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重庆日报/2024 年/2 月/29 日/第 009 版公告
关于重庆市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2024
年计划草案的报告
重庆市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2024 年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
2023 年，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神和习近平总书记对重庆的重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入贯彻落实X中央、国务院决策部署，坚持高质量发展不动摇，强化X建统领，在多重挑战中逆势而上，在巨大困难中承压前行，在复杂矛盾中主动求变，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，推动经济社会发展取得新成效，全年地区生产总值迈上 3 万亿元新台阶、达到 30145.79 亿元、增长6.1%，主要经济指标符合预期、实现争先进位，发展动能加快转换，深化改革取得新成效，安全发展有力有效，人民福祉持续增进，现代化新重庆建设迈出坚实步伐。
——国家重大战略有力推进，全力服务发展大局。将成渝地区双城经济圈建设作为市委“ 一号工程” 和全市工作总抓手总牵引，双城经济圈建设迈出新步伐、跑出加速度，川渝两省市经济总量突破 9 万亿元。全面融入共建“ 一带一路”，高水平举办首届“ 一带一路” 科技交流大会。高水平推进西部陆海新通道建设，获批全国首个“ 五型” 国家物流枢纽城市，西部陆海新通道货运量增长 21%。深入推动长江经济带高质量发展，“ 九治” 一体推进，三峡库区危岩地灾治理攻坚战取得积极成效，长江干流重庆段水质保持Ⅱ类。
——高质量发展扎实推进，经济新动能加速成长。加快构建“ 33618” 现代制造业集群体系，新签约百亿级重大工业项目 19 个，汽车产量全国第 2、新能源汽车对全市汽车整车产值增长贡献率达 90%，软件业务收入增长近 20%。加快构建“ 416” 科技创新战略布局，全社会研发经费支出占 GDP 比重预计提升至 2.45%，万人发明专利拥有量 19.75 件。深入实施扩大内需战略，社会消费品零售总额迈上 1.5 万亿元台阶， 市级重点项目完成投资近 5 年新高，“ 疆电入渝” 工程开工、总投资 228 亿元的安意法半导体项目落地，轨道运营里程突破 500 公里。
——重点领域改革纵深推进，经营主体活力不断增强。以数字重庆建设引领撬动全面深化改革，国资国企改革纵深推进，园区开发区优化整合全面推开，要素市场化配置改革持续深化，制造业“ 亩均论英雄” 改革积极探索，经济区与行政区适度分离改革加快突破。促进民营经济高质量发展，300 余万户次经营主体享受税费减免 540 亿元，民营经济增加值占 GDP 比重 60%左右。加快培育优质经营主体，新增上市企业 10 家、其中科创板 2 家，科技型企业、高新技术企业“ 双倍增” 计划深入实施、总量分别达到 5.85 万、7565 家，新增经营主体 64.8 万户、增长 21.8%。
——高品质生活成色更足，人民群众获得感幸福感安全感认同感持续提升。10 项主题教育民生项目取得阶段性成效，15 件重点民生实事全面兑现。城镇新增就业 73.9 万人。深入实施中等收入群体倍增计划，全体居民人均可支配收入 37595 元，脱贫对象人均纯收入增长 14.1%。启动实施乡村振兴“ 四千行动” 和强村富民综合改革，村集体经营性收入实现较快增长。加快补齐公共服务短板，获批现代职业教育体系建设新模式试点，新设公办普通本科院校重庆中医药学院实现首批招生，4 个国家区域医疗中心项目有序建设，新增三级医院 23 家、三甲医院 8 家。
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重点抓了以下十个方面工作：
（一）扎实推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，全市域融入、全方位推进。召开建设成渝地区双城经济圈工作推进大会，扎实抓好机制优化、政策协同、改革突破、项目建设、平台搭建，加快建设西部地区高质量发展排头兵、具有全国影响力的科技创新基地、内陆省份改革开放探路先锋、高品质生活示范区，一大批具有川渝辨识度的标志性成果相继落地。
一是打表推进“ 十项行动”“ 四张清单”。印发实施《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027 年）》，围绕“ 六个能级大幅跃升” 的具体目标，实施“ 十项行动” 和年度重大项目、重大政策、重大改革、重大平台“ 四张清单”，科学搭建双城经济圈建设“ 四梁八柱”。滚动更新、迭代升级“ 四张清单”，清单事项由年初的 418 项增加至 442 项，年度任务完成率预计达到 95%以上。其中，161 个重大项目超额完成年度投资计划，新开工项目 62 个、完工项目
14 个；76 项重大政策持续推进，国家层面、市委市政府新出台重要文件 18 个；71 项重大改革深入实施，60 项取得重大进展、10 项获得国家试点认可；134 个重大平台分类推进、协同发力，成功举办国际级、国家级重大活动 31 项。
二是加快推动成渝中部地区高质量一体化发展。召开渝西地区打造成渝地区双城经济圈建设先行区工作座谈会，把渝西地区打造成为成渝地区双城经济圈建设先行区、现代化城市群协同发展样板区、现代化新重庆建设新的经济增长极。编制渝西地区国土空间规划，引领渝西地区国土空间和自然资源有效保护、高效配置。谋划打造高能级国际开放枢纽体系，加快成渝中线高铁等重大项目建设，重庆新机场选址获批。创新打造开放平台，务实推动枢纽港产业园、生命科技城等实体化项目。实施先进制造业发展“ 渝西跨越计划”，逐一明确“ 2 个主导产业+4 个特色产业”，推动智能网联新能源汽车零部件产业发展倍增行动，面向“ 双核” 发展整零配套，中国长安线控底盘等一批项目签约落地，渝西地区规上工业总产值占全市比重达 26.5%。
三是全面深化川渝协同联动。召开重庆四川X政联席会议第七次、第八次会议，主动谋划成渝中部崛起、共推新型工业化等重大主题，形成战略共识。优化川渝合作机制，调整X政联席会议设置，强化两省市分管省市领导协调职能，建立省市领导联系毗邻地区合作平台机制，优化联合办公室运行，进一步增强工作机制的统筹协调功能。“ 一体两核多点” 新格局加快构建，首次线下举办重庆成都双核联动联建会议，聚焦双核文旅、体育融合发展共同实施支持举措，首批 34个合作事项已完成 22 项，第二批 50 个合作事项加快推进，万达开、川南渝西总体方案获国家发展改革委批复，10 个毗邻地区合作平台全面建设。加快实施川渝共建重大项目，248 个项目完成投资 4138.4 亿元，超过年度计划 20 个百分点，渝昆高铁（川渝段）全线贯通，内江至大足高速公路全线通车。
四是强力争取国家支持。市委、市政府主要领导围绕双城经济圈建设多次带队赴京争取重大
事项，先后走访 18 个国家部委和央企，共计提出对接事项 169 项，其中 120 项已基本落实到位、
17 项取得阶段性成效。各有关市领导牵头争取和跟踪，全市各级各部门积极响应落实，向上对接乘数效应不断放大，国家赋能成效明显。国家发展改革委首次召开专题部际联席会议研究双城经济圈重大事项， 首次参加重庆四川X政联席会议， 首次向全国系统总结推广双城经济圈经验做法。国务院国资委、中国人民银行、国家金融监督管理总局和中国证监会首次在京组织中央企业和金融机构共同召开座谈会，深化战略合作，支持双城经济圈建设。
（二）加快以西部陆海新通道建设为牵引打造内陆开放高地，更好在西部地区带头开放、带动开放。召开建设西部陆海新通道工作推进大会，印发实施《重庆市加快建设西部陆海新通道五年行动方案（2023—2027 年）》，一体化打造大通道、大枢纽、大口岸、大物流、大平台，全市进出口总值 7137.4 亿元，实际使用外资 10.5 亿美元。
一是加强通道物流和运营组织中心建设。着力提升物流组织效率，争取商务部同意设立陆海新通道建设合作工作机制秘书处，筹备开行重庆—新疆班列，加强西北地区货源挖掘和组织，稳定运行中缅新通道，开行中老泰铁路测试班列，拓展通道辐射范围。做大跨区域综合运营平台，
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实现 11 省（区、市）13 股东共建，在海外设立 1 家老挝公司。西部陆海新通道辐射范围拓展至国内 18 省（区、市）的 70 个城市，对外通达 120 个国家和地区的 490 个港口，铁路运价下浮站点增至 81 个，“ 一口价” 线路增至 71 条。重庆公路物流基地获批商贸服务型国家物流枢纽，跨境公路班车新增云南弄岛等 4 个口岸线路、乌兹别克斯坦等 2 个海外分拨仓，荣获第五届全国十佳“ 运输服务榜样品牌”。
二是加快大能力运输通道建设。加快建设统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式的开放通道体系，促进西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道等高效联动。重庆经西部陆海新通道三种主要运输组织方式共运输 17.8 万标箱、 增长 21%， 货值 279.2 亿元、 增长 11%。 中欧班列 （成渝）覆盖欧亚 110 个城市，开行折算列 5291 列、同比持平，约占全国中欧班列开行总量的 23%。渝满俄班列开行量 2187 列、增长 2%。果园港重大件码头投用，长江黄金水道效能持续提升，过闸货运量净增 1300 万吨、 港口吞吐货物量净增 1570 万吨。 提升航空口岸服务效能， 努力开辟 “ 空中陆海新通道”，航空网络不断丰富，江北机场国际航线恢复至 33 条，旅客吞吐量 4466 万人次、增长 106%。
三是着力稳住外贸外资基本盘。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划，建设“ 一带一路” 进出口商品集散中心，成渝 RCEP 跨境贸易中心正式成立。实施“ 百团千企” 国际市场开拓计划，“ 新三样” 出口增长 1 倍，汽车出口额增长 51.9%，一般贸易占比达到
38.9%。成功举办第五届中国西部国际投资贸易洽谈会，集中签约重大项目 88 个，合同投资额超2907 亿元。打造“ 投资重庆” 平台，引进总部型贸易企业，我市海关备案外贸企业数量净增长超
1.4 倍，有实绩的外贸企业数量增长 7.6%。出台重庆市以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量实施方案，编制重点产业外资招商图谱和外资招商重点目标企业库，新设外资企业 782 家，推动 2 个国家第五批重大外资项目加快建设。中新互联互通项目示范性、带动性不断增强，成功举办国际陆海贸易新通道区域合作论坛、新加坡· 重庆周等重大活动，新增政府和商业合作项目
61 个、金额 3.9 亿美元，金融服务项目 29 个、金额 20.9 亿美元。实施自贸试验区提升战略，新培育重点制度创新成果 30 项、新增注册企业超过 1.7 万户，发布第二批 15 个自贸试验区联动创新区。两江新区、重庆高新区、万盛经开区等各类园区开放功能不断完善，永川、两路果园港综保区封关运行。
四是加快建设中西部国际交往中心。积极参与中外多双边合作机制，成功举办 2023“ 一带一
路” 陆海联动发展论坛等重要国际会议，重庆与莫斯科柴可夫斯基音乐学院开展音乐教育合作等
3 项国际交流合作事项被纳入第三届“ 一带一路” 国际合作高峰论坛成果清单。设立中希文明互鉴中心，揭牌成立西部国际传播中心，组织实施 3 批外国驻华使节团重庆行活动，新增国际友城和友好交流城市 10 个。建立渝港高层合作会议机制，成功举办渝港合作会议第一次会议。重庆国际事务参与度、对外交往活跃度、城市品牌知名度显著提升。
（三）深入推动长江经济带高质量发展，高标准筑牢长江上游重要生态屏障。强化“ 上游”意识、勇担“ 上游” 责任、力争“ 上游” 水平，召开美丽重庆建设大会，研究制定重庆市进一步推动长江经济带高质量发展实施方案，高水平建设山清水秀美丽之地，高质效建设美丽中国先行区。
一是深入打好污染防治攻坚战。出台《重庆市长江经济带污染治理和生态保护攻坚战行动方案（2023—2027 年）》 ，迭代升级生态环境治理体系。全面强化河长制，统筹实施市级总河长令，滚动编制实施“ 一河一策” 方案，启动 50 个美丽幸福河湖建设，74 个国控断面水质优良比例为100%。加强交通、扬尘、工业、生活污染防治，淘汰治理老旧车辆 11.2 万余辆，空气质量优良天数 325 天。在全国率先推行建设用地土壤污染程度分级和用途分类管理，完成建设用地土壤污染状况调查 401 块、修复 31 块，提供净地面积 3200 余亩。启动全域“ 无废城市” 建设，加快制定《重庆市固体废物污染环境防治条例》，危险废物跨省转移“ 白名单” 增加至 59 种。锰污染综合整治取得重要进展和积极成效。农村人居环境持续改善，土壤、声、辐射环境质量保持稳定。
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二是强化生态系统保护修复。强化国土空间分区管控，建立“ 优先保护—重点管控—一般管控” 的生态环境分区管控体系，划定并严守生态保护红线，率先发布川渝环境损害司法鉴定蓝皮书暨十大典型案例，缙云山国家级自然保护区生态环境综合整治取得明显成效并作为示范典型在全国宣传推介，汉丰湖入选国家级美丽河湖优秀案例，铜锣山矿区生态修复等 2 个项目入选全国山水工程首批 15 个优秀典型案例， 双桂湖国家湿地公园等 6 个项目荣获 2023 年中国人居环境奖，忠县三峡橘乡田园综合体获批全国“ 两山” 实践创新基地。开展生物多样性保护，系统推进重大生物多样性保护工程， 严格落实长江 “ 十年禁渔”。 全面推深做实林长制， 提质建设 “ 两岸青山· 千里林带”，国土绿化完成营造林 503 万亩，森林覆盖率稳定在 55%以上，新增治理水土流失面积2133 平方公里、石漠化面积 266.7 平方公里。五年度长江经济带生态环境警示片披露的 46 个问题已完成整改 43 个。
三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施绿色转型创新发展行动，加快推动园区循环化和节能降碳改造，累计创建国家级绿色园区 12 个、绿色供应链管理企业 17 家、绿色工厂 133 家，全年单位 GDP 能耗预计下降 3%左右。推进绿色金融改革创新试验区建设，绿色贷款余额超 6800 亿元。出台《重庆市碳排放权交易管理办法（试行） 》 ，碳市场累计交易碳配额 4753 万吨、10.6 亿元，推进两江新区国家气候投融资试点，建成气候投融资项目库，意向融资超过 4500 亿元。启动市级生态产品价值实现机制试点。深化绿色生活创建，实施节能、节水、节地、节材、节矿“ 五项工程”，加快形成绿色生产生活方式。
（四）加快构建现代化产业体系，持续推动产业优化升级。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，召开推动制造业高质量发展大会，着力打造“ 33618” 现代制造业集群体系，推动先进制造业和现代服务业联动发展，促进数字经济和实体经济深度融合，积极构建竞争力强、可持续的现代化产业体系，农业、工业、服务业增加值分别增长 4.6%、5.8%、5.9%。
一是大力推动制造业高质量发展。出台《深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027 年）》，三大主导产业集群、三大支柱产业集群、六大特色优势产业集群、18个“ 新星” 产业集群持续壮大，加快打造国家重要先进制造业中心，规上工业增加值增长 6.6%。深入实施建设世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划，加快长安汽车渝北新工厂、赛力斯超级工厂等重大整车项目建设，阿维塔 12、问界 M9 等高端新能源汽车上市。新出台新一代电子信息制造业、先进材料等产业集群行动计划，积极培育新一代电子信息制造业新增长点，功率半导体产量进入全国前 3，下一代平板显示技术研发进程全国领先；着力推进先进材料产业链向两端延展，增加值增长 12.3%。深入推动战略性新兴产业融合集群发展，认定西部科学城重庆高新区集成电路、两江新区新型显示等 8 个市级战略性新兴产业集群，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达 32.2%。新增国际标准 5 项，新增国家级企业技术中心 4 家，累计创建国家级专精特新“ 小巨人” 企业 286 家、单项冠军企业 13 家，新增市级专精特新中小企业 1366 家、累计 3694 家。大力推进质量强市建设，印发实施《质量强市建设实施方案》 ，重庆质量总体水平等指标持续保持西部第 1。加强矿产资源开发利用，提升制造业前端支撑能力。
二是培育数字经济新增长点。成功举办 2023 智博会，集中签约重点项目 84 个、合同投资金额 2138.6 亿元。 加快推进数字产业化， 纵深推进软件和信息服务业 “ 满天星” 行动计划， 启动 “ 启明星”“ 北斗星” 企业培育计划，补链成群推动“ 芯屏端核网” 数字经济核心产业集群发展。深入推进产业数字化，制定实施制造业数字化转型八大行动，新建智能工厂 17 个、数字化车间 224个，新培育国家级工业互联网“ 双跨” 平台 1 个、累计 3 个，新部署 4 个“ 一链一网一平台” 试点、累计 7 个。强化数字基础设施建设，建成投用重庆人工智能创新中心等项目，全市算力规模超 1000P。工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）累计标识注册量超过 287 亿，接入企业超过 2 万家。
三是大力发展现代服务业。加快推进服务业扩大开放试点任务，试点任务实施率 95.3%，24项改革举措入选国家最佳实践案例。深化现代服务业与先进制造业、现代农业融合，加快发展生
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产性服务业。提速建设西部金融中心，成功举办第五届中新金融峰会，启动实施“ 智融惠畅” 工程，西部金融中央法务区挂牌成立，本外币存贷款余额分别增长 8%、9.8%，蚂蚁消金建成全国注册资本规模最大的持牌消费金融机构，成立双城（重庆）信用增进股份有限公司。提速打造国际性综合交通枢纽城市，全市客运量增长 47.8%，货运量达到疫情前的 124.6%，快递业务量增长27%。科技服务、工业设计、电子商务、检验检测等领域发展态势良好，实施推动科技服务业高质量发展三年行动计划，成功创建中国第 5、西部第 1 个全球“ 设计之都”，全市网络零售额超过1500 亿元。加快恢复生活性服务业，批发零售业、住宿餐饮业增加值分别增长 9.9%、10.6%。
四是大力培育农业优势特色产业。着力实施千亿级生态特色产业培育行动，加快打造火锅食材、生态畜牧、粮油等具有全国影响力、重庆辨识度的“ 3+6+X” 农业产业集群，综合产值增长5.2%。持续优化食品及农产品加工产业生态，举办食品及农产品加工高质量发展产业生态大会，出台 “ 黄金十条” 支持政策， 制定全国首个预制菜生产经营安全监管标准体系， 设立目标规模 100亿元的产业生态基金，规上食品及农产品加工企业增至 886 家、增长 6%，食品及农产品加工业产值 2581.4 亿元、增长 4.2%。加快培育“ 一主两辅” 乡村产业，38 个区县立足“ 土特产” 优势培育乡村产业 64 个，新创建全国农业现代化示范区 3 个、国家农村产业融合发展示范园 3 个、国家现代农业产业园 2 个、全国农业优势特色产业集群 2 个。大力实施新型农业经营主体培育计划，累计培育家庭农场 3.4 万个、农民合作社 3.7 万个，农产品网络零售额、乡村旅游经营收入分别增长 12%、11.8%。
（五）深入实施科技创新和人才强市首位战略，加快打造具有全国影响力的科技创新中心。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，召开科技创新和人才工作大会，制定 《重庆市加快建设具有全国影响力的科技创新中心行动方案 （2023—2027 年）》， 着力构建 “ 416”科技创新战略布局，加快形成西部人才中心和创新高地。
一是提速建设战略科技平台。获批全国首个“ 一带一路” 科技创新合作区，与新加坡高校共建联合实验室、产业技术研究院等平台，与香港签署《渝港创新及科技合作备忘录》 。重组建成全国重点实验室 10 个，新增国家创新型县 2 个、国家农业科技园区 2 个。新增国家生物样本库 1个、总数 8 个，新增国家临床医学研究中心分中心 1 个、总数 14 个。金凤实验室一期建成投用，种质创制大科学中心二期投用，万达开技术创新中心正式组建，超瞬态实验装置、“ 中国复眼”
等重大科技基础设施加快建设。西部（重庆）科学城、两江协同创新区等创新资源不断集聚。
二是加快推动创新链产业链融合。强化企业创新主体地位，印发实施《重庆市高新技术企业
和科技型企业“ 双倍增” 行动计划（2023—2027 年）》，科技型企业、高新技术企业数量分别增长
36.1%、19.2%。新增国家级创新型产业集群 5 个、累计 8 个，新获批国家级科技企业孵化器 3 家、累计 29 家，新增 4 个学科进入 ESI 学科前 1‰、累计 6 个，新增 16 个学科进入 ESI 学科前 1%、累计 69 个。加快关键核心技术突破，实施人工智能、高端器件与芯片等 13 个专项，安排重点技术攻关项目 137 项，超级智能汽车平台、18 兆瓦集成海上风电机组等一批重大关键核心技术攻关和成果产业化实现突破，重庆造“ 天目一号” 气象星座在轨组网运行。
三是着力汇聚高层次科技人才。举办重庆国际人才交流大会，引进人才 3401 人、引进项目
283 个。启动“ 渝跃行动” 和新重庆引才计划，加大人才培养引进力度，做好“ 两院” 院士增选推荐和服务工作，新当选中国工程院院士 2 人，新引进市外人才 7.4 万人、增长 19.4%，新招收博士后 1290 人、增长 21%，出站留渝率升至 90%，新认定高层次人才 895 人，研发人员总量预计达到 24 万人，人才总量达到 634.7 万人。加快形成一流创新生态，印发实施《重庆市完善科技激励机制的若干措施》 ，加大《重庆市专利促进与保护条例》实施力度，最大限度激发科技人员创新活力、释放发展潜力。
（六）深入实施扩大内需战略，增强经济发展内生动力。充分发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，推动项目投资持续放量、招商引资提质增效，加快消费育热点强复苏，固定资产投资增长 4.3%，社会消费品零售总额增长 8.6%。
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一是全力扩大有效投资。扎实推进“ 抓项目促投资” 专项行动，出台《重庆市加强重点项目
建设保障政策措施（试行） 》 ，落实《重庆市市级重大项目前期工作管理办法》 ，基础设施、工业
投资分别增长 7%、13.3%。打表推进市级重点项目新开工、在建、前期“ 三张清单”，完成投资
4857.6 亿元、达近 5 年最高水平，增长 18.4%。强化要素保障，争取中央预算内投资 169.2 亿元、
新增专项债券额度 1355 亿元、争取增发国债资金 242 亿元。深化投融资体制改革，出台《重庆
市投融资多元化改革方案》《关于重庆市推进基础设施不动产投资信托基金（REITs）产业发展的
若干措施》 ，两江新区产业园区 REITs 项目通过国家发展改革委审核，获中国证监会和上海证券
交易所受理。着力激发民间投资活力，印发实施《重庆市进一步加大力度支持民间投资发展的若
干政策措施》，民间投资（不含房地产）增长 12.7%，高于全市投资增速 8.4 个百分点。全市新签
约招商项目 2903 个，正式合同金额 18571 亿元，到位资金 5149.7 亿元、增长 9.2%，资金到位率
27.7%，全市招商项目开工率 64.5%、提升 3.7 个百分点。
二是着力促进消费稳步恢复。深化国际消费中心城市建设，召开重庆国际消费中心城市培育建设工作领导小组会议，新增 9 个区县开展消费中心城市试点示范创建，培育引进品牌首店 469个，创建中华老字号 13 个。持续拓展消费空间，打造“ 江崖街洞天” 特色消费新场景，评选市级示范商圈 3 个、夜间经济示范区 5 个、高品质消费新场景 25 个，重庆连续 4 年获评“ 中国十大夜经济影响力城市” 榜首。出台恢复和扩大消费“ 18 条” 政策措施，加强政策引领促进汽车、家电等大宗商品消费，把握元旦、春节、国庆等重要消费节点，开展“ 爱尚重庆· 渝悦消费” 消费促进活动 1000 余场次，促进消费市场尽快恢复、平稳增长。出台“ 10+5+10+7” 系列促进房地产市场平稳健康发展政策举措，中心城区二手房交易量增长 42.7%。构建“ 大都市、大三峡、大武陵” 文旅发展布局，文旅消费加快恢复，全市接待过夜游客人数突破 1 亿人次、增长 88.1%。联合四川建立跨区域投诉举报转办、线下实体店跨区域无理由退货机制，加快建设富有巴蜀特色的国际消费目的地。“ 爱尚重庆” 品牌培塑、万州“ 电商+”、江北“ 智慧出行” 模式入围国家发展改革委和商务部新型消费发展典型案例。
（七）加快推动新型城镇化和乡村振兴，积极探索大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展之路。深入实施新型城镇化战略，全面推进乡村振兴，城镇化率较上年提升 0.7 个百分点，城镇化和城乡融合发展水平显著提升。
一是稳步推进乡村建设和农村改革。扎实推进乡村建设，创建巴渝和美乡村示范村 107 个。扎实推进厕所、垃圾、污水“ 三革命”，农村卫生厕所普及率、生活垃圾分类覆盖率、黑臭水体治理综合推进率分别达到 85.9%、65%、37%。新改建“ 四好农村路” 3360 公里、农村电网 1524公里，新开工水源工程 15 座，治理中小河流 293 公里。深化农村移风易俗，强化“ 一村一品”文化活动品牌建设，增强乡村发展内生动力。稳步推进农村改革，扎实推进第二轮土地承包到期
后再延长 30 年试点，引导农村土地有序流转发展农业适度规模经营，全市土地流转率达 39.6%。
构建市、区县、乡镇、村“ 四级” 农村产权交易市场，新培育“ 强村公司” 500 家。
二是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全政策体系，制定脱贫人口持续增
收三年行动方案、促进脱贫地区帮扶产业提质增效实施意见。深入实施城口、巫溪、酉阳、彭水
4 个国家乡村振兴重点帮扶县的帮扶举措，倾斜安排衔接补助资金 20.9 亿元、东西协作财政援助资金 2.5 亿元。“ 一户一策” 精准帮扶监测对象 3.5 万户、10.5 万人，特色产业覆盖 90%以上脱贫户和监测户，脱贫人口就业规模稳定在 79 万人以上、就业率居全国前列。全市 14 个脱贫区县农村居民人均可支配收入增速持续高于全国、全市平均水平。
三是着力推进城市更新。实施城市更新项目 226 个，新开工改造城镇老旧小区 2076 个、4534万平方米，完成棚户区改造 1.8 万户，新筹集保障性租赁住房 8.4 万套（间） 。新建、改造城镇排水管网 1304 公里，完成城市污水处理厂新改扩建 11 座，主城都市区完成 160 处易涝点整治。推进中心城区缓堵保畅，打通未贯通道路 50 条，整治堵乱点 75 处，新增公共及小微停车泊位 8 万个，完成路网更新示范片 33 个，完工投用 15 个轨道站点步行便捷性提升项目。深化“ 两江四岸”
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治理提升，14 个节点公共空间建成开放，长滨路、北滨路岸线基本贯通，建成口袋公园 117 个、山城步道 107 公里，完成坡坎崖项目 45 个。
四是积极推动城乡融合发展。“ 多规合一” 国土空间规划体系基本形成，全市国土空间总体规划已报国务院审批，41 个区县和开发区总体规划编制完成，“ 三区三线” 全面落地执行。制定“ 一县一策” 推动山区库区高质量发展的指导意见，为各区县量身定制支持发展的若干举措，因地制宜探索山区库区强县富民新路子。 渝东北生态优先、 绿色发展大步迈进， 专精特新企业达 374家，鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园二期进展明显，新增 A 级旅游景区 19 个、占全市七成。渝东南文旅融合、城乡协同成效渐显，“ 大武陵” 文旅品牌效应显著，促进文旅消费复苏回暖，武陵文旅大会宣传报道超 1.5 亿次，“ 庭院农家乐”“ 庭院花果园” 等庭院经济不断丰富，5 个乡镇被认定为首批国家农业产业强镇。深入实施区县对口协同，主城协同区上解帮扶资金 4.4 亿元、创历年新高，协同区县实施帮扶项目 148 个，建成一批关系民生、有利长远的基础设施和公共服务设施。农业转移人口市民化质量逐步提升，推动 20.4 万农业转移人口落户城镇。以区县城为重要载体的城镇化建设有力推进，印发《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》 ，支持垫江、忠县、彭水扎实推进国家县城新型城镇化建设示范。印发实施《重庆市“ 小县大城” “ 强镇带村” 试点工作方案》，选择 7 个区县开展“ 小县大城” 试点、14 个乡镇开展“ 强镇带村”试点，统筹城乡双向改革发力，促进农业转移人口向区县城和重点发展的小城镇集聚。国家城乡融合发展试验区建设步伐加快，加快实施 12 个城乡融合发展示范工程，大足“ 五合一” 改革在全市先行先试，铜梁巴岳农庄建设经验在全市推广。
（八）深入推进数字重庆建设，全面深化改革取得新成效。把建设数字重庆作为现代化新重庆建设的关键变量、全面深化改革的突破性抓手，召开市委六届四次全会，事项化推动中央部署改革任务落地，梯次推进“ 三个一批” 重大改革项目，加快打造具有重庆辨识度、全国影响力的标志性成果。
一是加快建设数字重庆。召开数字重庆建设大会和推进会，布局实施“ 1361” 整体构架，一体化智能化公共数据平台建成投用，编目各类应用 4084 个，全面实现数字资源一体化配置。重构“ 渝快办” 完成基础平台搭建，梳理配置 523 个政务服务高频事项。“ 渝快政” 新增 8 项功能、日活跃用户 43 万。数字化城市运行和治理中心实现三级贯通，发布全国首个城市运行和治理大模型。六大应用系统和基层智治体系有序推进，试运行“ 突发事件直报快响”“ 危岩地灾风险管控”“ 民呼我为”“ 情指行”“ 经济运行监测” 等一批典型应用，“ 141” 基层智治体系覆盖全部镇街。推进川渝通办同城化便民服务改革，小学入学、员工录用、货物运输等 7 项“ 一件事” 在川渝地区试运行，34 项“ 川渝通办” 事项实现“ 免证办”。
二是推动重点领域和关键环节改革。推进战略性重组与专业化整合专项改革，深化重庆渝富控股集团国有资本投资运营公司改革，交运集团、国际物流集团、港务物流集团整合重组为重庆物流集团，完成重庆市产业投资母基金组建、重庆三峡银行股权重组、三峡人寿增资重组签约，国有经济增加值增长 7.1%。 深化园区开发区改革， 出台深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见，“ 一区县一策” 编制改革方案，整合各类“ 小、散、弱” 园区开发区，工业用地亩均产出增长 5.6%。积极服务和融入全国统一大市场，印发《重庆市贯彻落实全国统一大市场建设总体部署工作方案》及配套文件，加快推进双城经济圈市场一体化建设，深入推进要素市场化配置改革。加快探索经济区与行政区适度分离改革，建立税费统计分析指标体系，实现川渝地区市场准入“ 异地同标”。探索制造业“ 亩均论英雄” 改革，印发《重庆市推进制造业亩均论英雄改革工作方案》《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》 ，分类推进规上制造业企业亩均效益综合评价。
三是激发民营经济发展活力。召开推动民营经济高质量发展大会，出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，印发“ 提信心、稳增长、强主体” 系列政策文件，实施“ 支持市场主体发展 36 条”“ 推动经济运行持续好转 15 条” 等政策措施，动态更新发布《重庆市稳经济政策
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包》。构建亲清政商关系行为清单，将优化民营企业营商网络环境纳入“ 清朗” 专项行动，公检法联动严厉打击各类侵犯民营企业家权益的违法犯罪活动。全市民营经济增加值预计增长 6%左右，9 家企业上榜 2023 中国民营企业 500 强。
四是持续营造一流营商环境。紧扣世界银行营商环境评估和中国营商环境评价体系要求，印发《重庆市 2023 年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》，进一步降低制度性交易成本，破解制约企业设立、经营、发展的困难问题。重塑政务服务业务流程，上线运行“ 一件事一次办”服务事项 75 项，累计办件量 70 万件，办理时间平均压减 73%。开展不适宜民营经济发展、妨碍
市场公平竞争等领域法规规章、 规范性文件专项清理， 持续清理与外商投资法不相符的政策措施。优化降低用能、用工、物流、融资成本政策措施，政府拖欠企业账款全面清偿，为企业减负超 750亿元。打造“ 信用重庆” 升级版，“ 信易贷” 平台融资累计超 30 亿元，6 个区县入选第四批全国社会信用体系建设示范区名单，数量居西部第 1、全国第 3。全市经营主体总量 369.4 万户、增长8.2%。
（九）聚焦人民群众急难愁盼问题，持续深化惠民生暖民心优服务工作。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，深入推进就业增收，召开全市宣传思想文化工作会议，扎实推进新时代文化强市建设，补齐公共服务短板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。
一是着力稳就业促增收。开展就业援助专项活动、高校毕业生等青年就业创业“ 十大行动”、“ 春暖农民工” 服务行动，帮扶困难人员就业 14.9 万人，793.7 万农民工实现应出尽出，零就业家庭保持动态清零，全市城镇调查失业率平均值 5.4%。印发《重庆市扩大中等收入群体提高低收入群体收入实施方案 （2023—2027 年）》 ， 实施就业促进富民行动、 创新创业强基行动等 9 大行动，持续在政府投资重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，发放劳务报酬
15.3 亿元、促进务工群众人均增收 1.6 万余元。全体居民人均可支配收入增长 5.4%，其中农村居民人均可支配收入增长 7.8%。
二是加快建设新时代文化强市。编制新时代文化强市意见和建设规划，推进创建重庆市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，加快长江、长征国家文化公园（重庆段）建设，召开首届长江文明论坛，重庆市革命文物保护中心正式挂牌。深入推进大足石刻保护开发，推进川渝石窟寺国家遗址公园、红岩文化公园二期等建设，忠县皇华城考古遗址公园对外开放。提档升级两江新区国家文化和科技融合示范基地、 南滨路国家级文化产业示范园区、 重庆国家广告产业园，成功获批中国民主X派历史陈列馆并挂牌。首批国家大数据标识基地落户永川。实施文化惠民工程，开展“ 文化进万家” 活动。命名第二批市级国防教育基地 45 个。
三是不断增强公共服务供给能力。“ 一老一幼” 服务体系不断健全，新增养老床位 4080 张，新增公办幼儿园学位 1.7 万个、托位 4 万个，长期护理保险试点覆盖全部区县。社会保障更加健全，城乡养老保险参保率巩固在 95%以上，基本医保参保率超过 97%，“ 渝快保” 参保人数超过
620 万，城乡居民最低生活保障标准分别提高 2.5%、3.3%，城乡低保标准差距缩小到 1∶0.82。医疗服务能力持续增强，市区（县）两级疾控局挂牌成立，3 个省级区域医疗中心加快建设，市急救医疗中心、市人民医院分别纳入国家紧急医学救援基地、国家中西医协同“ 旗舰” 医院储备库。教育水平持续提升，4 个区入选全国义务教育优质均衡先行创建区，义务教育巩固率达到
95.8%，课后服务学生参与率达 98.3%，2 个案例入选全国首批职业教育产教融合典型案例，新设重庆数字产业职业技术学院，重庆科技学院更名为重庆科技大学。体育事业蓬勃发展，成功承办第九届中俄青少年运动会，群众性体育活动广泛开展，重庆体育健儿在杭州亚运会上取得历史最好成绩。
（十）防范化解重大经济金融风险，全方位守住安全底线。坚决贯彻总体国家安全观，召开全市加强基层治理推动平安重庆建设大会，把平安重庆建设作为“ 一把手工程”，深化除险清患、夯实基层基础，着力打造更高水平的平安中国建设西部先行区。
一是全力保障粮食安全。全面落实耕地保护和粮食安全X政同责，坚决遏制耕地“ 非农化”，
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有效防止“ 非粮化”，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。稳步提升粮食综合生产能力，确保地方储备粮规模，加强储备粮管理，新建及改造提升高标准农田 200 万亩，耕地保有量达 2665万亩以上。出台稳粮扩油保障有效供给 10 条硬措施，全年粮食播种面积 3038.9 万亩、产量 109.6亿公斤，分别超国家下达任务 26.7 万亩、1.5 亿公斤。“ 菜篮子” 产品全面增产，生猪出栏量、蔬菜和水产品产量分别达到 1974.9 万头、2362 万吨、58.9 万吨。
二是提升能源保障能力。加快推进川渝 1000 千伏特高压交流等工程，建成投用重庆电厂环保迁建项目，新增发电装机约 300 万千瓦、化学储能项目 100 万千瓦/200 万千瓦时，电力顶峰能力较去年迎峰度夏增加约 270 万千瓦。稳步推进抽水蓄能项目建设，西南地区首座百万千瓦级大型抽水蓄能电站—綦江蟠龙抽水蓄能电站 1 号机组投产发电，在建总装机规模达 500 万千瓦。川渝天然气千亿立方米产能基地加快建设， 产供储销体系持续完善， 全年天然气产量 168 亿立方米、增长 12.9%，临江—港桥 B 段等互联互通管道建成投用，管网总里程达到 4808 公里，输气能力超 300 亿立方米/年。珞璜港储煤基地建成投运，2 个中央政府储煤基地获批，实现“ 零突破”。
三是促进财政金融平稳运行。坚决打好地方债务风险防范化解攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线。持续开展企业中长期外债风险监测，高风险金融机构动态“ 清零”，企业集团单体风险有序化解，银行业不良率 1.16%、较年初下降 0.26 个百分点，小贷不良率、融资担保代偿率优于全国平均水平。深入实施保交楼惠民生攻坚战，按照“ 一楼一策” 加快推动项目建设交付，全年保交楼项目新增交付房屋 15.7 万套，完成年度目标任务的 131%、任务总量的 90%。累计销号 188 个项目，剩余 49 个项目全部复工在建。
四是强化灾害防治、 安全生产等工作。 积极开展防汛救灾， 在强降水天气过程较常年增加 72%
的情况下，受灾人口、农作物受灾面积、直接经济损失分别下降 54.5%、73.6%、5.9%。分级分类开展三峡库区危岩地灾治理，431 处库区危岩全面落实综合治理措施。扎实推进重大事故隐患专项排查整治 2023 行动、火灾防控“ 除险清患” 专项行动，全市发生各类生产安全亡人事故起数、死亡人数分别下降 6.6%、6.2%，连续 36 个月未发生重特大事故，其中交通事故预防“ 减量控大” 工作排名全国第 1。
五是全面加强社会治理。以X建统领完善“ 141” 基层智治体系建设，创新基层社会治理方式方法，坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，切实提升矛盾纠纷预防化解能力。建立完善媒情、网情、社情“ 三情” 联动机制，加强突发舆情及时主动应对，坚决防止发生重大负面网络舆情。一体推进信访问题源头治理和常态化“ 治重化积” 专项行动，推进信访工作法治化，全市信访总量、到市集访、进京走访人次持续下降，坚决防止群体性事件发生。加强食品药品安全常态化监管，全市食品安全形势稳定向好，食品抽检合格率保持在 98%以上，江北区、荣昌区、武隆区成功创建国家食品安全示范城市。非法集资、电信网络诈骗等重点案件得到有效遏制，八类主要案件立案下降 12.2%，群众安全感持续保持在 98%以上。
二、2024 年国民经济和社会发展计划总体考虑
2024 年是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键之年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年，是改革攻坚突破的奋斗之年。必须深入分析面临的内外环境，认真把握经济社会发展的机遇和挑战，明确思路要求和经济社会发展的目标体系、政策体系、工作体系、评价体系。
（一）宏观形势判断
2024 年发展面临的困难和挑战依然不少。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国际ZZ经济环境变化不利影响加大，经济发展面临的形势依然复杂严峻，经济平稳增长面临多重困难挑战。当前国内经济恢复仍处在疫情防控平稳转段后的波浪式发展、曲折式前进过程中，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点。全市经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不强，外贸外资承压前行；新兴产业发展水平还不够高，产业转型有待加快；发展效益有待提升，部分
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企业生产经营较为困难，重点群体就业压力较大；城乡区域发展不平衡不充分问题仍然存在，乡
村振兴还需加力；风险隐患仍然较多，民生短板仍然不少。
机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。从国际看，通胀压力缓解，国际贸易增速有望回升，国际资本流动为引进外资带来新机遇。从国内看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变， 经济恢复发展仍然存在诸多机遇和有利条件。 国家重大生产力布局优化调整，中央持续加大宏观政策调控力度，相继实施增发万亿元国债等系列逆周期调节政策，将为 2024年经济社会发展带来强大动力。疫情防控平稳转段以来，居民生活和企业生产逐步恢复，2024 年还有一定回暖空间。从我市看，全市上下将成渝地区双城经济圈建设作为市委“ 一号工程” 和全市工作总抓手总牵引，加快推动西部陆海新通道建设，进一步推动长江经济带高质量发展，深入推进以数字重庆建设为牵引的全面深化改革，推动“ 三攻坚一盘活” 形成一批标志性成果，激发新动能、焕发新活力。加快构建“ 33618” 现代制造业集群体系、“ 416” 科技创新战略布局，重大牵引性项目加快落地，新技术新产业潜力加快释放。以X建统领“ 885” 机制激发干事创业热情，全市上下保持奋进者姿态、创造性张力，营造了争先创优、赛马比拼的浓厚氛围。总体来看，2024 年经济发展形势既有挑战也有机遇，既有困难因素又有有利条件，但总体来看是机遇大于挑战、有利条件多于困难因素，2024 年的发展预期仍然是积极乐观的。
（二）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面落实国家重大战略，以科技创新引领现代化产业体系建设，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化新重庆，努力为全国大局作出更大贡献。
在具体工作中，重点把握好五个方面：一是必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定发展信心、保持战略定力、抓住发展机遇，加快补齐“ 十四五” 规划实施中期评估发现的短板弱项，突出做好稳预期、稳增长、稳就业工作，巩固拓展经济恢复的良好势头，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断培育新的经济增长点。二是必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，提高供给体系质量和效率，提升与需求端的适配性，坚持扩大内需这个战略基点，更加注重刺激有效需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，加快释放内需潜力，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。三是必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，坚持先立后破，统筹处理好改革发展稳定关系，把握好改革“ 时、度、效”，聚焦基础性和具有重大牵引作用的领域，加强改革系统集成、协同高效，通过改革释放活力、挖掘潜力，高度重视经营主体培育，树牢“ 抓经济必须强主体” 理念，全力以赴惠企、援企、稳企、安企、强企。四是必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，强化底线思维、极限思维，以高质量发展促进高水平安全， 以高水平安全保障高质量发展， 高度关注金融风险和房地产市场风险，加快构建安全可控、协同高效的产业链供应链体系，完善和落实安全生产责任制，密切关注粮食、能源、社会稳定等风险，推动发展和安全动态平衡、相得益彰，建设更高水平的平安重庆。五是必须把推进中国式现代化作为最大的ZZ，更加注重在服务全国发展大局中谋划自身发展，抓住成渝地区双城经济圈建设、“ 一带一路” 和长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略机遇，狠抓项目谋划争取，趁势而上、持续发力，跑出发展“ 加速度”，强化依法行政，坚持站稳人民立场，在发展中保障和改善民生。
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（三）主要发展目标
2024 年国民经济和社会发展计划指标在沿用 2023 年指标体系基础上进一步优化调整，优化调整后的指标共计 37 项，其中包含 7 项约束性指标，是政府履行公共职能必须达到的，30 项预期性指标，体现导向性。
关于约束性指标，主要包括生态环保、节能降碳、粮食安全、安全生产等方面，共 7 项。其中：
——空气质量优良天数 320 天以上，2020 年以来全市空气质量优良天数稳定在 320 天以上，应继续保持。
——单位地区生产总值能耗下降 3%，体现国家对我市“ 十四五” 期间能耗下降目标任务的评价考核要求。
——单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物重点工程减排量以国家下达目标值为
准。
——耕地保有量 2665 万亩以上、粮食产量 108.1 亿公斤，体现全面落实耕地保护和粮食安全X政同责的要求。
——每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数 0.019，优于 2023 年目标，体现平安重庆建
设的要求。
关于预期性指标，主要包括产业发展、科技创新、扩大内需、改革开放等方面，共 30 项。主要有：
——地区生产总值增长 6%左右。主要考虑：综合研判外部环境的复杂性、严峻性、不确定性以及我市发展的支撑条件和潜力后劲的基础上，兼顾需要与可能、短期与长期、发展与底线，按照“ 跳一跳、够得着” 的原则设置。全市“ 十四五” 规划纲要明确“ 十四五” 期间地区生产总值平均增长 6%左右，市委六届二次全会提出，未来五年 GDP 迈上 4 万亿元台阶，2024