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解放日报/2024 年/4 月/7 日/第 004 版专题
凝心聚力 攻坚克难 创先争优
上海市市场监管局主题立功竞赛活动巡礼
2018 年 11 月，上海市市场监管局成立，整合了原工商、质监、食药监、知识产权、反垄断和价格执法等职能，肩负优化营商环境的使命更重了。
新使命是压力， 更是动力。 全市市场监管系统干部职工紧紧把握上海经济社会发展工作大局，围绕国家重大战略和上海重大工程、重大项目、重点产业，积极投身技能比武、劳动竞赛，在与营商环境关联最密切、群众感受最直接的政务服务、安全监管、消费维权、执法稽查、技术服务这五大领域上凝心聚力、攻坚克难、创先争优。
各类促进经营主体健康发展、推动经济社会高质量发展、防范化解安全风险、构建现代化市场治理格局的“ 金点子” 和可复制推广先进经验不断涌现，持续转化为优化营商环境的具体举措、提高监管水平的有力手段、促进业务提升的规范标准、引领创新发展的技术基础和提升履职能力的法治保障，为上海持续打造国际一流营商环境添砖加瓦。
助力高质量发展
在世界银行的全球营商环境排名中，中国从 2018 年的第 78 位上升到 2020 年（最新评比年份）的第 31 位，上海是评估权重占 55%的中国样本城市。世界银行的营商环境标准里，包含企业开办在内的市场准入占据较大权重。可以说，上海的市场准入服务能否进一步缩小和国际一流水平的差距，关系到中国的最新排名。
分析上海市场监管系统的各类立功竞赛，不难发现一个共同点，都着重聚焦国家和上海经济发展的新动向和经营主体的新需求，通过技术革新，以更精细化的指导与个性化的服务，激发市场活力，助力高质量发展。
路径不清、事项不明，这是以往传统政务服务平台不够友好、网上办事系统多且分散导致的
痛点。
在近年的调研中，不少企业集中反映“ 登记业务网上办事入口分散”，尤其是设立、变更、注销的网办系统数据并不联通，同一个申请人需要查询设立、变更或注销业务进度时，要分别进入对应的系统才能查询；经办人办理设立、变更、注销业务需要电子签名时，必须登录不同系统，多次认证身份、电子签名。
上海市市场监管局登记注册处从企业视角出发，将企业痛点作为立功竞赛的重点，牵头建设了“ 上海企业登记在线”，这是全国首个以企业登记业务为核心，纵向贯通内外资企业设立、变更、注销全周期全程网办，横向关联税务、人社、公积金等高频涉企事项的集成式、一体化、专业化网上服务平台。现在，只需要登录一次，就能同时查询企业名下的所有登记业务，一次签署需要电子签名的所有文件，使用起来更加便捷。该项目已入选国务院办公厅《政务服务效能提升典型经验案例》 ，向全国推广。
此外，新平台在办事导引、身份验证、电子签名等登记关键环节，首次引入中英双语服务，让境外投资者清楚了解所办事项，还集成登记公告发布查询、外商投资信息报送、简易注销异议预检、税务、人社、公积金等多项跨领域办事功能。
“ 以往到银行开户，遇到申请高峰，填表、排队、审核等一套流程走下来要一两个小时。”一位公司的法定代表人表示，“ 上海企业登记在线” 新增的银行无纸化开户服务用在线办理替代了多项原本面对面才能进行的信息采集或核验，经办人到银行柜台只需核验身份证、印章等基本证明，现场办理时间缩短至几分钟。
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标准已成为世界“ 通用语言”，是国际贸易重要的游戏规则，也是中国参与国际科技竞争的重要制高点，在服务上海“ 五个中心” 建设上发挥至关重要的作用。
以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等为代表的国际高标准经贸规则均设有标准化专门章节，对于标准制度型开放提出了诸多新要求、新规则。
去年 9 月，一场激烈的线上答题选拔赛围绕国际标准与贸易规则展开，上海市质量和标准化研究院的 140 名职工将自己在贸易便利化规则、物品编码国际标准、标准文献信息化等方面的积累拿出来比拼。通过竞赛，形成了一系列精品课程和一支服务经营主体的讲师团队，成为帮助外贸出口企业及时了解国际经贸规则最新趋势和“ 走出去” 的好伙伴。
法治是最好的营商环境，公平有序的竞争环境能让更多企业选择上海、留在上海。
商业秘密是众多经营主体的核心竞争力和持续动力源泉，上海市场监管部门在 2023 年走访调研不同行业、产业、规模、经营状况的企业 350 余家，根据企业特点提出有针对性的指导意见近 1000 条，引导 200 余家企业制定符合行业特点和自身技术要求的内部商业秘密保护制度，并联合第三方机构，对 3442 家企业开展问卷调查，形成《企业商业秘密保护调研报告》，为更高水平保护市场活力提供方向。
在保护知识产权、打击假冒伪劣等方面，市场监管部门持续发力，针对群众反映强烈的民生物资、农村食品、老字号品牌产品等重点商品，组织开展迎进博知识产权百日执法行动，全系统在 2023 年立案查处知识产权领域案件 1538 件，罚没款 1814 万元；查办侵权假冒案件 6878 件，罚没款 4615 万元，向司法部门移送案件 83 件。
高质量发展与保障和改善民生相互促进、相辅相成，推动高质量发展是保障和改善民生的重
要前提，保障和改善民生是高质量发展的内在要求。
上海市场监管部门加大执法力度、集中度，在 2023 年以“ 一老一小” 领域为重点，集中优势资源重拳出击，共出动检查人员 17888 人次，检查相关经营主体 10790 家次，查办侵害“ 一老一小” 权益案件 642 件，罚没款 906 万元；全系统共查办民生领域相关案件 8879 件，罚没款 1.59亿元，156 件涉嫌犯罪的案件依法移送司法机关处理。上海市市场监管局执法总队联合公安部门查办以鸭肉冒充牛羊肉掺假掺杂系列案，对违法源头企业实施全链条打击，产生持续震慑效应。
直面改革“ 深水区”
289.17 万户，这是截至 2023 年 12 月底上海的企业数。如果换一种更能体现创业活力或投资热度的表达方式，就是每 1000 个上海人拥有 116.8 户企业，相当于 8.56 个上海人中就有一个“ 老板”。
上海人均拥有企业户数近年蝉联全国第一，这是人们对营商环境最直接的肯定，但同时意味
着，如果要进一步挖掘潜能，就要付出更多努力，直面改革“ 深水区”。
不断涌现的立功竞赛、技能比武方案和成果，体现了上海市场监管系统直面优化营商环境堵
点、难点的决心和信心。
为心血管产品企业提供相应的前沿技术支持和高效服务，一直是业界难题。最亟需解决的难题有两个，一是在检验检测阶段尚无针对创新医疗器械的增效服务机制，二是国内尚无针对人工心脏瓣膜溶血和血栓形成体外测试的标准方法。
上海市医疗器械检验研究院无源器械检验一所建立的心脑血管器械标杆型实验室，切实为医
疗器械产业创新发展提供了有力的技术支撑。
针对上述难点，上海市医疗器械检验研究院无源器械检验一所植入物团队凝心聚力，建立了
“ 创新型医疗器械评价” 工作先锋队，起草了《创新医疗器械服务机制》并付诸实践。2023 年前
11 个月，国家药品监督管理局医疗器械技术审评中心公示的 19 款无源心脑血管植介入创新产品
中，多达 7 款由该所检测，占比高达 36.8%，兼顾了创新医疗器械检验检测进程的质量和效率。
此前，只有国外实验室有能力运用数字粒子图像测速技术评价人工心脏瓣膜流场这一前沿技
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术，并且普遍存在费用高、周期长、沟通慢的问题。
中国也要自建心脑血管器械标杆型实验室，再难也要上！上海市医疗器械检验研究院无源器械检验一所植入物团队结合国外先进的评价技术，构建并掌握了基于数字粒子图像测速技术的人工心脏瓣膜溶血与血栓形成的评价方法，作为第一起草单位，牵头推进了我国首个方法标准的建立。
一项针对实验室的客户满意度匿名调查结果显示，130 份回收的问卷中，给出“ 非常满意”综合评价的占比高达 83.8%，有 85%的国内外客户表示非常愿意将上海市医疗器械检验研究院无源器械检验一所推荐给其他公司或机构。
去年 9 月，上海市药监局宣布，国家药品监督管理局通过优先审评审批程序附条件批准上海津曼特生物科技有限公司申报的纳鲁索拜单抗注射液（商品名：津立生）上市，该药品用于治疗不可手术切除或手术切除可能导致严重功能障碍的骨巨细胞瘤成人患者，使上海在 2023 年获批的国产 1 类创新药达到