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东莞日报/2024 年/2 月/9 日/第 A04 版权威发布
东莞市2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与2024 年计
划草案的报告
——2024 年 1 月 31 日在东莞市第十七届人民代表大会第四次会议上
东莞市发展和改革局局长 叶惠明
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告东莞市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024年计划草案，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入落实省委“ 1310” 具体部署和市委工作要求，攻坚克难、奋楫笃行，全力以赴扩内需、优结构、提信心、防风险、促发展，经济持续回升向好、民生保障有力有效。
（一）经济发展持续恢复、回升向好
经济运行筑底回升。全市地区生产总值 11438.1 亿元，同比增长 2.6%。固定资产投资总额同比增长 2.7%。重大项目投资完成 1335 亿元，新开工重大项目 251 个，新投产重大产业项目 110个，带动新增年产值超 1400 亿元。获批新增专项债券资金 283 亿元。金融机构本外币存、贷款余额分别同比增长 11.1%、9.7%。全市一般公共预算收入 804.8 亿元，同比增长 5.1%。
内外需持续改善。引进京东 MALL、山姆会员店等首店项目，培育新增纳统批零住餐行业企业 864 家。东城商圈入选省级示范特色步行街（商圈）名单，茶山茶园游会入选省文旅促消费优秀案例，全年社会消费品零售总额超 4400 亿元。成功引进菜鸟、拼多多“ 泰穆” 等龙头跨境电商平台，空港中心项目全国首创跨关境安检前置，成为全球首个直达机场空侧的海空联运项目，新开通东方港线、伊朗线、土耳其线等 8 条外贸航线，全市外贸进出口总额 1.28 万亿元。
发展后劲有效增强。举办近五年来规格最高的全球招商大会，组建总规模 2000 亿元高质量发展基金体系，推出 1.2 万亩连片产业用地挂榜招商，启动北上广深经贸联络处驻点招商。全年引进内外资项目 6060 宗，协议投资 3680.4 亿元，其中战略性新兴、支柱产业协议投资 1136.5 亿元，同比增长 10.2%。十亿级以上重大产业项目 56 宗，百亿级龙头产业项目实现新突破。全市实有市场主体突破 170 万户，企业主体近 78 万户。
纾困帮扶有力有效。出台“ 稳工促生产 8 条”“ 稳经济 11 条”“ 降成本 8 条” 等一揽子稳增长政策措施，围绕扩投资、促消费等推出 20 余份惠企政策文件，实现惠企政策“ 一窗通办”“ 一网通办”，为企业减轻各类负担超 200 亿元，制造业、普惠小微企业贷款总额增速均超 20%。出台促进民营经济高质量发展措施，成功举办“ 东莞民营企业家日”“ 工程师日” 活动。建立规上企业服务专员机制，重点企业直通车服务对象扩容至 1000 家。
（二）现代化产业体系加快构建、步伐坚实
产业集群化提质增效。出台实施半导体及集成电路、储能、潮玩、食品、纺织服装等产业支持政策，产业集群化生态加快构建。智能移动终端成功入选“ 中国百强产业集群”。成功认定首批市级“ 链主” 企业 13 家、培育省级“ 链主” 企业 3 家。成功举办 2023 年世界级家具产业集群
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大会。获评“ 中国预制菜人才培训基地”、首个“ 中国潮玩之都” 称号，成为全国唯一荣获“ 中国食品博览之都” 城市。东莞市集成电路创新中心、氢能产业联盟等产业平台相继成立，半导体及新能源电池等领域一批强链补链延链固链重大项目顺利动工。七大战略性新兴产业基地产值、固定资产投资分别突破 1000 亿元、200 亿元。
产业数字化深入推进。入选首批国家级中小企业数字化转型城市试点，模德宝成为全省唯一模具产业集群数字化转型试点。引导 1100 家工业企业开展技术改造，兑现技改资金超 5.5 亿元，直接拉动企业设备投资近 50 亿元。新增智能工厂（车间）157 家、数字化转型企业 1216 家。新建 5G 基站近 1.2 万座。
产业主力军加快培育。营收超百亿级企业数量提升至 25 家，总部企业增至 54 家，各级制造业单项冠军企业累计达 94 家。新增国家专精特新“ 小巨人” 企业 79 家、省“ 专精特新” 企业 973家、境内上市企业 3 家，总量分别增至 170 家、3010 家、58 家。新增施工总承包一级资质企业 8家。新增“ 小升规” 工业企业 1797 家、服务业企业 571 家，完成“ 个转企” 2086 户。
产业发展空间持续拓展。识别划定 60 个现代化产业园区，首批 10 个现代化产业园区示范样板有序推进。整备连片用地 7506 亩，处置闲置用地 1243.8 亩。办理工业仓储用地变更土地使用条件业务 180 宗，增加工业厂房建筑面积 332.3 万平方米。启动建设超 1000 万平方米高品质低成本产业空间。
（三）创新要素高效集聚、持续积累
科创平台加速搭建。 散裂中子源一期 4 台谱仪正式投入使用， 二期概算通过国家发改委审批，吸引常驻科研人才超 700 名。先进阿秒激光设施完成可研审批，阿秒科学中心揭牌成立。南方光源研究测试平台正式投用。松山湖材料实验室“ 材料科学” 首次进入 ESI 全球前 1%。松山湖国际创新创业社区集聚研发平台超 200 个、创新型企业超 500 家。国家卓越工程师创新研究院实现实体化运作，新一代人工智能产业技术研究院正式启用。
创新主体加速汇聚。“ 众创空间-孵化器-加速器” 孵化链条加快构建，新增国家级科技企业孵化器 2 家，总数达 28 家。新增省级及以上工业设计中心 12 家、国家级服务型制造示范企业 2 家。成功争取国内首个中拉技术转移中心落户东莞。建成工程技术研究中心、重点实验室等研发机构1562 家，东阳光药业获批重组后的全国重点实验室。全市 R&D 投入强度提升至 4.1%，国家级高新技术企业首次突破 1 万家，规模以上工业企业研发机构建有率提升至 52.4%。国内有效发明专利量 6.6 万件，每万人发明专利拥有量 63.3 件，有效注册商标 60.1 万件。成功入选国家知识产权强市建设示范城市，发行全国首支镇街特色的知识产权证券化产品。
招才引智加速推进。香港城市大学（东莞）申报设立取得突破性进展，大湾区大学（松山湖校区）教学区基本建成。“ 是人才 进莞来” 引才号角持续吹响，连续两年荣获“ 中国年度最佳引才城市奖”。全市人才总量达 315.7 万人，占常住人口比例提升至 30%以上。新增战略科学家团队
1 个，国家自然科学基金本土杰青实现零的突破。引育本科生人才 15.2 万名、硕士及以上人才 1.2万名。在全省率先探索高级技师自主评价，新增高技能公共实训分基地 3 家，36.8 万人次实现学历技能素质提升。
（四）参与粤港澳大湾区建设纵深推进、协同联动
重大平台展现新气象。 《东莞深化两岸创新发展合作总体方案》获国务院批复同意。东莞全域纳入深圳都市圈，一批穗莞、深莞合作事项加快推进。获省推进大湾区建设年度考核评定“ 优秀” 等次。滨海湾新区全年招商引资突破 100 亿元，OPPO 全球算力中心、欧菲光湾区科创中心一期投产。水乡功能区持续推进九大核心单元土地整备，累计统筹土地超万亩。银瓶合作创新区实现东莞飞机制造“ 零的突破”。
基础设施互联互通取得新进展。虎门高铁站完成升级，深江铁路、深惠城际前坪段加快建设，佛莞城际东莞段土建工程全部完成。1 号线一期实现全线隧道贯通，2 号线三期建设加快推进。莞番高速三期建成通车，莞深、常虎高速改扩建及狮子洋通道建设稳步推进。东江通道、东江大
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桥扩建项目完成合作框架协议签订。珠江三角洲水资源配置工程东莞境内主干线实现全线贯通。
软联通心联通按下加速键。东莞银行、东莞农商行获批“ 跨境理财通” 试点。积极推广落实往来港澳人才签注政策，成功签发全省地级市首例人才签注。新增 100 个穗莞、深莞通办事项，3764 项政务事项实现“ 湾区通办”。落实港澳居民社保同等待遇，港澳参保人享受医疗待遇 8.3万人次。8 个领域实现与港澳职业资格认可，2 家医院获批纳入“ 港澳药械通” 第二批指定医疗机构。松山湖、滨海湾新区港澳青年创新创业基地引进港澳项目 234 个。
（五）城乡发展加速融合、焕发新机
城市品质稳步提升。三江六岸滨水岸线示范段二期对外开放，中心公园一期、北部学校等一批国际商务区重点项目建成，立体慢行系统 2 号桥、第一国际街区整治等城区核心地段提升项目完工，东莞记忆首开区、市博物馆新馆正式开工。建成口袋公园 455 个、各类公园绿地 1266 个，公园绿地开放共享面积达 230.6 公顷，“ 千园共享之城” 城市品牌初具雏形。治理违建 3158 万平方米，创建挂牌“ 无违建小区” 66 个。新增停车位超 10 万个。生活垃圾无害化处理率达到 100%。
乡村建设稳步推进。美丽圩镇建设攻坚行动评价验收获全省第一。364 个美丽圩镇人居环境
品质项目完工。累计 120 个特色精品（示范）村完成创建并发挥示范引领作用。建成“ 四小园”
10352 个、“ 碧塘” 501 个，落实农村人居环境整治“ 微实事” 近 3 万件，96%村（社区）达到美
丽宜居村标准。创建全国乡村治理示范村 7 个、示范镇 1 个，省乡村治理示范村 108 个、示范镇
7 个。
镇村经济稳中加固。长安镇地区生产总值突破 900 亿元。农村居民人均可支配收入达 46865元，村组两级集体总资产近 2700 亿元，凤岗雁田成为首个“ 百亿村”。50 个重点帮扶村（社区）经营性纯收入增长 16.2%。新增省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）4 个、省级示范家庭农场 3家。荔枝种植面积达 15.8 万亩，总产量超 2.4 万吨，增长 30%。
对口帮扶支援合作稳步深化。大柏树自然保护区保护提升项目全面完成，巴宜区委X校等 8个援藏重点项目建成使用。63 个援疆项目扎实推进。牡莞重点产业和经贸合作走深走实。助力铜仁共建产业园区 16 个，打造帮扶项目 238 个、乡村振兴示范村 52 个。莞吉对口合作和莞韶、莞揭对口帮扶取得积极成效。
（六）改革动能有效激活、充分释放
营商环境持续提升。制定《东莞市优化营商环境条例》 ，与广深打造一体化营商环境建设成效显现，获评 2023 营商环境创新示范城市，滨海湾新区入选省级营商环境综合改革首批试点。成功入选国家第四批社会信用体系建设示范区，深入实施信用报告替代无违法违规证明改革，累计提供报告下载超 5000 份。150 个高频涉企审批许可事项实现与营业执照一次申请、并联审批，办事时间压缩 70%。1719 个事项实现“ 免证办”，250 个事项实现“ 一件事一次办”。在全国率先实行退件率管理，全年退件率控制在 1%以下。创新推出“ 莞家代办” 服务品牌，服务社会投资项目 219 个。
国企改革扎实推进。打造千亿级市属国有企业 1 家、百亿级 6 家、国有控股上市企业 1 家，
5 家市属国企入选广东企业 500 强，市属国有企业资产总额首次突破 9000 亿元大关。东莞控股公司入选国务院国资委“ 双百企业” 名单，轨道公司获得 AAA 主体信用评级，东实环境公司在新三板成功挂牌。市属国有企业参与亿元以上基础设施项目 40 个，实现固定资产投资 190.4 亿元。
重点领域改革成效显著。荣获全球智慧城市大会中国区大奖。获批国家低效用地再开发试点城市，塘厦镇、洪梅镇全域土地综合整治试点稳步推进。“ 就莞用” 服务体系获评全国公共就业服务能力提升示范项目。重大项目快速落地机制等 4 项改革经验获省第三批基层改革创新经验复制推广。制造业数字化转型赋能模式等 4 条改革经验入选省改革创新实验区建设经验清单。重大工业项目“ 完工即投产” 获评省工程建设项目审批制度改革十佳创新案例。
（七）绿美东莞加快打造、全面提升
绿色底色持续厚植。创建国家生态园林城市高分通过初评，入选住建部“ 园林绿化垃圾处理
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和资源化利用” 试点城市，在省林长制考核中获优秀等次。华阳湖入选全国第二批美丽河湖优秀案例，东莞植物园荣获“ 全国自然教育基地”，大王山森林公园古树群入选全国首批“ 双百” 古树名单。完成林分优化、森林抚育 3.7 万亩，种植乡土阔叶树种及珍贵树种 78 万株。建成开放凤山郊野公园、碧荷园碧道 2 个绿美广东示范点，完成碧道建设 140 公里。
生态质量持续改善。4 个市级集中式饮用水水源地水质 100%达标。9 个国省考断面水质稳定达标，地下水 2 个国考点位水质Ⅴ类比例保持为 0。内河涌消劣比例达到 80.3%。53 条农村黑臭水体基本消黑。 空气质量优良天数比率达 88.8%， 同比改善 8.8%。 重点建设用地安全利用率 100%。一般工业固废焚烧、铝灰渣利用处置项目完成建设。
绿色低碳稳妥推进。出台实施碳达峰实施方案，东城街道、市行政办事中心、广东零碳工场入选省第一批碳达峰碳中和试点。东莞绿色电力服务中心成立。全国首创出台施行零散工业废水管理规定。 工业固体废物专项清洁生产简易流程项目纳入国家创新试点。 新增国家绿色工厂 9 家、绿色供应链管理企业 5 家。15 家企业煤改气工程全部完工。新增新能源汽车上牌超 6 万辆、累计超 20.5 万辆。新增建成充电桩 4300 个、累计超 3.2 万个。
（八）民生福祉不断夯实、全方位深化
基本公共服务水平持续提升。成功入选省基础教育高质量发展示范区，正高级教师数量翻了一番，新增公办学位 6.7 万个，义务教育民办学位补贴 16 亿元，完成学前教育“ 5083” 省规定任务。获评 2023 中国年度“ 最佳促进就业城市”，城镇新增就业、登记失业人员再就业、就业困难人员就业分别达到 11.7 万人、2.5 万人、2416 人。新增国家级胸痛中心 4 个、医疗床位 1290 张，全市综合 ICU 重症床位数增至 1200 张。市人民医院硼中子俘获治疗（BNCT）项目治疗中心大楼项目、市妇幼保健院扩建工程等一批医疗项目完工并投入使用。“ 15 分钟健康服务圈” 加快打造，建成社区卫生服务机构 397 所。
民生兜底保障网织密织牢。“ 民生大莞家” 解决“ 民生微心愿” 3.9 万宗。建成市金菊福利院新院一期，新增养老床位超 400 张。868 种药品、31 种医用耗材集采落地执行，为患者减轻用药负担约 19.9 亿元。低保标准提高至每人每月 1242 元，位列全省第 2。分别为重点优抚对象发放生活补助金、医疗补助金 7089.7 万元、993.5 万元。开工建设老旧小区改造项目 37 个。新增筹集保障性租赁住房超 3 万套，上市供应共有产权住房 3348 套。
文化强市建设全面铺开。30 个统一以“ · 莞” 命名的新型公共文化空间全面亮相，市文化馆入选全国“ 最受欢迎公共文化空间” TOP50。火柴盒音乐会入选首届全国群众文化品牌优秀案例。东莞三十三文化创意休闲街区创建成为省级旅游休闲街区。 黄牛埔美术馆、 百年国漫馆投入使用。“ 篮球城市” 品牌加快打造，推出东莞特色“ 厂 BA” 赛事。成功举办 2023 年“ 文化和自然遗产日” 广东主会场（东莞）暨粤港澳大湾区（广东）龙舟邀请赛、黄旗山中秋奇妙夜等现象级、高品质大型活动。
法治东莞、平安东莞有序推进。坚决落实粮食安全X政同责，完成粮食播种面积 3.39 万亩、总产量 1.12 万吨，粮食生产实现“ 六连增”。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故数和亡人数双双退出全省前 5，交通事故亡人数降至全省第 10。原始违法犯罪警情数、一般交通事故数分别下降 11.4%、1.6%。法治广东建设考评获优秀等次，新增 3 个全国民主法治示范村（社区）。石龙镇获评全国新时代“ 枫桥经验” 先进典型。
过去一年，全市上下全力落实市第十七届人大三次会议确定的各项目标任务，推动经济发展稳中提质，创新驱动、社会民生等反映高质量发展的指标持续改善。受有效需求疲软、社会预期偏弱等影响，地区生产总值、规模以上工业增加值等 8 项指标完成情况不及预期，与年度目标存在一定差距。但在市委的坚强领导下，在全市上下、各行各业全力以赴、团结奋斗的共同努力下，我们承压前行、迎难而上，研发经费支出占地区生产总值比重、国家级高新技术企业数等 12 项指标圆满完成年度目标任务，取得了来之不易的发展成绩。
二、2024 年经济社会发展总体要求和主要目标
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（一）2024 年面临的国内外形势
从全球看，百年变局加速演进，世界经济增长动力不足，地缘经济割裂影响贸易和资本流动，世界经济整体和贸易不如疫情之前。从全国看，进一步推动经济持续回升向好需要克服一些困难和挑战，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我国将继续成为全球经济增长的动力源。从全省看，随着深圳先行示范区和横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台辐射带动作用不断增强，全省经济回升势头将更加强劲、高质量发展基础将更加夯实。但经济外向度高，容易受到外部冲击影响，经济发展仍面临较多复杂性、严峻性、不确定性。从我市看，经济自身韧性较好，区位优势明显、产业基础良好、市场活力持续迸发，叠加两岸创新发展合作总体方案落地实施、营商环境进一步优化等有利因素，未来全市发展预期增强，经济有望回升向好。但我市外贸依存度高，产业正处于新旧动能转换、爬坡越坎的关键时期，回稳向好的基础仍不牢固：一是有效需求不足。外需仍较疲软，消费复苏不及预期，民间投资活力仍然偏弱。二是企业经营效益有待提升。特别是中小微企业生产经营较为困难，面临营业额下降、利润率低、现金流紧张等问题。三是新兴产业支撑不足。千亿级产业集群亟需发展壮大，未来产业发展尚未成势，制造业整体竞争力还不够强。四是民生领域仍存在不少薄弱环节。公共服务水平和质量还需提升，教育、医疗、托育、养老、住房等领域水平与千万人民的期望还有差距。五是发展不平衡不协调问题仍然突出。科技创新能力有待提升，土地空间承载不足，城市品质需进一步提升，生态文明建设仍需加力。对于这些问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
（二）总体要求
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入落实中央经济工作会议和省委“ 1310” 部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦“ 科技创新+先进制造”，把握粤港澳大湾区建设大机遇，以制造业当家为根本，以“ 百千万工程” 为统领，以“ 投资年