历、品德作风、业务能力、工作表现等内容的文件材料，不仅是个人职业发展的重要依据，也是社会人才资源管理的关键组成部分。它对人才流动的合理性与有序性起着关键作用，是人才合理配置的重要支撑。随着信息技术的飞速发展，传统的档案管理模式在信息共享、管理效率等方面暴露出明显不足。
一、流动人员人事档案管理的现状
（一）管理范围与对象
流动人员人事档案管理范围广泛，涵盖了多类人员。首先是在非公有制经济组织和社会组织中工作的聘用人员，随着市场经济的发展，这类组织吸纳了大量人才，其人事档案的管理至关重要。比如在一些新兴的互联网科技企业，众多年轻的技术人才和管理人才的档案就属于流动人员人事档案管理范畴。其次是那些与原用人单位解除或终止人事（劳动）关系且未就业的人员，包括原机关公务员、国有企事业单位的管理人员和专业技术人员以及军队文职人员。当他们因辞职、辞退、解除（终止）聘用（劳动）合同、取消录（聘）用、被开除等原因离开原单位后，其人事档案便进入流动人员人事档案管理体系。
未就业的高校毕业生及中专毕业生也是重要管理对象。每年毕业季，大量毕业生涌入社会，其中未立即就业的毕业生档案需要妥善管理。他们可能在后续求职、升学、参加各类考试等过程中用到档案，例如在公务员考试政审环节，档案中的学习成绩、奖惩情况等都是重要参考依据。
（二）管理机构与职责
流动人员人事档案管理有着明确的管理机构和职责划分。县级以上（含县级）人民政府设立的公共就业和人才服务机构，以及经省级人力资源社会保障行政部门授权的单位，是负责管理流动人员人事档案的法定机构。这些机构承担着接收、转递档案，确保档案在不同单位和地区之间的有序流转。比如当一名高校毕业生从学校毕业，档案需要转递到其就业地或户籍所在地的公共就业和人才服务机构时，管理机构就要严格按照规定流程办理转递手续。
它们还负责档案材料的收集、鉴别和归档工作。在流动人员的职业发展过
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程中，会不断产生新的档案材料，如工作业绩报告、培训证书、奖惩记录等，管理机构需要及时收集这些材料，并对其真实性、完整性进行鉴别，确保档案内容准确可靠，然后按照规定进行归档，方便后续查阅和使用。管理机构还要做好档案的整理和保管工作，按照一定的分类标准和方法，对档案进行系统整理，同时提供安全、适宜的保管环境，防止档案损坏、丢失或被篡改。
（三）服务内容与方式
档案管理服务机构为流动人员提供了丰富多样的服务内容。在档案接收转递方面，严格按照规定程序，接收符合条件的档案，并根据流动人员的就业、升学等情况，及时准确地将档案转递到相应单位或机构。在档案材料的收集、鉴别和归档方面，积极与流动人员及其所在单位沟通，收集各类档案材料，对材料进行严格鉴别，剔除虚假、无效材料，将真实有效的材料及时归档。在档案整理保管方面，按照档案管理标准，对档案进行分类、编号、装订等整理工作，同时加强档案库房的管理，做好防火、防潮、防虫、防盗等工作，确保档案的安全。为符合相关规定的单位提供档案查（借）阅服务，用人单位在招聘、考核、晋升员工等过程中，需要查阅员工档案时，管理机构会按照规定程序提供服务。依据档案记载出具存档、经历、亲属关系等相关证明材料，为流动人员办理各类事务提供便利。
在服务方式上，采用线上线下相结合的模式。线下在服务大厅设置专门窗口，安排工作人员为流动人员提供面对面的咨询和办理服务。线上通过建立档案管理信息系统，开通网上办事大厅、手机APP等渠道，让流动人员可以在线查询档案信息、办理档案业务，如档案转递申请、证明材料开具申请等。例如，一些地区的公共就业和人才服务机构开发了手机APP，流动人员只需在手机上下载安装，通过实名认证后，就可以随时随地查询自己的档案存放位置、档案内容摘要等信息，还可以在线提交档案转递申请，大大提高了服务效率和便捷性。
二、流动人员人事档案管理面临的问题
（一）档案转移流程混乱
当前，流动人员人事档案转移流程存在诸多混乱之处，主要体现在责任部门不明和流程不清晰。在实际操作中，当流动人员工作变动或办理相关事务需要转移档案时，常常出现多个部门相互推诿责任的情况。例如，在一些地区，人才服务中心与人力资源和社会保障部门之间对于档案转移的职责划分不够明确，导致档案在两个部门之间来回滞留，无法及时转递到接收单位。这不仅浪
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费了大量的时间和精力，也给流动人员带来了极大的困扰，影响他们的就业、
晋升等重要事项。
档案转移流程缺乏标准化和规范化。不同地区、不同单位之间的档案转移要求和手续存在差异，这使得流动人员在办理档案转移时往往不知所措。一些单位要求提供繁琐的证明材料，且这些材料的格式和内容要求不统一，增加了流动人员的办事难度。同时，档案转移过程中的信息传递也存在问题，经常出现档案已寄出但接收单位未收到相关信息，或者接收单位收到档案后无法及时与流动人员取得联系的情况，导致档案管理出现脱节现象。
（二）档案材料缺失损坏
由于保管不当，流动人员人事档案材料缺失损坏的情况时有发生。在一些档案管理机构，由于库房条件简陋，缺乏必要的防火、防潮、防虫等设施，导致档案材料容易受到自然因素的侵蚀。例如，部分纸质档案因长期受潮而出现字迹模糊、纸张破损的情况，严重影响了档案的可读性和可用性。一些档案管理机构在档案整理和搬运过程中，操作不规范，也容易造成档案材料的丢失或损坏。
在档案材料的收集和归档环节也存在一些问题。一些单位对流动人员的档案材料重视程度不够，未能及时收集和归档相关材料，导致档案中缺少重要的学历证明、工作经历证明、职称评定材料等。这些材料的缺失，使得档案无法全面、准确地反映流动人员的个人情况，在他们办理落户、报考公务员、参加职称评审等事务时，会因为档案材料不完整而受到阻碍。
（三）系统兼容性难题
随着信息技术在档案管理领域的广泛应用，许多地区和单位都建立了自己的人事档案管理系统。然而，这些系统之间的兼容性普遍较差，给流动人员人事档案管理带来了诸多难题。不同系统的数据格式、接口标准等存在差异，导致在信息共享和数据交换时出现障碍。例如，当流动人员从一个地区的单位跳槽到另一个地区的单位时，原单位的人事档案管理系统中的信息无法直接传输到新单位的系统中，需要工作人员手动进行数据录入和转换，这不仅耗费大量时间和精力，还容易出现信息错误。一些单位内部也存在多个不同的人事系统，如招聘系统、考勤系统、档案管理系统等，这些系统之间不能有效对接，导致信息重复录入。工作人员需要在不同系统中多次录入相同的信息，增加了工作量，降低了工作效率。
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三、流动人员人事档案管理的创新策略
（一）完善制度，规范流程
建立健全档案管理制度是提升流动人员人事档案管理水平的基础。应制定详细的档案管理工作手册，明确从档案接收、整理、保管、利用到转递等各个环节的具体流程和操作规范。例如，在档案接收环节，明确规定接收的条件、所需材料以及接收时间限制，确保档案接收工作的高效有序进行。在档案转递环节，制定标准化的转递流程，明确转出单位和接收单位的职责和义务，规范转递的方式和渠道，确保档案在转递过程中的安全和准确。
要明确各部门和人员在档案管理工作中的职责。建立岗位责任制，将档案管理工作分解到具体的岗位和个人，确保每个环节都有专人负责。同时，加强部门之间的协作与沟通，建立有效的协调机制，避免出现职责不清、相互推诿的情况。还应建立档案管理工作的监督机制和考核机制，对档案管理工作进行定期检查和评估，对工作表现优秀的部门和个人进行表彰和奖励，对工作不力的进行问责和整改，确保档案管理制度的严格执行。
（二）加强信息化建设
加大对档案信息化建设的投入，是推动流动人员人事档案管理现代化的关键。应购置先进的档案管理信息化设备，如高速扫描仪、大容量存储设备、高性能服务器等，为档案数字化提供硬件支持。同时，开发或引进功能完善的档案管理信息系统，实现档案信息的数字化采集、存储、管理和利用。通过该系统，可对档案进行分类、编号、索引等处理，方便档案的查询和检索。利用云计算、大数据等技术，建立档案数字资源库，实现档案信息的集中存储和管理，提高档案信息的安全性和可靠性。
推进档案业务的线上办理，为流动人员提供便捷的服务。通过建立网上办事大厅、手机APP等平台，让流动人员可以在线提交档案业务申请，如档案转递申请、证明材料开具申请等。档案管理部门在收到申请后，通过信息系统进行审核和办理，并将办理结果及时反馈给流动人员。实现档案信息的数据共享，打破信息孤岛。加强与其他部门和单位的信息共享，如与教育部门共享学历信息，与公安部门共享户籍信息等，提高档案信息的准确性和完整性，也为档案管理工作提供更多的数据支持。
（三）强化安全管理
档案安全是档案管理工作的生命线，必须从实体安全和信息安全两方面入
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手，全面加强安全管理。在实体安全方面，要配备完善的档案保管设施，如建设坚固的档案库房，配备防火、防潮、防虫、防盗等设备。定期对档案库房进行安全检查，及时发现和排除安全隐患。建立严格的档案出入库管理制度，对档案的借阅、归还等进行详细登记，确保档案的流向清晰可查。加强对档案管理人员的安全教育，提高他们的安全意识和应急处理能力。
在信息安全方面，要建立健全信息安全管理制度，制定信息安全应急预案，加强对档案信息系统的安全防护。采用数据加密、访问控制、身份认证等技术手段，防止档案信息被泄露、篡改或删除。定期对档案信息系统进行安全评估和漏洞扫描，及时修复安全漏洞，确保系统的安全稳定运行。加强对档案管理人员的信息安全培训，提高他们的信息安全意识和操作技能，防止人为因素导致信息安全事故的发生。
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满目青翠 绿富同兴 福建南平统筹推进生态保护与绿色发展的实践探索
光明日报调研组
（2025 年 3 月 28 日）
春日，福建省南平市建瓯市川石乡，满山青翠。雷竹新笋正拔节生长，竹农们沿着竹林小径躬身劳作，竹篓中满载着短粗肥硕的“矮胖型”雷笋，单株重量可达3两以上。
如今，这里已建成435亩集约化雷竹基地，通过“盖被子”保温技术实现春节前出笋， 亩产值突破3万元。 “我引入了玉米秸秆覆盖技术， 每亩节省成本2400元，产品直供大型商超。”当地笋农吴增付兴奋地说。
2021年3月，习近平总书记在福建考察时指出，要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
近年来，作为同时拥有国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的设区市，南平牢记总书记嘱托，积极探索生态文明研究体系、评价体系、产业体系改革发展，通过绿色发展提质增效，培育新质生产力，以浓郁的生态底色夯实绿色发展基础。
近日，光明日报调研组一行来到南平，实地探寻这里“绿富同兴”的实践密码。
“科技生金”，放大生态资源优势
清晨，走进南平市松溪县郑墩镇万前村，百年蔗林在晨雾中若隐若现。这片种植于清雍正年间的竹蔗林，宿根寿命近300年，是松溪独有的生态瑰宝。
“目前，松溪竹蔗栽培面积已达到2000多亩，总产量突破8000吨，是松溪一、二、三产融合较好的特色产业。”谈起百年蔗的现状，松溪县农业农村局局长真刚趣十分自豪。
然而，就是这一瑰宝，却曾一度陷入濒危。20世纪80年代起，随着国内外糖蔗新品种的引入，百年蔗因产量和经济效益不及新品种，逐渐被取代，种植面积缩减至0.7亩。村民为谋生计，纷纷改种水稻、茶叶等作物，传统制糖产业几近停滞。
“过去，这甘蔗砍10棵烂5棵，哪里敢种啊！”想到过去的日子，万前村村民吴庆有如此感叹。
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“PH值偏高、有机质流失、宿根退化 ”调研组在百年蔗科技小院发
现，摆在福建农林大学研究员邓祖湖案头的，是摞半米高的土壤检测报告。这位国家甘蔗工程技术专家在报告中坦言，过去百年蔗亩产不足3.5吨的困境曾让团队夜不能寐。
转折始于脱毒种苗的突破——亩产从3.5吨提升至5吨，糖分含量提高12%。当地还通过政府主导的产学研合作、品牌化运营及文旅融合，把百年蔗从濒危物种转变为乡村振兴的“致富蔗”，百年蔗种植面积扩展至2000余亩，并衍生出红糖深加工、甘蔗酒、化妆品等高附加值产品。其生态价值与农耕文明智慧亦被重新发掘，成为闽北绿色发展的标志性名片。
“以前是‘土里刨食’，现在是‘科技生金’！”吴庆友说。“科技生金”正重塑闽北的生态经济版图。南平通过科技平台搭建、产学研协同、金融创新与品牌赋能，将生态资源优势转化为经济价值。
调研组发现，当地从田间到餐桌的绿色产业高质量发展链条正在加快构建。位于南平武夷新区的大武夷绿色食品研发中心内，中科院上海高等研究院
赵志军团队正调试着茶啤酒中试生产线。“过去茶企只能卖原料，现在通过我们的技术，每吨茶叶可增值3万元。”
赵志军指着一瓶金黄透亮的茶啤酒说。
南平有着得天独厚的生态资源，特色农产品众多，但产业发展面临精深加工技术基础薄弱、专业技术人才不足等困境。为此，南平于2023年开始建设大武夷绿色食品研发中心。
赵志军介绍，中心搭建了肉类、笋菌和白酒饮料加工三条中试线，为圣农集团、明晶农业等企业提供冻转鲜、脱毒种苗等关键技术。2024年，中心与12家食品企业合作开发出23款新品，带动相关农户增收40%。如今，大武夷绿色食品研发中心已成为南平千亿食品产业集群的“科创引擎”。
从技术突围，到产业升级，南平逐步激活绿色发展引擎。数据显示，2024年南平市茶产业产值445.1亿元， 竹产业产值超500亿元， 肉鸡产业产值500亿元；通过“森林生态银行”等机制，生态溢价抵消转型损失80%，碳汇交易等模式推动生态价值转化为经济收益。
“碳计量”提升产业绿色竞争力
走进位于南平工业园区的国家碳计量中心（福建）的实验室，科技特派员章振正调试着中尺度二氧化碳通量探测激光雷达。这套设备能以6公里的探测半
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径，精准捕捉工业区的碳排放数据，甚至能追溯到单个足球场范围内的排放源。
作为福建重要生态屏障，南平曾经面临“守着金饭碗要饭吃”的困境，由于缺乏自主可控的碳监测核心技术等，本地工业区碳排放数据采集精度不足。同时，碳计量领域专业人才严重不足，本地高校未开设相关专业，从业人员多从其他领域转岗，技术研发与成果转化效率低下。
碳交易基础不牢、产业认证受阻、生态价值难以量化 南平绿色发展的步伐屡屡受阻。如何破解困局？南平市通过系统性创新，从技术突破和人才层面发力，有效弥合了“监测工具”与“产业引擎”脱节问题。
在技术层面，南平依托国家碳计量中心（福建），自主研发中尺度二氧化碳通量探测激光雷达，构建“空天地一体化”碳监测体系，并上线工业碳排放物联网监测平台，将设备故障预警准确率提升至98.5%。同时，通过绿色产业创新平台整合产业链数据，利用人工智能技术绘制产业图谱，精准对接技术、人才与资金，推动竹木加工、氟新材料等主导产业效率提升34%，能耗下降21%。
在人才方面，南平创新“双聘制”和“人才飞地”模式，吸引高层次人才组建研发团队，并通过“工匠学院”培育1.2万名数字化技能人才，形成“高校编制+企业薪酬”机制。
这些举措，让南平实现工业、林业、交通领域“空天地一体化”动态监测。“例如，我们通过卫星遥感、物联网传感与地面监测站联动，建立森林碳汇普查数据库，精准量化闽北竹林碳汇潜力，为竹产业绿色金融提供计量支撑。这一技术突破使南平成为具备森林碳汇全链条监测能力的地级市。”南平工业园区管委会副主任郑明月告诉调研组。
国家碳计量中心（福建）落地以来成效显著。其研发的工业碳排放物联网平台，接入了激光雷达、地面监测设备等，为宝钢、安踏等50余家企业提供定制化碳计量服务，累计节约减排成本超500万元。
不仅如此，2024年6月，国家碳计量中心（福建）还与南平铝业进行合作，共同启动了2024南平铝业铝合金碳排放监测计量体系平台建设项目，即基于空天地一体化碳排放监测平台，对铝冶炼、铝熔铸等行业温室气体排放，实施碳监测和碳计量核算。
“碳计量不仅要作为‘监测手段’，算清‘碳排放账’，更要成为‘产业引擎’，打通绿水青山与金山银山的转化通道。”郑明月说，国家碳计量中心（福建）团队结合卫星遥感技术，开发了“茶园碳汇计量监测平台”，将武夷
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山国家公园的森林碳汇数据标准化，推动碳普惠机制落地。
“碳计量的核心是让数据‘活起来’。”郑明月说，国家碳计量中心（福建）下属空天碳公司还发布了“揭榜挂帅”项目“茶园碳汇计量监测方法与大数据汇聚管理平台构建研究”。该项目聚焦茶园碳汇，研究建立茶园大数据汇聚管理平台，开发茶园碳汇方法学。通过平台方法管理的茶园，其茶叶以高于市场价15%的价格被高端茶商采购；同时，茶园碳汇数据接入南平工业互联网平台，指导茶企优化加工流程，使能耗降低21%。
在光泽县，圣农集团的数字化养殖场践行着“零废弃”理念。
“这里每只鸡的排泄物直接转化为沼气发电。”圣农集团安监部副总监曹森介绍，公司养殖的白羽鸡年出栏量达8亿羽，能实现“零抗生素、零药残、零排放”。
“这离不开碳计量技术的支撑。”曹森打开手机上的碳足迹管理系统，白羽肉鸡产品的碳排放数据实时可见。“通过优化加工工艺，我们已减少18%的碳排放，产品成功进入欧盟市场。”他说，如今，公司已实现年二氧化碳减排量约77870吨。
此外，在光泽县“无废城市”试点中，圣农与当地政府共建鸡粪处理中心，免费为周边农户提供有机肥。村民老张算了一笔账：“以前种烟叶每亩利润800元，现在用这些有机肥种水稻，利润翻倍！”
如今，南平已推动实现生态产品价值转化超200亿元，旅游收入连续三年增长超10%。南平通过技术突破夯实物联基座，以人才集聚为产业发展注入创新动能，以平台融合打通转化渠道，将碳计量监测能力转化为竹木加工、氟新材料等产业的绿色竞争力，成功破解“监测—产业”二元割裂困境，为山区城市实现生态产品价值转化提供了借鉴。
生态治理与文旅产业深度融合
“方总，听说你们这里的生态茶园又扩了30亩呀。”晌午时分，在南平武夷山市星村镇大坪洲生态茶园，星村镇X委副书记、镇长吴王踩着青石板路，朝正在修剪茶树的武夷山市永生茶业有限公司总经理方舟喊道。
“多亏了这个‘生态体检’！过去种茶只看亩产，现在得算碳汇。”方舟直起腰来，擦擦汗回答道。他手机上的生态账单显示，茶园碳汇交易已带来额外收入8万元。
这一收益的背后，是南平市“生态体检”平台的技术支撑——该平台整合
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27个空气站、51个流域断面及326家重点排污单位数据，形成4195万条动态监测
信息， 精准测算茶园土壤有机碳密度及固碳量， 并通过水质Ⅰ—Ⅱ类达标率100%
等硬指标，完成生态低碳茶认证。
为更好推动绿色发展，南平开展了一场“生态体检”，通过绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活“五维评估”来综合考量生态健康状况，并完成从定性到量化的跳跃，实现资源保护与经济发展的平衡。
“‘五维评估’不仅提升了生态监测的效率和准确性，而且在文旅融合方面，也起到了重要作用。例如，武夷山依托智慧管理平台的数据支撑，将生态优势转化为旅游经济价值，通过发展森林人家、民宿、茶旅慢游等业态，打造全域旅游IP。”福建武夷旅游集团总经理许周妹介绍，这种“生态体检”的评价评分机制，正推动南平的生态文明建设评价从单一指标向综合效益跃升。
百里之外的南平延平区炉下镇斜溪村，借助“生态体检”实现了美丽蝶变。这个满目青山绿水的美丽村庄，曾经的景象却截然不同，多年“生态体检”
成绩不合格。“过去养猪时，村里的古井干涸、蚊蝇成灾，连千年古榕树都蒙灰。”洲头旅游开发公司总经理叶进告诉调研组，为了解决生计问题，这个主要由闽江下游水口库区的移民安置而成的乡镇，20世纪80年代陆续开始大规模发展生猪养殖，生猪养殖一度成为这里的支柱产业。
“我也是其中的一个养殖户，虽然钱包鼓了，但是我们村却付出了沉重代价。”叶进说，由于环保意识差，大量污水直入闽江，“母亲河”成了“臭水沟”。
为了还子孙后代一片绿水青山，延平区干部群众齐心协力，对环境污染宣战，对无序养殖说“不”。自2017年以来，延平区已削减“小、散、乱”生猪养殖规模216万头，先后拆除4469家养猪场，辖区30条小流域全面消除劣Ⅴ类水质。
斜溪村的生态环境得到了根本改善，恢复了曾经的美丽村貌，还发展起了文旅产业。“我们将村里闲置的文化中心楼、粮食仓库、厂房等改成茶洋窑文化创意馆、生态餐厅民宿等，吸引了不少游客前来旅游打卡，旅游收入逐年增长。”叶进说。
在这片改革试验田上，“生态体检”正重塑着发展逻辑。当方舟把刚采的茶叶装进竹筒时，他知道杯中装的不只是清冽山泉，更是一整套将绿水青山转化为金山银山的创新密码；而叶进则从生猪养殖大户转型为生态文旅先行者，
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其经历印证了“绿色资产”的变现逻辑。
据了解，蛇年春节8天假期，南平市累计接待旅游总人数396.93万人次，按
可比口径同比增长11.5%，游客旅游总花费34.24亿元，按可比口径同比增长
12.3%。这些数字印证了南平市通过“生态体检”促进文旅产业融合的成功实践。
好山好水好空气，奇山秀景待客来。南平市依托武夷山国家公园及环带建设的生态优势，通过“生态体检”平台构建全域监测体系，推动生态治理与文旅产业深度融合，形成“生态+文化+旅游”复合业态。同时，在产业升级层面，南平依托绿色产业创新服务，构建起“监测即服务、生态即资产”的绿色发展闭环。
经验与启示
南平以生态优先为底色，通过体制机制创新、产业跨界融合、文化价值挖掘与科技赋能驱动，探索出一条绿水青山向金山银山转化的实践路径。其核心在于构建政府引导、市场主导、社会参与的多元协同体系，形成“生态资源—绿色产业—价值增值”的良性循环。
将生态资源优势转化为经济价值。以“生态银行”模式整合碎片化资源，通过数字化手段实现规模化运营；通过林权股份合作经营，推动林地托管、碳汇交易等市场化运作，将生态资源转化为可量化、可交易的“经济资产”，破解生态保护与市场收益脱节的矛盾。
推动传统产业绿色低碳转型。通过“全生命周期管理”形成资源高效利用、废弃物近零排放的闭环系统。以传统产业升级为突破口，推动农业、制造业向绿色低碳方向转型。例如，竹产业通过“以竹代塑”延伸至高端竹家居制造，向高附加值产品升级，构建循环链条。
文化赋能提升生态产品价值。推动生态治理与文旅产业融合发展，挖掘生态产品的文化价值，通过IP打造、场景营造等手段，将生态资源转化为情感共鸣载体，实现“文化赋值—消费升级—产业增值”的良性互动，在实践中充分展现生态资源的文化内涵。
科技创新驱动生态治理“精准施策”。数字技术与绿色技术的融合，可提升生态治理的精准性与系统性。通过构建“监测—分析—决策”智能体系，实现从末端管控转向源头防控。这些技术提高了资源利用效率，形成可持续的绿色发展模式。
南平的实践表明，绿色生产力的发展，是在制度集成创新、市场激励兼容、
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社会参与共治等多方面因素的作用下，最终形成“生态增值—产业升级—民生改善”的正向循环。应继续巩固生态产品价值实现机制改革成果，深化“生态银行”市场化运营机制，以数字孪生技术赋能全产业链绿色转型，让南平实践成为可感可知的绿色发展新样本。
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农村社区教育现状与发展策略研究 基于南宁市12个县（市、区）的调研
南宁市职业教育中心 黄美娟
社区教育是以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质、生活质量的教育综合体［1］。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）明确提出，要整合多方资源建设农村社区教育载体，重视农村居民的教育培训，广泛开展农村实用技术培训和现代生活教育培训［2］。《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25号）也提出，要支持县城职业中学等学校试办社区学院，促进农民终身学习，培育高素质农民队伍［3］。在国家建设全民终身学习的学习型社会、实施乡村振兴战略背景下，大力发展农村社区教育、有效提升农民素质已被提到重要日程。全面了解农村社区教育发展基础、居民学习需求以及学习资源供给等现状，对探索推进农村社区教育发展策略具有重要意义。
一、调研数据来源与样本特征
（一）数据来源
本研究数据来源于课题组对南宁市12个县（市、区）教育局以及乡镇政府、社区（村委）干部，乡（镇）学校教师以及农村居民的问卷调查。调查问卷主要采用“问卷星”线上调研。收回工作者问卷2179份，收回有效居民问卷5747份。课题组还到马山县、宾阳县进行调研，实地查看部分社区教育学校、基地的场馆，对部分居民、工作者进行访谈，进一步了解南宁市农村社区教育的硬件条件以及社区教育知晓率、参与率、需求情况等，从而在调查问卷的基础上获得更加详细、全面的数据。
（二）样本分析
课题组对工作者问卷、居民问卷的样本来源情况、性别和年龄结构、学历
和职业状况等进行了统计和分析，详见表1、表2。
从工作者问卷样本覆盖县（市、区）的类别、性别、年龄结构、学历、职业类别，以及居民问卷样本覆盖的性别、年龄结构、职业范围、收入阶层、教育水平的分布情况分析，两种问卷的样本分布都较为均衡。因此，本次调研所获得的数据具有较高的代表性、可靠性。
二、南宁市农村社区教育发展成效
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（一）农村社区教育管理体系初步建立
社区教育的管理体制是一种特殊的行政管理体制，包括社区管理组织的权限划分、部门设置、机构级别、隶属关系、人员配备、政策法规等根本性的组织制度与形式，是提升社区教育质量的根本保障。从社区教育各管理主体的类型和隶属关系上看，
中国社区教育管理体制可以分为行政主导型与学校辐射型［4］。目前，南宁市农村社区教育管理体制是行政主导型管理体制，即以社区教育指导委员会为主， 发挥政府的宏观协调管理作用， 统筹社会资源发展社区教育， 建立县 （市、区）及乡镇两级管理体系。县（市、区）社区教育指导委员会主任主要由分管教育的副县（市、区）长担任，委员会办公室挂靠在县（市、区）教育局相关业务股室；乡（镇）成立社区教育工作领导小组，由分管教育的副乡（镇）长为领导小组组长。部分县（市、区）初步构建县（市、区），乡（镇），村（社区）三级教学体系，依托辖区中等职业学校成立县（市、区）社区教育学院，依托乡镇中心学校成立社区教育学校，在村（社区）成立社区教育基地。如横州市依托横州市职业技术学校成立社区教育学院，依托15个乡（镇）中心学校成立社区教育学校，在12个村（社区）成立了社区教育基地。以社区教育学院为龙头，以社区教育学校、社区教育基地为重要载体，给居民提供丰富多样的社区教育活动。
（二）农村社区教育资源满足基本需求
一是场馆设施配备满足基本教学需求。为深入了解南宁市农村社区教育场
馆建设、设施配备情况，调研组实地调研了宾阳县陈平镇名山村、邹圩镇下窑
村、大桥镇大程村、古辣镇马界村，马山县镇北社区、合诚社区、造华村等村
（社区）。以上村（社区），除了马山县镇北社区只有三层楼的活动室、没有
配备电脑和投影仪之外，大部分村（社区）都配有社区教育培训教室，也有室
外活动场地，配备有电脑、投影仪，场地和设备能满足社区教育活动的基本需
要。而在工作者调查问卷中，问及所在学校、村（社区）的社区教育教学场馆、
设施配备情况时，只有23.77%的工作者认为是“充足且设施、设备齐全”，有
19.14%认为是“正好合适”，39.83%认为是“较少，需要再增设些”。
二是社区教育活动资源供给较为丰富。为了解农村社区教育活动供给情况，调研组在工作者问卷中设计了问题“您所在县（市、区），乡（镇），村（社区）面向居民开展社区教育培训活动情况如何？”参与调研的工作者中，35.66%
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选择了“比较丰富”，20.19%选择“十分丰富多彩”，18.22%选择“不是很丰
富”，选择“基本没有什么活动”和“不清楚”的占比分别是7.8%、18.13%。
实地调研发现，有部分社区教育学校能充分挖掘校内外教育资源开展社区教育活动。比如，宾阳县陈平镇社区教育学校充分利用南宁市中小学校外活动的场馆资源，聘请回乡定居、有一技之长的退休教师、干部作为社区教育兼职教师，定期开展社区教育培训活动。陈平镇名山村社区教育基地常年与名山旅游服务中心联合开展岭梅文化传承活动，与宾阳县社区教育学院联合开展职业技能类社区教育培训活动。马山县白山镇镇北社区自2023年以来，以三月三、端午节、中秋节等传统节日以及妇女节、母亲节、儿童节、国庆节等特殊节日为主线开展传统文化传承、家风家教、爱国主义教育等社区教育培训活动。部分县（市、区）的社区教育活动有意识地结合地域特色文化或紧扣政府重点工作，如横州市、宾阳县分别把炮龙文化、茉莉花文化传承作为特色社区教育内容；横州市结合市政府乡村振兴工作重点，在2024年开展百场职业技能培训进村（社区）活动。
（三）农村社区教育管理者队伍初步建立
社区教育工作者主要包括管理者、培训教师、志愿者三大类，由于南宁市农村社区教育工作起步较晚，目前相对健全的是管理者队伍。本次调研也以管理者队伍为主。
一是社区教育管理者以兼职为主。从全国范围看，各地社区教育管理者大多来源于教育行政部门、开放大学、各类社区教育机构、乡镇（街道办）、村（社区），专兼结合。从调研结果看，南宁市农村社区教育没有专职，只有相对稳定的管理者。县（市、区）教育局以及社区教育学院、学校通常有相对稳定的人员兼顾社区教育工作，社区教育基地也有兼职社区教育管理者，但是人员更换相对频繁。
二是社区教育管理者对社区教育的认同感较强。关于发展农村社区教育的必要性，参与调研的管理者，有87.15%认为“有必要”，只有2.62%认为“没必要”，其余选择“不清楚”；关于发展农村社区教育的意义，参与调研的管理者，有84.26%认为能“丰富村民的精神生活，提升村民的生活质量，改善农村精神面貌”，有69.89%认为可“提高村民参与农村建设、治理的意识和能力，提高农村管理、建设成效”，有66.77%认为能“传承农村传统文化，促进乡风文明建设”，有65.17%认为可以“提高村民种养、就业、创业能力，增加居民
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的收入”。可见，社区教育管理者对农村社区教育事业的认可度很高，认为社
区教育对农村建设、发展具有重要意义。
（四）居民对社区教育有较高的参与意愿
一是居民对社区教育知晓率一般。对社区教育的知晓率与参与率，参与调研的居民中，有53.31%表示“听说过社区教育”，46.69%“没有听说过社区教育”；有26.52%的居民表示参加过社区教育活动，73.48%没有参加过社区教育。可见，相较于城市而言，南宁市农民对社区教育的知晓率一般，参与率较低。
二是居民对社区教育的认同感较强。问及发展农村社区教育的必要性与意义时，参与调研的居民中，有89.68%认为“有必要”，只有10.32%认为“没有必要”；35.67%认为社区教育可以“丰富村民的精神生活，提升村民的生活质量，改善农村精神面貌”，23.43%认为能“提高村民的种养、就业、创业能力，增加居民的收入”，17.73%认为可“提高村民参与农村建设、治理的意识和能力，提高农村管理、建设成效”，只有2.16%的居民认为“不会带来什么变化”。
三是居民追求社区教育的“实用性”。调研组在居民问卷设计了多选问题：“在工作生活之余，您最希望学到哪些方面的课程？”排名前5的课程是“种植、养殖、栽培等现代农业技术类课程”“家政、维修、烹饪、电商等技术技能培训类课程”“地域历史、传统文化等文化类课程”“婚姻家庭经营、科学育儿等家庭教育类课程”“营养保健、食疗健身等健康保健类课程”，所占比例分别是54.99%、47.92%、29.56%、29.35%、24.93%。可见，居民更倾向于学到更多的实用技能，帮助就业创业、创收或婚姻家庭的经营。
实地调研结果与问卷调查结果大体相符，50岁以下的居民更倾向于学习种养、家政、手工制作等实用技能；年纪偏大、生活相对富足的居民希望能学跳舞、唱歌等娱乐类课程，还有居民愿意自己出一部分经费参加此类学习活动；也有居民表示希望能学习家庭教育的方法、技巧。
（五）农村社区教育品牌效应逐步显现
南宁市从2019年开始把社区教育延伸至农村，经过几年的努力，农村社区
教育工作者的品牌意识逐渐增强，社区教育品牌项目逐步显现。目前已有武鸣
壮乡歌圩获评为全国终身学习品牌项目，“非遗传承—宾阳思陇竹编技艺传承”
“精彩篮球，助力刘圩乡风建设”“茉莉银晖”等3个项目获评为广西终身学习
品牌项目。
武鸣壮乡歌圩社区教育活动项目是由武鸣区山歌协会主办，组织非遗传承
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人、歌手开展送教进校园、进乡村活动，同时开展民族团结、普法、科普知识、
全民阅读、乡村振兴相关政策宣传等活动。
“非遗传承—宾阳思陇竹编技艺传承”项目由宾阳县思陇镇人民政府与宾阳恒生工艺品有限责任公司联合打造，以服务社会、服务群众为己任，建设有竹编非遗传承基地，形成了手工编织、艺术提升、品牌销售全产业链，有效提升宾阳县竹编的市场竞争力、影响力，助力乡村振兴，项目主要活动包括：一是开展竹编技艺培训，壮大非遗传承队伍；二是开设竹编研学课堂，传承非遗品牌；三是采用“公司+ 农户”模式，推动乡村振兴。项目创办至今，竹编产业覆盖了宾阳县思陇镇14个村（社区），带动4600多位村民就业增收。青秀区刘圩镇“精彩篮球，助力刘圩新乡风”项目主要依托乡镇篮球协会开展青少年篮球培训活动，2022—2024年开展了100期超2000课时的培训，效果良好。
三、南宁市农村社区教育存在的短板
由于起步晚，场馆、设施配备不足，以及管理者、师资、志愿者队伍的不健全，再加上农民工作的特殊性、财政投入不足等原因，农村社区教育仍存在一些问题。
（一）农村社区教育体系构建不够完善
目前，南宁市县（市、区）农村社区教育只有县（市、区），乡（镇）两级管理体系，村（社区）一级没有管理机构。只有横州市、宾阳县实现了社区教育学校覆盖至所有乡镇，大部分的县（市、区）还有较多乡（镇）没有成立社区教育学校，村（社区）没有建立社区教育基地。现有农村社区教育体系需要进一步延伸和拓展。
（二）农村社区教育优质资源供给不够充足
社区教育学校、基地在场馆、设施、人员等方面的配备不足，还有部分社区教育学院、学校、基地目前还只是成立机构，没有开展实质性社区教育活动；能开展社区教育活动的社区教育学院、学校、基地没能常态化、系列化地开展社区教育活动。
（三）农村社区教育管理者专业素质有待提高参与调研的社区教育管理者中只有44. 15% 接受过社区教育相关培训，有34. 92% 表示 “不是很了解社区教育”，有39. 05% 表示不了解社区教育相关政策、指导思想，也不清楚上级是否有社区教育管理机构，有39. 74% 表示不了解所在县（市、区）及乡（镇）是否制定、出台有社区教育相关政策制度文件。可见，社区教育工作者专业素质不够强。
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（四）农村社区教育服务社会能力有待提高
目前，南宁市农村社区教育活动更多只是满足于丰富百姓文化生活，实用性职业技能类社区教育活动还比较少，在帮助农民提高就业创业能力、种养技能等方面发挥的作用较小，类似“非遗传承—宾阳思陇竹编技艺传承”这种可以帮助农民增收的社区教育活动项目较少。总体来讲，南宁市农村社区教育在促进社会治理、助力乡村振兴等方面的服务力还有待提高。
四、提升农村社区教育发展水平的对策建议
（一）加大宣传力度，提高居民对农村社区教育的知晓率、参与率从问卷统计数据看，有46. 69% 的居民表示“从来没有听说过社区教育”，有73. 48% 的居民表示“没有参加过社区教育活动”。可见，相对于城市社区，南宁市农民对社区教育的知晓率和参与率整体偏低，在农村地区的社区教育宣传还有待进一步加强。为了让更多的居民了解、参与和支持农村社区教育，应在农村社区创设良好的全民终身学习氛围，提高农民对社区教育、全民终身学习的知晓率和参与率，提升农民的综合素质和生活质量。
（二）多元主体协同治理，丰富农村社区教育资源供给
社区教育发展需要有足够的教育资源作为保障。而社区教育的特殊性决定了其教育资源必须以统筹协调、整合利用为主的方式获取，需要教育、科技、农业、妇联、文化等多部门参与，必要时引进有一定资质的培训机构、社会组织、企业，以形成“X委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与”的社区教育协同治理体制和运行机制。在起步较晚、基础薄弱的农村地区，社区教育更应该采用多元主体参与模式，整合多方资源，形成发展合力，才能丰富社区教育资源供给，满足农民多样化的学习需求，推动农村社区教育向大、向强发展。
（三）打造典型，以点带面引领农村社区教育发展
南宁市农村社区教育发展缓慢，是因为相关部门没有真正意识到社区教育对社区治理、乡村振兴的作用，对农村社区教育的重视度不够，社区教育管理者的社区教育专业素质还整体偏低。因此，需要遴选一批场馆设施好、工作积极性高的农村社区教育学院、学校、基地作为试点，从社区教育活动项目设计、队伍建设、资源整合、活动开展、成果提炼、包装宣传等方面着手，将其打造为农村社区教育示范点。遴选一批具有一定群众基础和活动规划经验，社会服务潜力较强的社区教育活动项目给予重点指导、支持，打造在南宁市乃至广西
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壮族自治区具有一定影响力的社区教育品牌项目。发挥农村社区教育示范点、
社区教育品牌项目的示范引领作用，以点带面，逐步带动农村社区教育的发展。
（四）以民为本，调动居民在农村社区教育中的积极主动性
联合国教科文组织指出，社区教育最主要体现的是社区居民对教育拥有的决定权［5］，社区教育必须改变传统的自上而下的管理模式，让居民作为社区教育的主体全方位地参与进来［6］。但目前农村社区教育的内容和形式都比较单一，居民更多是被动接受者的角色，自然也缺少参与学习的积极主动性。调研结果显示，农民对社区教育有很高的认可度，只要时间允许，他们愿意参与社区教育，甚至有居民表示愿意适当付费参与社区教育。因此，农村社区教育活动的开展必须基于居民需求选择内容、确定形式，面向不同的人群开设不同内容的活动。面向老年人群体开设智能手机使用培训，便于他们与外出打工、学习的家人联系；面向中青年群体开设实用性职业技能培训，如种养技能或电商、抖音卖货等，帮助他们在家就业创业、增收；面对少年儿童开设舞蹈、音乐、书画等艺术类兴趣班，培养他们的兴趣和特长，促进他们身心健康。在形式上，有传统的课堂学习，也有数字化学习、团队学习、体验式学习，居民各有所爱，相关部门要根据不同的内容、不同的群体采用不同的活动形式。
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万面鼓声中，何以涛头立 关于广西科技创新的调研
广西云-广西日报调研组（2025年3月28日）
《中国区域科技创新评价报告2024》显示，2024年广西综合科技创新水平指数为51.79%，比上年提高了2.5个百分点，增幅高于全国平均水平1.2个百分点，排全国第22位、西部地区第5位。
负重爬坡的广西，虽然暂时落后，但正发力赶超：全社会研发投入经费从2019年的167.13亿元增加到2023年的228.15亿元，增长了36.5%，其中企业研究与试验发展经费支出占全区总量的比重连续6年提高，达到79.8%，高于全国平均水平（77.7%）2.1个百分点；高新技术企业突破4100家，形成创新矩阵；新备案专利产品增长74%，新产业新产品对工业增长贡献率超50%，战略性新兴产业贡献率超32%，见证“智造”升级。
弄潮儿向涛头立。“新一轮科技革命浪潮汹涌澎湃，厘清创新资源，找准关键症结，是广西科技创新变道超车需要认真思考的问题。”中国科学院研究员、广西科学院人工智能研究院院长黄廷磊说。
“首字号”硬核，何以能？
自治区科技厅对全区科技创新案例进行盘点，梳理出10大在全国乃至全世界可称为“首字号”的科技创新成果——
平陆运河集团有限公司全球首创“三最”（世界最大的内河省水船闸、世界最高水头的省水船闸、世界运行速度最快的省水船闸）；广西南南铝加工有限公司成功开发半导体级6061铝合金产品，成为国内目前唯一量产且被广泛应用在蚀刻机、薄膜沉积设备、离子注入机的产品；桂林蓝宇航空轮胎发展有限公司建成并投产我国首条民航轮胎生产线；上汽通用五菱汽车股份有限公司建成全球首个“无人岛”精益智造工厂；广西大学公布首个最完整的现代甘蔗栽培种基因组序列；广西能源集团有限公司成功实施全国首个全嵌岩基础海上风电项目；广西柳工机械股份有限公司研制出国内首台（套）重大技术装备-870HE磷矿上料工况无人驾驶电动装载机；桂林电子科技大学等研制出国内首条稀土熔盐电解自动化生产线，巩固了我国稀土工业在国际的地位；桂林莱茵生物科技股份有限公司建成国内首条甜菊糖生物合成生产线；广西大学荣获我区首个华夏建设科学技术奖一等奖。
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硬核技术，对地方经济竞争力的提升、区域创新生态构建、地方发展品牌
塑造，甚至国家经济安全与韧性等，都起到关键作用。
广西这些硬核技术和应用，何以能领跑全国乃至全世界？“一系列成果不是天上掉下来的，这是广西科技创新和产业创新长期积累、不断融合孕育出来的果实。”自治区科技厅相关负责人说。
一、资源禀赋是科技创新的起跳板
广西“家底”丰厚，有优良的生态、丰富的自然资源、独特的区位优势，以及经过多年发展积累的产业基础。科技创新不是无本之木，它来自于发展的需求，也服务于发展的需求。创新的方向、突破的赛道，就藏在广西的资源禀赋和产业图谱中。
仔细分析10个“首字号”科技成果发现，它们绝大部分根植于广西独特的资源优势。例如，现代甘蔗栽培种基因组序列研究成果的取得，正是立足于广西糖料蔗种植面积和产量全国第一的基础。
广西大学首次解析我国自育高抗黑穗病高产高糖甘蔗新品种——中蔗1号染色体水平的全基因组序列，定位了1个黑穗病抗性相关区域，这是迄今为止最完整的现代甘蔗栽培种基因组序列，为进一步解析甘蔗重要农艺性状的分子机制奠定了基础。有了这些高水平科技创新成果的加持，广西成为全国有名的“糖罐子”。
又如，广西是全国著名的有色金属之乡，拥有丰富的铝土矿资源，储量位居全国第3，占中国资源储量1/3以上。如何点“铝”成金？南南铝加工锚定有色金属资源禀赋，深耕细分领域，通过技术赋能，实现价值指数级裂变。
围绕前沿铝新材料应用问题，南南铝加工与航空工业制造院、各航空主机厂、知名汽车制造商等产业链上下游单位，开展深入合作，不断推进创新链与产业链深度融合。
创新蝶变，“铝”途辉煌。高端铝合金型材制造大推力火箭可上九天探究苍穹，建成万吨巨轮可下五洋“对话”深海，制成高速动车组可与风竞速其价值比民用铝合金产品翻一番。
“资源禀赋是科技创新的起跳板，科技创新是资源价值的放大器。”黄廷磊分析，广西只要抓住地方特色资源发展经济，不跟风随大流，找出自己的优势，咬定特色优势领域和细分领域，不断深耕，就大有可为。
二、现代产业是科技创新的主战场
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产业出题，科技答题。科技创新引领现代化产业体系建设。“首字号”科
技创新成果的背后，藏着广西产业发展的密码。
例如，广西是中国西南地区重要的汽车生产基地，柳州更是被称为“中国汽车城”，拥有深厚的制造业积淀，为新能源汽车创新资源的高度集聚提供了沃土。
从2002年挂牌成立至今，上汽通用五菱汽车股份有限公司已累计申请2104件专利，成为首个达成“新能源汽车年产量突破80万辆、累计产销量突破3000万辆”目标的中国品牌车企。
“我们领跑新能源汽车产业的底气，来自强大的研发团队和2022年3月组建的广西首家自治区实验室——广西新能源汽车实验室。”公司X委书记、副总经理姚佐平介绍，依托实验室，企业与8个院士团队、重点高校、龙头企业、检测机构合作搭建科研团队，为实验室汇聚行业顶尖资源。在上海、武汉、长沙、深圳等地设立“人才飞地”，打通人才、技术、资金等创新要素的流通渠道。
西部陆海新通道骨干工程平陆运河的建设，也为智慧交通和工程领域的创
新资源高度集聚提供了高能平台。
今年初，全国首家运河实验室——广西现代运河实验室揭牌成立。中国工程院院士、南京水利科学研究院总工程师胡亚安，受聘为实验室首届主任。该实验室阵容强大，由平陆运河集团牵头，联合水利部、交通运输部、国家能源局和南京水利科学研究院、广西大学等多家单位共同建设。
胡亚安表示，实验室力争突破现代运河大型通航建筑物高效耐久建造、省水船闸服役状态监测及运维等关键技术，推动大型现代运河理论研究和应用技术重大创新，力争成为现代运河建设与运营标准制定者和技术引领者。
三、资源聚合是科技创新的魔术手
盘点多家“首字号”成果发现，其成功离不开政产学研用联合，高能级创新平台、人才以及持续加大研发投入，缺一不可。
“首字号”和一批高精尖成果的取得，与近年来广西围绕产业发展需求，
有组织地开展重大科技专项行动，集中资源力量办大事是分不开的。
2023年，广西启动首轮科技“尖锋”行动，瞄准重点产业，聚合创新资源开展关键核心技术攻关。自治区科技厅相关负责人介绍：“尖是针尖，锋是刀刃，把有限的科技资源集中到刀刃上，‘尖锋’行动就是要强化统筹安排和组织实施，力求在较短时间内获得关键核心技术突破，为高质量发展提供科技支
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撑。”
2024年底，首轮科技“尖锋”行动顺利收官，在新能源汽车、工程机械等7
大领域累计组织实施重大项目220项，突破重大技术254项。
广西玉柴机器股份有限公司的“黑灯工厂”就得益于科技“尖锋”行动。“‘黑灯工厂’其实不黑，因为不需要人工操作、黑灯也能运行而得名。”玉柴公司精益改善总监王玉茂解释，传统需要100多人操作的车间，现在全部由机器人和自动化机床替代完成，效率提高90%以上。一台发动机12小时就可实现合格生产并成功下线，生产周期缩短80%。
据了解，玉柴目前已拥有玉林、南宁、无锡及欧洲四大研发中心，并建成一系列研发平台，研发投入持续加大，强度超6%，其中玉柴国家企业技术中心评价位列全国第一，挺起了玉柴的创新“脊梁”。
新一轮科创，缺什么？
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新促进产业发展的引领驱动作用更加凸显。科技创新要发展好，有赖于创新生态的打造。“科技创新生态包括资金、人才、产业、创新平台、政策、体制机制等要素。”不少业内人士坦言，广西科技创新生态还要进一步优化提升。
一、缺资金——一边民企融资难，一边政府投资资金投不出
最新数据显示，广西的研发经费投入低于全国平均水平。企业研发投入较
少，规上工业企业中有研发活动的占比仅12.1%，低于全国平均水平（30.7%）
18.6个百分点；规上工业企业研发投入强度0.66%，仅占全国（1.55%）的四成。
研发投入少导致企业科技创新能力不强，难以形成核心竞争力。
作为创新主体，企业为何研发投入较少？缺资金，融资难、融资成本高是主要原因。我们调研的区内科技企业纷纷表示，只要有资金，都愿意投入研发。但近年来企业营收锐减，普遍缺钱。
“有限的资金首先用来保证企业存活，无暇顾及研发。”一位民营企业家
说。一些企业反映，他们向金融投资机构申请贷款很难。
南宁市一家工程设备龙头企业负责人称，即便公司已跻身行业一流，但想从金融机构获得贷款也不容易。为此他们联系政府投资基金管理部门，实际操作后发现，审批手续繁杂、周期长，算下来融资成本跟商业银行一样高。龙头企业贷款尚且不易，众多科技型中小企业融资难可想而知。
近期，一家冶金大企业因经费不足，暂停一项2000万元的技改项目。企业
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表示，研发投入数额大，为了不影响企业的正常运行，几经权衡，只能暂缓实
施。
一边是民企融资难、融资成本高，一边却是政府投资资金投不出。究其原因，主要在于有关部门要求投资资金必须保值增值。因为怕担风险，所以政府投资部门顾虑重重、宁可不投。
风险投资体系是科技创新生态中非常重要的一块。开年以来，像DeepSeek、宇树科技等多家科技型中小企业引爆投资圈。据了解，这些企业大多在初创期都得到了杭州国有耐心资本的支持。
调研中，广西本地企业都表示，比起锦上添花，更期望金融投资机构多些雪中送炭。南宁一家投资公司业务相关负责人则呼吁，科技创新产业化周期长、高投入、高风险，亟需耐心资本和长期资本的进入，同时配套相关风险担保及税收优惠政策，以此激励社会资本投早、投小、投硬科技。
二、缺人才——高端人才难引进，本土培养难留住
有关统计数据显示，广西目前只有1名在职院士、2名资深（退休）院士，
高端顶尖人才极度匮乏。
黄廷磊分析，广西缺人才，原因有三：一是本地人才培养有限，大学数量少，只有1 所双一流高校；科研机构数量不多，难以满足本地创新需求。二是广西产业结构还比较单一，产业链短，中小企业多，薪资待遇偏低，客观上也难以吸引和留住高端人才。三是由于产业承载力不够强，尤其是高新技术产业较弱，本土培养的一些相关专业大学毕业生难留桂。根据桂林电子科技大学、
贺州学院关于毕业生去向的调查显示，人工智能、电子信息等专业毕业生，大部分选择粤港澳大湾区等发达地区就业。
南宁汉和生物技术有限公司是全国生物合成领域的一流企业，产品畅销欧美。即便如此，公司也招聘不到博士毕业生。为了吸引高端人才，公司打算在广州建立研发分中心。无独有偶，广西多家实力企业同样苦于吸引不到高端人才，早几年就在北上广深等大城市布局研发中心，或者成立“人才飞地”。
广西产业技术研究院是自治区级新型研发机构，也同样面临招人难、留人难的问题。2024年，他们相继设立长三角、大湾区创新中心，构建起人才技术双核驱动的“科创飞地”，探索破局之道。
作为广西科技创新主力军和排头兵的广西科学院，近年来持续实施“桂科学者引才计划”，柔性引进约200名高端人才，但仍满足不了对人才的需求。为
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此，2024年，广西科学院高新技术集团在香港设立人才飞地，打造人才小高地。
三、缺服务——扶持政策不多，服务意识不强
我们在调研中了解到，广西一家移动破碎筛分设备领域龙头企业，因为一个财务数据不达标，去年在国家级专精特新“小巨人”企业复核中没有通过。
“受当前经营环境影响，公司营业收入减半，在这样的情况下，我们仍咬牙坚持增加研发投入，就因深知技术创新是企业生存和发展之本。公司的研发投入占营收的6%—7%，远高于行业平均水平。”谈起被“摘帽”的事情，企业负责人满肚子委屈。他告诉我们，企业的技术在全国领先，“如果有关部门在同等条件下给予一些扶持，我们的财务数据可能就达标了。”
广西一位甘蔗育种领域的专家也感触颇深。40年来，他先后育成5个甘蔗新品种并登记审定，但苦于没有推广专项经费，新品种的推广速度比较慢。
“我们了解糖业相关补助政策的渠道太少，难以争取到相应的经费。”该专家说，国外的一些做法值得借鉴，比如澳大利亚对甘蔗新品种推广有专项补贴，对有推广潜力的新品种，糖厂、行业协会还会联合补助经费。
近期，网上流传一条颇受民企关注的短视频——浙江杭州一家科技型企业，按照当地有关规定网上申报创新创业专项资金补助，全程没跟业务部门工作人员见面，经过在线审批，几天后补助资金直接转到企业账户。高效便捷的办事效率让企业主连连点赞。
调研过程中，广西不少企业向我们反馈，申请政府有关专项补助比较麻烦，
周期长，有的甚至申请获批后2年才发放。
南宁一家专精特新“小巨人”企业负责人，将广西和长沙招商引资的做法作了比较。“公司跻身行业龙头企业后，长沙市有关部门主动找来，以一企一议的方式诚邀我们去长沙落户。去年，公司去上海参加展会，他们为了跟我们面谈，就我们的时间一直等到晚上10点。”他认为，广西的招商思路可以更灵活些。
“近段时间，大家都讨论为什么‘六小龙’会出现在杭州，这与当地政府主动服务意识有很大关系，做到了‘无事不扰，有事必到’，给予企业充足的发展空间。”广西产业技术研究院科技开发部部长王英辉说。
广西一高新技术企业负责人李女士投资1200多万元，并多方筹措经费，成功研发专利产品——中央空调节能降耗技术和设备，在中央空调领域全国领先。之后，她一直在为技术融资贷款奔忙。经多方推荐，2021年，一家国有投资公
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司看中了该技术，按照程序安排第三方机构来进行技术评估。“没想到评估人员只有1人，而且是外行，难以给出专业意见，融资的事情就此搁浅。”李女士说，之前她在广东创业，接触到的投资公司，但凡有中意的项目，会选派一个专业机构或团队全方位对技术项目进行评估，严谨负责。“评估过程不专业，折射出有关部门亟需提升主动服务意识。”李女士说。
差异化发展，怎么走？一、锚定方向
推进高质量发展，同质化竞争没有出路，必须坚持差异化发展，才能闯出
新天地。要走差异化竞争之路，选准方向是第一步。
1 ．以“一子落地满盘活”的决心，全面拥抱人工智能
人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，发展人工智能，
是大势所趋。广西能否迎头赶上？
今年爆火的电影《哪吒2》，让人们看到了贵州强大的算力能力。同为西部省区，贵州有何经验？带着问题，调研组前去寻求“他山之石”。
2015年，中国第一个国家数据中心——备灾中心落地贵州贵安新区，拉开贵州算力基建大幕。彼时外界质疑：“偏远山区搞数据中心？”对此，贵州坚定发展信心，立足气候、能源、地质条件等优势，深耕10年，成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一，全省人工智能大模型已应用在轮胎、电力、化工等50多个场景。
数实结合怎么做？贵州贵安发展集团副总经理申亚柳，介绍了集团如何通过“算力+产业”，实现从“搞基建的土包子”向高科技转型。作为国家级新区贵安新区产城融合的投资商、运营商、服务商，贵安集团依托“东数西算算力产业集群”“超互联新算力基础设施”两大项目，一方面打造集算、数、网、云、端、模为一体的大数据产业基础设施，一方面构建智慧城市应用场景。
“项目实施之前，贵安新区虽然有大数据企业及数据中心，但真正用于产业的还很少。”申亚柳告诉记者，他们一边做一边完善规划，干起来再说。通过一步步与华为、科大讯飞等头部企业合作，带动更多算力产业上下游企业在贵安新区孕育、汇聚，形成产业生态。
贵州给我们启示：只要敢想敢干，动脑筋地干，欠发达地区一样可以走出
一条具有自身特色的人工智能产业发展之路，广西要有信心。
今年全国两会，政府工作报告提出要持续推进“人工智能+”行动。此前广
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西“新春第一会”也强调以人工智能赋能千行百业。这说明，推动人工智能和
实体经济不断融合，是大势所趋。
当前，广西成立由自治区X政主要领导为组长的人工智能发展工作专班，实施中国工程院战略咨询项目《面向东盟的广西人工智能应用战略研究》，优化顶层规划设计。政府部门、高校、企业等纷纷开始行动，布局“人工智能+”。自治区工信厅提出，力争到2027年形成100个标志性智能产品，打造100个人工智能典型应用场景；自治区科技厅聚焦林业、糖业、工程机械、有色金属、交通物流、口岸贸易等，启动一批人工智能行业垂直领域应用研发项目，力争培育2—3个有全国竞争力的行业大模型；并实施赋能行动，聚焦典型应用场景，支持一批大模型示范应用项目。
广西科学院院长元昌安认为，做大模型不能急功近利，要真正解决行业的痛点堵点。广西在人工智能应用领域应做到“人无我有，人有我用，突出特色，错位发展”，在智慧农业、智慧海洋、智慧旅游、智慧物流等广西特色急需的方面，开展人工智能技术的研究和大规模应用。
2 ．以“咬定青山不放松”的恒心，持续深耕实体经济
实体经济是国民经济的根基，只有牢牢守住这个根基，才能为产业创新提供坚实支撑。 盘点广西经济基本盘， 传统产业占全区规模以上工业增加值近80%，这是广西的家底，也是优势。同时，广西不少传统产业，还处在只有“灌木林”，或者“见木不见林”的阶段。面对这种现状，当务之急不是另起炉灶，而是更应重视深耕已有产业，争取“育苗成林”。
汉和生物董事长梁承介绍，汉和以废弃生物质为原料培养微生物，研发功能性氨基酸、功能性糖等创新产品。公司的生物制品广泛使用于药品、保健品、食品、护肤品、新型肥料等产品之中。“我们的产品供不应求，今年的任务是扩产再扩产。”梁承自信地说。
广西是农林大区，秸秆等废弃生物质资源十分丰富，但由于产业链短，目前大多只能进行低值利用，甚至丢弃。汉和从事的合成生物产业，通过创新技术对废弃生物质进行高值化利用，恰好是对农林产业链条的延伸和升级。目前，广西产研院、南宁市高新区正积极与汉和合作，谋划以龙头带动，推动合成生物这一新兴产业在广西的发展。
汉和的例子说明，产业发展的过程，蕴藏着无数创新的需求和机会。今年广西提出，立足产业基础和资源禀赋，深入实施优势产业“串珠成链”行动和
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先进制造业集群培育行动，绘制12个自治区级先进制造业集群的技术创新和产
业发展路线图，表明了持续深耕实体经济、以产业升级锻造新质生产力的决心。
二、集中发力
科技创新是一项全局性、综合性的系统工程，需要强有力的组织保障和政
策支持，才能更好地统筹资源，集中发力。
2024年，自治区X委科技委成立，实现科技领导和管理体制的系统性重构、整体性重塑，构建起协同高效的决策指挥体系和组织实施体系。今年，广西将进一步推动出台加快建设高水平创新型广西实施意见，做好顶层设计和总体谋划，对今后一个时期的科技创新进行系统部署。
1 ．不撒胡椒面，提高组织科技创新的效率
科技创新需要人、财、物等大量资源投入，广西资源有限，更要用在刀刃上。有组织的科研通过科学管理实现资源有效利用，是提高科技创新活动效率的重要途径。但是，当前广西还存在面向产业高质量发展的有组织科研攻关不够、组织效率不高、过程简单化等问题。
如何让科研活动更精准高效？柳州市在全区率先探索“有组织有条件的科研”模式，较好解决了科研项目小而散、经费“撒胡椒面”和虚假包装项目等问题。
柳州市科技局局长管伟荣介绍，过去申报科研项目主要是企业提出攻关方向、课题，科技主管部门批准、立项。这种自下而上的方式，容易导致科研攻关只从企业出发，没有站在国家、自治区层面和整个产业发展的大方向考量。为此，柳州市科技局主动作为，在征集企业需求的基础上，根据城市发展、产业发展的要求去引导、布局科研项目，形成上下结合凝练科技任务的机制，提升科研项目的质量。
在此基础上，柳州市进一步组织龙头企业和有较强科研能力的企业，协同高校、科研院所、产业链上下游企业和创新链企业，共同承接国家、区市的科技项目，形成创新合力，提高攻关成效。
在提高科研经费利用效率方面，柳州市采取“有条件的科研”方式，规定企业申报项目必须具备相应的科研能力，并在经费投入、人才储备、设施设备、研发平台等方面设置了“九有”条件，确保把钱投给在科研方面真投入、大投入、长期投入的企业。在实施项目时，采取“前补助、后补助、里程碑式阶段性补助”等拨付方式，使经费得到有效使用。
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2 ．加强产学研协同，形成创新合力
高校、企业、科研院所是科技创新的主力。杭州“六小龙”横空出世，浙江大学等高校提供的技术、人才支持功不可没。我们通过调研感受到，广西在产学研协同方面还存在浅层化、碎片化的现象，缺乏长期规划与系统性整合，合作成果难以形成持续竞争力等问题。
一方面，科研和产业需求脱节的现象仍然存在。王英辉在进入广西产研院之前，长期在高校工作，对产研“两张皮”的现象深有体会：“在高校做科研，有时候只是为了做课题、发论文、评职称，不面向经济主战场，就像坐井观天，围绕自己研究的一小块领域、一个小圈子，跟企业对不上话。”
另一方面，广西工业企业规模普遍偏小，中小企业研发能力薄弱，吸收科研成果的二次研发能力欠缺，与高校、科研机构的合作停留于低层次，也是导致科研成果难以落地的重要原因。
如何破解技术攻关“孤军奋战”、科研成果“孤芳自赏”等问题？
一是打造高水平创新平台。以产学研创新联合体、新型实验室、新型研发
机构为载体，集聚各类创新要素，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深
度融合的技术创新体系。去年，广西共认定17家自治区新型研发机构、9家自治
区创新联合体、 13家自治区级科技创新合作基地， 今年还将组建7家创新联合体、
16家新型研发机构。
二是强化企业的创新主体地位。管伟荣介绍，柳州规定，所有科研项目都以企业为主来申报，“企业跟高校或科研机构合作申报项目，必须是为解决企业面临的问题，而不是仅为了高校评职称等。我们90%以上的项目、资金，都是给工业企业，脱离企业需求的我们不支持”。
自治区科技厅有关负责人表示，今年将采取具体措施进一步加大企业参与科技创新的力度，包括支持企业参与科技项目指南编制，将企业评审委员占比提高到1/3以上；支持企业主导产学研合作，将企业牵头实施的产业类科技计划项目比例提高到70%以上；探索“链主企业联合出资挂榜”，攻关产业共性关键技术；将企业出资且符合要求的科技项目纳入自治区科技计划项目；建立企业参与项目验收评价机制。
三是健全教育科技人才一体发展工作机制。推动出台《广西教育科技人才支撑现代化产业发展三年行动方案（2024—2026年）》《关于加快构建现代化产业体系人才引领支撑的若干措施》等政策文件，畅通教育、科技、人才的良
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性循环，助力创新链产业链资金链人才链深度融合。
三、久久为功
发展紧迫感带来的“风口焦虑”很容易让人忘记，创新需要厚积薄发。因
此，我们必须时刻提醒自己，不要急功近利，要久久为功。
1 ．立足当前，着眼长远
杭州以“包容十年不鸣，静待一鸣惊人”的定力和耐心孵化出“六小龙”，而广西产研院关于“两条路径”的探索，也印证了“干事业就像打油茶，火候到了自然香”的规律。
广西产研院是自治区成立的新型研发机构，拥有自建及合作专业研究所26家。成立产研院的目的，一是为广西重点产业服务，瞄准“卡脖子”技术，组织力量攻关；二是破解产研“两张皮”，探索以灵活机制加速科研成果转化。
“5年前成立之初，对于新型科研院所怎么定位，是做科研型的企业，还是企业型的科研院所？大家都有些拿不准。”广西产研院轮值院长唐亮东回忆。
企业的目标是效益、是盈利，而研发机构要产人才、产成果、产技术，设定考核指标，到底以何为主，怎么平衡？“我们一所一策，允许大家试，三五年见分晓。”唐亮东说。
探索过程走过弯路，也有成功经验，不同的路径导出了不同结果。个别所急于求成，不在研发技术储备上下功夫，直接加入短期市场，跟中小企业竞争。“总想着赚钱，就影响科研思路。这样即使一时赚到钱，又有何意义？”唐亮东表示。
一些研究所不计一时得失，坚持瞄准产业共性问题钻下去。以产研院人工智能与大数据应用研究所为例，成立伊始即前瞻性布局人工智能领域，经过5年默默耕耘，培育了一支具备人工智能全栈开发能力的人才团队，在冶金、汽车、机械、电力、旅游等领域构建了多个典型AI应用场景，在多个领域初步实现人工智能的内核嵌入，构建起一批高质量数据集；服务数十家广西重点行业龙头企业及超过1000家中小企业，成为广西人工智能赋能产业发展的一支主力军。
另一家研究所——功能材料所，对“两条路径”也有深刻体会。所长黄科林告诉调研组，功能材料所头4年有3年在亏损，经营考核指标为0分。一开始，为了完成营收指标，所里还做过贸易，不过很快就停止了，把注意力集中在了材料产业关键核心技术研发上。
经过努力，去年功能材料所在省部级科学技术奖一等奖、牵头承担重大专
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项、参与制定国家标准、牵头组建省级工程研究中心及培育规上企业等五个方
面实现零的突破，并通过成果转化反哺科研。
2 ．优化生态，阳光雨露
今年杭州“六小龙”出圈，带火了“生态”一词。一个地方创新生态的丰富性，决定其发展高度。杭州的经济体量、人才资本、产业基础等硬条件，广西比不上，但是打造生态的底层逻辑是相通的。杭州的“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的服务意识、“从6000个龙蛋中孵6条真龙”的容错意识，正是广西当下所缺。
以政策服务为例，广西的政策资源不少，要用足用好，就要让创新主体充分了解政策、更容易享受政策红利。调研中，一家科研单位的负责人感叹： “我在政府部门工作多年，现在到科研单位，想了解某些产业政策或规定时，也不知道能去哪里找。”
与此形成对照的， 是贵州依托数字技术在全国首创的企业综合服务平台 “贵商易”。借助智能算法，平台自动筛选符合条件的企业，精准推送政策条款、产业扶持等信息，帮助企业申请奖补、贷款等，让“政策找企业更准、企业找政策更易”。
又以构建容错环境为例。资金扶持是科创项目穿越发展“死亡谷”的重要助力，而厌恶风险又是资本市场的显著特征。解开这一两难困境的钥匙，就是设立容错机制。尽管这一观念已经成为共识，但在实践过程中迟迟没落实，这使得“耐心资本”在广西还很弱，无法为创新提供支撑。
南宁一家投资公司业内人士表示，政府科创投资基金是耐心资本的重要引领力量，要推动对国资创投的考核指标从保值增值优先向创新优先转变，同时要健全财政、金融、国资监管、审计、税收等部门间的跨部门协调机制，减少容错机制政策理解偏差与执行冲突。
3 ．主动作为，提升本领
政府在创新生态的构建中发挥着重要作用，服务不完善也好，没有容错环境也好，究其原因，跟政府部门和干部是否主动担当作为，以及干事创业的本领是否足够有关。
调研中，一位科研单位的专家说，他们曾就糖业一产、二产的创新发展提出一系列解决方案，并提供给有关部门，结果没得到太多回应。“科研创新对我们来说是全部，但对政府主管部门来说，只是众多工作中的一项。是否能统
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筹做好各项工作，是对有关部门及领导干部‘十个指头弹钢琴’能力的考验。”
针对有的部门服务意识不强，不同程度存在“甲方”思维和“衙门作风”的问题，广西“新春第一会”提出，要带头转变作风，切实提高服务基层的能力和本领；要对自治区有关职能部门开展测评，让习惯当“甲方”的部门紧张起来这系列举措的目的，就是要让实干成为广西干部身上最鲜明的特征。
四、开放带动
广西创新基础薄弱，必须走借梯登高、借力发展的开放带动之路。广西区位优势明显，通过扩大高水平对内对外开放，加速资源整合、技术协同、人才互通，可以有效带动科技创新和产业创新。
1 ．建设面向东盟的科技创新合作区，助力人工智能等先进技术在广西汇聚转化走进润建股份有限公司南宁五象云谷智算中心，机房内成群的机柜整齐排列，指示灯闪烁跳动。
“依靠强大的算力，我们积极布局面向东盟的人工智能业务，目前与马来西亚教育部门合作，开发了职业院校AI专业课程体系、共建AI实训实验室等数字化教育方案，实现广西的大模型能力和产品输出东盟国家。”润建股份人工智能事业部总经理丁永说。据了解，去年五象云谷智算中心面向东盟的数字项目销售额达1.2亿元。
润建股份是广西人工智能技术出海的一个缩影。找准赛道和切口，面向东盟发展人工智能，就是广西的独特优势。广西与东盟地缘相连，积累了语料基础、语言人才等一系列优势，将成为中国人工智能技术走向东盟的“第一站”。
在十四届全国人大三次会议上，广西代表团提交了《关于支持广西设立中国—东盟人工智能创新合作中心的建议》。抓住中国人工智能技术出海的机遇，以建设创新合作中心为切入点，吸引一批国内人工智能头部企业和东盟国家人工智能企业到南宁设立研发中心，在辐射东盟的同时，也带动国内人工智能领域的先进技术、企业、人才在广西集聚，提升广西的人工智能产业发展水平。
按照国家区域科技创新布局，广西要建设面向东盟的科技创新合作区。今
年，除了推动中国—东盟人工智能创新合作中心建设之外，广西还将面向东盟
国家提供30项先进适用技术，争创1家“一带一路”联合实验室，面向东盟实施
10个以上示范性、带动性强的国际科技合作项目等。
专家认为，要发挥广西区位优势，以开展人工智能技术创新合作为引领，构建“技术研发—产业应用—人才支撑—国际辐射”的链条，使广西成为中国
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技术出海的一个重要枢纽和中转站。在此过程中，带动更多前沿技术的研发创
新在广西落地，是加速科技和产业创新的有效途径。
调研中我们也了解到，开展与东盟的技术合作，还面临着一系列挑战。以人工智能为例，在低成本算力资源、公共数据开放共享、人才培养引进等方面都还存在堵点。中国—东盟信息港股份有限公司总裁助理李昌金介绍，开发人工智能产品过程中，高昂的算力成本成为企业较大负担。桂林电子科技大学校长助理孙希延表示，人工智能是新兴领域，要注意数据跨境流动、安全隐私等方面的问题；另外，还需要加大资金投入，可以从一些专项资金或基金里设立切块资金，支持面向东盟的人工智能合作。
2 ．深化科技开放合作，实现借力发展
缺钱、缺人、缺技术，一直是广西创新发展中的老大难问题。5年前，广西科学院也面临这样的问题。怎么办？科学院转变思路，走开放办院的路子，不搞内设机构，而是与社会力量合作。他们每年投入5000万元资金引进区内外优秀人才，联合建设新型研发机构。
“开放办院集聚了人才，扩充了科学院的力量。”元昌安介绍，原来科学院的研究力量只有三个领域：生物技术、植物保护和利用、海洋研究，通过开放办院，新增了人工智能等当前广西经济建设急需的五大领域，新引进200名博士等高端人才，有效支撑广西经济主战场。
广西科学院的探索说明，面对“三缺”的结构性矛盾，广西很难靠一己之力解决，必须主动利用各种资源，尤其是积极融入国内外创新网络，通过扩大科技开放合作，吸纳和集聚更多创新要素，实现借力发展。
深化科技开放合作，首先要立足产业，围绕产业转型引发的科技需求，内
引外联，构建系列创新合作机制，广泛汇聚国内外科技创新力量。
当前，国家高度重视区域创新的整体性和一体化，广西要善用区位优势，积极加强与发达地区的产业对接合作。比如在人工智能产业方面，直接切入东部发达地区人工智能产业链，重点发展智能机器人零部件、专用传感器、智能仪器仪表等智能终端产业。
共建共享创新平台，是跨区域科技合作实现互利共赢的重要抓手。要充分利用好广西（上海、深圳）产业合作中心等重大平台，持续加强与大院大所交流合作；同时，创新合作体制机制，不求我有、但求我用，积极在发达地区设置科创“飞地”，用好用活国家布局在发达地区的重点实验室、大科学装置、
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实验资源、创新创业空间等各类平台；“走出去”的同时还要“引进来”，积极引进高水平科研院所、研究型大学设立新型研发机构，让高水平创新平台和资源更好地为广西科技发展服务。
人才是科技开放合作的重要内容。近年来，自治区科技厅通过“带土移植”
“厚土培植”等创新举措，引育了一批创新发展急需的高层次人才，人才引进工作取得一定成效。同时，调研中专家也提醒，人才引进不能只看名气，只为了增加知名度或者完成某项指标。据了解，当前广西有不少人才是依托高校引进，主要是学术人才，不是产业人才，在今后人才引育中，要注意引进更多的产业人才，真正为经济主战场服务。
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万荣县农村生活污水治理调研报告
中国农村财经研究会调研组
推进农村生活污水治理工作，是改善农村人居环境质量、全面推进乡村生
态振兴的重要举措。山西省万荣县把深入践行“千万工程”经验和推进乡村全
面振兴有效融合，抓住农村生活污水治理“小切口”，纵深推动乡村“外在美” “内在美”相衔接、“眼前美”“持续美”相贯通，在打造宜居宜业和美乡村
建设上取得扎实成效。为深入了解相关情况，调研组赴万荣县开展农村生活污
水治理专题调研，形成本报告。
一、基本情况
万荣县自2017年实施美丽乡村建设以来，始终把农村生活污水治理作为生态利民、生态惠民的重大ZZ任务和民心工程，坚持“面子里子一起抓”“地上地下一起管”，除实施路面硬化、绿化、亮化、文化4个“地上”工程外，坚持下大力、倾财力、重实效，从泄洪、排污、改厕、修厨、治脏入手，财政直接投资2.2亿元，撬动农民自发改厕投入1.5亿元，村集体经济和社会资本投入1.8亿元，在178个美丽乡村大小巷道铺设与城市标准接轨的下水管网1100公里。采用新型微生物滤床技术建成农村生活污水处理站42个，设计日处理总量4460立方米，日常态进水量2373立方米，受益总人口14．6万人，有效实现了农村生活污水区域性集中处理和循环利用，改变了过去农村厨卫排水靠倒、厕所靠抽、巷道污水雨水乱流、废水靠蒸发的历史，农民群众生命健康质量得到明显提升，幸福感、获得感不断增强。
二、推进农村生活污水治理的做法和成效
（一）管网为先，夯实基础
近年来，中央与地方政府持续加大“三农”投入，万荣县农村经济快速发展，乡村生活日新月异，但农村生活污水处理问题一直是农村居民的心头之痛。为解决群众的急难愁盼，从2017年开始，万荣县依托美丽乡村建设，集中财力解决排污这个“里子”问题，在乡村主巷道全部由财政投资建设下水管网，支巷道由群众自筹资金建设下水管网，同步推进“厕所革命”“厨浴革命”和垃圾处理，一体化解决农户生活污水“往哪里排”的问题。截至2024年底，全县共铺设乡村排水管网1100公里，完成农户“水冲式”厕所改造3万余户，建成村级“水冲式”公厕122座，呈现出雨污分流、污水入管、废水进站的新气象，乡
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村人居环境整治水平得到明显提升。
（二）因地制宜，合理建站
铺设下水管网解决了农村生活污水“怎么排”的问题，但“往哪里排”“如何避免集中污染、二次污染”“如何变废为宝实现循环利用”是农村面临的现实问题。对此，万荣县不搞“一刀切”，不搞村村建站，而是综合考虑农村人口规模、区位条件、地形地势、污水产生量、污水集中收集难易程度、排水去向“六要素”，分类规划设计乡村污水处理站点，着力减少基础性投入，提高污水资源利用率，推动农村生活污水应管尽管、应治尽治。主要是四类情况：一是城区周边村、城中村，如解店镇北牛池村等12个村，生活污水全部纳入城市荣碧污水处理厂集中处理；二是规模较大的独立村庄，以“人口总规模达到900户以上，日生活污水排放量达到180—220立方米左右”为标准，单独建设污水集中处理站点，如通化镇东毋庄村站、南张乡东苏冯村站、荣河镇镇区站等；三是居住相对集中连片的相邻村庄，将就近几个村管网并联、资源整合，集中建设一个污水处理站，降低投资运营成本，在9 个乡镇建成并运营了通化镇镇区站等13座农村生活污水处理站；四是人口偏少、居住分散、位置偏远的村庄，结合户厕改造实现生活污水就近就地还林还田资源化利用，同时建设小型污水收集池集中转运治理。
（三）立足实际，优选工艺
农村生活污水处理工艺主要有三种模式，即MBR生物膜处理工艺、AO及AAO工艺、微生态滤床技术。MBR生物膜处理工艺占地面积小，简便易操作，净化效果好，但投资额度大、运维费用高、需专人全天候看护；AO及AAO工艺投资运行成本较低，但需要严格控制水力停留时间、污泥浓度、污泥沉降比、食微比、泥龄等参数，需要专业技术人员精准操控调试，在农村培养或聘用专业技术人员成本高，操作复杂，不便在农村推广。万荣县结合实际，选择了第三种工艺。微生态滤床技术由污水处理站和中水回收站两部分构成，集污水收集、处理、回收、利用四个功能于一体，具有投资少、工期短、易操作、成本低、可循环、生态美等六大优势。微生态滤床是一个综合性生态系统，中水回收池相当于小型池塘，其蒸发的水汽可调节局部小气侯，处理后的中水可用于农业灌溉、消防取水、绿化浇水、喷洒农药等，生态滤床上栽种各类绿植就是农村口袋湿地小公园，成为融入美丽乡村的生态景观。
（四）严格监督，达标排放
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万荣县建立“县级抽查、部门检查、乡村自查”的农村生活污水督查机制，定期对全县农村生活污水处理设施运行情况进行排查检查。2018年以来，全县建设的42座农村生活污水处理站，通过运维方和乡镇政府安排专人在不同的抽检机构进行水质监测，监测结果表明微生态滤床水质相对稳定，可达到一级排污标准（化学需氧量COD≤50mg/L、氨氮NH3-N≤5（8）mg/L、总磷TP≤1 ．5 mg/L）
和农田灌溉水质标准（pH值5 . 5 - 8 . 5 、水温≦ 35、悬浮物≦ 100、五日生化需氧量≦ 100、化学需氧量≦ 200、阴离子表面活性剂≦ 8 、氯化物≦ 350、硫化物≦ 1 、全盐量≦ 1000、总铅≦ 0 . 2 、总镉≦ 0 . 01、六价铬≦ 0 ．1 、总汞≦ 0 . 001、总砷
≦ 0 . 1 、粪大肠菌群数≦ 40000、蛔虫卵数≦ 20）。（五）成本科学，效果长远
目前，全县11个微生态滤床农村生活污水处理站，每年可回收利用中水38万立方米，总收入17万元。以单个污水处理站来测算，每个站点电费1.5万元/年，日常运行维护费4000元/年，清泥除草2200元/年，中水回收用于农田灌溉增加集体经济收入平均2万多元，基本可以负担运维费用。
（六）强化管护，保障运维
万荣县农村生活污水处理站均由建设方进行日常巡检管护，微生态滤床自动化程度较高，无需专人全天候驻守，建设方每天安排2组4人即可承担全县10 —20个污水处理站的运维工作。在站点移交后，万荣县将通过购买社会化服务，委托第三方公司统一运营，按照2组4人承担10—20个站点运维来测算，每个站点除每年电费外，人员工资可由多个站点平均分摊，进一步降低污水处理站的运维成本，保障农村污水处理站长期健康运营。
三、“万荣模式”的经验亮点
万荣县深入践行习近平总书记“两山”理念和关于推进农村“厕所革命”的重要指示精神，创新农村生活污水治理思路，改善农村人居环境、促进和美乡村建设上取得显著成效，为乡村全面振兴和城乡基本公共服务均等化提供了可复制的“万荣模式”。
一是财政牵头，形成多元投入、统筹有力的良好格局。和美乡村建设作为实践乡村全面振兴战略的重要抓手，在全国各地多由农业农村部门牵头。万荣县从资金绩效管理着眼，从统筹整合资金着手，创造性地将美丽乡村建设办公室设在县财政局，形成了县美丽乡村建设办公室牵头抓总、各部门协作配合、各乡镇提名候选、各村公开竞争立项的良好工作格局。万荣财政汲取过去新农
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村建设资金“碎片化”投入的教训，乘借中央涉农资金统筹整合使用的利好政策，探索“多个管道进水、一个龙头出水”的资金整合使用机制：统筹整合财政“一事一议”奖补资金、乡村振兴衔接资金、历年项目结余资金、撬动社会资本，形成“四轮驱动”