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中国纪检监察报/2024 年/2 月/27 日/第 004 版观察
堵塞制度漏洞 压实主体责任
以案促改管好基层税务“ 一把手”
本报记者 陈昊
“ 收到纪检监察建议后， 税务总局X委和主要负责同志高度重视， 进一步健全完善落实机制，推进落实工作有序开展。现将纪检监察建议相关任务阶段性落实情况反馈如下⋯⋯” 日前，根据中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组发出的纪检监察建议，国家税务总局X委针对性开展以案促改，并将阶段性成果进行书面反馈。
这份纪检监察建议，源于此前被查处的国家税务总局扬中市税务局原X委书记、局长王金龙案。针对案件暴露出的基层税务机关内控机制弱化、对领导班子尤其是“ 一把手” 监督不到位等问题，2023 年 5 月，驻税务总局纪检监察组组长李建明到江苏省税务系统实地调研，提出以案促改促治的明确要求；2023 年 6 月，驻税务总局纪检监察组向税务总局X委制发纪检监察建议，推动以案为鉴深化整改，压紧压实全面从严治XZZ责任，持续净化税务系统ZZ生态。
涉案“ 一把手” 将“ 责任田” 当成“ 自留地”，滥用税务执法权和行政管理权敛财
王金龙是土生土长的扬中人，从 1981 年参加工作，到 2021 年底被查处，王金龙在扬中市税务系统工作 40 年之久，从一名基层普通税务干部逐步成长为扬中市税务局X委书记、局长，特别是从 2010 年 6 月起先后任扬中市地税局、税务局“ 一把手”，合计 11 年半。
“ 走上领导岗位的王金龙本应以身作则从严自我约束，但他作风霸道、任性用权，将‘ 为国聚财’ 异化为‘ 为己敛财’ 。” 驻税务总局纪检监察组有关负责同志告诉记者，王金龙滥用职权特别是税务执法权和行政管理权，将所管理的税务机关当做“ 自留地”，不仅严重破坏任职单位的ZZ生态，对当地营商环境也造成严重的负面影响。
“ 区县税务机关虽然级别不高，但在开展税务执法、具体政策落实中发挥着重要作用。” 该负责同志说，正是看准其中有利可图，王金龙便打着“ 加强管理” 的幌子，对安置残疾人就业企业备案、重大土地增值税清算等本应由班子成员分管的事项，在正常业务审批流程之外，要求经办人员必须直接向其报告，从而借机为管理服务对象偷逃税款等提供帮助。
2021 年 3 月，江苏某投资管理公司因短期内开具了 6000 多万元咨询服务类普通发票，被江苏省税务局要求扬中市局进行风险应对，而该公司实际控制人正是王金龙案的最大行贿人，先后向其行贿财物折合人民币 940 余万元。“ 王金龙明知该公司涉嫌通过虚开增值税普通发票偷逃税款，仍然指示下属以‘ 该公司不存在相关涉税风险’ 的结论违规消除风险应对，致使该公司偷逃企业所得税 1533 万元。”
据了解，2009 年至 2021 年，王金龙利用职务便利，为相关单位和个人在所得税退还、税款征收、税务风险应对等事项上提供帮助，直接或通过他人索要、收受相关单位和个人给予的财物，折合人民币共计 2058.4 万元。对于“ 不懂事” 的企业，王金龙则利用职权对检查人员施压，要求加大检查力度，必须查出“ 问题”，甚至采用恐吓、不作为、慢作为等各种手段直接向企业索要好处，不给好处就不办事。
“ 他这个人很霸道，找他办事情必须要‘ 打点’ 。” 当地一家企业工作人员说，根据政策规定，享受税收优惠的福利企业申报只需窗口备案即可，但王金龙却要求一律要经过税务局审核，而且必须经过其本人认可。“ 当初我们没有找他‘ 打点’ ，所以福利企业认定就没有办下来。”
除了通过权钱交易收受贿赂外，王金龙还以亲属公司需要资金周转等事项为由，不断向辖区
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内的管理服务对象借款。这些借款会按照王金龙要求打到指定账户，大部分没有利息，借还时间
跨度最长的达到 7 年，有的至今未还。
据统计，2012 年至 2020 年，王金龙累计借款达 3900 万余元。“ 开始厚颜无耻地不断跟管理对象借钱收受钱财，不择手段地向管理对象要财物，使自己不断变质，直到有部分借的钱财不想还给管理对象，想着占为己有，使自己完全滑向了贪婪的犯罪深渊。 ” 正如王金龙在忏悔书中所写，一些借款是管理服务对象变相行贿，而还有许多则是迫不得已，敢怒不敢言。
背离初心大肆以税谋私，监督管理长期缺位失效
2022 年 5 月，王金龙受到开除X籍、开除公职处分。同年 8 月，其因犯受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑 14 年。回顾其腐化堕落的人生轨迹，既有自身理想信念崩塌、个人私欲膨胀等主观原因，同时也暴露出税务系统内控机制弱化、责任落实虚化、对领导班子特别是“ 一把手”
监督不到位等问题。
“ 2005 年第一次到香港后，看到繁华的街道、豪华的商场酒店，自己开始眼花缭乱，思想开始发生变化了。 ” 王金龙在忏悔书中写道，在走上领导岗位后，他逐渐放松了自我学习和思想改造，特别是看到一些管理服务对象出手阔绰，自身逐渐心理失衡， “ 从那个时候起，我开始想着如何让自己的子孙到香港去生活，开始想着如何弄钱，如何弄权。”
思想上松一寸，行动上就会散一尺。走上领导岗位的王金龙，本来就是一些别有用心者处心积虑结交拉拢的对象，而面对种种腐蚀“ 围猎”，他不仅没有警觉，反而来者不拒、照单全收，从收受礼品礼金、小额红包，一步步坠入索要贿赂、权钱交易的犯罪深渊。
“ 王金龙的腐化堕落有其自身原因，但背后的制度执行不力、监督管理缺位问题令人警醒。”办案人员告诉记者，近年来，税务系统围绕税务征管、纳税服务、税务稽查等税务执法和行政管理重点环节，形成了包括基本制度、专项制度、操作指引和管理制度在内的“ 四位一体” 的内控制度体系，为规范税务执法行为、促进权力依法合规运行等提供了制度依据。“ 但在实际执行中，一些单位在制度建设上搞‘ 牛栏关猫’ ，重形式轻实效问题突出，导致有的制度成了‘ 摆设’ ，内控变成‘ 过场’ 。” 办案人员介绍，比如关于企业风险应对，明确规定要经过集体审议，但王金龙通过事后找人补签字的方式绕过集体决策，使得审核审批实际游离于内控机制之外。
此外，办案人员在调查中发现，王金龙长期在扬中市税务系统工作，其间上级X组织和纪检
机构也多次收到有关反映，但由于核查不深入，导致王金龙能够多次蒙混过关。
“ 上级X委对扬中市局X委全面从严治X责任落实情况考核不严， 上级 ‘ 一把手’ 抓下级 ‘ 一把手’ 不够有力，一段时期扬中市局X委领导班子X内ZZ生活也沦为摆设。” 办案人员说，少数基层领导干部明知王金龙和部分企业在涉税问题上动“ 歪脑筋”，既没有提醒制止，也不向上级X组织和纪检机构报告，甚至还主动帮助出谋划策、联络跑腿，助长了一些企业偷税漏税的违法行为。
税务系统层级多链条长，税务执法权向下集中与基层监督弱化突出矛盾需高度重视