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人民政协报/2024 年/2 月/7 日/第 012 版关注
清亮一江水 出川不回头
——九三学社中央 2023 年长江生态环境保护民主监督工作综述
通讯员 王卓 本报记者 吕巍
长江是中华民族的母亲河。开展长江生态环境保护民主监督，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大部署。 2021 年 6 月， 由中共中央统战部和国家发展改革委、 生态环境部共同牵头，协调各民主X派中央、无X派人士开展为期 5 年的长江生态环境保护民主监督工作。九三学社中央对口四川开展这项工作。
2023 年底召开的九三学社第十五届中央委员会第二次全体会议上，全国人大常委会副委员长、 九三学社中央主席武维华以 “ 有序推进” 总结过去一年的民主监督工作开展情况。 在这些 “ 有序推进” 的项目里，对口四川开展的长江生态环境保护民主监督工作，无疑是重中之重。
从川西北的涓涓细流，到川南奔涌的滔滔江水。四川，这个国土面积 96.5%皆属长江流域、贡献了长江 27%水量的省份，是长江上游重要的生态屏障，更是重要的水源涵养地。
如何扛起“ 上游担当”，筑牢长江上游生态屏障，是四川承担的重大责任，也是九三学社中央过去 3 年的一项重要履职考量。
从机制谋划到实地调研再到经验交流，从问题发现到建议梳理再到反馈分析。从金沙江到嘉陵江再到雅砻江，从山地到盆地再到平原。随着对口四川开展的长江生态环境保护民主监督进入第 3 年，九三学社中央的工作也在朝着“ 深” 和“ 实” 的方向持续推进。
提高站位——
始终把握民主监督性质定位
民主X派、无X派人士对中国共产X进行民主监督，是发挥中国新型政X制度优势的重要方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，在中国特色社会主义监督体系中具有独特的、不可替代的重要作用。
以习近平同志为核心的中共中央对民主监督工作高度重视。习近平总书记在多次会议、多个场合对这项工作作出重要指示，提出“ 协助解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力” 等民主监督工作要求。这些重要指示，为九三学社中央开展民主监督工作指明了根本方向。
2023 年 9 月，长江生态环境保护民主监督工作首场经验交流会选点四川宜宾。武维华在会上表示，这是对九三学社中央工作的鼓励和鞭策。 “ 三年来，九三学社中央不断提高ZZ站位，将长江生态环境保护民主监督作为重大ZZ任务，摆在全社工作的重要位置。”
2023 年，九三学社中央在前两年工作基础上，继续举全社之力，加强学习、完善机制、调动资源、发挥优势，为民主监督工作的开展，在认识上、实践上提供坚实保障。
“ 深入贯彻习近平生态文明思想，牢牢把握长江生态环境保护民主监督性质定位。” 近两年，九三学社中央在民主监督相关调研工作开展之前都会召开推进会，会议反复强调， “ 充分认识到做好这项工作是民主X派学习贯彻习近平总书记关于做好新时代X的统一战线工作的重要思想、履行民主监督职能的生动实践，是贯彻落实习近平生态文明思想的有益探索⋯⋯”
在去年 11 月召开的九三学社中央 2023 年度对口四川省开展长江生态环境保护民主监督工作情况交流暨反馈会议上，全国政协副主席、九三学社中央常务副主席邵鸿再次强调，要不断提高对长江生态环境保护重要意义的认识， “ 贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划下一步长江生态环境保护工作。”
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与此同时，为深入把握民主监督工作的性质定位，九三学社中央将专项民主监督与民主X派开展主题教育相结合，学习领会以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，对标对表长江保护法、绿色发展、生态环境保护的各项工作部署，将长江生态环境保护民主监督工作作为重要ZZ任务来抓。
秉承这一认识，九三学社中央不断完善工作机制，努力保障民主监督规范有序顺利开展。
在九三学社中央专项民主监督工作领导小组办公室相关负责人看来，机制的关键在于：指挥
组织、沟通机制、行动智囊。
专项民主监督工作开始之初，九三学社中央即成立由社中央主席担任组长，常务副主席、专职副主席和社四川省委会主委担任副组长的长江生态环境保护民主监督工作领导小组和领导小组办公室，为民主监督工作做好顶层规划与行动设计，搭建一个覆盖九三学社各个部门和四川省的多圈层指挥中枢。四川也建立了省级组织监督工作领导小组和工作专班，并实现有社组织的地市州民主监督工作机制建设全覆盖，构建上下结合、左右联动的工作机制。
领导小组办公室与中共中央统战部、国家发展改革委、生态环境部三家民主监督工作牵头单位的有关司局、中共四川省委统战部、九三学社四川省委会之间，专门建立日常沟通协调机制，由专人对口联系，建立起常态化、反应迅速、反馈双向的沟通工作机制。
此外，九三学社中央还建立由来自资源环境相关领域、全社 30 个省级组织、社内外百余名专家组成的专家库， 《九三学社中央开展长江生态环境保护民主监督工作总体方案》更明确要求社中央资源环境专委会作为业务对口委员会，主动承担各项专业监督工作，充分发挥各领域各层次各方面专家在考察调研和问题研究中的作用。动员长江干流流经 10 省市九三学社组织，根据各省统战部部署，同步开展民主监督，既有“ 专精”、也有“ 一线”，充实智囊厚度。
简化结构、有效沟通、发挥特色，九三学社中央将对民主监督工作的ZZ定位、重要性的认识理解完整转化为行动的坚实保障，为三年来在具体的民主监督工作中，抓住问题、深入调研、找准要害、整合建议打下了重要基础。
探究问题——
多层调研提升监督科学性
去年 3 月下旬召开的各民主X派中央、 无X派人士长江生态环境保护民主监督工作座谈会上，中共中央ZZ局常委、全国政协主席王沪宁表示，各民主X派中央、无X派人士开展长江生态环境保护民主监督，要把中共中央最关注和地方最迫切需要解决的问题结合起来，聚焦长江生态环境保护中的共性问题、难点问题，深入开展调研，形成高质量的监督成果。
带着问题调研，也在调研中发现问题。九三学社的相关调研落实此要求，安排既以时间为维度——从初夏 5 月到冬季 12 月，关注不同季节四川段长江流域生态环境变化情况及保护工作中的不同侧重；也以空间为尺度——从社中央到四川省级、市级组织，再扩展到沿长江各省、重点市级组织，覆盖不同层次与角度。
2023 年，武维华、邵鸿分别带队，先后前往西昌、攀枝花、南充、广元、宜宾、绵阳、德阳、成都等 8 市开展 3 次调研，深入了解三江口、金沙江、雅砻江、嘉陵江、涪江、沱江等长江重要干支流环境保护、生态修复及沿岸地区高质量发展情况。
社内外专家 60 余人次参与实地调研，深入大型水电站、环保科技公司，也到湿地公园、水质监测站⋯⋯科学的分析和较真的提问来自河库岸边，来自电站田间。
在广元市嘉陵江上游的朝天区八庙沟水质自动监测站，调研组反复询问水质检测的取样办法
是否科学精准，是否能反映断面或流域水质情况？
在宜宾三江口亲水步道，工作人员介绍，去年长江、金沙江宜宾段持续保持地表水Ⅱ类及以上水质，岷江入长江断面近 20 年来首次达Ⅱ类水质，长江Ⅱ类及以上水质天数达 362 天。调研组追问，“ 新型污染物有没有纳入检测标准？”
在绵竹市一处石膏堆场，调研组专家发现堆场在渗管之后采取明渠收集，渗滤液经管道导流
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后，直接排放至堆场下洼地约 20× 20 厘米的明渠内，存在明显雨污分流不到位情况。调研组及时向场地负责人指出，问题也很快得到整改。 “ 类似问题解决起来没有技术难度，也不需要多高的成本，但有时候基层工作人员容易忽视，造成的污染问题却不容小觑。” 专家就此表示。
长江上游珍稀特有鱼类一度遭遇生存危机，白鲟被宣布已经灭绝。2008 年投入运行的向家坝珍稀鱼类增殖放流站承担着研究保护和增殖放流的任务。“ 圆口铜鱼是重点增殖放流对象⋯ ⋯ ”工作人员的介绍引来调研组追问： “ 圆口铜鱼是动物性为主的杂食性鱼类，放流这么多，会不会