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山西日报/2024 年/4 月/12 日/第 005 版要闻
依托良好发展势头引入重量级战略投资者，股权激励提高员工积极性——
国企混改的“ 江淮实践”
本报记者 郭宁
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混合所有制改革是国企改革的重要突破口。位于晋城市的山西江淮重工有限责任公司（以下简称“ 江淮重工”），隶属于中国船舶集团有限公司（以下简称“ 中国船舶”），是一家具有较强综合实力的国有高端装备制造企业。为扩大企业发展规模、增强科技研发实力，近年来，江淮重工锚定以“ 混” 促“ 改”，谋求建立现代企业制度，在激烈的市场竞争中增强活力、发展壮大。
2023 年 9 月 27 日，6.5 亿余元战略投资和股权激励募集资金成功注入这家企业，使其股权结构由单一型向拥有 4 家股东的多元化结构转型，这意味着江淮重工混合所有制改革顺利完成“ 混资本” 阶段任务，正式开启以“ 混资本” 促进“ 改机制” 的篇章。
改革驱动企业迈向更高质量的发展。近日，记者来到这里，探访国企混改的“ 江淮实践”。引入重磅战略投资者
混改展现“ 江淮速度”
自 2020 年开始的国企改革三年行动，推动国企改革在重点领域和关键环节上取得了突破性进展，涌现出一批“ 改革尖兵”，为江淮重工提供了可借鉴的经验和方向。
在江淮重工副总经理郭强的柜子里，至今仍整齐地摆放着一叠混改的文件。它们静静地躺在
那里，诉说着刚刚发生的改革历程。
2021 年 10 月，在对混改的必要性和可行性进行充分论证后，江淮重工向中国船舶战略规划部上报了请示文件，说明了企业基本情况、改革目标和举措等事项，文件次月获批，企业混改方案制定、财务审计、资产评估、引入战略投资者洽谈等前期工作就此展开。
江淮重工经营涵盖的高端装备制造领域，属于“ 十四五” 规划中明确提出发展的战略性新兴产业，也是市场化程度高、竞争较为激烈的领域。由于制造业企业常常面临巨大的固定资产投资和日常性的产品技术研发投入，因此，在向高端化迈进、智能化升级、绿色化转型过程中，企业的发展必须考虑资本、经营等关键因素。
而从混改方式看，由于所处领域的特性，保持国资绝对控股、引入熟悉行业的战略投资者是
企业主要的混改方式。
“ 混改要统筹企业改革、产业发展和社会效益的关系。我们需要引入实力强、懂管理、会经
营的战略投资者。” 郭强说。
在众多潜在合作者中，由财政部和众多企业出资设立、总规模 1500 亿元人民币的国家军民融合产业投资基金有限责任公司（以下简称“ 融合基金”）无疑是一个重量级的战略投资者。
公开资料显示，融合基金投资范围广泛，其持股的 A 股多家上市公司与企业有着广阔的合作
空间。多次洽谈后，凭借良好的经营情况和发展前景，江淮重工成功牵手这个重磅级战略投资者。
就在江淮重工与融合基金的洽谈过程中，中船资本控股（天津）有限公司（以下简称“ 中船资控”）也积极加入战略投资者行列。作为中国船舶的全资子公司，中船资控的投资行业范围广泛，从其投资过的上市公司来看，其偏好发展前景广阔的优质中小公司。2023 年三季度，中船资控新进持股的上市公司中船汉光，就表现出资产质量优、现金流量好、创新能力强等特点。
江淮重工相关负责人告诉记者，融合基金规模大、实力强，能够在产业发展方面给予江淮重
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工大力支持；中船资控是中国船舶下属投资平台，能够在现代企业制度建立、规范运行和企业管
控等方面给予江淮重工更多帮助。
该负责人同时表示，在未来的发展和增资扩股过程中，将会考虑适当引入民营资本，进一步
丰富股权结构。
基于想法相符和对企业发展远景的一致，2021 年 11 月，江淮重工与两家战略投资者签订了投资意向协议。
“ 战略投资者的顺利引入给了我们很大的信心，感觉混改的完成唾手可得，但其实，距离真正的完成还有很长的一段路。” 全程参与了混改工作的企业发展部高级专员李毅至今都用“ 惊心动魄” 形容整个过程。
按照程序，2022 年 6 月 30 日为公司评估的基准日，在未来的一年时间里，企业要完成财务审计、资产评估、评估报告审核、报中国船舶备案、上报国务院国资委批复等一系列工作。
“ 事实上，单是资产评估我们就花了很长时间。” 李毅介绍，资产评估是对企业所有不动产、动产等资产价值的估价，从而知道企业值多少钱，最终实现企业资产化。始建于 1966 年的江淮重工年头长、资产多，要将公司所有资产列出并清点一遍，是一项极为庞杂的工作，繁琐程度远超他们最初的想象。有企业多年来的资产遗留问题，也有土地、房产的权属问题，要到相关部门说明、取证、确权。让他印象最深刻的一次，是栽种于厂区的几棵老树，需要查证多钱买的、多会儿栽的⋯⋯
好在，老旧房产规划、建设及土地手续的完善过程，得到了晋城市政府、晋城开发区、泽州县政府及周边乡村的大力支持，采取了一事一议、特事特办的办法，仅用不到 3 个月时间，就完成了各项手续的办理。
“ 那段时间几乎没有休息，完成中国船舶对资产评估报告的审核，已经到了 2023 年 3 月。”李毅说。
2023 年 5 月 10 日，江淮重工获得中国船舶的资产评估项目备案表，以此作为资产交易定价的参考依据，可以启动国务院国资委批复混改增资程序了。 “ 既高兴又紧张，但更多的是紧张，因为距离混改完成的时限，只有一个多月了。” 总经理助理、企业发展部部长郭董兵说。
2023 年 6 月 7 日，江淮重工增资事项的请示上报国务院国资委。“ 一般这样的流程，要提前
3 个月启动。不到一个月时间，能不能批下来，我们心里都没底。” 郭董兵回忆，那段时间，为了
不漏过一个电话，就连睡觉的时候，手里都攥着手机。
关键时刻，在中国船舶的支持下，江淮重工凭借资产优良、运转良好、重点科技型企业、无产权纠纷、前期程序完备等有利条件，被国资委纳入快速受理程序。2023 年 6 月 28 日、29 日，公司分别取得国务院国资委和中国船舶的相关批复。公司增资及股权激励方案获得批准，具备了实施条件。
完成员工股权激励
激发企业内生动力
通过员工持股方式，在混改基础上进行股权激励，是被广泛证明可以提升管理水平、留住人
才、做强企业的经验。员工持股因与每个人利益休戚相关，也是混改中的关注点。
“ 回顾江淮重工 50 多年的发展，员工做出了巨大贡献，在企业发展的新征程上，员工仍将发挥主体作用。为了更好地唤起员工的主人翁精神，也为广大员工增加财产性收入创造条件，实现资本收益与劳动价值的统一，按照相关文件要求，公司明确了股权激励对象的基本条件和岗位范围，针对核心、骨干、关键人员，根据工龄、贡献度等要素确立了认购额度。” 郭强说，“ 事实上，两家战略投资者也明确提出，一定范围内的员工持股，能为企业发展提供内生动力。”
当股权激励人员名单和金额公示后，员工积极踊跃认购。“ 90 后” 焦津涛和妻子都是江淮重工的员工，也都有权认购股份，但由于公司规定双