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人民代表报/2024 年/5 月/21 日/第 001 版
打好监督“ 组合拳” 全过程管好“ 钱袋子”
——池州市人大常委会聚焦高质量发展实施财经监督工作纪实
本报记者 刘佳 通讯员 石小娟
财者,为国之命而万事之本。2021 年 12 月 24 日,修订后的《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》正式施行。决定明确,要进一步加强经济工作监督,切实增强监督实效,推动高质量发展,推进国家治理体系和治理能力现代化。
实践中,安徽省池州市人大常委会坚持人民至上的财政理念,聚焦监督什么、谁来监督、如何监督三个问题,以管好人民群众的 “ 钱袋子”、 守好国有资产的 “ 家底子”、 把好政府债务风险的 “ 关口子”、贡献经济发展“ 好点子” 为抓手,推进经济监督工作走深走实,为助力池州经济社会高质量发展贡献人大力量。
精准选题 实现“ 靶向” 监督
近年来,池州市人大常委会坚持市委的中心工作在哪里,人大监督就跟进到哪里,突出计划、预算、审计、资产、债务五大审查监督重点,实现审查监督工作的科学选题、有效监督,形成了《产业基金运行情况的调研报告》《八大新兴产业“ 双招双引” 工作情况的调研报告》《对接自贸试验区联动发展提升开放型经济水平工作情况的调研报告》 《市本级国有企业国有资产管理情况的调研报告》 《碳达峰碳中和工作推进情况调研报告》 《池州市政策性融资担保情况的调研报告》等,供池州市委决策参考,在推动财经监督工作不断走深、走细、走实的同时,全面助力地方经济社会高质量发展。
随着城市化的快速推进,政府重大投资项目日渐增多,投资规模越来越大,如何才能管好“ 钱袋子” ?池州市人大常委会聚焦重大项目实施,成立 5 个以常委会副主任为组长,工委负责人为组员的跟踪检查小组,对市本级重点投资项目采取每季度一次实地跟踪督查,及时分析掌握重点项目建设实施情况。为进一步促进规范投资项目审查监督工作,2023 年,池州市人大常委会出台了《池州市本级政府投资项目人大审查监督工作规程》,对相关职能部门的工作要求和程序作出规范。
“ 2023 年,我们督查发现部分项目存在进度不快,招标程序不合规等问题,所有问题均及时交有关部门整改处理,并在项目实施过程中存在得到有效解决。” 池州市人大常委会财经预算工委主任胡以民介绍,池州市某中心大楼项目因施工方发生安全事故,停工两个多月,造成很大损失。池州市人大常委会调研了解情况后,指派专人与池州市政府对接,积极协调解决相关问题,仅不到两周时间,该项目复工复建。
此后,针对项目实施中计划、招投标、工程建设质量、资金使用及监管方面存在的问题,池州市政府积极落实审议意见,在出台《池州市本级政府投资项目管理办法》《池州市重点工程建设责任追究暂行办法》等制度的同时,又重新修订了《池州市市级政府投资项目预算管理办法》 。池州市人大常委会通过一系列举措,探索建立起覆盖项目开工前、建设中、竣工后的全周期监督闭环,推动政府重大投资项目的立项决策、建设管理、资金使用更加规范高效。
池州市国有资产有多少?家里“ 底子” 厚不厚?政府怎么管?近年来,池州市人大常委会在制定《池州市人大常委会国有资产管理情况监督工作五年规划》的同时,先后开展全市国有企业(不含金融企业)国有资产、行政事业性国有资产管理情况的专题调研,听取和审议了池州市政府关于全市国有资产管理情况的综合报告和国有企业的专项报告,并针对存在的问题提出 23 项重点事项整改任务清单,持续强化人大国有资产管理情况监督,将国有资产晒在“ 阳光” 下,让公众看到了池州市国有资产的“ 明白账”。
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2022 年,在池州市国有企业国有资产管理情况调研中,调研组发现部分国有企业存在能上不能下、能进不能出、能增不能减的“ 端铁饭碗”“ 吃大锅饭” 现象,对此,调研组提出全面落实“ 三能”机制的建议。 “ 整改单位建立完善了 72 项规章制度,企业经理层任期制和契约化管理签约率为100%,管理人员中竞争上岗比例达 56.35%,末等调整和不胜任退出比例达 5.52%,以上指标均高于全省平均水平。” 胡以民说,池州市人大常委会坚持对制约高质量发展的难点、堵点、痛点问题紧盯不放,常态化开展审议意见的跟踪检查监督,一抓到底,依法履行好监督工作职责。
“ 智库+代表” 夯实监督工作力量
长期以来,人大财经监督中普遍存在着参与专业门槛较高、大会审查时间窗口较短、专业监督力量较弱的现象,影响了财经监督工作的实效。针对这一难题,池州市人大常委会完善预算审查联系人大代表工作机制,制定《池州市人大常委会预算审查监督联系代表制度》,组建池州市人大常委会预算审查监督咨询专家库,组织代表和专家开展部门预算、决算审查,关注重点支出、重大项目投资、重点财税政策落实情况,及时发现问题,提出整改建议,切实提升人大预算审查监督专业化水平。
提高人大财经监督实效,善用代表力量、发挥代表作用是关键。连续两届当选
