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长治日报/2024 年/4 月/2 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 3 月 26 日在长治市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 陈向阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，攻坚克难、砥砺前行，较好完成了全年各项目标任务，高质量发展迈出稳健步伐。
（一）坚持抓项目、帮企业，经济运行向上向好。突出项目“ 第一支撑”，滚动开展“ 三个一批”，实施重点项目 1920 个，带动固定资产投资完成 963.5 亿元，投资规模全省第二。签约引进总投资 1929.8 亿元的 582 个项目，超额完成省下达任务。争取上级各类资金 47.17 亿元，支持一批重大转型项目落地建设。聚焦实体企业，新增减税退税、降费缓费 34.08 亿元，惠及市场主体 24 万户。兑现“ 小升规”、专精特新等各类奖励资金 1.21 亿元。清偿民营企业账款 15 亿元，帮助 773 家民营企业应急还贷 202.8 亿元。全市经营主体净增 1.8 万户、企业净增 1.3 万户，总量达到 34.4 万户，涉税主体占比 62.8%、全省第二。坚持月调度、季分析，经济运行呈现稳中有进、进中向好的态势，地区生产总值完成 2806.2 亿元、增长 5.6%，一般公共预算收入完成 315.08 亿元、增长 1.48%。经济总量保持全省第二，主要指标增速连年高于全省平均水平。
（二）坚持强产业、促转型，发展劲头更足更强。突出制造业振兴升级主攻方向，重点实施
157 个工业转型项目，规上工业增加值增长 6.1%。坚决完成能源保供任务，原煤产量达到 1.71亿吨，煤炭先进产能达到 93%。全部淘汰 4.3 米以下焦炉，焦化先进产能达到 94%以上。新能源和清洁能源装机占比达到 30.4%。依托开发区、专业镇、链长制，大力发展 LED 光电、高端装备制造等新兴产业，高科华杰、潞宝集团成为省级重点产业链链主企业，全市 10 条重点产业链实现产值 1618 亿元，带动制造业、战略性新兴产业增加值分别增长 14.9%、33.4%，高于全省平均水平 6.8 和 22.5 个百分点。省级智能制造试点示范标杆企业达到 31 家，长治高新区被认定为首批省级数字化转型促进中心，数字经济核心产业产值达到 198 亿元。产业转型示范区建设被国家发改委等四部委评为优秀。
（三）坚持推改革、谋创新，动能活力日新日优。持续深化“ 承诺制+标准地+全代办” 改革，建成标准化厂房 159.8 万平方米，开发区规上工业增加值增长 15.9%，高于全省平均水平。企业开办半天办结，在《环球时报》2023 年国际化营商环境创新发展论坛上，获评“ 营商环境质量十佳城市”。省级以上创新平台达到 92 家，高新技术企业达到 290 家，专精特新企业达到 146 家，技术合同交易完成 769 项、31.6 亿元。设立北大、清华“ 太行英才” 奖学金，与 158 所高校、科研院所建立合作机制，引进各类创新型人才 1200 余名。新培育 12 家外贸潜力企业，新设立 6 家外资企业，进出口总额完成 13 亿元。全面深化京长对口合作，开展合作事项 130 项。
（四）坚持兴文旅、促消费，服务业发展见行见效。着力打造文旅康养“ 五大品牌”，新增 A级景区 10 家、总数达到 34 家，实现县区全覆盖。重点景区接待游客量、营业收入均超过疫情前最好水平。扎实开展 2023 消费提振年系列活动，发放各类消费券和消费补贴 1.24 亿元，带动全
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社会消费品零售总额完成 718.2 亿元，增长 8.2%，高于全国、全省平均水平。入选国家现代流通战略支点城市，交通运输及仓储物流业营收增长 18.4%、全省第二。新增贷款 334 亿元，创历史新高，存贷比提高 3.54 个百分点。金融业增加值增长 6.2%，高于全省平均水平。高规格举（承）办数字物流（长治）高峰论坛、第三届紫外 LED 国际会议、中国食品安全大会、非常梨园直播周、环漳泽湖马拉松赛等 20 多场商务招商、文体演出活动，吸引国内外超 500 万人关注长治、走进长治、消费长治。
（五）坚持提品质、拓空间，城市建设提质提速。加快上X城镇群建设，主城区重点实施总投资 408 亿元的 116 个城建项目，完成 27 条市政道路升级改造，东南外环快速通道东环段、威远门路南延建成通车。开展“ 城市疮疤” 治理，改造城镇老旧小区 298 个。漳泽湖国家城市湿地公园成功创建 3A 级景区，成为省级旅游度假区。实施 20 项雨污分流改造工程，海绵城市建设连续两年获评 A 档。重大基础设施建设加快推进，通过“ 十四五” 中期评估，吴家庄水库列入国家《“ 十四五” 水安全保障规划》，长治机场迁建列入《“ 十四五” 民用运输机场建设专项规划》，黎霍高速沁源至黎城段建成通车，实现县县通高速，城乡融合发展步伐加快。
（六）坚持夯基础、补短板，乡村振兴有力有效。新建水浇地 4.35 万亩、高标准农田 28.95万亩，粮食产量达到 25.04 亿斤。发展冬播谷子 6000 余亩、亩产达到 850 斤，增产 30%以上。实施农业特优战略，新认证绿色食品 55 个、有机农产品 14 个，中药材产量达到 11.2 万吨，X参栽培系统入选中国重要农业文化遗产名录。发展林下经济 140 余万亩，带动 6.8 万人就业增收。基本完成农村集体产权制度改革任务，集体经济收入超 30 万元的行政村达到 67%。学习推广“ 千万工程” 经验，完成 405 个“ 多规合一” 实用性村庄规划，新改建“ 四好农村路” 454 公里、太行一号旅游公路 216 公里，改造农村电网 305 个、农村饮水工程 158 处、农村户厕 2.95 万户，平顺县、沁县成功申报农村人居环境国家级整县推进项目。脱贫人口人均纯收入增长 15.6%，守住了不发生规模性返贫底线。
（七）坚持减排放、治污染，生态环境渐清渐绿。坚决打好污染防治攻坚战，实施 5 家钢铁企业深度治理，8 家焦化、11 家水泥企业超低排放改造，完成上X革命老区散煤清零工程 7.4 万户，市区空气质量综合指数下降 4.2%，改善率全省第二；PM2.5 浓度降至每立方米 36 微克，下降 7.7%。大力实施“ 八百里浊漳· 美丽的画廊” 母亲河生态修复治理，整治漳泽湖周边 22 个入河排污口，完成营造林 13 万亩、水土保持治理 45 万亩，国控断面水质优良率 100%、全省第一。持续开展重点行业节能改造，能耗强度“ 十四五” 已累计下降 12.4%，超序时进度。扎实开展气候投融资试点，绿色贷款 224.9 亿元，入选全国首批城市减污降碳协同创新试点城市，4 个项目入选省近零碳排放试点，高新区成为全省唯一的国家首批碳达峰试点园区。
（八）坚持办实事、守底线，民生改善可感可及。财政支出的七成以上用于民生事业。全面兑现落实省政府 17 项民生政策、12 项民生实事。新增城镇就业 4.4 万人。入选国家公共就业服务能力提升示范项目，获得中央和省级资金 1.2 亿元。基础教育综合改革和“ 双减” 工作走在全国前列，高考一本达线率超过全省平均水平。加快省级区域医疗中心建设，入选国家中医药传承创新发展和普惠托育服务发展示范试点项目，获得中央和省级资金 4.3 亿元。文化惠民演出 2.9万余场。深入开展重大事故隐患排查整治，安全生产形势保持总体稳定。扎实推进信访问题源头治理和积案化解，连续三年获评全省平安建设工作先进市，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
与此同时，全市老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、工会、红十字、慈善、志愿服务等事业得到新加强，民族宗教、外事侨务、广播电视、援疆、气象、统计、档案、科普、史志、公积金等工作取得新进步，国防动员、双拥共建、人民防空等各项工作迈出新步伐、呈现新气象。
过去一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚捍卫“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，推动X中央、国务院和省委、省政府决策部署落地见效。严格落实中央XXXX精神，切实加强各类监督检查反馈问题整改。扎实推进法治政府建设，认
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真执行重大行政决策程序规定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议 196件、政协委员提案 363 件，办复率 100%。坚持“ 过紧日子”，从严评审 148 个政府投资项目，节约财政资金 8.5 亿元。大力弘扬“ 四敢” 精神，树立狠抓落实鲜明导向，全市上下干事创业的劲头越来越足、氛围越来越浓。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民埋头苦干、勠力奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向关心支持长治改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难问题。制约高质量发展的结构性矛盾还比较突出，资源型产业大而不强、大而不优，战略性新兴产业尚未形成规模，数字经济、未来产业刚刚起步。服务业现代化程度较低，发展相对滞后。现代农业体系还不完善，农产品市场化、标准化、品牌化程度不高。科技创新能力不强。生态环境依然脆弱。城乡基础设施存在短板。民生保障、公共服务、社会治理有待进一步加强。安全生产基础还不稳固。营商环境还需持续优化。行政效能同人民群众的期望还有差距，等等。对此，我们要迎难而上，以更大力度认真加以解决。
二、2024 年工作安排
今年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，围绕省委、省政府总体部署，按照市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，不断深化全方位转型，大力发展新质生产力，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设全国资源型城市转型升级示范区、现代化太行山水名城、国内一流国际知名生态文化旅居目的地，奋力谱写中国式现代化长治篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP 增长 6%左右，在实际工作中争取更好结果；固定资产投资增长 10.5%；社会消费品零售总额增长 6%左右；一般公共预算收入增长 3%；城镇居民可支配收入与经济增长基本同步，农村居民可支配收入高于经济增长水平；城镇新增就业 4.3万人；居民消费价格指数控制在 3%左右；各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。
围绕上述目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好以下工作：
（一）着力扩大有效益的投资，夯实稳增长基础。大力开展“ 项目建设年” 活动，聚焦补短板、促转型、增动能，着力提高投资精准性、有效性，为经济持续健康发展奠定坚实基础。
保持投资强度。统筹抓好已谋划储备的总投资 6747 亿元的 2265 个项目建设。重点实施“ 百项千亿” 工程，加快开工建设总投资 113 亿元的襄垣源网荷储一体化、总投资 45 亿元的 LED 新型显示面板、总投资 29 亿元的长治学院新校区等 100 个投资 10 亿元以上重大工程项目，带动全年固定资产投资达到 1000 亿元以上。更好发挥政府投资带动效应，力争争取中央预算内资金、专项债券、特别国债、政策性金融工具等各类资金 100 亿元，支持 300 个基础设施、公共服务项目建设。
优化投资结构。更好发挥投资对促转型、调结构的基础性、引导性作用，加大制造业、工业技改等重点领域投资。设立 100 亿元产业转型发展基金，引导各方面资本投向转型项目，重点实施 985 个产业项目，年度完成投资 615 亿元，占固定资产投资比重达到 60%以上。全面激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制，积极发展特许经营模式，重点实施 711 个民间投资项目，年度完成投资 550 亿元、增长 11%以上。
加强投资调度。建立项目建设和投资管理数字化平台，进一步强化重点项目指挥部、工作专
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班、领导包联、观摩评比等制度落实，用好“ 四全工作法”“ 四精四账” 清单化工作机制，强化行业部门职责，扎实开展项目建设攻坚行动，做实做细项目“ 四库”，高频高位精准调度，实现项目动态管理、压茬推进、落地见效。
（二）着力构建一流产业生态，加快发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我们要围绕发展新质生产力布局产业链，以推进新型工业化和制造业振兴升级为主攻方向，不断完善现代产业体系，努力成为全省发展新质生产力的重要阵地。
培育壮大新兴产业。全面提升产业完整性、先进性、安全性，打造成本优势、技术优势、迭代优势，力争制造业增加值增长 10%以上，战略性新兴产业增加值增长 30%以上。LED 光电产业聚焦打造全国 LED 产业之都，落实激励 LED 产业高质量发展政策措施，巩固 LED 光源、显示行业领先地位，加快突破外延芯片、封测等关键环节，围绕应用端带动产业集聚；大力推进无创光疗产业化等项目，带动深紫外 LED 加快成果转化、推广应用。光伏产业加快光伏玻璃生产线及配套深加工、金刚石线扩产等项目建设，打造全链条光伏产业基地。装备制造产业加快推进新能源汽车核心零部件、壶关航天工业园等 63 个项目，规划建设产品、材料表面处理等关键环节项目。新材料产业围绕钢铁企业优化升级，积极发展氢冶金，生产特种钢、机器人专用钢、高温合金钢等新型冶金材料；聚焦发展高端纤维及复合材料、铝镁合金等，重点推进碳基新材料、石墨及碳素制品等 47 个项目。医药健康产业持续强化技术创新，研发高附加值产品，推进潞X参药食同源功能产品开发、安博泰克创新药物研发和产业化等项目，做强生物制药和中医药产业。资源综合利用产业围绕建设工业资源综合利用基地，巩固煤矸石、粉煤灰等固废综合利用，扩大废旧资源利用范围，推动废旧汽车拆解等项目建设。通航产业围绕民用航空服务和基础设施建设，持续拓展通航业务，加快推进武乡、沁源通用机场、黎城飞行营地等项目建设，积极布局低空经济。加快发展服装、特色工艺品加工等轻工产业。支持潞酒、小米等打造地方特色食品品牌，开展醋业国际标准化研究，推动沁县百万蛋鸡养殖、长子冻干食品等项目扩大规模、提升效益，促进食品加工业发展壮大。
大力发展数字经济。围绕数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化，加快数实融合、数智赋能，力争数字经济规模增长 15%以上，争当全省数字化转型发展排头兵。持续推进高新区信创产业园、长治中关村科技园等项目建设，统筹布局和推动传感器、无人机、电子元器件、智能机器人等产品研发和产业化生产。 培育 3 个省级以上智能制造示范项目。 完善信息基础设施，建设长治数字底座，申报国家级千兆城市，合理布局算力设施，推动 5G 信号进一步向农村覆盖。
全面优化产业生态。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，建立健全产业生态联动机制，推动“ 政、产、学、研、金、介、用” 七大要素提档升级、协同联动，构建各类要素内在统一、高效协同的产业生态体系。深化产业研究，拓展应用场景，加快布局绿色氢能、量子信息、前沿材料等产业新赛道，积极争取建设国家产业备份基地。
（三）着力发挥资源优势，加快建设能源强市。以深化能源革命为牵引，聚焦“ 规模适度、安全可靠、绿色低碳、引领创新、效益显著” 目标，统筹传统能源与新能源，加快建设现代化能源供应体系。
推动煤炭行业降本增效。在确保安全的前提下，释放煤炭先进产能，推动 2 座煤矿竣工投产，加快 3 座煤矿联合试运行、2 座停缓建煤矿复工复产，原煤年产量稳定在 1.7 亿吨左右。新建 4座绿色开采矿井，建成 10 座智能化矿井，全面开展产能 120 万吨及以上煤矿智能化改造，煤炭先进产能稳定在 95%左右，强化煤炭产销储运衔接，将煤炭产业打造成为“ 道地性产业”。
推进煤炭清洁高效利用。在 7 个焦化“ 上大关小” 升级改造项目全面投产基础上，加快实施“ 三改造”“ 两运行”。以发展高端精细煤化工为方向，推动煤焦油高附加值成分提取、粗苯向医药中间体转化， 加快推进 10 万吨己二腈等 26 个项目， 建设国家级煤化工产业转型升级示范基地，推动煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变。
加快构建新型能源体系。完成煤电机组“ 三改联动” 225 万千瓦。推动非常规天然气增储上
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产。有序开发光伏、风电、生物质能，新增新能源装机 60 万千瓦。推动长子、沁源抽水蓄能电站尽快核准开工。推进储能设施布局建设，加快 10 万吨磷酸锰铁锂正极材料、10 万吨高性能锂电负极材料等项目建设，带动新能源产业布局配套和扩展应用。加强充电桩、换电站、加氢站、综合能源岛等充电基础设施布局建设，构建高效用能模式。
深化能源领域创新改革。聚焦“ 五个一体化” 融合发展，持续加强能源领域治理，整体提升能源产业运行效率，引领传统产业优化升级。强化能源重点领域技术创新和示范应用，加强与山西能源互联网研究院等科研机构的合作， 在做好园区试点基础上， 实施市级源网荷储一体化示范，完善新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设。积极争取国家可再生能源山西分中心落地长治。
（四）着力提升科技创新水平，增强发展新动能。创新在发展新质生产力中起主导作用。我们要围绕国家创新型城市建设，聚焦发展新质生产力核心要素，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快培育新产业、新模式、新动能。
激发创新活力。全面落实我市支持科技重点项目 7 条措施，市级科技经费投入增加一倍、达到 1 亿元以上，引导企业和社会资本加大科研投入。采取“ 揭榜挂帅”、定向委托、竞争性谈判协商等方式，开展 30 项科技重大专项和重点研发项目。强化知识产权保护运用，让尊重创造、保护创新在全社会蔚然成风。
打造创新平台。大力发展实验室经济，重点支持国家级光电检测、煤基合成油产品测试、植物萃取和转化等创新平台建设，加快特种钢、深紫外 LED 等中试基地建设。推进检验检测市场化改革，建设“ 检测+研发+服务” 综合检验检测园区。
培育创新主体。强化企业创新主体地位，新培育国家高新技术企业 100 家、省级以上专精特新企业 20 家。聚焦重点产业链和特色专业镇发展，引导企业领办创新联合体，推动产业链上中下游、大中小微企业协同创新。积极发展科技中介机构，组织推广 10 项重点科技成果转化。
集聚创新资源。建设长治深圳飞地产业创新中心，打造产业引育、招才引智、科技成果转移转化专业平台，承接引进发达地区创新资源要素。深化省校合作，突出“ 人才＋产业” 导向，加大市场化招才引智力度，精准引进一批高水平科学家、科技领军人才和创新团队。
各位代表，推动高质量发展是新时代经济社会发展的主旋律。我们要理直气壮唱响中国经济光明论，上下同欲、政企同心，一定能够将长治打造成投资宝地、用能洼地、创新高地、产业福地，在高质量发展之路上展现更大作为!
（五）着力优化消费供给，推动服务业提质增效。
促进消费挖潜升级。落实好各类促消费政策，提振新能源汽车、家居、家电等大宗消费。开展餐饮、住宿等重点领域服务提升行动，推进