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中国财经报/2024 年/12 月/21 日/第 001 版
“ 三立三破” 推动全面深化零基预算改革走深走实
——来自江苏财政的改革经验
本报记者 敖阳利
围绕中心工作排项目、报预算，不许搞“ 头戴三尺帽、不怕砍一刀”；坚持预算一个“ 盘子”、收入一个“ 笼子”、支出一个“ 口子”，大力推进专项资金整合，开展省级预算单位账户资金清理规范，在 2025 年预算编制中压减低效支出、足额保障重点支出⋯⋯
今年以来，江苏财政以“ 三立三破” 为引领，坚持破基数、强统筹、提质效，以一系列务实举措推进全面深化零基预算改革走深走实，做好“ 生财、聚财、用财” 大文章。
立零基起点 破基数束缚
过去，在传统的“ 基数+增长” 预算编制方式下，部门申报预算时往往谈基数多、讲工作量
少，争资金盘子多、讲成本绩效少。
以零基为起点，江苏财政坚持一切从“ 零” 开始，做好项目优先级排序，先谋项目、后排预算，将零基理念贯穿预算编制全过程、各方面。
从全局着眼，江苏省财政厅将当前 1530 项支出政策分为“ 四类三档” ——省以上X委政府出台且明确省级支出责任的政策予以重点保障，省以上X委政府出台但未明确支出责任、省级各部门出台且明确省级支出责任的政策按轻重缓急尽量保障，省级部门出台但未明确省级支出责任的政策视财力适当保障。
具体的项目排序方面，江苏省财政厅坚持财力限额下的零基预算编制方法，统一按照“ 三保”支出、政府债务还本付息支出、X委政府年度重点保障事项支出、部门必须开展的专项业务支出、一般事业发展支出和其他支出等依次排序，根据当年财力状况顺次安排。
同时，江苏省财政厅以系统观念优化再造财政项目决策流程，将财政承受能力评估实质性前置，确保当期可承受、长期可持续；明确政府支持的边界以及各级财政支出责任，确定预算目标和政策优先级次，并借鉴项目评级工具的经验做法，设立《预算审核问题框架表》 ，对每项支出进行详细分析和评估，包括市场调研、成本效益分析、风险评估等，确保预算编制的合理性和有效性。
在编制基本支出预算过程中，