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太原日报/2024 年/3 月/15 日/第 004 版要闻
太原市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 2 月 28 日在太原市第十五届人民代表大会第四次会议上
太原市人大常委会主任 魏民
各位代表：
受市十五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发
展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下集中精力抓发展、促增长，凝心聚力稳预期、
提信心，用心用情惠民生、保安全，高质量发展积厚成势，国家区域中心城市建设迈出坚实步伐。
市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届
二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，紧紧围绕市委
重大决策部署和人民群众对美好生活的期盼，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，
积极践行全过程人民民主重大理念，依法履职尽责，主动担当作为，召开常委会会议 9 次，主任
会议 25 次，制定和修改地方性法规 3 件，听取和审议专项工作报告 42 项，组织专题询问 1 次、
满意度测评 1 次，开展执法检查、视察调研 82 次，作出决议决定 3 项，任免国家机关工作人员
125 人次，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。
一、坚持X的全面领导，以更高站位把牢ZZ方向
常委会牢牢把握ZZ机关属性，不断提高ZZ站位，强化ZZ担当，把X的领导贯穿工作全
过程各方面，确保始终沿着正确ZZ方向前进。
扎实开展主题教育。在全X深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是X中央着眼X和国家事业发展全局作出的重大决策部署。常委会全面落实“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，突出以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，通过举办读书班、开展交流研讨、讲授专题X课等方式，全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质和实践要求，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。大力弘扬“ 四下基层” 优良作风，围绕提升代表联络站点建管用水平、推动人大信访工作法治化、新就业群体工会建设等重点课题，深入基层开展解剖式调研 36 次，形成了一批有分量、有质量的调研成果。通过主题教育，机关X员干部进一步坚定了理想信念，筑牢了思想根基，激发了建功立业的热情。
自觉坚持和加强X的领导。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，市委常委会多次研究人大工作中的重大问题和重要事项，省委常委、市委书记韦韬对人大工作精心谋划、安排部署，提出具体要求，推动人大各项工作取得新成效。常委会认真落实X委领导人大工作制度，全年向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项 55 件次。充分发挥X组把方向、管大局、保落实的领导作用，及时研究常委会重点工作、人事任免、代表资格等事项，切实做到思想上统一、ZZ上团结、行动上一致。
主动服务中心大局。积极落实市委“ 引领带动山西中部城市群高质量发展” 的要求，与晋中、忻州、吕梁、阳泉等市人大常委会签署协作协议，举办工作联席会，协同开展实地调研，共同助力山西中部城市群高质量发展。落实市委关于加强食品药品安全工作的要求，组织部分常委会组
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成人员，以及 130 名五级人大代表和 40 名专业人员，对我市贯彻食品安全法、药品管理法情况进行执法检查，明察暗访点位 133 个，查出问题 281 个，督促市政府及有关部门认真整改，一批食品药品安全领域的突出问题得到解决。按照市委抓项目、谋转型、促发展的安排部署，深入企业、项目 34 个，积极协调解决问题 26 个，助推企业持续健康发展、项目建设提速增效。
深入践行全过程人民民主。认真学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，不断丰富全过程人民民主的太原实践。注重发挥代表联络站作用。省委常委、市委书记韦韬以人大代表身份走进代表联络站接待选民、了解实情、解决问题，以上率下、示范引领。全市五级人大代表进站履职 8783 人次，接待群众 23696 人次，收集意见建议 7490 个，解决问题 5560 件，取得了良好社会反响。注重开门立法。从法规的立项、起草，到审议、论证、评估，全过程、全方位吸收各方面意见建议，全年召开立法座谈会、论证会 26 次，开展立法调研 20 次，通过线上线下征求意见建议 400 余条，广泛凝聚起立法共识，使立法更接地气、更具实效。注重吸纳民意。面向社会广泛征集年度监督议题，在全市范围内开展营商环境问卷调查，收回问卷 3762 份；执法检查过程中，多次召开座谈会，充分征求人大代表、有关专家和广大群众的意见建议，促进监督工作更好满足人民群众的需求和期盼，人大制度优势和职能作用进一步发挥。
二、坚持法治引领保障，以更大力度推进法治太原建设
常委会深入贯彻习近平总书记关于提高立法质量的重要论述，不断优化立法机制、统筹安排
立法项目、切实推动法规实施，努力以良法保障善治。
加强重点领域立法。聚焦解决经济社会发展中的突出问题，坚持立管用的法，立人民需要的法。立足数字经济发展需要，审议通过大数据发展促进条例，推行首席数据官制度，对保障数据安全、加强智慧城市和智慧社区建设等方面进行规范，推动我市大数据产业有序健康发展。立足“ 体育强市” 建设，审议通过体育发展条例，突出我市体育发展特色，明确部门监管职责，满足人民群众多元化、多层次体育需求。立足消防事业高质量发展，修改消防条例，聚焦火灾预防、应急救援、监督保障等方面，新增火灾事故延伸调查、消防安全信用监管等有关规定，实现了与上位法有效衔接，进一步优化消防治理体系，保障人民生命财产安全。
创新完善立法机制。 不断健全完善民意表达平台和载体， 构建 “ 点线面” 结合的立法民意 “ 直通车” 体系。科学统筹建点。按照基层民主型、行业分布型、功能定位型、学术研究型布局，扩展和完善 24 个基层立法联系点，让基层群众参与立法“ 触手可及”。上下连通布线。注重与全国人大、省人大常委会联系对接，与县（市、区）人大常委会、乡镇人大主席团保持沟通，充分听取社会各界人士意见建议，立法协作机制更加通畅。拓展范围扩面。组建由 50 名立法专家、10名行业特聘咨询专员、104 名民意直通车联络员组成的立法咨询库，基层一线人员达 70%。出台咨询库管理办法，强化作用发挥，进一步夯实民意诉求表达途径。
保障法律法规实施。 着眼营造良好法治环境， 推动各方落实法律责任， 发挥执法检查巡视 “ 利剑” 作用。检查省科技创新促进条例实施情况，助力优化创新生态和人才发展环境，推动科教兴市战略有效实施。开展生活垃圾分类管理条例执法检查，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，助力改善城乡人居环境。 对法律援助条例贯彻落实情况开展执法检查， 促进和规范法律援助工作，兜牢法律服务的民生底线。配合省人大，对我市贯彻落实文物保护“ 一法一条例”、省社区居家养老服务条例、 省汾河保护条例等法律法规开展执法检查和执法调研。 加强规范性文件备案审查，审查“ 一府一委两院” 规范性文件 20 件，听取审议备案审查工作情况报告，有效维护国家法制统一。
三、坚持服务中心大局，以更实举措助力全市高质量发展
常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续聚焦经济社会发展所需和人民群众所
盼，突出重点、精准发力，监督的刚性和实效不断增强。
助力优化营商环境。聚焦市委“ 经营主体提升年” 决策部署，把优化营商环境、促进经营主体量质齐升作为一项重要工作，集中力量打出监督“ 组合拳”。开展执法检查。组织全市五级百
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名人大代表对山西省优化营商环境条例进行执法检查，围绕 7 个重点领域，检查点位 190 个，查出问题 381 个，列出问题清单，明确责任部门，督促政府进行整改。开展专题询问。41 名常委会和专委会组成人员，重点围绕深化“ 放管服” 改革、建设数字政府、加强监管执法等，向市政府、市法院、市检察院及相关职能部门的 39 名负责同志现场专题询问，问题切中要害，回答言之有物，取得了良好效果。开展满意度测评。常委会组成人员、各专委会组成人员、人大代表、专家和经营主体代表，对 40 个政府组成部门的 101 项重点工作进行总体测评和分项测评，推动政府不断改进工作方式，加大工作力度，持续优化营商环境。
服务经济转型发展。对计划、预算执行、审计及审计整改等工作开展监督，审议“ 十四五”规划《纲要》实施中期评估报告，促进经济发展稳中向好。高度重视政府债务监督，督促政府加
强风险管控、防范化解债务风险。听取审议金融企业国有资产监管情况，推动国有资产规范管理。调研太忻一体化经济区（太原区）建设发展情况，提出在示范带动作用、协同融合发展等方面持续用力，助推打造高质量发展新引擎。视察脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、设施农业建设和农业机械化发展情况，全力推进乡村振兴。着眼全域旅游建设，推动文旅融合发展，擦亮“ 唐风晋韵· 锦绣太原” 文旅品牌。听取招商引资、科技创新、服务对外开放新高地等专项报告，督促政府组成部门改进工作，在推进全市高质量发展中更好发挥职能作用。
推动民生事业改善。始终关注群众养老服务需求，听取审议养老服务业、医养结合模式创新发展情况报告，提出完善服务体系、强化政策支持、加强人才培养等意见，促进老有所养。聚焦办好人民满意的教育，加大对“ 双减” 政策落实、职业教育和民办教育发展情况的监督力度，推动教育资源均衡布局、扩容提质。紧扣群众对优质医疗服务的期盼，调研我市医疗保障工作情况，助力五市实现中部城市群医保服务一体化。监督保障性租赁住房工作情况，推进加大建设力度，规范服务管理，更好满足新市民、青年人等群体住房需求。高度重视就业工作，推动完善就业创业服务体系，实现更高质量和更充分就业。监督出租汽车行业管理、公共文化设施、博物馆之城等工作，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
推进美丽太原建设。听取全市环境保护情况报告，就打好污染防治攻坚战、严守生态环境安全底线、提高治理现代化水平等方面提出建议，在改善省城环境质量中持续发力。聚力城市绿化美化，听取创建全国森林城市、园林绿化建设工作情况的报告，推动城市环境品质不断提升。调研水污染防治“ 一法一条例” 贯彻实施和城市生活污水处理情况，依法打好碧水保卫战。对生态环境保护问题整改情况及“ 九河” 上游生态治理开展跟踪监督，全力巩固综合治理成果。
维护社会公平正义。审议法治政府建设年度情况报告，督促政府依法行政。着眼加强商事审判优化营商环境情况，支持法院充分发挥职能作用，提升商事案件审判质效。听取未成年人检察工作情况，建议在深化司法保护、强化宣传教育等方面精准发力，形成未成年人保护大格局。专项听取打击治理电信网络诈骗违法犯罪情况，助力提升打防质效，维护人民财产安全。关注专业化社区矫正工作队伍建设，推动社区矫正管理扁平化、机构专门化、工作规范化。聚焦群众诉求，办理群众来信 73 件次，接待群众来访 229 批次，转交各类信访事项 97 件，督办信访事项 11 件，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
四、坚持优化服务保障，以更广路径推动代表作用发挥
常委会充分尊重代表主体地位，不断健全服务机制，创新活动组织方式，代表工作更接地气、
更有活力。
增强活动实效。依托全国人大北戴河培训基地、太岳精神实践中心，对部分省、市人大代表进行集中培训，不断提高依法履职的能力和水平。邀请代表列席常委会会议，组织视察调研民办教育、乡村振兴、特色专业镇建设等重点工作，积极建言献策，保障代表知情知政，更好参与管理国家和社会事务。在全省率先制定《太原市人大常委会关于人民代表大会闭会期间“ 一府一委两院” 邀请人大代表参加有关会议、活动办法（试行）》。完善代表履职评价机制，建好履职档案，开展年度述职，促进代表依法履职。
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加强联络站建设。开展全市代表联络站工作调研，赴 10 县（市、区）走访联络站点 31 个，总结实践经验，查找共性问题，提出改进举措。开展创建工作，通过自主申报、实地审核、优中选优，评定出 100 个“ 示范型” 代表联络站点并进行命名授牌。召开全市代表联络站工作推进会，组织站点负责人学习交流观摩，以点带面促进全市人大代表联络站提质增效。中央ZZ局常委、全国人大常委会委员长赵乐际在视察杏花岭街道人大代表联络站时，对我市代表工作给予充分肯定。
提升建议办理质效。召开代表建议交办会，认真落实代表重点建议处理办法，贯彻实施“ 五办联动” 工作机制，严格执行“ 三见面” 制度，保证代表全过程参与，做到既重结果，也重过程。市十五届人大三次会议大会主席团交付的 5 件议案审议完毕，416 件建议全部办结，18 件重点建议全部落实，一批事关发展和民生的突出问题得到解决。
五、坚持夯实履职根基，以更高标准强化自身建设
常委会准确把握新时代人大工作的新任务，坚持“ 四个机关” 的定位和要求，把加强自身建设摆在更加突出位置，不断提升依法履职能力。
着力加强ZZ建设。坚持把讲ZZ作为第一要求，强化X的创新理论武装，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严格执行X建工作责任制，召开机关X建暨X风廉政建设会，促进X建与人大业务深度融合。严格落实意识形态工作责任制，召开研判会，科学分析形势，深入排查隐患，有效处置各类风险点。支持和保障市纪委监委派驻纪检监察组开展工作。深入推进“ 清廉机关” 创建，成功入围全市推荐申报第一批“ 山西省清廉机关建设示范单位”，风清气正的ZZ生态进一步巩固。
着力加强作风建设。严格落实中央XXXX精神及省市实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，大力转变文风会风，不断提升工作质效。严格执行组成人员履职管理办法，落实年度述职制度，规范履职行为。树立“ 实干当头” 鲜明导向，倡导“ 真抓实干、马上就办” 工作作风，运用好抓工作落实的“ 543” 体系，机关干部“ 时时放心不下” 的责任感不断强化，始终保持了担当干事的精神状态。
着力加强新闻宣传。严格“ 太原人大” 门户网站、微信公众号等平台的管理，办好《太原人大》杂志，常态化举办新闻发布会，唱响主旋律，打好主动仗。配合省人大组织开展“ 三晋人大代表采风行” 太原活动，深入挖掘典型事例，全面展现履职风采，努力讲好新时代人大代表故事。我市人大工作经验做法得到中国人大官网、人民代表报等媒体的广泛报道，社会影响力进一步提升。
着力推动上下联动。自觉接受全国人大、省人大工作指导，全力配合开展视察调研、执法检查、法律法规征求意见等工作。强化全市人大工作“ 一盘棋” 思想，加强对县（市、区）人大的指导，支持基层人大建设，协调解决突出问题，推动全市人大工作水平整体提升。
各位代表!过去一年， 常委会工作成绩的取得， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、省人大有力指导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关干部职工履职尽责、扎实工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院及县（市、区）人大常委会密切配合、协同努力的结果，是全市人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市十五届人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：践行全过程人民民主的制度机制还需进一步创新，立法工作质量和效率还需进一步提升，监督工作的针对性和实效性还需进一步增强，服务保障代表履职的举措还需进一步丰富，自身建设还需进一步加强，等等。我们将认真听取广大代表和各方面意见，在今后工作中正视解决这些问题，推动新时代人大工作守正创新、完善发展。
今后一年主要任务
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2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是太原建设国家区域中心城市夯基起势的重要一年，做好常委会工作意义重大、责任重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神， 认真贯彻落实习近平法治思想、 习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚焦加快建设国家区域中心城市，锚定“ 六地” 发展定位，依法履职、稳中求进，为在全省高质量发展中更好发挥引领带动作用、奋力谱写中国式现代化太原篇章贡献力量。围绕这一总体思路，今年要做好以下工作：
一是强化思想引领，在做到“ 两个维护” 上作表率。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，及时跟进学习X的创新理论，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。巩固深化主题教育成果，及时固化经验做法，持续抓好成果转化，推动整改落实、建章立制，确保善始善终、善作善成。围绕习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习研讨、组织学用交流，切实把握人大工作的大方向、大原则、大道理，推动人大事业蓬勃发展。
二是突出人民至上，在顺应群众期盼上办实事。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到紧贴民生、精准发力，广泛听取人大代表和群众的意见建议，充分发挥职能作用，助力打造全省民生幸福首善地。针对电梯安全、供热管理进行立法调研，适时制定修改法规，用法治方式破解社会治理难题。对老旧小区改造、中小学心理健康教育、中医药传承创新发展进行监督，开展体育发展条例执法检查，听取残疾人保障法贯彻实施情况，更好回应群众呼声、满足群众需求。组织人大代表跟踪督办民生实事，让人民群众的美好愿望变为现实。
三是提高立法质量，在推动依法治市上显担当。结合我市经济社会发展大局和改革实际，瞄准立法“ 空白点”，突出立法“ 小切口”，以高质量立法保障高质量发展。初步安排打包修改立法条例、物业管理条例、拥军优属规定，制定公共场所控制吸烟条例，全面修订动物和动物产品检疫条例；对法律援助条例、公园条例等 9 件立法项目进行调研。充分发挥人大立法主导作用，不断完善立法程序，深入开展调查研究，在提高立法精细化、针对性、精准度上下功夫。持续加强立法直通车体系建设，指导和帮助基层立法联系点健全工作网络、创新工作方式、丰富立法实践。落实立法咨询库管理办法，实行年度考核和动态管理，有效发挥专家智库作用，加强成果运用，为我市立法工作提供民意基础和智力支持。
四是增强监督实效，在服务中心大局上强作为。紧扣市委确定的目标任务，更好发挥人大监督作用，努力在推动高质量发展上取得新成效。围绕建设国家先进制造业重要承载地强化监督。听取审议工业高质量发展情况报告，推动发展“ 百千万亿” 工程，促进新型工业化。围绕建设国内外重要文化旅游目的地强化监督。检查古树名木保护条例、文物保护“ 一法两办法” 实施情况，推动实现“ 让更多文物和文化遗产活起来”。围绕优化经济运行强化监督。做好计划、预算和审计等法定议题监督，听取国有资产管理情况专项报告，持续关注政府债务管理，推动提升经济运行质量。围绕改善生态环境强化监督。听取全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查山西省汾河保护条例实施情况，着力推进“ 一泓清水入黄河” 工程。围绕全面推进乡村振兴强化监督。聚焦践行“ 千万工程” 经验工作、农产品精深加工业发展，推动建设宜居宜业和美乡村。调研深化集体林权制度改革，助推完善农村基本经营制度。围绕法治建设强化监督。听取审议环境资源审判工作、开展控告申诉检察工作情况的报告。检查“ 八五” 普法决议执行情况，促进依法行政、公正司法，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。
五是深化代表工作，在激发履职活力上出实招。落实“ 两个联系” 制度，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，坚持代表主体地位，更好服务代表依法履职，为我市建设国家区域中心城市凝聚智慧和力量。不断提高代表履职能力。重点围绕市委中心工作、全市发展大局，组织代
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表跨区域同步调研视察，保障代表深度参与常委会立法、监督等工作。办好代表履职能力提升培训班，提高代表ZZ素质和业务能力。严格落实代表考核评价、履职管理等制度，对代表任期内参加学习、视察调研、接待群众等情况作出评价，记入履职档案。加大代表建议办理力度。以钉钉子精神落实代表重点建议处理办法，扭住“ 五办联动” 关键环节，落实“ 三见面” 工作机制，推动办理工作从“ 答复型” 向“ 落实型” 转变，不断提高代表议案和建议办理质量。持续提升联络站点运行质效。按照“ 标准化建好站点、规范化管好站点、常态化用好站点” 的要求，积极开展平台联建、站点联进、民意联听、难题联解、监督联搞等活动，不断丰富站点活动内容和形式，建立健全站点运行考核机制，推动站点建设更加优化、功能布局更加合理、活动成效更加明显、联系群众更加密切。
打铁还需自身硬。新的一年，常委会将牢牢把握“ 四个机关” 的定位和要求，坚持以X的ZZ建设为统领，全面加强思想、组织、作风、廉政和干部队伍建设。严格落实向市委请示报告制度，不折不扣贯彻落实X中央决策部署及省委、市委工作安排，把X的全面领导贯穿人大工作各方面全过程。加强宪法法律和人大业务知识学习，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，不断提升常委会履职尽责能力和机关服务保障水平。 完善民主民意表达平台和载体， 坚持 “ 四下基层”，用好抓工作落实的“ 543” 体系，全力提高工作质效，推动人大各项任务落地落细。严格履行全面从严治X主体责任，持之以恒落实中央XXXX精神及省市实施细则，狠抓队伍建设，加强监督管理，激励干部干事创业。加强与各级人大的工作联系，不断提升全市人大整体工作水平。
各位代表，奋进新征程，扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委的坚强领导下，充分发挥全过程人民民主的强大优势，以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情，真抓实干、开拓奋进，为奋力谱写中国式现代化太原篇章作出新的更大贡献!
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