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常德日报/2024 年/12 月/28 日/第 003 版
市八届人大四次会议 市政协八届四次会议
政府工作报告
——2024 年 12 月 25 日在常德市第八届人民代表大会第四次会议上
市长 周振宇
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席
人员提出意见。
一、2024 年工作回顾
即将过去的一年，是常德发展史上极为特殊、极其难忘的一年。3 月 19 日，习近平总书记首次亲临常德，深入常德河街、鼎城区谢家铺镇港中坪村考察，作出重要指示，寄予殷切期望，为常德发展指明了前进方向、提供了根本遵循，让全市人民倍感荣光、倍受鼓舞、倍增力量。
一年来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“ 三个高地”、推进“ 二次创业”，全面实施“ 六大攻坚”，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值增长 3%左右（预计数，下同） ，规模工业增加值增长 2%，社会消费品零售总额增长 6%，居民人均可支配收入增长 4.8%。
这一年，我们因地制宜、向新而行，以坚定决心培塑产业体系
产业集群升级提质。着力改造提升轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业，培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，新质生产力稳步发展，全市工业增加值达 1500 亿元。抢抓合成生物制造新赛道，制定产业发展规划和扶持措施，设立 50 亿元产业发展基金，举办首届合成生物制造产业发展大会，现场签约项目 26 个、总投资 52 亿元。举办德商恳谈会暨柳叶湖创投大会等系列招商活动， 强化招商项目全生命周期管理， 新引进重大项目 241个，其中 10 亿元以上项目 12 个，“ 湘商回归” 新注册企业 120 家。
科技创新能力提升。全社会研发经费投入增长 16.1%。深化“ 智赋万企” 行动，打造智能制造企业 45 家，上云上平台企业 8428 家。深入实施规模工业企业创新平台全覆盖行动，全市规模以上企业研发机构突破 1000 家，科技型中小企业入库备案 1681 家。常德获批省科技金融服务分中心、岳麓山种业创新分中心，常德经开区科技企业孵化器获评全国优秀孵化器。国家重点研发计划“ 功能性维生素绿色生物制造关键技术研究” 项目启动实施。成立市科技创新决策咨询委员会，组建市人才集团。常德排名 2024 中国城市科技创新竞争力百强榜第 86 位。汉寿县获批国家知识产权强县建设试点县。
“ 五好” 园区建设提速。优化园区主特产业布局，鼎城区液压油缸成为全市首个国家中小企业特色产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料成为省级产业集群。处置盘活三类低效用地 2935.8 亩、闲置国有标准化厂房 9163.2 平方米。园区市场化运营改革稳步推进。实现省级以上绿色园区全覆盖。常德高新区入选全国“ 专精特新” 百强高新区。常德经开区获评省五星级新型工业化产业示范基地。
经营主体结构提优。实行梯度培育精准扶持，实有经营主体达 53.7 万户，新增“ 四上” 单位
558 家、总数达 5410 家。新获批国家级专精特新“ 小巨人” 企业 13 家、省级专精特新中小企业
91 家。中联建起成为全市第 3 家国家级制造业单项冠军。博邦农林获评农业产业化国家重点龙头
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企业。金天钛业成功上市，成为全市首家科创板、全省今年唯一 A 股上市企业。
这一年，我们内外联动、多点发力，以精准举措释放有效需求
有效投资持续发力。专班推动政策红利转化落地，谋划储备重大前期项目 464 个，争取国省补助资金及增发国债资金、超长期特别国债资金 333 亿元，争取专项债券限额 258.9 亿元，35 个项目和企业获得国家科技创新和技术改造再贷款授信 14.9 亿元。大力推进项目建设，233 个省市重点建设项目完成投资 643.5 亿元，沅水桃源枢纽二线船闸、桃源飞沃科技高强度紧固件、常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程、安乡年产 5 万吨肉品加工等 109 个重大项目开工建设，石门电厂三期、汉寿徕木绿色智造基地、“ 宁电入湘” 常德段等重大项目加快推进，益常高速扩容工程即将建成通车，常德国际农产品交易中心三期四期、澧县稳健平安医疗器械产业园、津市中联重科工程车桥智能制造等项目建成竣工。
消费需求持续释放。精心开展“ 沿着总书记的足迹看常德” 主题活动，推出“ 跟着非遗去旅游” 等 7 条旅游线路，举办全国原生态船工号子邀请展演、第三届常德市旅发大会、柳叶湖沙滩音乐节、桃花源全国湖库休闲垂钓大赛、夏日青春歌会、中国（城头山）国际稻草艺术节等大型文旅体活动，接待游客人次、实现旅游总收入分别增长 15%、10.9%。新增国家 4A 级景区、省级旅游度假区各 1 家。常德环柳叶湖骑行路线入选 2024 年“ 中国骑行地图”。石门仙阳湖航道入选国家精品旅游航线。大力推动消费品以旧换新，带动汽车、家电等消费 21.3 亿元。武陵互联网文创产业园入选全国县域直播电商中心典型案例。新增省级夜间消费聚集示范区 4 家，安乡酱卤不夜城获评省级夜间文化和旅游消费聚集区。
开放合作持续深化。深入开展德企德品出海专项行动，57 家企业外贸业绩破零、36 家企业实现倍增，实体企业进出口增长 15.1%，对非贸易增长 72.1%。引进大龙网集团、国联股份等龙头企业拓展供应链服务，市属国有企业进出口增长 1.1 倍。湖南华乐食品在全国率先恢复向新加坡出口生肉冻品，湘佳牧业成为全省首家冰鲜禽肉供港资质企业。津市新合新生物印尼项目、石门安德丰新能源新加坡项目被认定为省级对外投资合作重点项目。津市港国际集装箱码头建成运营。
这一年，我们注重协调、互促共进，以统筹理念提升城乡品质
城镇更新提质稳步推进。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，常德河街提质升级改造规划、港中坪片区发展规划完成编制。改造老旧小区 280 个，新增公租房、保租房 5776 套。新建改造燃气管道 48 公里、污水管网 80 公里、供水管道 170 公里。C/D 级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。全国文明城市创建扎实开展，夜市和临时经营点规范、共享单车智慧管理、违法建筑拆除、公共绿地改造等工作成效明显，城市精细化管理水平不断提升。
乡村全面振兴深入实施。耕地“ 两化” 专项整治问题完成整改，建成高标准农田 34.2 万亩。鼎城区谢家铺镇等 394 个粮食生产示范片、2302 个示范点带动效应明显，粮食播种面积、产量连续 21 年保持全省第一。汉寿县、澧县纳入国家级“ 洞庭湖小龙虾” 集群项目实施区，武陵区芦荻山乡获批国家农业产业强镇建设项目。临澧县获评全国平安农机示范县。“ 和美湘村” 建设加快推进，农村人居环境持续改善，改造农村危房 1431 户。出台进一步促进脱贫对象稳收增收的二十条措施，消除返贫风险 5785 户、1.4 万人。第二轮土地承包到期后再延长 30 年整市试点任务扎实推进。供销合作社综合改革持续深化。临澧县四新岗镇获批国家级农村综合性改革试点试验项目。汉寿县、临澧县获评全省县域经济先进县。
基础设施建设得到加强。建成国省干线公路 64 公里，改造农村公路 286 公里、危桥 100 座，建设安防设施 1795 公里。武陵区入选全国农产品骨干冷链物流重点县建设名单。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、农村水源保障及灌溉能力提升工程、“ 千村万塘” 扩容工程等项目加快推进，实施农村供水水质提升项目 52 个。澧阳平原灌区入选全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点灌区。新建 5G 基站 2898 个、公共充电桩 956 个。鼎城区蒿子港镇、十美堂镇风电项目并网发电，新能源发电装机规模增长 47.7%。
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这一年，我们尽力而为、量力而行，以深厚情怀增进民生福祉
实事办理成效明显。省重点民生实事和市“ 六位” 惠民实事任务全面完成，城镇新增就业 5.5万人，新增农村劳动力转移就业 3.8 万人、公办学位 6000 个、医疗床位 420 张、养老床位 1135张、 停车位 7205 个， 新建改造城镇和农村公厕 193 座、 农村户厕 4678 个， 既有住宅加装电梯 175台。
社会事业繁荣发展。养老、低保、特困、残疾人、孤儿等保障标准稳步提高。完成困难老年人家庭适老化改造 2414 户、困难重度残疾人家庭无障碍改造 3937 户。湖南文理学院获批硕士学位授予单位。高考本科录取率全省第一，县域普通高中发展经验全国推介。临澧县、石门县获评全国学前教育普及普惠县。桃源县被认定为全国学校家庭社会协同育人实验区。大力推进医疗机构检查检验结果互认，惠及群众 7 万多人次。乡村医生等级评定工作全面铺开。常德市第一人民医院、石门县中医医院成功创建省级公立医院高质量发展示范性医院。定点医疗机构医保 DIP 实际付费全覆盖。文化惠民活动蓬勃开展。市级媒体融合发展扎实推进。文艺精品创作成果丰富，短篇小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作骏马奖。纪念丁玲诞辰 120 周年座谈会在北京成功举办。加强常德丝弦、常德高腔、澧水船工号子等非遗文化宣传推介，一批新的非遗文化项目进驻常德河街，非遗展演常态化开展。常德运动员出征巴黎残奥会获得 2 金 2 铜的好成绩。桃源县枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体。“ 五经普” 工作圆满完成。双拥共建扎实开展，退役军人服务保障得到加强，国防动员事业迈上新台阶。机关事务、住房公积金、公共资源交易、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。
生态环境明显改善。第三轮中央生态环保督察交办问题整改扎实推进，中央、省交办的存量问题年度整改任务全面完成。市城区全年重污染天数为零。国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达 100%。松滋河安乡深柳段、西洞庭沙河、沅水桃花源段获评湖南省“ 幸福河湖”。环柳叶湖湿地保护修复项目入选国家典型范例。41.8 万亩受污染耕地实现安全利用。安乡县被授予“ 博鳌亚洲论坛绿色发展基地”。
这一年，我们居安思危、防患未然，以极限思维守牢发展底线
防灾减灾扎实有效。科学应对历史罕见低温雨雪冰冻天气，全力抓好交通保畅、消防安全、大跨度建筑安全、地质灾害防范和灾后恢复重建，最大程度减少了灾害损失。成功应对 14 轮强降雨及沅澧水、三口水系超警洪水过程，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡。
重大风险防控有力。保交房项目交付率达 90%以上，保交楼项目全部清零。大力处置盘活国有“ 三资”，积极争取新增专项债券限额置换隐性债务，市本级存量债务利率降至 4.1%以下，债务风险总体可控。国有平台公司瘦身健体取得积极成效，城发集团成为全省地州市首家 3A 主体信用评级的产业投资类大型国有企业。
社会大局安定有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“ 双下降”。交通问题顽瘴痼疾整治深入推进，交通事故“ 四项指数” 持续下降。“ 利剑护蕾” 专项行动、打击治理电信网络诈骗违法犯罪成效明显，刑事警情下降 39%。深入开展无上访村（社区）建设，信访总量降低 30%。
这一年，我们刀刃向内、自我革命，以过硬作风加强自身建设
巩固拓展主题教育成果，扎实开展X纪学习教育，持之以恒强X性、改作风、抓落实，政府
工作更加务实高效。
依法行政不断深入。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议 234 件、政协提案 273 件。认真吸纳各民主X派市委会、市工商联和无X派人士参政议政调研成果。废止妨碍市场公平竞争和影响企业生产经营的政策文件 76 件、 修订 39 件。 全面推行包容审慎监管和柔性执法， 实施轻微和首违不罚 180
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余万件，涉企执法检查频次下降 29.4%。
营商环境不断优化。常态化为企业送政策、解难题、优服务，创新开展优化营商环境