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青岛日报/2024 年/3 月/18 日/第 T04 版走在前开新局 打头阵当先锋
激荡理念之变、动力之变、形象之变
——访青岛市委常委、胶州市委书记张新竹
青岛日报、观海新闻记者 锡复春 王萌
城市的跃迁故事，通常沿着由道路塑造出的脉络写就。在青岛过往的发展历程中，中山路的建成是这座城市都市化历程的肇始；中国首条公路台柳路的诞生，突破了彼时青岛人对速度的想象。改革开放后，香港路迅速集聚起金融和贸易要素，使青岛置身全球浪潮的前沿；而济青高速、东西快速路、跨海大桥、地铁等众多大型道路基础工程的修建，为青岛撑起了更辽阔的发展框架⋯⋯
这些关于城市“ 道路” 的历史回望，开启了本报记者对青岛市委常委、胶州市委书记张新竹的访谈，也引出其对于胶州市发展大格局的深入思考——今年，随着可紧密串联胶州市、西海岸新区、青岛高新区、潍坊诸城市等地的上合大道和融合大道的开通，以及地铁线路的不断推进，胶州湾西岸将挺立起一条崭新的大交通“ 立柱”，结合青岛东部城区现有交通格局，一个“ 門”字形的环胶州湾发展框架呼之欲出。
循着纵横交错的交通脉络，将塑造出澎湃崛起的城市格局。“ 这条交通‘ 立柱’ 辐射范围内，各片区的地区生产总值加起来高达 7000 亿元，但在此前，哪怕是胶州与西海岸新区间仅一河之隔的地方，道路也多是‘ 弯弯绕’ ，不利于上合示范区、青岛自贸片区、临空经济示范区等多个国家级平台间的互动。现在大交通打通后，全面服务于青岛西岸城区间生产要素的高效流动，未来，这里释放出的潜力将不可限量。” 张新竹笃定地说。
肩负打造对外开放高地重任，“ 道路” 一词还在胶州市发展的多重维度中交织演绎着变奏曲，积蓄着这片热土的理念之变、动力之变、形象之变。
从高质量发展的道路上看，胶州市在紧抓钢结构、节能环保、食品加工等六大地标产业的同时，还在奋力突破新能源、生物医药、航空航天等新兴产业；从高水平开放道路上看，去年张新竹率队先后奔赴 18 个省市及多个共建“ 一带一路” 国家开展平台联动，同时搭建“ 五大新城”构架，做实上合示范区公共产品属性。
步入 2024 年，胶州市的使命将更重：省委提出，要开展“ 上合示范区扩能行动”；市委要求，胶州市要加大对外开放力度。“ 作为上合示范区核心区所在地，只要坚持‘ 对内要做实、对外要搞活’ 的路径，我们就一定能把这些重任转换成上级为胶州赋能的有利契机。” 面对记者提出如何化解区域发展压力等问题时，张新竹给出了许多极具思辨色彩的解答。
突破传统县域经济态势
记者：2023 年，胶州市全年地区生产总值突破 1600 亿元、增长 6.8%，增速列青岛十区市第二位。请问张书记，支撑胶州市经济高质量发展的核心因素有哪些？
张新竹：通过更加精准地服务于产业、企业，我们的实体经济底座越来越厚重，这是去年胶州实现良好发展态势的首要原因。在 41 个国家工业大类中，胶州有 31 个。这些年，我们梳理打造了钢结构、节能环保、食品加工、香辛料、帽饰、锻压机械“ 六大地标” 产业，实施“ 树百强、育千规、链万企” 行动，推动企业数字化转型，帮其降本增效。去年，胶州“ 六大地标” 产业实现产值 720 亿元，占规上工业总产值近 50%。规上企业数量增加至 935 家，稳居全省同级城市首位，规上工业增加值增速连续 12 个月居青岛六区市第一，电力钢结构、智慧家居获评国家级中小企业特色产业集群，成为全国唯一拥有两个国家级特色产业集群的县级市。
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特别是随着卡奥斯工业互联网生态园、益海嘉里食品产业园、尼得科电器产业园、山东高速
上合经贸产业园等大项目顺利推进，过去胶州产业发展“ 有群山无高峰” 的现象正在改变。
此外，我们还在加速发展生物医药、集成电路、新能源、智能家电、航空航天、现代物流六大新兴产业，培育新质生产力。去年签约落地总投资 2385 亿元的 423 个项目中，智能制造装备类项目有 80 个，新能源新材料类项目有 48 个，新一代信息技术类项目有 33 个，它们将为胶州经济发展提供新的动力源。
记者：一直给人“ 制造业强市” 印象的胶州，去年服务业增加值占比已接近 50%。这种区域经济结构的变化，对胶州意味着什么？
张新竹：进入“ 服务经济社会”，意味着胶州正在突破传统“ 县域经济” 固有态势，我们的区域开放度、辐射力、服务力和影响力逐步扩大。第三产业快速发展，与上合示范区的强势赋能密不可分，与我们主动匹配青岛建设现代化国际大都市的行动自觉密不可分。
国际化大都市的分量和地位的取得，核心并不在于 GDP 的大小，而在于它的服务能级、辐射能力。所以，为助力青岛加快建设新时代社会主义现代化国际大都市，我们积极打造青岛国际能源交易中心，促进全国能源统一大市场建设，去年该平台交易额突破 1000 亿元；我们加速建设丝路电商综合服务基地，而不是“ 丝路电商产业园”，因为我们的目标定位是服务于全国丝路电商发展，而不是只盯着要招引多少青岛市的跨境电商主体，这也是上合示范区的价值所在。
正是秉持着这种开放理念，眼下，金融、贸易、现代物流、数字经济等生产性服务业，以及文化、旅游、餐饮、住宿等生活性服务业加速在胶州集聚。今年，我们将联动华为、浪潮等头部企业，加快建设数字经济产业园。设立上合国际资本港，实现跨境投融资和贸易往来的“ 资金融通”。同时，积极引进大型文旅、免税项目，打造青岛消费新地标。
内外联动做大开放格局
记者：从去年开始，上合示范区加快内外联动的步伐，在与国外、国内的密切对接中，您有
何感受？在山东省专项支持政策的加持下，上合示范区又将如何做大开放格局？
张新竹：上合示范区不是开发区，也不是产业园区，它是全国唯一一个面向上合组织国家开展地方经贸合作的新平台，任务是解决面向上合组织和共建“ 一带一路” 国家开展地方经贸合作中的痛点、堵点问题。示范区必须从规则、规制、管理、标准等制度性开放方面深入研究，并拿出解决方案，所以我们紧随国家对外开放的工作节奏，有针对性地联动各地。
所谓联动，并不是去简单地学习外地经验，而是带着发现问题的眼光，去研究各个片区、各个省市的开放经验是什么？产业链供应链的痛点、堵点是什么？意见建议是什么？最后再把他们的经验、问题、建议“ 合并同类项”。这一方面可寻找双方合作机遇，建立新的合作机制，共同做大对外开放格局。另一方面，我们系统性整合各地在开展经贸往来时遇到的难题，发挥公共产品属性，协同更广泛、更高层级资源，帮助各地共同研究解决方案。
在联动过程中，我有两点体会最深：一是上合示范区已经成为国际国内普遍认可的平台，二是全国各地加大开放的劲头都很足。我们发挥各自的口岸优势、产能优势，取得了十分丰硕的联动成果。去年，胶州与上合组织国家进出口额增长 30%、双向投资额增长 37.5%，并与阿拉木图达姆工业物流中心等签署了 6 份合作协议，还推动了特来电等青岛企业在海外布局。在国内，与长三角 G60 科创走廊联合成立协同创新中心，在跨省通办、跨境电商、科技创新、人才培育等方面开展务实合作；与黑龙江省围绕通关便利化、物流基础设施建设、中欧班列运营等方面落地诸多合作项目，我们将共享海外仓、境外园区等产业资源，建设上合国际物流产业园等。
今年 1 月，山东省出台专项政策支持上合示范区发展，这意味着山东省、青岛市层级将有更多资源要素联动赋能上合示范区建设，而我们要做的就是将省级、市级的相关要求逐一落地、见效。
记者：青岛胶东临空经济示范区是胶州市肩负的另一项国之重任，今年，临空区建设将有哪
些新突破？
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张新竹：青岛胶东临空经济示范区作为全省唯一一个“ 国家级临空经济示范区”，今年在能级提升上，将加快空港型国家物流枢纽建设，争取将青岛定位提升至国际航空枢纽。计划组建上合货运航空公司，持续开拓国际国内重点货运枢纽城市航线。同时，不断升级上海、深圳、广州等重点城市“ 空中快线”，优化至长三角、粤港澳大湾区、成渝地区核心城市的航班运力，打造与国际枢纽机场相匹配的“ 干支通、全网联” 航线网络。在产业发展上，我们将发挥空港综保区等平台作用，规划建设航空产业基地，集聚一批集成电路切割、研磨、封装、测试企业，推进千里行、综保展示交易中心项目尽快投产。
“ 干部不能说‘ 云端’ 的话”
记者：去年，上合示范区、胶州市创新布局了上合国际城、上合空港新城、上合枢纽港新城、
上合卡奥斯新城、上合板桥新城“ 五大新城”，请问为何要在当下这个时机做出这种区域新架构？
张新竹：在过去 5 年间，上合示范区实现了“ 从 0 到 1” 的跨越。进入新发展阶段，国家、省、市都对我们充满新期待，也作出系列指示要求。为更加突出上合示范区公共产品属性，我们谋划建设“ 五大新城”，储备了 123 个总投资 2372.3 亿元的项目，推出实体型、制度型、机制型、智力型四类 82 项国际公共产品。比如，在上合卡奥斯新城，胶州市将以海尔集团为龙头，推动智能家电产业集群发展，并配套建设国际学校、国际医院、国际社区等，打造以工业互联网为底层逻辑、以数字要素为支撑的高品质现代化产城融合样本。
从逻辑关系上看，上合国际城是策源高地，上合空港新城是流量入口，上合枢纽港新城是开放门户，上合卡奥斯新城是产业样本，上合板桥新城是文化中心，新城之间既各有侧重，又紧密相连。它们是为上合组织和共建“ 一带一路” 国家经贸合作提供整体性、系统性解决方案的有力抓手。除了产业上的赋能，我们还将用好商务部国际贸易经济合作研究院等专家智库资源，深入研究我国与上合组织国家在资本、技术、人才等资源要素互动耦合中的诉求，加大前瞻性、引领性制度集成创新力量，力争形成更多有分量、可复制推广的典型案例。
“ 五大新城” 也是区域高质量发展的重要载体，是当前和今后一段时期胶州市的“ 最大公约
数”。
记者：我们注意到，“ 五大新城” 建设过程中，是各细分团队执行负责人直接向您汇报攻坚进展，而不是由担任牵头负责人角色的“ 部门长” 级别干部汇报，请问为何要建立这样一套工作机制？
张新竹：今年是胶州市的“ 实干突破年”，我们对各项工作的要求就是抓实、抓细。建设“ 五大新城” 面临非常多专业细分领域的问题，如“ 在通关便利化方面需要突破哪些具体环节”“ 跨境结算需要争取什么样的牌照”，这些问题是实在且具体的，必然要求干部不能说“ 云端” 的话。
所以，上合示范区X工委、胶州市委需要“ 一竿子插到底”，听取专项工作团队的“ 一线声音”，而不是一份由其主要负责人汇报的 PPT。通过“ 抓两头带中间” 的工作模式，也能倒逼分管干部提高工作专业度，这样上合示范区、胶州市整套班子的动力主轴就能实现更高效地运转，加快我们解决问题、突破发展的速度。
点睛
“ 五大新城” 提速起势
上合示范区立足上合组织和共建“ 一带一路” 国家地方间经贸合作需求，强化公共服务属性，于 2023 年全面启动上合国际城、上合空港新城、上合枢纽港新城、上合卡奥斯新城和上合板桥新城“ 五大新城” 建设，并储备了 123 个重点项目。目前，“ 五大新城” 建设全面起势，3 月 11日，总投资超 400 亿元的 36 个重大项目集中签约落地，涵盖物流贸易、新能源新材料、生物医药等产业。
上合国际城，布局有“ 丝路电商” 综合服务基地、科技创新综合服务基地、如意湖总部基地、中国—上海合作组织经贸学院；上合空港新城，布局有上合空港型物流枢纽基地、上合空港综合保税基地、上合商旅文产业基地、上合“ 双枢纽” 机场基地；上合枢纽港新城布局有港口基础基
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地、航贸金服基地；上合卡奥斯新城布局有高端智能制造基地、数字经济创新基地；上合板桥新
城，布局有文化旅游交流发展基地、人才创新发展基地、国际健康医疗基地、板桥文化展示基地。
“ 五大新城” 以跨界融合打通关键环节，突出“ 城” 的概念，重点推进生产、生活、生态的融合。例如，在上合国际城，胶州市将依托如意湖总部基地，开展公共服务、交通配套设施和绿色智慧城市建设；“ 五大新城” 以项目策源打开机遇之窗，结合已经布局建设的“ 六大地标产业”和产业链关键环节的重点企业，进一步细化完善产业图谱、招商图谱，争取更多海内外头部企业、高端资本、优质项目投资五城、落户五城；“ 五大新城” 以制度创新释放发展活力，主动对标欧亚经济联盟等高水平开放形态和 CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定） 、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等高标准国际经贸规则，加快在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的衔接步伐，努力供给更多国际公共产品。
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