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济源日报/2024 年/4 月/30 日/第 001 版
政府工作报告
——二〇二四年四月十六日在济源市第十五届人民代表大会第四次会议上
济源市人民政府市长 张宏义
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士
提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去的 2023 年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,也是三年新冠肺炎疫情防控转段后踔厉奋发、克难前行的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府和示范区X工委、市委决策部署,凝心聚力抓经济、补短板、强基础、提效能、防风险,全市高质量发展迈出坚实步伐。
——打出系列“ 组合拳”,推动了经济回稳向好。面对多重超预期冲击和经济运行低开承压不利局面,根据每个季度经济特点,相继出台了一系列“ 扩投资、优服务、拓市场” 政策,强化经济运行调度,稳住了经济基本盘,主要指标逐月攀升至全省第一方阵。生产总值增长 5.4%,居全省第 2 位,其中第一产业增长 2.6%,居全省第 1 位;第二产业增长 6.4%,居全省第 4 位;第三产业增长 4%,居全省第 8 位。全社会用电量 114.2 亿千瓦时,增长 10.3%,居全省第 1 位,其中工业用电量 99.4 亿千瓦时,增长 10.3%,居全省第 3 位。规模以上工业增加值增长 8.4%,居全省第 2 位。全社会固定资产投资增长 2.5%,其中房地产投资增长 25.7%,居全省第 1 位。社会消费品零售总额增长 5%。一般公共预算收入完成 60 亿元,税收占比 78.3%,居全省第 1 位。居民人均可支配收入 35963 元,居全省第 2 位,增长 6.1%。
——着眼先行先试,探索了诸多经验模式。“ 十百千” 企业培育提升、“ 盘活一批” 等典型做法在全省推广交流,企业开办“ 十二办” 入选全省优化营商环境十大案例,全年涌现重大特色亮点 61 项。中央主流媒体关注报道济源工作 194 次,人民日报头版头条为推行道德积分储蓄站、发展纳米材料产业“ 点赞”。产城融合先行区建设破冰探路,每周二重点项目调度会成为工作品牌,蔬菜种业享誉全国,依托有色金属产业发展循环经济“ 济源模式” 成为亮丽名片,原材料大市向新材料强市转变引起关注。花石、原庄、大沟河等乡村建设运营经验产生广泛影响,济源乡村旅游频繁出圈、 霸屏热搜。 城乡一体化实现程度 80%以上, 农业农村现代化水平居全省第 1 位。
——弘扬愚公移山精神,实现了多项工作创新突破。呼南高铁济源段即将开工建设,有望形成济郑通道,加快融入郑州都市圈。实施“ 金融活市” 战略,金源氢化成功上市,成为去年唯一一家在港交所上市的河南企业,中原辊轴正式挂牌新三板;贷款增速稳居全省第 1 位,新增存贷比 148.4%,居全省第 2 位,首个国家中小企业发展基金河南子基金注册济源。工业总产值跃居全省第 9 位,步入了工业大市行列。成功创建首批中国(河南)自由贸易试验区联动创新区,进出口总值 378.1 亿元,稳居全省第 2 位,外向型经济加速成势。
过去一年,奋力交出了 6 张成绩单。
(一)项目建设提速
项目攻坚持续发力。实施省市重点项目 185 个,完成投资 362 亿元,开展“ 三个一批” 4 期,新增项目 110 个。投资 52 亿元的金利铅基多金属固废综合利用、投资 44 亿元的金马能源综合利用基地、投资 40 亿元的 5G 终端精密制造、投资 20 亿元的豫光再生铅资源循环利用、投资 10 亿元的恒通生物可降解塑料等 50 个项目竣工投产,投资 45 亿元的纳米材料产业园、投资 32 亿元
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的万洋锌基材料等 88 个项目加快建设,谋划启动了逢石河抽水蓄能电站、人民数据中原云数据中心、富联科技扩区增能、国家煤炭储备基地等一批利当前管长远的重大项目。
招大引强持续深入。聚焦“ 十大产业”,建立“ 五个一” 机制,实行“ 链长制” 招商,与富联科技、京东、天能、中能建等头部企业达成战略合作,推动航空及微电子新材料、年产 2.4 万吨高端军工特殊钢材料、年产 12 吉瓦光伏组件等重大项目取得实质突破。全年签约项目 136 个,总投资 723 亿元;引进省外资金 270.6 亿元,增长 9.3%;实际利用外资 5078 万美元,完成省定目标的 148.9%,居全省第 1 位。
要素保障持续强化。抢抓国家政策机遇和投资导向,积极谋划包装争取项目,发行专项债券
19.69 亿元,争取一般债券和中央预算内资金 1.93 亿元;常态化开展政银企融资对接,为 97 个项目新增信贷资金 76 亿元。 新增建设用地指标 1456 亩, 供地保障 8354 亩, 盘活批而未供土地 6899亩,镇级全域土地综合整治列入省首批试点。采取镇(街道)协调联动、跨区驻点招募等形式,全力保障 5G 终端精密制造项目 5.6 万人次用工需求。千方百计破解产能、环保、林地指标以及工业用水、用电、燃气、蒸汽等难题,解决了一批历史遗留问题。
(二)产业转型提档
集群培育初见成效。有色金属产业集群突破 1500 亿元,铅合金、锌合金、银包铜等下游制品产业势头强劲;钢产品深加工产业集群荣获省中小企业特色产业集群。碳捕集、氢能、储能等风口产业扬帆起航,纳米材料产业园三期、氢能综合利用示范园等项目加快建设,实施战略性新兴产业项目 76 个,投资增长 175.9%,高新技术产业、高成长产业、高技术产业增加值分别增长
14.9%、12.5%、16.6%。“ 十百千” 培育库企业增收面达 59%,3 家企业成功晋档。深入实施“ 三
大改造”,创建国家级质量标杆 2 家、绿色工厂 3 家,省级智能制造标杆 2 家、智能工厂(车间)
4 个、绿色低碳发展标志性项目 3 个。
现代农业彰显特色。采取超常规措施,应对罕见“ 烂场雨” 等极端异常天气,受损小麦理赔在全省速度最快、标准最高,得到了受灾农户的赞誉。粮食播种面积 66.6 万亩,产量 5.04 亿斤。规划建设八大蔬菜制种片区、三大良种繁育体系,完成 234 个村水利配套,建成育苗大棚 522 座,蔬菜制种面积达 4.9 万亩,惠及 1.2 万农户;建成洋葱育种分子实验室,举办首届种业菜花节暨王屋种谷论坛,巩固了十字花科制种基地亚洲最大地位。新建竹园沟生态牧场、智慧牧业万头奶牛场、和佑生猪产业链等项目,获批全省首批肉羊大县培育县。4 个“ 土特产” 获国际金奖,4个镇成为省级以上农业产业强镇,获评全国休闲农业重点市。
第三产业扩容升级。王屋山创建 5A 级旅游景区按下“ 快进键”,王屋老街入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区;第二届国际白银文化博览会、中国-中亚五国油画作品展、清华大学公共管理高层论坛、中国公路自行车职业联赛等系列重要活动精彩纷呈,扩大了“ 济源影响”。举办各类促消费活动 50 余次,分 3 期投放购车补贴和电子消费券 2932 万元,刺激消费增量 5.6亿元。成功创建全国绿色货运配送示范市,柿槟仓储物流入选第二批“ 物流豫军”。商品房销售面积增长 24.9%,居全省第 1 位,房地产市场稳健发展。
(三)城乡发展提质
宜居城市品质更优、颜值更高。国土空间总体规划通过审查,“ 三区三线” 划定成果正式启用,中心城区扩大到 80 平方公里,开发区扩大到 53 平方公里,为发展争取了空间。东区建设全面发力,城市综合体、产教融合园区、农村教师住房、引黄调蓄工程等重点项目快速推进。老城面貌不断更新,三庄、北街棚改项目进展顺利,850 套保租房、1638 套公租房、28 个老旧小区改造全面开工,16 条超期服役道路、3 条城市断头路、48 条背街小巷改造提升基本完工,新改建供热、供气、供水管网 77.6 公里,改造积水点 74 处,建设社区(口袋)公园 10 个,国家园林城市通过复审。狠抓城市“ 四治”,拆除违建 3500 余平方米。基础设施日趋完善,沿太行高速济源段等 4 条高速加快推进,客运南站即将投用,小浪底库区港航工程主体完工,北岸灌区全线试通水。
和美乡村面子更靓、 里子更实。 脱贫攻坚成果巩固拓展, 实施产业项目 38 个, 完成投资 5700
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万元,消除风险监测对象 63 户 203 人,脱贫家庭人均纯收入 23591 元,增长 13%。实施“ 15320”乡村建设工程,举办中国美丽乡村休闲旅游行活动,挂牌“ 济源休闲旅游村庄” 19 个,“ 济源人家” 品牌使用权经营主体 100 家。改造提升农村公路 120 公里,南太行旅游公路入选省十大“ 最美国省干线公路”, 成为全国 “ 四好农村路” 示范县。 全面整治村容村貌, 农村自来水普及率 99.5%,热点区域 5G 网络全覆盖,卫生厕所普及率 97%,56%的村(居)完成生活污水治理,两镇六村入选全省乡村建设示范村镇,“ 业兴民富村美” 的田园新画卷更加精彩纷呈。
生态济源底色更厚、成色更足。高标准配合完成第三轮中央生态环保督察任务。全年优良天
数 227 天,达标率增加 3.6%,PM2.5 年均浓度下降 4 微克,9 条河流考核断面均达到国家和省定
目标要求,水环境质量累计排名居全省第 1 位,煤铝土开采区环境治理入选全国山水工程首批优
秀典型案例。植树造林 4.3 万亩,黄河三峡济源段湿地生态修复 1800 亩,全域水土保持率 72%。
稳妥有序推进“ 双碳” 工作,实施节能降碳改造项目 30 个,钢铁、电力行业全部实现超低排放,
8 家 A 级企业享受自主减排政策,节能 10 万吨标准煤。
(四)改革创新提能
重点改革再突破。国企改革三年行动重点改革获评省 A 级,资本运营集团、文旅集团完成“ AA+” 信用评级,豫光集团薪酬制度、目标风险金、科研项目“ 揭榜挂帅” 等体制机制改革陆续启动。事业单位重塑性改革实现精简比例、机构限额“ 双控” 目标。开发区“ 三化三制” 改革深入推进,高新技术产业开发区在全省开发区高质量发展考评中排名第 6 位。农村综合改革持续深化,争取全国农村集体资产财务管理系统应用试点,圆满完成国家农民合作社质量提升整市推进试点、省家庭农场示范市创建试点任务,国家农业绿色发展先行区建设获评农业农村部最高等次。
创新动能再蓄积。济源智慧岛入选第二批省级智慧岛,纳米材料中试基地成为省首批 8 家中试基地之一,先进有色金属材料研究院获批省第二批产业研究院,成立全省首个有色金属行业产教融合共同体,3 个基地成为省小微型企业创业创新示范基地。与国家纳米科学中心、清华大学、哈尔滨工业大学等知名院所开展战略合作,新增中原学者工作站 2 家、省级博士后创新实践基地
2 个,新建省级工程技术研究中心 12 家。国家专精特新“ 小巨人” 企业达到 7 家,省“ 专精特新”中小企业达到 62 家,豫光集团入选全国首批创建世界一流专精特新示范企业名单,荣获省长质量奖。规模以上工业企业研发活动覆盖率 83.7%,全社会研发投入强度 2.06%,居全省第 5 位。
营商环境再优化。在全市上下的共同努力下,营商环境综合评价取得“ 良好” 等次,进入全
省第二方阵。打造受审分离新模式,各级政务服务中心进驻事项增至 2555 项,推出“ 一件事一
次办” 182 项。深化“ 万人助万企”,新增包联经营主体 249 家。创新成立了“ 创业惠客厅”、优
化营商环境发展促进会,建立“ 济商议事” 工作机制,开展首个“ 济源企业家日” 主题活动,尊
企、敬企、重企、爱企氛围日益浓厚。办理留抵退税 4.6 亿元,新增减税降费及退税缓费 10.3 亿
元,惠及经营主体 2300 余家;新增制造业贷款 24 亿元、普惠小微企业贷款 24.7 亿元、涉农贷款
52.9 亿元。新增“ 四上” 企业 132 家,新设经营主体 2.3 万户,增长 14.9%,居全省第 3 位。
(五)民生事业提优
民生保障更有力。民生支出 52.9 亿元,占一般公共预算支出的 70%。制定企业用工 13 条激励措施, 实施高校毕业生来济回济留济就业行动, 城镇新增就业 1.6 万人, 创业带动就业 4503 人,城镇调查失业率 5.2%,为全省最低。开展技能培训 6.5 万人次,新增技能人才 3.2 万人、高技能人才 1.2 万人,“ 愚公银匠” 认定为省首批区域人力资源品牌。强化低收入群体基本生活保障,发放各类救助资金 7977.7 万元,惠及 30.5 万人次。强力推进“ 保交楼” 工作,交付 600 套,惠及群众 2300 余人。
公共服务更均衡。学前三年毛入园率 99%,普惠性覆盖率 85%,入选全国义务教育教学改革实验区,本科上线率 70.42%,其中一本上线率 30.87%,高于全省 14.12 个百分点。河南女篮时隔十年重返济源主场,再次点燃济源球迷篮球激情。市二院综合病房楼、承留卫生院等项目加快推
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进,精神卫生服务中心建成投用,妇幼保健院完成三级医院评审,国家慢性病综合防控示范区通过复审,济源五次蝉联“ 全国无偿献血先进市”。建设农村养老服务示范点 10 个,街道、社区智慧养老服务平台实现全覆盖。
社会治理更高效。扎实开展“ 六查一打”,滚动排查整治风险隐患,安全生产形势稳定向好。有效应对汛期汛情、低温雨雪冰冻天气等,确保群众生命财产安全。落实风险危机管控周研判机制,重复信访积案化解率 98.5%,重要时间节点实现“ 零非访”,一镇两村入选第三批全国乡村治理示范村镇。防范和处置金融领域涉企涉众风险,持续推进政府债务化解,守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。常态化推进扫黑除恶,社会大局和谐稳定。
(六)政府工作提效
旗帜鲜明讲ZZ。扎实开展第二批主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神。认真配合示范区X工委、市委接受省委巡视,不折不扣抓好巡视整改。自觉接受示范区X工委、市委领导,坚决落实示范区X工委、市委重大决策部署,全年请示报告全局性重要工作 53 次。
依法行政显担当。自觉将政府行为纳入法治轨道,主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和社会监督,126 件人大议案建议、161 件政协提案按期办结。持续推进“ 八五” 普法,深化府院联动机制,落实政府法律顾问、常务会学法、行政机关负责人出庭应诉等制度,开展规范性文件、行政决策合法性审查 347 件。充分发挥 12345 便民热线作用,办理群众来电来函 30.3 万件,获得了群众好评。支持群团组织、社会组织依法依规开展工作。
提质增效转作风。坚持每周一碰头会机制,创新开展“ 王屋沙龙” 活动,政府科学决策水平持续提升。建强政府抓落实机制,清单化推进工作闭环落实,推动 195 项重点事项取得实效。坚持过紧日子,“ 三公” 经费支出压减 12.2%。严格落实中央XXXX及其实施细则精神,驰而不息纠“ 四风” 树新风,深化清廉单元创建,ZZ生态风清气正,全市上下干事创业的状态越来越好、劲头越来越足、氛围越来越浓。
同时,全力支持国防和军队改革发展,保障退役军人合法权益,重启创建全国双拥模范城。认真落实老干部政策待遇,切实帮助老干部解决实际问题。民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、统计调查、地震、气象、人防、供销、援疆、慈善、红十字、见义勇为、革命老区、决策咨询、关心下一代等工作都取得了新进展。
各位代表!
面对过去一年的复杂局面和严峻挑战,我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力,每一步都付出了艰辛和汗水。 这些成绩的取得, 是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果,是示范区X工委、市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市上下想在一起、干在一起、携手同心、风雨同舟的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体,向驻济部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向离退休老领导、老同志,向关心支持济源发展的社会各界人士,致以衷心感谢和崇高敬意!
同时,我们也清醒认识到,工作中还存在不少问题和不足。市场信心、有效需求有待进一步提振,产业结构、资源配置还不够优化,战略性新兴产业占比还不高,经济实现高质量发展面临多重考验;重大项目接续仍需发力,部分企业特别是小微企业生产经营困难、利润下滑;城市功能品质、公共服务供给与群众期盼还有差距,生态环保、安全稳定等领域还存在不少风险隐患;政府系统一些干部学习意识、担当精神、争先劲头还不能完全适应新的发展形势,政府履职和服务能力亟待提升。我们将在今后工作中认真研究解决!
二、2024 年工作总体要求和主要目标
今年是新中国成立 75 周年,是实施“ 十四五” 规划的关键之年,做好各项工作意义重大。
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一方面,我们要正视困难。当前,世界百年未有之大变局加速演进,外部环境动荡不安,“ 三重压力” 仍然较大,复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济发展周期性结构性矛盾交织叠加,一些领域的产业链供应链需要重塑重构。我市传统产业占比较重,科技创新能力较低,正处在转方式、防风险、调结构、提质量、增效益的关键阶段,统筹稳增长、促发展、惠民生、保稳定的压力很大。我们一定要增强忧患意识,保持清醒头脑,提高把挑战转化为机遇的能力,把握经济工作主动权。
另一方面,我们要坚定信心。从国际来看,世界经济缓慢复苏,一些积极因素也在积累,流量型和服务型经济加快恢复,新一轮科技革命和产业变革正在催生新业态、新模式、新赛道,有望形成新增长点。从国内来看,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,超大规模市场和强大生产能力蕴含着巨大潜能和优势;宏观政策跨周期、逆周期调节,存量政策和增量政策叠加发力,连续发行 3.9 万亿元专项债券、1 万亿元超长期特别国债、7000 亿元中央预算内资金等政策利好,必将为经济恢复提供强力支撑。从我市来看,有色、钢铁、化工等优势产业根基稳固,纳米材料、氢能、储能、碳捕集等新兴产业厚积薄发,产业底盘扎实始终是最坚实的支撑。尤其是去年以来,“ 精准调度” 成为我们抓项目的有效方法,“ 有解思维” 成为我们破难题的制胜法宝,“ 抓实干成” 成为我们促落实的执着追求,这些理念和方法已深入扎根。我们一定要抢抓机遇,乘势而上,有所作为,把各项工作抓得更牢、做得更好!
2024 年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,深入践行习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,坚决落实省委、省政府和示范区X工委、市委决策部署,大力弘扬愚公移山精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持“ 工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体” 发展战略,聚焦“ 七个方面作示范” 总体要求,主动融入“ 十大战略”“ 十大建设”,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,大力发展新质生产力,奋力建设创新型高品质现代化示范区,全面建设社会主义现代化济源。
主要预期目标是:经济增长 6.5%,规模以上工业增加值增长 7.5%,全社会固定资产投资增长 8%,一般公共预算收入增长 5.5%,社会消费品零售总额增长 7.5%,城镇、农村居民人均可支配收入增长保持全省领先, 城镇调查失业率控制在 5.5%以内, 节能减排、 环境保护完成省定任务。
各位代表!
当前,济源发展正处于加快新旧动能转换的关键阶段,比以往任何时候更加需要以新一轮思想解放引领新一轮发展。我们要努力培养世界眼光,树立战略思维,跳出济源看济源,学习借鉴先进地区的成功经验和发展模式,大力弘扬“ 愚公移山、敢为人先” 精神,推动济源在高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在全省发展大局中彰显新担当!
三、2024 年重点工作安排
围绕今年发展目标,重点抓好以下工作:
(一)突出创新引领,在塑造竞争优势上持续发力
聚焦产业需求抓创新。围绕产业链谋划创新链,围绕创新链拓展产业链,力争全社会研发投入强度达 2.1%。推动企业围绕产业升级需求,布局建设创新平台,新建市级以上创新平台 25 家;围绕产业发展方向,牵头建设体系化、任务型的创新联合体和产业创新联盟,在新技术赋能优势产业和产业颠覆性再造上取得新成效。落实与国家纳米科学中心、工信部火炬高技术产业开发中心、哈尔滨工业大学、省科学技术协会等科研院所战略合作协议,构建企业主导、梯度发展的产学研用融合创新体系,重点推动豫光、联创等企业中试基地建设,新立项省级科技项目 5 项,实施市级科技项目 15 项,技术合同成交额增长 20%以上。主动融入郑洛新国家自主创新示范区,加快智慧岛、金融岛、科创岛建设,提升市科学院、市农科院专业创新能力,实施科研经费“ 包干制” 和“ 首席专家负责制” 试点,营造良好创新生态体系。
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支持企业做创新主角。深化科技企业分层孵化、梯次培育,建强“ 初创企业—科技型中小企业—瞪羚企业—高新技术企业—专精特新企业—独角兽企业” 培育链条,推动初创期企业加快成长、成长期企业提质升级、创新型领军企业做大做强,科技型中小企业 160 家以上,新增瞪羚企业 1 家、高新技术企业 15 家、省专精特新中小企业 15 家、国家专精特新“ 小巨人” 企业 1 家。引导支持企业加大科技投入,鼓励规模以上工业企业推行“ 六个一” 创新模式,“ 出省”“ 出海”建设研发机构,力争研发经费投入超 15 亿元,实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。加强知识产权保护,万人发明专利拥有量达到 8 件,让“ 科技之花” 结出更多“ 产业之果”。
打造高素质人才队伍。倾心引才,统筹整合编制、资金、项目等,开展企业引才、平台引才、柔性引才、以才引才,吸引海内外有志之士到济源创业。全年争取新建博士后科研工作站