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中国财经报/2024 年/3 月/8 日/第 008 版两会特刊
山西：加力提效狠抓预算管理
全国人大代表 山西省财政厅X组书记、厅长 常国华
规范和加强预算管理，既是发挥财政职能的重要体现，也是健全现代预算制度的必然要求。近年来，山西财政部门认真落实X中央关于进一步深化预算管理制度改革的决策部署，按照山西省委省政府和财政部的工作要求，提高站位、统一思想，牢固树立“ 大钱大方、小钱小气” 理念，在“ 大钱大方” 上加强统筹、集聚资源，打破基数概念和支出固化格局，集中财力支持重大战略、重点项目；在“ 小钱小气” 上量入为出、勤俭节约，X政机关带头过紧日子，全力服务山西高质量发展大局。
以X政机关过紧日子为导向，做到节用裕民
2023 年中央经济工作会议强调“ 严控一般性支出。X政机关要习惯过紧日子”。近年来，山西财政部门坚决贯彻中央及省委省政府相关部署要求， 持续发扬艰苦奋斗、 勤俭节约的优良传统，坚持节俭办一切事业。严格按支出标准约束控制一般性支出，深入挖掘节支潜力，有效降低X政机关行政运行成本，全力构建节约型财政保障机制。省直部门从 2019 年起连续 5 年压减一般性支出， 2024 年预算编制又对支出执行进度低于 80%及审计查出问题部门的一般性支出各压减 5%。省级“ 三公” 经费预算从 2013 年的 6.25 亿元降至 2024 年的 3.26 亿元，连续 11 年压减，累计减少 48%， 节省的资金全部用于保障改善民生。 与此同时， 建立省本级过紧日子评估机制， 选取 “ 三公” 经费管理、一般性支出管理、硬化预算约束等 7 个方面 15 项评估指标，综合评价省级部门过紧日子情况，并将评估结果作为健全完善制度机制和部门预算安排的重要依据，全力做到能不花的钱就不花，能少花的钱就少花，让每一分钱都花到最需要的地方、花出最好的效果。
以保战略保民生为重点，集聚财力办好大事
“ 建机制” 服务大事要事。紧紧围绕事关山西高质量发展的重大问题，2023 年制定出台加强大事要事财政政策保障的意见，形成 10 方面 40 条政策措施，有效增强服务保障山西高质量发展财政政策的系统性、整体性、协同性。建立省级财政大事要事保障工作机制，将贯彻落实中央及省委省政府重大决策作为预算安排首要任务，始终坚持两个“ 优先”（增量资金优先安排、存量资金优先保障）、实现两个“ 统筹”（统筹同级财政安排的不同领域专项资金，统筹各级财政安排的同类专项资金）、做到两个“ 保障”（共同事权类项目按事权和支出责任保障到位，省级委托类项目由省级财政保障到位） ；制定大事要事保障抓落实工作机制，从制定保障清单、优化资金分配、加强项目管理、加快预算执行、强化绩效管理、加强资金监管六个方面，明确任务、责任、成果和保障措施“ 四清单”，持续形成大事要事优先保障抓落实的工作格局，全力把财政资金花出最佳效果。
“ 列清单” 支持重点领域。2022 年、2023 年省级预算编制累计制定 11 张保障清单，新增和统筹资金 1118 亿元，全力支持中央及省委省政府确定的重大战略、重点领域、重要项目。2024年预算继续编制 5 张大事要事保障清单，安排资金 806.7 亿元，支持全省转型发展、教育科技和人才支撑、推动城乡融合区域协调发展、黄河流域生态保护和高质量发展、保障和改善民生等重点领域。同时，统筹生态环保、农业农村等各类财政资金，全力支持“ 一泓清水入黄河” 工程等重大项目。
“ 优先级” 增进民生福祉。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，2023 年全省民生支
出 5001.7 亿元，占一般公共预算支出的 78.8%，增长 7.2%，增支 337.2 亿元，占全部支出增量的
70.5%。省级财政持续加大投入力度，全力支持办好 12 件民生实事和