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上饶日报/2024 年/2 月/7 日/第 002 版要闻
关于上饶市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024
年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2024 年 1 月 29 日在市第五届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革委员会主任 张平
各位代表：
受市人民政府委托，现将上饶市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案书面提请市五届人大五次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委的正确领导下和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的二十大精神，贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“ 走在前、勇争先、善作为” 的目标要求，攻坚克难，真抓实干，全力以赴拼经济、稳增长，全市经济运行呈现“ 回升向好” 态势。地区生产总值增长 6.7%，规上工业增加值增长 14.0%，一般公共预算收入增长 7.9%，固定资产投资增长 3.0%，社会消费品零售总额增长 6.8%，主要指标增速稳居全省“ 第一方阵”。
（一）三次产业协同发展，现代化产业体系加快建立。工业动能有效激发。树牢“ 工业挂帅”
理念，“ 1269” 及“ 三大倍增” 行动深入推进。全年新增规上工业企业 207 家、总数达 2315 家。
全市规上工业营业收入 5620 亿元，增长 15.7%。晶科能源光伏组件出货量突破 200GW，位列全
球第一，成为上饶首家千亿级企业。晶科能源工业设计中心获评国家级工业设计中心。上饶经开
区成功入选为江西省数字化转型标杆开发区，横峰经开区、弋阳高新区扩区调区获批。全市数字
产业营业收入 3800 亿元；中旭未来（贪玩）完成港股上市，傲星科技入选全市唯一的省级种子
独角兽企业。服务消费强劲恢复。成功举办“ 双节” 消费促进月、“ 红五月” 消费季、“ 饶π ” 美
食文化节、“ 游购饶城· 乐享消费” 等商贸活动，承办全省夜间经济现场会和全省消费促进活动，
建成广丰洋口夜市、德兴铜都青春 Show、万年六○ 风情街、玉山天街商业综合体、信州万达“ 魔
方街” 等消费平台，开展汽车、家装、家电等大宗消费促销活动，全市新增限额以上商贸单位 400
家。创新消费场景激活旅游市场，全市接待游客达到 2.2 亿人次，同比 2019 年增长 8.17%；实现
旅游综合收入 2350 亿元，同比 2019 年增长 8.79%；全市 37 个 4A 级以上景区实际接待游客人数
达 4380 余万人，同比 2019 年增长 22.1%。农业根基不断夯实。严格落实粮食安全X政同责，有
效保障粮食等重要农产品生产供给安全， 累计建成高标准农田 475 万亩， 全年粮食种植面积 871.8
万亩，粮食总产 66.15 亿斤，较上年增产 1.5 亿斤。新增设施蔬菜基地面积 4.08 万亩，总面积超
过 200 万亩，产量超 215 万吨，预计全年生猪出栏 295.5 万头，水产品总产 58.78 万吨。实施农
业产业化高质量发展三年攻坚行动， 有效推进农业产业发展提质增效， 创建国家级产业强镇 5 个，
国家级现代农业产业园 2 个、省级现代农业产业园 8 个，创评绿色、有机、地理标志农产品品牌
630 个。
（二）有效投资持续扩大，经济发展支撑不断夯实。重大项目加快建设。六大领域“ 项目大会战” 和“ 四大攻坚行动” 强力实施，物流通道、交通、能源、水利、新基建、生态文明、社会
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事业、文化旅游等“ 八大工程” 项目加快建设。昌景黄高铁全线开通运营，上饶西货站一期正式通车，信玉 500 千伏输变电工程建成投运。上浦高速、沪昆高速“ 四改八” 有序推进，大坳灌区工程、上饶火电厂等项目开工建设，浙江开化至德兴高速、上饶浙赣界至鹰潭高速等项目规划设计抓紧实施。全市 72 个省重点项目、415 个省大中型项目、939 个市重大项目均超额完成年度投资计划。要素保障得到加强。积极抢抓国省政策机遇，主动对接政策资金投向，争取中央（省）预算内投资计划项目 155 个、资金 18.15 亿元；新增专项债券项目 164 个，发行专债资金 185.85亿元（前十批次） 。强化建设用地精准供给，全市落实新增用地计划 2.01 万亩，供应国有建设用地 3.98 万亩。强化金融保障，全市累计通过中征应收账款融资服务平台促成交易 329 笔，金额126.16 亿元，笔数、金额均位列全省第一。运用再贷款、再贴现资金累计发放制造业贷款 63.52亿元，为企业办理贴现 38.18 亿元，降低企业融资成本超过 5000 万元。
（三）城乡发展统筹融合，区域合作取得新突破。城市更新步伐加快。 《上饶市国土空间总体规划》获省政府批复，中心城区发展空间有效拓展。聚焦城市功能与品质提升，加快构建“ 田字型” 城市快速路网，实施推进中心城区重大城建项目 169 个、城市功能与品质提升行动工程类项目 193 个。旭日大桥、云碧峰大桥、灵溪大桥、吴楚大道立交桥建成通车，江南大道西延伸段、志敏大道东延伸段、晴川路等城市主干道全面竣工。成功创建国家公交都市建设示范城市。全国文明城市创建测评再获优秀等次。着力打造智慧城市，“ 城市大脑” 加快建设。乡村振兴扎实推进。借鉴运用“ 千万工程” 经验，全面推进 2304 个秀美乡村点整治建设，创建美丽宜居乡镇 24个、美丽宜居村庄 230 个、美丽宜居庭院 3.84 万个。加强与知名电商、商超对接，在全省率先与阿里巴巴签订乡村振兴框架合作协议，建成盒马村 1 个、天猫超市直采基地 3 个，推进马家柚、红芽芋、贡米、烤鳗、余干辣椒、杨枝甘露等 30 余款优质农产品进驻山姆、盒马鲜生、华润 Ole等知名商超和米其林榜单餐饮，助力上饶农产品进入高端渠道销售。深入实施农业产业化“ 头雁引航、雏鹰振飞” 行动，引进日远科技、益海嘉里粮食产业园、山桐子深加工等项目 74 个，实际进资 47.48 亿元。合作交流成果丰硕。融入长三角一体化发展取得重大突破，作为特邀城市参加了长三角城市经济协调会和长三角 G60 科创走廊科创生态建设大会等重大活动。与上海松江、徐汇、浙江衢州、金华、温州等长三角城市签署了战略合作协议，合作发展更加紧密。在交通互联、产业互融、服务共享等方面加速融入长三角。上饶（上海）科创飞地购置建设正式启动，长三角 G60 科创走廊（上饶）科技合作产业园挂牌。上饶—温州铁海联运班列正式首发。完成外贸出口 510 亿元。
（四）坚持生态优先战略，降碳减污扩绿增长协同推进。生态建设持续推进。生态环境持续向好，全年 PM2.5 浓度均值 26 微克/立方米，优良天数率 97%，主要河流断面达标率 100%。大坳水库饮用水源地水质连续 23 个月为Ⅰ类水。上饶市获评 2023 中国最具生态竞争力城市，横峰、弋阳获“ 全国第七批生态文明建设示范区”。防治力度不断加大。重点行业大气污染防治深度治理、中心城区污水处理提质增效攻坚行动深入实施，长江经济带“ 共抓大保护” 攻坚行动和河湖“ 清四乱” 行动持续开展，“ 两河一湖” 废弃露天矿山生态修复扎实推进，全市完成露天废弃矿山修复 520 座、面积 1387 公顷。完成人工造林 18 万亩，修复退化林 27.2 万亩。绿色发展有序推动。编制实施《上饶市建设全面绿色转型发展示范区总体规划（2022-2030 年） 》 ，全面绿色转型发展示范区加速打造。开展了重点用能企业节能监察，促进重点用能企业节能降耗。望仙谷、篁岭等“ 两山” 理论价值转换模式积极推广，万年全国林业（湿地）碳汇改革试点工作扎实推进，生态产品价值实现机制试点完成湿地碳汇指标交易逾 2000 万元。婺源、广信分别获评江西省生态产品价值实现机制改革示范基地、改革示范创建基地。
（五）改革开放深入推进，经济发展动力活力迸发。科技创新活力激发。研发投入强度持续加大，全市 R&D 经费总量年均增幅和研发投入强度年均增长居全省前列。新增国家级科技企业孵化器和省级众创空间各 1 家，新增入国家库科技型中小企业 1338 家、高新技术企业 268 家，培育领军、独角兽等高成长性企业 16 家。营商环境更加优化。持续深化“ 放管服” 改革，自然
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人、法人和工程建设项目全生命周期“ 一件事” 集成改革全面推进。全市新增市场主体 9.4 万户、总数达 56.8 万户。整合 12345、110 等政务服务热线，构建“ E 呼即办” 机制，全面推动便民服务高效运转。大力实施“ 降成本、优环境” 专项行动，为各类市场主体减税降费超 160 亿元。构建惠企政策“ 线上一网、线下一窗” 兑现机制，引导 11.7 万家企业入驻惠企通平台，兑现资金
28.58 亿元。双招双引成效明显。面向长三角、粤港澳大湾区等地开展了系列专题对接招商活动，举办了第三届全球饶商大会。全市主官累计外出招商 274 批次，新签约项目 422 个，其中 20 亿元以上的优强项目 31 个。编制发布“ 2+4+N” 重点产业人才需求目录，组织上饶师院、晶科能源等 310 家企事业单位赴上海、武汉、南昌、长沙等地，开展“ 智汇全球 才聚上饶” 招才引智活动，引进博士硕士 693 人，本科及以上人才 3500 余人。
（六）民生福祉持续改善，人民生活品质不断提高。公共服务品质提升。全市财政用于民生领域支出达 639.3 亿元，增长 3.7%。首次票决确定的十大民生实事全面推进。新改扩建校舍面积130.73 万平方米， 新增中小学学位 4.57 万个。 与浙大一附院、 南大二附院共建国家区域医疗中心，医疗资源延伸项目加快推进，城北医院建成使用。市工人文化宫投入使用。举办了中国杯赛艇城市冲刺赛总决赛、全国妇女广场舞总决赛等大型赛事。社保体系逐步健全。坚持就业优先战略和积极就业政策，全市城镇新增就业 5.14 万人、新增农村转移劳动力 8.65 万人，零就业家庭就业安置率 100%。全市养老、失业、工伤保险参保人数达到 475.65 万人、38.7 万人、65.23 万人。全市基本医疗保险参保人数 658.16 万人， 参保覆盖率持续稳定在 95%以上。 建成社区嵌入式养老机构 44 家、完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造 2260 户。社会治理纵深推进。积极践行“ 四下基层”，深入开展“ 大抓基层年” 活动，进京到省信访量较 2019 年下降 22.1%。严格执行安全防范警示日制度，发生各类生产安全事故起数同比下降 35.63%。严格落实“ 保交楼、稳民生” 工作要求，完成“ 保交楼” 7799 套。扎实开展“ 访民情、解民困，万名干部进万家” 实践活动，全面叫响“ 走村不漏户、户户见干部” 品牌。横峰县姚家乡获评第三批全国乡村治理示范村镇。
以上成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋发有为的结果。同时我们也清醒认识到，发展不平衡不充分仍是最大市情，经济社会发展还存在诸多困难和问题：一是稳增长压力有所加大。外部环境复杂严峻，不确定因素增多，国内经济恢复的基础尚不牢固，稳增长面临多重压力。受经济和非经济因素影响，我市同全省一样，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标的增速不及预期，但仍位居全省“ 第一方阵”，这是在“ 挤水分、提质量” 背景下取得的质量更高、成色更足的增长。二是市场信心有待提振。民间投资增长仍显乏力，全市民间投资同比下降 4.2%，比去年同期增速回落 5.3 个百分点。全年注销经营主体 5.16 万户，注销数量同比增长 6.0%。三是民生领域还存在短板。教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给与群众要求和期待仍有一定差距。对于这些困难和问题，我们需要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2024 年发展环境分析及主要目标预期建议
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，做好经济工作至关重要。当前，国内外环境依然错综复杂，挑战与机遇并存，困难与希望同在。
从有利因素看，一是中央经济工作会议明确，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高资金效益和政策效果，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，市场预期将进一步好转；二是习近平总书记时隔 4 年再次亲临江西考察，并深入到我市婺源考察，极大鼓舞了士气、凝聚了干劲、提振了信心，为全市经济社会高质量发展注入强大动力；三是“ 三大倍增” 行动持续推进，大坳灌区、上饶发电厂、铅山高桥抽水蓄能等一批重大项目相继开工建设，稳增长基础不断夯实。