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六盘水日报/2024 年/3 月/3 日/第 003 版文件
六盘水市人民代表大会常务委员会工作报告
(2024 年 2 月 1 日在六盘水市第九届人民代表大会第四次会议上)
六盘水市人大常委会主任 侯美传
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023 年主要工作
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年。 在省人大常委会的关心指导和市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持守正创新，依法履职尽责，务实担当作为，扎实做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，全面完成年度目标任务，各项工作取得新成效。
市委高度重视人大工作。在市九届人大三次会议上，张定超书记围绕“ 以实干向时代作答，凭实绩向人民交卷” 主题作了重要讲话，发出“ 四心四干” 动员令，激励全体人大代表在奋力推动高质量发展中履职尽责。2023 年 6 月 9 日，张定超书记专程到市人大常委会机关调研，在充分肯定成绩的同时，对推动新时代地方人大工作高质量发展提出了“ 五个一” 要求，在全市高质量发展大局中贡献更多人大力量。
一年来，市人大召开常委会会议 6 次、主任会议 23 次，作出决定决议 10 项，制定地方性法规 2 部，听取审议专项工作报告 13 项，开展专题调研 8 项，对 9 部法律法规实施情况开展执法检查，任免国家机关工作人员 69 人次，督导办理代表建议 296 件。市人大常委会关于推行街道议政代表会制度的经验做法得到省人大常委会X组书记、副主任陶长海，省人大常委会副主任桑维亮等领导同志批示肯定。关于猕猴桃产业专题调研、市政府“ 十件民生实事” 跟进监督、六枝特区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作督导、人大新闻宣传等工作，得到张定超书记、李巍市长等领导同志签批肯定，一大批人大监督意见建议转化为推动工作的具体举措，有力地助推了全市的高质量发展。
一、扎实开展主题教育，在凝心铸魂中坚定ZZ方向
坚决扛牢ZZ责任，严格按照“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 的总要求，把学与做结合起来、查与改贯通起来、破与立统一起来，推动主题教育走深走实。
始终抓实X的创新理论武装这一首要任务。坚持“ 第一议题” 抓学习，建立健全常委会X组带头示范学、机关X组主动跟进学、X支部联系实际学、X员干部深入思考学“ 四级联动” 学习机制，推动形成重视学习、善于学习、全员学习的浓厚氛围。围绕主题教育 8 种必读书目、习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持读原著、学原文、悟原理，开展集中研讨 9 次，举办各类读书班、专题辅导、交流研讨 25 次，更加坚定了衷心拥护“ 两个确立”、忠诚践行“ 两个维护”的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉，忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心成为人大X员干部最鲜明的ZZ品格。
始终坚持加强X的全面领导这一最高原则。自觉把人大工作放在市委工作大局中谋划和推进，认真落实市委重大决策部署，重大事项、重要工作及时向市委请示报告 21 件次。紧扣市委主题教育调研方案提出的 10 个方面重点领域，坚持“ 四不两直”，践行“ 四下基层” 优良传统，高质量完成领题调研任务 23 项，推动解决了一大批重点难点问题。围绕全市“ 1+3” 重点工作，常委会领导班子成员全员参与、全面指导、全程服务，扎实做好巡河巡库、地质灾害防治、联系
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服务企业、重大项目推进、“ 问题楼盘” 整治、信访包案化解等专项工作，以实干实绩彰显人大担当。今年 1 月 5 日，副省长贾利军对市人大常委会领导认真履行北盘江河长职责，扎实开展工作，为保护北盘江水质、改善流域生态、深化水污染治理等作出的贡献给予签批表扬。
始终突出自觉服务中心大局这一鲜明主题。按照省人大常委会关于深入开展“ 高质量发展，代表在行动” 活动的统一部署，市人大常委会第一时间出台实施意见，9 个专委会、4 个区市人大跟进出台实施方案，形成了全市“ 1+9+4” 工作体系和“ 三级人大联动，代表全员参与” 的工作大格局。坚持围绕“ 四新” 主攻“ 四化” 和推动高质量发展主题，采取“ 实地调研+报告评议+专题询问+问题整改+满意度测评” 的方式，对市发展改革委等 5 家政府组成部门开展专项工作评议，提出意见建议 700 多条，推动一大批制约高质量发展的突出问题有力有效整改。常委会领导带队 4 次深入六枝特区，采取“ 穿透式” 督导方式，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估督导，对现场查出的 18 个重点问题督促整改，助力六枝特区在省级后评估工作中取得良好成绩。
二、始终坚持良法善治，在依法治市中扛牢职责使命
紧扣全市发展需求和人民群众期待，坚持系统谋划、急用先行、立行并举，更好发挥立法对
改革发展的引领和保障作用。
强化立法规划统筹。深入贯彻新修订的立法法和全国人大立法工作会议、全国人大地方立法工作座谈会、省人大立法工作会精神，制定市九届人大常委会立法规划中期评估方案，优化调整立法项目，推动立法工作与时俱进。召开全市立法工作会议、立法协调小组工作会议，强化中期立法规划与年度立法计划、 市级立法项目与县级立法需求有效衔接， 不断增强立法工作的系统性、整体性、协同性、有效性。
促进立法质效提升。充分发挥人大在立法选题、组织调研、文本起草、推动实施中的主导作用，坚持小切口、有特色、能落实的立法理念，以局部难点突破带动整体问题解决。首次采取市区双专班模式，制定出台《六盘水市六枝河保护条例》，为六枝河保护划出法治“ 红线”，开启依法护水治水新篇章。聚焦我市城镇大气污染治理立法空白，制定出台《六盘水市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，统筹“ 人、车、油、检” 织密“ 防治网”，助力打好蓝天保卫战。建立完善释法宣传机制，全面加强报刊、电视、网络和社会面宣传，对新出台法规第一时间通过媒体跟进解读，及时召开实施动员大会，为推动法规落地见效营造浓厚氛围。
完善立法工作机制。坚持把全过程人民民主贯穿立法工作始终，全年开展立法调研 10 次，召开论证会、协调会、座谈会、院坝会 50 余次，通过网站、公众号、抖音等新媒体平台征求意见 6 次，收集意见建议 320 余条，人民意见成为法规条款的“ 源头活水”。按照从严掌握、兼顾代表性的原则，进一步优化布局和结构，将原有的 8 个市级立法联系点调整增补为 11 个。制定《六盘水市基层立法工作联系点建设方案》 ，扎实推进立法联系点规范化建设。强化备案审查能力建设，依法依规对 9 件规范性文件进行审查，积极配合做好省级法规规章规范性文件数据库建设，清理归集入库市级法规规章规范性文件 381 件。
三、锚定市委决策部署，在创新监督中体现担当作为
坚持问题导向，突出重点、注重实效，认真履行宪法法律赋予的职责，创新监督方式，打好
监督“ 组合拳”，寓支持于监督之中，为推进中国式现代化六盘水实践贡献人大力量。
全力护航高质量发展。认真开展“ 十四五” 规划纲要实施中期评估审查，紧盯市九届人大三次会议批准的全年经济社会发展目标任务，加强计划执行、财政预决算、国有资产管理、政府债务的监督，深入贯彻中央、省委、市委经济工作决策部署，深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，强化对重要财税政策、重点改革领域、重大投资项目、重要经济指标、重点风险防范和财政支出绩效等的审查监督，助力稳住经济大盘，促进全市经济稳中向好。定期对预算联网监督系统数据进行调度分析，每季度形成分析预警报表，对预算开展全口径审查、全过程监管。加强审计查出问题整改督导，推动“ 屡审屡犯” 等突出问题的解决。听取和审议全市粮食
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生产情况报告，深入开展猕猴桃产业发展、供销惠农服务体系建设专题调研，助力粮食安全战略实施，做大做强特色农产品品牌。聚焦后疫情时代旅游产业提质增效，听取和审议全市旅游产业发展报告，就解决好旅游基础设施薄弱、旅游产业业态单一、低效旅游项目盘活进展缓慢等问题提出意见建议。连续两年听取和审议关于贯彻落实《贵州省优化营商环境条例》工作情况的报告，助力营商环境在全省考核评估中位次前移，持续擦亮“ 贵人服务· 热忱凉都” 品牌。
着力推进高水平保护。根据省人大常委会统一部署，联动开展以“ 守护黔山秀水· 共建生态文明” 为主题的贵州环保行活动，进一步增强全民环保意识，以实际行动推动全市生态文明建设。听取和审议全市环境保护工作情况报告，深入开展湿地保护法、集中式饮用水水源地保护条例执法检查，紧盯污染防治攻坚、中央生态环保督察反馈问题整改开展监督，持续推动打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展全市人工林抚育和间伐情况专题调研，着力推动解决抚育间伐政策不配套、火灾和病虫害隐患较大、林分质量不高等问题，助力提升我市人工林经济效益、生态效益和社会效益。
聚力增进民生福祉。围绕群众急难愁盼，听取和审议农村供水保障、农民工就业等情况的报告， 开展食品安全属地管理责任落实、 村规民约制定情况专题调研， 开展消防安全 “ 一法一条例”、《六盘水市文明行为促进条例》执法检查，把人民至上要求贯穿依法履职全过程。听取和审议全市民族乡经济社会发展情况报告，深入开展民族区域自治“ 一法两规” 执法检查，对《贵州省优秀民族文化传承发展促进条例》执行情况开展专题调研，做好全省“ 助侨联系点” 推荐工作，不断铸牢中华民族共同体意识。制定出台《市人大常委会关于开展民生实事项目监督的实施意见》《市人大常委会市级民生实事项目完成情况满意度测评办法》 ，对民生实事项目实施进行全过程闭环监督。先后 4 次对市级民生实事项目进行专题调研，并对完成情况开展满意度测评，让民生实事更实、更有成效。
助力加强基层治理。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，开展全市诉源治理工作专题调研，聚焦金融纠纷调解、物业纠纷调解等重点难点问题提出意见建议，推动解决基层治理单位对诉源治理认识不够、律师参与积极性不高、调解经费保障不足等问题，更好发挥诉源治理作用。听取和审议农村中心派出所警务运行机制改革试点工作情况的报告，就完善农村派出所“ 中心所” 工作机制、软硬件建设、警力配备等提出意见建议。深入开展检察建议落实情况专题调研，就公益诉讼损害赔偿金管理使用问题开展考察调研，积极推动“ 人大监督+检察监督” 有效衔接、协同联动。坚持把人大信访工作作为常委会联系人民群众、化解社会矛盾、解决群众困难的有效渠道，对重点难点信访案件进行精准转办和专项督办，共接待来信来访 107 批次 138 人次，有效发挥人大信访在维护社会和谐稳定中的积极作用。
四、突出代表主体地位，在实干笃行中践行为民宗旨
始终坚持以人民为中心的发展思想，加强代表履职能力建设，强化代表履职服务保障，打造
代表履职新平台，着力打通联系服务群众“ 最后一公里”。
扎实推进代表进站履职全天候。发挥全市 357 个代表联络站室功能，联动用好网上代表履职服务平台，推动人大代表高效履职与民情民意充分表达深度融合。按照“ 五个一” 要求，建立工作台账，完善履职档案，扎实推进代表“ 访民情、办实事” 活动走深走实，全市各级人大代表、议政代表进站履职 1.6 万人次，联系走访群众 7.8 万人次，办理好事实事 9500 余件。
扎实推进街道议政工作全覆盖。在总结试点经验的基础上，经市委研究同意，出台了《关于建立街道议政代表会制度的意见》 ，在全市 4 个区市 27 个街道全面推行街道议政代表会制度，打通街道人大工作“ 堵点”，创建了一批践行全过程人民民主的示范样板，许多经验和做法被写入刚颁布的《贵州省街道人大工作条例》中。全年共召开议政代表会议 54 次，书面提出意见建议
982 件，涵盖城市更新改造、社区养老服务、困难群体就业、人居环境改善等方面，办理落实 885件，办结率 90%。去年 10 月 21 日，《人民代表报》代表周刊以《一座“ 三线” 城市的基层民主通道》为题发表长篇通讯，整版报道我市经验做法，经全国人大网站和新华网、央广网、中国新
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闻网等中央主流媒体转载后，引起省内外广泛关注。目前已累计接待上海黄浦区、山西临汾市、
广西桂林市等 29 批次人大调研考察组，相关工作得到省人大领导和省内外同行充分肯定。
扎实推进代表建议办理全流程。围绕“ 内容高质量、办理高质量”，对 296 件代表建议采取
召开集中交办会、组织代表视察、开展满意度测评等形式，扎实做好办前、办中、办后“ 三个面
对面”，推动办理工作由“ 答复满意” 向“ 落实满意” 转变，一大批基层群众急难愁盼问题得到
解决。创新将省市人大代表专题调研、集中视察、日常履职中提出的意见建议向市政府及有关部
门进行通报并同步交办，限期答复代表。常委会对 41 家代表建议办理单位进行不记名打分测评，
评出 10 家建议办理先进单位，同时评出 10 名建议办理先进个人、30 件优秀代表建议，并给予通
报表扬，发挥先进典型示范引领作用。统筹做好驻市各级人大代表履职服务保障工作，在刚闭幕
的省十四届人大二次会议上，六盘水团 48 名代表共提出建议 139 件，占全省代表建议总数的
15.4%，代表人均提出 2.9 件，建议总数和人均建议数连续两年排名全省第一。
五、全面加强自身建设，在创先争优中展现良好形象
牢牢把握“ 四个机关” 职责定位，坚持以ZZ建设为统领，打造过硬队伍，提升履职能力，锤炼优良作风，以自身建设高质量保障人大工作高质量。
坚持X建领航定向。全面落实新时代X的建设总要求，深入开展人大机关“ 五抓五促” 行动、“ 六联六先锋” 活动，抓实“ 四强支部” 建设。建成启用星火X建智慧平台，推进机关X建工作标准化、规范化、信息化。层层压实意识形态工作责任制，全面加强网络意识形态工作，坚决守好人大意识形态阵地。驰而不息加强纪律作风建设，推进机关干部廉政教育和警示教育常态化，不断优化风清气正的ZZ生态。
纵深推进效能革命。秉承“ 马上就办、真抓实干” 优良作风，对常委会重点任务实行全过程闭环跟踪管理，以更大力度、更快节奏、更实作风狠抓工作落实。坚决落实“ 过紧日子” 要求，加强调研、视察、会议统筹，全年压减会议文件 30%以上。扎实推进“ 智慧人大” 建设，持续优化“ 一系统四平台” 功能，促进人大代表线上、线下双向发力，全面提升履职成效。
着力锻造过硬队伍。分别在北戴河、中山市举办人大代表履职能力培训 3 期，邀请专家、学者举办专题讲座 9 次，开展“ 机关讲坛”“ 共享课堂”“ 读书分享会” 14 次。创新开展主题X日活动 20 次。完善干部关爱机制，管好用好“ 职工健康驿站” 和“ 职工书屋”，常态化开展户外拓展等活动，机关干部的归属感、荣誉感、获得感不断增强。
提升人大宣传质效。紧紧依靠省市新闻媒体，聚焦人大“ 三会” 和重大履职活动，综合运用“ 文、视、声、网” 等传播方式，变常规性报道为“ 1＋N” 深度报道，六盘水人大故事更加生动鲜活。加强与《人民代表报》合作共建，我市成为《人民代表报》在贵州省唯一建立的人大理论研习和培训“ 双基地”。始终把人大外宣工作放在突出位置，在省级以上媒体发稿 500 余篇，其中全国人大官网、中国人大杂志和新华网、人民网、央广网、农民日报、民主与法制时报等发稿
53 篇，人民代表报 21 篇、贵州日报 17 篇、人大论坛 31 篇，进一步提升了人大宣传的效果和影响力，发出了六盘水人大好声音，展现了六盘水好形象。
一年来， 区市人大工作特色鲜明、 亮点纷呈、 硕果累累。 六枝特区推出服务保障代表履职 “ 七项机制”，推行民情民意征集办理“ 七步工作法”，实现群众意见办理全过程闭环管理。盘州市聚焦民生保障和乡村振兴，建成教育、农技行业人大代表工作站，激活行业代表专业技术优势，全力服务经济社会高质量发展。水城区立足精准监督，探索形成包括“ 选题、调研、报告、审议、整改、督查” 六个环节的“ 全链条” 工作流程，被收入全省人大工作“ 创新案例”。钟山区以“ 五民” 工作法为主抓手，以“ 四联四促” 活动为载体，以“ 代表+律师”“ 代表+人民调解员” 等工作模式组建履职专业矩阵、构建“ 码上找代表· 代表联万家” 履职模式，推动解决了一大批群众急难愁盼问题。
各位代表!过去一年取得的成绩，是市委高度重视、正确领导的结果，是“ 一府一委两院” 密切配合、各级各部门大力支持的结果，是全体人大代表、人大干部和全市人民共同努力的结果。
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在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各级领导、各级人大代表和社会各界
人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，常委会工作还存在一些不足和差距。主要是：在提升立法质效、更好彰显地方特色上还需持续用力；在创新方式方法、增强监督刚性和实效上还需更加有力；在丰富拓展全过程人民民主基层实践、强化代表作用发挥上还需全面发力；在创新开展工作、提升履职能力水平上还需继续努力。这些都需要我们在今后的工作中不断加以改进提升。
2024 年主要任务
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是人民代表大会制度建立 70 周年，也是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。在新的一年里，市人大常委会要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕“ 四新” 主攻“ 四化” 主战略、“ 四区一高地” 主定位，紧扣“ 1+3” 等重点工作，持续擦亮“ 三都” 名片、加快凝聚“ 三气” 发展、奋力走好“ 三条” 路子，认真履行宪法法律赋予的职责，大力发展和丰富全过程人民民主“ 六盘水实践”，不断深化拓展人大工作的实践特色和时代特色，为奋力谱写中国式现代化幸福六盘水实践新篇章贡献更多人大力量。
一是坚持思想ZZ引领，锤炼忠诚坚定的ZZ品格。坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂，衷心拥护“ 两个确立”，忠诚践行“ 两个维护”，把感恩之心转化为忠诚之志、维护之行、奋进之力。持续巩固主题教育成果，认真落实“ 第一议题” 制度，发挥常委会X组理论学习中心组的示范作用，建立完善学习长效机制，创新研讨交流方式，统筹抓好机关X组、X支部、干部职工、人大代表的理论学习和业务学习。坚持X管干部原则，完善任免程序，加强任后监督。严格落实重大事项向市委请示报告制度，紧扣市委决策部署依法履行人大职责，确保X的全面领导贯穿人大工作的各方面全过程。
二是提升地方立法质效，强化依法治市的制度供给。坚持改革发展决策与立法决策相结合，按照小切口、有特色、可操作、能落地的原则，始终把提高立法质量放在首位，确保每一项立法都经得起历史和实践检验。启动修订《六盘水市地方立法条例》 ，制定出台《六盘水市乌蒙大草原保护条例》 ，对已制定出台的城市山体保护条例、村寨规划条例、韭菜坪景区保护条例、城镇生活垃圾分类管理条例开展执法检查。与市直有关部门、各区市一道，对 9 部已纳入市九届人大常委会立法规划、但尚未启动的立法项目进行中期评估，为规划调整提供决策依据。按照有工作场所、有人员队伍、有设备设施、有工作制度、有档案资料、有经费保障“ 六有” 要求，高标准建设一批市级基层立法联系点，更好发挥立法民意“ 直通车” 作用。加强和改进全市规范性文件备案审查工作，发挥好备案审查制度的监督把关作用。
三是依法履行监督职责，展现求真务实的工作成效。紧扣市委决策部署，履行好宪法和法律赋予人大的监督职责，统筹运用法定监督方式，着力提升监督刚性和实效。全面落实省人大常委会关于加强经济工作监督的决定，加强国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、营商环境的监督。听取和审议市人民政府关于自然资源资产管理、科技工作、耕地保护、易地扶贫搬迁后续扶持、民族团结示范市创建、环境保护目标任务完成等工作情况的报告，听取和审议市中级人民法院关于生态环境和资源保护审判工作情况的报告、市人民检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况的报告，开展烤烟产业化、刺梨产业发展、全民健身工作、“ 三池三湖” 污染防治等专题调研。持续围绕“ 四新” 主攻“ 四化” 和高质量发展主题，聚焦省对市高质量发展考核的重点指标，对 9 个市直部门开展专项工作评议，推动评议工作更加聚焦、更加精准、更有“ 辣味”，不断提升监督实效。
四是更好发挥代表作用，厚植人民至上的为民情怀。坚持人大代表和议政代表同步培训，加
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强与省内外培训机构师资共享，用好市委X校培训平台，完成 2 期培训任务。按照市级建代表联络总站、区市建代表之家、乡镇（街道）建代表联络站室的要求，完善全市“ 1+4+357” 代表联络体系架构，构筑人大代表联系服务群众平台矩阵，激发基层人大履职活力。以深入贯彻落实新颁布的《贵州省街道人大工作条例》为契机，加强街道人大组织、队伍和平台建设，探索完善“ 街道人大工委会议+街道议政代表会议”“ 人大代表+议政代表” 等模式，进一步深化全市街道人大工作， 丰富和发展全过程人民民主六盘水实践， 推动人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。持续推进全市“ 高质量发展，代表在行动” 活动，在重点行业领域、园区景区、龙头企业、重大项目建立一批特色人大代表工作站，聚合代表专业力量，推动代表履职平台迭代升级，为全市高质量发展聚势赋能。在盘州市、水城区开好全市“ 高质量发展，代表在行动” 活动现场经验交流会。创新代表建议办理工作机制，加大督办工作力度，切实提高问题解决率和群众满意度。持续开展代表履职先进个人和建议办理先进单位评选表扬，激励代表为民履职更加出彩。继续做好市政府“ 十件民生实事” 办理全过程跟踪监督，不断提升民生实事办理实效。
五是持续提升工作效能，营造团结干事的良好氛围。按照“ 四个机关” 定位要求，落实好全面从严治X主体责任，统筹抓好X的ZZ、思想、组织、纪律、作风等建设，形成务实高效、充满活力的运行机制。认真组织开展庆祝人民代表大会制度建立 70 周年活动。按照省、市统一部署，进一步健全完善常委会工作机构。加强与上级人大的对接联系和工作汇报，强化对区市、乡镇（街道）人大的工作指导。顺应媒体融合发展趋势，立足全国视角、全网平台、人大角度，不断扩大媒体“ 朋友圈”，推动人大对外宣传工作再上新台阶，进一步讲好凉都人大故事、展现人大作为，发出六盘水好声音。
各位代表!新思想引领新时代， 新使命呼唤新作为。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新、勇毅前行、奋发进取，为推动全市高质量发展、全面建设幸福六盘水作出新的更大贡献!
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