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农民日报/2024 年/11 月/14 日/第 004 版专题
牢记嘱托 勇担使命 推动率先实现农业农村现代化
——山东省潍坊市新时代深化农业农村改革探索与实践
农民日报· 中国农网记者 吕兵兵
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持把解决好“ 三农” 问题作为全X工作的重中之重，对建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴作出一系列重大决策部署，为我们做好“ 三农” 工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
习近平总书记对潍坊“ 三农” 工作高度重视、寄予厚望，两次肯定农村改革发展的“ 诸城模式”“ 潍坊模式”“ 寿光模式”。在建设农业强国的新时代新征程上，潍坊牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定扛起拓展创新“ 三个模式” 的ZZ责任和历史使命，率先谋划开展农业农村现代化综合改革试点，积极探索新时代农业农村现代化新路径，着力在深化改革中走在前、做示范，继续为全国全省当好“ 试验田”。
牢牢把握改革主线，着力构建新型权利责任关系
习近平总书记强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。潍坊着眼搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，进一步深化农村土地、集体产权等制度改革，探索建立农民财产权益更加充分、农村集体经济更有活力的制度机制，不断激发农村发展动力。
一是做细“ 确权” 文章。坚持集体所有制性质不改变、集体资产不流失、成员权益不受损，在完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权登记颁证的基础上，进一步明确村集体成员所享有的权益资格，由村集体与村民签订村集体成员资格权赋权合同书，农村各类产权实现了应确尽确，村民权利义务边界进一步清晰明了。
二是做实“ 赋权” 文章。制定《关于村集体成员赋权改革工作的指导意见》，绘制赋权工作流程图，明晰赋权“ 九步法”，按照“ 赋权到户、以权定酬、有偿退出、确保权益” 的原则，对农村承包地、宅基地、集体建设用地“ 三块地” 等资产资源，通过签订合同、配置股权等形式，赋予其占有、收益、有偿退出、继承等权能。
三是做好“ 活权” 文章。建好用好农村产权交易中心，完善信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等基本功能，畅通规范农村产权交易，将过去实现不了价值的资源转变为可以产生效益的经营性资产，实现农村资源向资产化转变，为城乡各种资源要素自由平等流动奠定了基础。通过推进赋权改革，实现农民户口变动不影响其在村里的权利义务关系，有效保护进城落户农民合法权益。诸城市石桥子镇在西楼子网格整村试点探索盘活闲置宅基地和农房的有效利用途径，打造共富工坊，纯宅基地收入户均增加 2000 元以上，推动农文旅融合，带动村集体年增收 20 余万元。
发展新型农村集体经济，着力构建现代乡村产业体系
潍坊落实习近平总书记“ 发展新型农村集体经济、推动农业适度规模经营” 重要指示要求，着眼催生农业新质生产力，推动重塑生产资料所有制关系、分配关系，促进农业由分散经营向适度规模经营、家庭经营向专业经营转变。
一是探索新型集体经济运营模式。镇级设立为农服务公司，采取“ 镇级全资控股”“ ”“ 镇社村联合”“ ”“ 镇级引导、多村联建” 等多种服务形式组建，主要承担指导村级公司开展土地流转和为各村组公司提供农业生产服务两方面职能。村级设立农地经营公司，主要职能是开展土地经营权“ 模拟流转”，按照“ 承包权不变、经营权连片” 原则，推动村内耕地成方连片并开展熟化
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提升，发展适度规模化经营，以现代企业制度推进农村集体经济专业化、市场化进程，实现村集体角色由“ 居间服务” 向“ 主导运营” 转变，加快集体增收和群众共富。目前，已经在 13 个县市区、22 个镇街开展试点，累计成立镇级为农服务公司、村级农地经营公司 160 余家，公司集体股权比例不低于 50%， 试点镇街与 70%以上农户签订模拟协议，