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北京日报/2024 年/2 月/1 日/第 003 版要闻· 时政
关于北京市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024
年国民经济和社会发展计划的报告
——2024 年 1 月 21 日在北京市第十六届人民代表大会第二次会议上
北京市发展和改革委员会主任 杨秀玲
各位代表：
按照《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》，受市人民政府委托，现将北京市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市十六届人大二次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下， 全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，落实落细X中央、国务院各项决策部署和任务要求，以首善标准扎实开展主题教育，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，加强“ 四个中心” 功能建设，提高“ 四个服务” 水平，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“ 五子” 联动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，圆满完成第三届“ 一带一路” 国际合作高峰论坛等重大活动服务保障任务，高效应对“ 23· 7” 极端强降雨，高质量开展“ 十四五” 规划中期评估，系统抓好经济运行调度，努力克服各种不利因素的影响，全力推动稳预期稳增长稳就业政策落地显效，经济持续恢复向好，就业物价总体平稳，社会大局和谐稳定，首都高质量发展取得新成效。全市地区生产总值增长 5.2%，一般公共预算收入增长 8.2%、突破 6000 亿元，居民人均可支配收入实际增长 5.2%，城镇调查失业率 4.4%，居民消费价格同比上涨 0.4%，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。成绩来之不易，需要倍加珍惜。
一年来，重点做了以下七个方面工作：
（一）京津冀协同发展走深走实，城乡区域协调发展稳步推进，现代化首都都市圈生机勃勃
协同工作推进机制创新完善。 深入学习领会习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，出台本市贯彻落实意见。建立京津冀X政主要领导协商机制并在京召开首次会议，成立京津冀协同发展联合工作办公室并实现集中办公，组建产业、科创、交通、营商环境等 15 个专题工作组，形成分领域、分层次的协同工作体系。
非首都功能疏解坚定有序。积极服务保障央属标志性项目疏解， 首批疏解的在京部属 4 所高校雄安校区开工。深入实施北京城市总体规划，实施核心区控规新一轮行动计划，服务中央X政机关办公用房布局调整，开展故宫及王府井、什刹海等地区综合整治，推进核心区文物腾退保护利用，营造安全优良的政务环境。扎实开展疏解整治促提升专项行动，疏解提质一般制造业企业 112 家，拆除违法建设 2315 万平方米、腾退土地 2282 公顷，全市“ 基本无违法建设” 创建目标完成。实施留白增绿383.8 公顷，完成 1730 条背街小巷精细化治理，利用公交场站腾退空间建成公交便民驿站 30 个，整治城市家具 1 万余处，完成桥下空间整治 183 处，北京站地区清脏治乱、恢复广场面积 2500 余平方米，城市公共空间更加清朗有序。首都医科大学新校区开工，北京大学第一医院大兴院区、朝阳医院
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东院区开诊运行。
“ 新两翼” 建设加力推进。 全面落实国家支持高标准高质量建设雄安新区政策措施， 以 “ 交钥匙”方式支持雄安新区建设的“ 三校一院” 开学开诊。雄安新区中关村科技园揭牌运营，30 余家创新型企业、11 家中关村集成服务机构入驻，京雄高速全线通车。城市副中心高质量发展提速，第二批市级机关陆续搬迁，运河商务区累计注册企业 2 万余家，首家市属国企总部大楼北投大厦基本建成。国家绿色发展示范区实施方案经中央深改委会议审议通过， 通州区与北三县一体化高质量发展示范区执委会揭牌。东六环路入地改造隧道双线贯通，东夏园综合交通枢纽开通运营。“ 文化粮仓” 大剧院、“ 森林书苑” 图书馆、“ 运河之舟” 博物馆精彩亮相，第一实验学校投用，友谊医院通州院区（二期）开诊，公共服务更加优质。
专栏 1：通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设情况
协同创新和产业协作更加紧密。 制定促进科技成果转化协同推动京津冀高精尖重点产业发展工作方案，共建京津冀国家技术创新中心，建立京津冀科技成果转化供需清单联合发布线上平台、累计发布科技成果和开放许可专利 127 项， 北京向津冀输出的技术合同成交额 748.7 亿元、 同比增长 1.1 倍。三地协同编制完成 6 条重点产业链图谱，启动产业链“ 织网工程”，生命健康、电力装备产业集群入选国家先进制造业集群名单。积极搭建产业对接平台，举办京津冀产业链供应链大会、京津冀基金与企业融资对接会、 京津产业握手链接洽谈会等联合招商活动， 签约项目超 200 个、 意向投资额超 1500
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亿元。
专栏 2：京津冀 6 条重点产业链图谱
现代化首都都市圈加快构建。以区域交通设施一体化为支撑，推动形成环京地区通勤圈、京津雄功能圈、节点城市产业圈。交通互联互通加快推进，城际铁路联络线一期工程、雄安新区至北京大兴国际机场快线（京雄快线）等项目加快建设，津兴城际铁路开通运行，天津港至北京大红门海铁联运班列开通， 西太路主体完工。 生态环境联防联控持续深化， 共建环评机构跨区域协同监管等工作机制，京冀签订官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态补偿协议。公共服务加强合作，组建 22 个京津冀高校发展联盟，5600 余家定点医疗机构异地就医住院费用直接结算，过境危货运输车辆实现绕行首都地区环线高速。
城乡区域融合协调发展全面推进。城市南部地区发展势能不断蓄积，国家自然博物馆正式揭牌，南中轴国际文化科技园全面开园， 丽泽金融商务区累计入驻企业超千家， 大兴国际氢能示范区南区一、二期建成投用。回天行动计划扎实推进，回龙观体育文化中心等 37 个项目完工投用，奥北森林公园二期开园试运行，“ 回天有我” 创新实践不断深化。京西地区高质量转型提速，成功举办 2023 中国科幻大会，深空探测实验室落户首特钢园区，中关村（京西）人工智能科技园算力中心试运行。生态涵养水平持续提升， 落实高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施方案， 结对区完成新一轮结对协作框架协议签署。完成全市及分区生态产品总值（GEP）试算工作,率先实现生态涵养区综合性生态保护补偿资金分配与生态系统调节服务价值（GEP-R）联动挂钩，发布全国首个特定地域单元生态产品价值（VEP）核算及应用指南、落地全国首个探索项目。深入学习运用浙江“ 千万工程” 经验，“ 百村示范、千村振兴” 工程全面启动，基本完成 2800 余个村庄美丽乡村建设。出台加强点状配套设施用地管理促进乡村振兴的指导意见。农业中关村总体框架基本形成，实施种业振兴行动，自主培育的种禽出口非洲、实现我国种禽出口“ 零的突破”，国家农业创新港获批。粮食、蔬菜产量连续四年实现增长。持续做好对口支援帮扶，和田直达航线和旅游专列开通。
（二）创新驱动发展战略深入实施，国际科技创新中心建设全面推进，现代化产业体系加快构建
战略科技力量建设不断强化。 联合科技部等部门出台加快推动北京国际科技创新中心建设工作方案。全力服务保障在京国家实验室高质量在轨运行，优化重组在京全国重点实验室，陆续产出科研成果。怀柔综合性国家科学中心重大科技基础设施集群初步形成，16 个设施平台进入科研状态，国际影响力提升，举办国际综合性科学中心研讨会等国际活动 50 余场。印发支持世界一流新型研发机构高质量发展实施办法， 稳步推进国家区块链技术创新中心等重大创新平台建设， 雁栖湖应用数学研究
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院开园并举办首届国际基础科学大会，“ 悟道 3.0” 大模型、新一代量子计算云平台“ 夸父” 等一批重大创新成果涌现。强化科技创新体系化布局，出台基础研究领先行动方案、关键核心技术攻坚战行动计划，加大科技攻关力度，推进 RISC-V 软件产业及生态建设，发布全球最大中英文语义向量模型训练数据集，搭建“ 北脑二号” 非人灵长类脑机接口平台。
“ 三城一区” 创新能级稳步提升。编制世界领先科技园区建设方案，实施加快中关村国家自主创新示范区分园高质量发展指导意见。 中关村科学城北区东升科技园二期竣工， 南区北京卫星制造厂科技园开园。怀柔科学城仪器装备产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，城市客厅 AB 地块、雁栖人才社区一期等配套功能设施亮相。 未来科学城建立双碳技术转移转化研究院， 新型储能产业示范区揭牌，国际研究型医院北京高博医院启用。创新型产业集群示范区承接三大科学城成果超过 270个。国家药监局药审中心、核查中心、评价中心选址入驻北京经济技术开发区。顺义区与清华大学共建全国重点实验室成果转化基地，国家第三代半导体技术创新中心（北京）启动建设。
创新生态系统加速优化。中关村 24 条先行先试改革政策在示范区全域推广，科创金融改革试验区获批并出台建设实施方案，职务科技成果转化管理试点逐步推进。落实海外人才落地即支持政策，深入推进系列重点人才工程，实施“ 北京学者”“ 智源学者计划”，启动科学家创业 CEO 培养工作，国家（中关村）火炬科创学院落成，沙河高教园推动 32 名科研人员作为“ 科技副总” 到企业任职，打造高水平人才队伍。加强科技型企业全周期支持服务，出台支持外资研发中心高质量发展、进一步培育和服务独角兽企业、支持首台（套）等政策措施，累计组建 24 个创新联合体，认定外资研发中心 107 家、专精特新中小企业 7180 家，拥有独角兽企业 114 家。深化知识产权海外纠纷法律费用保险试点，完成国内首笔知识产权海外纠纷法律费用保险出险理赔。成功申办国际科技园协会(IASP)2025 年世界大会，全国首个国际科技组织总部集聚区在京落户。
现代化产业体系加快培育。出台支持新型储能等细分行业发展政策，设立信息、人工智能、机器人、医药健康等 4 支政府高精尖产业基金。集成电路等重大项目取得新进展，京东方第 6 代新型半导体显示器件生产线开工建设，小米智能手机工厂、理想汽车旗舰工厂提前投产，小米汽车试生产，亦昭生物医药中试研发生产基地建成。面向未来信息、健康、制造、能源、材料、空间六大领域，以前沿技术能力供给引领“ 产品-标准-场景” 联动迭代，打造未来产业策源高地。北京经济技术开发区和昌平区“ 一南一北” 两个机器人产业园落地，全球首枚入轨的液氧甲烷火箭——朱雀二号遥二火箭成功发射，卫星互联网技术试验卫星顺利入轨，北斗用户总规模超过 2000 万。推动出台北京证券交易所“ 深改 19 条”，推出“ 北+H” 京港两地上市安排，北京证券交易所累计上市公司 241 家。北京股权交易中心“ 专精特新” 专板正式运营，入板企业突破 200 家，积极推进全国首个认股权综合服务试点。发布促进广告业、人力资源服务业、动漫行业发展和文化数字化战略政策措施，首家展示“ 数字藏品” 的博物馆挂牌。印发推动先进制造业和现代服务业深度融合发展实施意见，认定首批市级示范园区 5 家、试点企业 35 家。
（三）全球数字经济标杆城市建设提速，智慧城市和数据要素市场加快培育，数字经济发展优势
巩固扩大
数字经济发展基础持续夯实。完善数字经济规则制度体系，施行北京市数字经济促进条例，率先出台更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见，落地国家数据出境安全评估制度，制定数据交易通用规范等五个地方标准，发布数据清洗、去标识化、匿名化业务规程。实施“ 光网之都，万兆之城” 行动计划，新建 5G 基站 3 万个，每万人拥有 5G 基站数达 49 个、全国第一，新增千兆固网用户 94.3 万户、累计 288.7 万户，编制算力基础设施实施方案、算力供给规模 1.2 万 P 以上。全球性能领先的区块链与隐私计算算力集群 Hive“ 蜂巢” 启用，工业互联网标识解析国家顶级节点（北京）累计标识注册量 1262 亿。全国首个数据基础制度先行区启动建设，出台数据资产首登记、首交易、首入表和首开放等创新奖励措施。北京国际大数据交易所牌照落地，发放 71 张数据资产登记凭证，数据交易规模超过 24 亿元。北京测绘院完成全国首笔空间数据交易，六家医院数据流通交易在全国率先破冰。成功举办 2023 全球数字经济大会。在政府机关试点推进首席数据官制度。
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数字产业化和产业数字化双向发力。全国人工智能顶尖研究机构在京聚集，自然语言处理、通用视觉、多模态交互大模型等关键算法技术达到国际先进水平。实施通用人工智能产业创新伙伴计划，发布总量 1152TB 的大模型高质量数据集，出台算力券政策为模型创新企业降低智能算力使用成本。“ 文心一言”“ 智谱清言” 等 24 个大模型产品通过备案正式上线。印发打造国家信创产业高地三年行动方案，信创行业全技术产业链基本形成。平台经济规范健康发展，本市 7 个投资案例入选国家平台企业典型投资案例。高级别自动驾驶示范区 3.0 已完成 160 平方公里建设，加快推进后续 440 平方公里扩区，部署智能网联乘用车、无人配送车等八大场景 775 台自动驾驶车辆在区内测试使用。建成
65 家互联网医院，245 家医院开展互联网诊疗服务。加快实施“ 新智造 100” 工程，103 家企业完成智能工厂和数字化车间建设。 支持 551 家专精特新企业大幅度提升数字化水平， 昌平区成功入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。数字经济增加值占地区生产总值比重达 42.9%。
专栏 3：北京 24 个人工智能备案大模型产品及功能
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智慧城市建设扎实推进。“ 七通一平” 共性基础设施加速完善，完成 120 万个感知设施注册上账，城市码上线“ 一码多用” 功能。“ 京通” 用户超过 2200 万、接入 800 余项市级服务事项及 17 个区级旗舰店，“ 京办” 接入 294 个系统，“ 京智” 接入 22 个决策专题。“ 一网通办” 上线 407 个新增服务事项，落地 22 项国家“ 跨省通办” 事项，“ 一网统管” 智慧供热项目平均节能率达 5%、智慧管网实现外力破坏地下管线事故同比下降 75%，“ 一网慧治” 推动应急指挥调度、企业安全生产等领域决策专题应用建设。聚焦民生服务、城市治理等领域发布 37 项智慧城市场景创新需求，推进回天地区和城市副中心数字化社区建设。
（四）以供给侧结构性改革引领和创造新需求，积极扩消费促投资，经济发展内生动力逐步增强
稳增长系列政策精准发力。推动各项税费优惠政策精准落地、直达快享，全年新增免减退缓税费
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850 亿元以上。出台进一步推动首都高质量发展取得新突破行动方案，明确了 5 个方面 50 条具体工作任务。调整优化房地产政策。印发实施金融服务首都文化、旅游、体育及相关产业快速恢复和高质量发展若干措施等金融支持政策，推动实体经济融资成本稳中有降。搭建经济运行监测调度平台，积极开展调查研究，协调解决经济运行中的重点难点问题。
国际消费中心城市加快建设。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置， 着力破除制约扩大消费的制度机制障碍，加快推动消费提质升级。“ 一圈一策” 完成 15 个重点商圈品质提升，新增 864 家品牌首店，“ 北京老字号” 达 244 家。出台汽车、绿色消费等领域消费促进政策。举办直播电商购物节，认定首批 13 家本市特色直播电商基地。优化旅游景区门票预约服务，推出 118 条“ 漫步北京” 主题游线路，朝阳国际灯光节点亮城市夜生活。规范引导帐篷露营地发展，制定影视拍摄服务工作方案。举办中国网球公开赛、北京马拉松等重大体育赛事活动。发布促进会展业高质量发展政策，大兴国际机场临空经济区国际会展消费片区完成城市设计国际方案征集， 新国展二期工程加快建设， 雁栖湖国际会都栖湖组团改造提升工程完工。“ 6+4” 物流基地和农产品批发市场建设统筹推进。全年市场总消费额同比增长 10.2%。
投资质量效益稳步提升。出台政府投资管理办法， 印发加快推进现代化基础设施体系建设实施方案，研究深化完善投资项目审批改革方案。创新实施真抓实干促投资奖励措施，扎实推进“ 3 个 100”市重点工程， 按季度压茬推进全年 640 个项目全部开工。 持续加强要素保障， 全市建设用地供应 4760公顷，发行地方政府专项债券资金 949 亿元，2 个基础设施 REITs 项目上市发行、募集资金 47 亿元。深化重点项目融资对接，面向民间资本推介两批重大项目 206 个、涉及总投资超过 3200 亿元。全市固定资产投资同比增长 4.9%，高技术产业投资增长 16.2%，其中高技术服务业投资增长 36.1%。重大项目储备库总体保持“ 开一备三”。
城市更新有序实施。落实城市更新条例，制定三年行动工作方案。出台腾退低效产业空间改造利用支持政策，推动金科新区、京西八大厂等重点片区转型升级。皇城景山三期试点项目落地实施，京张铁路遗址公园、隆福寺-美术馆片区等公共空间改造建成投用，“ 新工体” 投入使用。完成超 2000户平房院落申请式退租和 1287 户修缮，启动危旧房改建、简易楼腾退 20.4 万平方米。全市老旧小区改造新开工 355 个、新完工 183 个，新开工老楼加装电梯 1099 部、新完工 822 部，均超额完成年度任务。
（五）重点领域改革稳步推进，对外扩大开放全面升级，发展活力不断释放
“ 两区” 建设持续深化。深化服务业扩大开放综合示范区建设 2.0 方案获批，入选国家首批自贸试验区对接国际高标准推进制度型开放试点。 便利外国人来京执业和生活， 动态发布 122 项执业资格认可目录。举办投资北京全球峰会、京港洽谈会、京澳合作会议第一次会议、中东投资推介会、跨国药企北京行暨促进生物医药产业投资合作圆桌会等活动， 落地全国首家外商独资券商渣打证券、 第二家外商独资期货公司摩根士丹利期货， 第二家中外合资银行卡清算机构万事网联获准开业， 穆巴达拉投资公司正式开设北京办事处， 大众集团与地平线合资公司正式注册成立。 以研发创新为特色的中关村综合保税区获批并开工， 天竺综合保税区成为首个国家级跨境贸易便利化标准化试点。 1-11 月全市实际使用外资 122.5 亿美元，新设外商投资企业 1559 家。持续加强“ 四平台” 建设，2023 年服贸会达成各类成果超 1100 项，中关村论坛发布一批重大科技成果，2023 北京文化论坛升格为国家级、国际性论坛，金融街论坛形成 30 余项重要成果。本市 7 个项目在第三届“ 一带一路” 国际合作高峰论坛相关分论坛签约，6 项成果纳入峰会合作项目清单。出台推动“ 冰雪丝路” 高质量发展实施方案，举办第五届“ 空中丝绸之路” 国际合作峰会等。开通北京地区首趟“ 本地报关、全国通关” 的中欧班列，大兴国际机场首班全货机国际航班开通，签发 RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）证书 5084份，本市外贸进出口实现 3.65 万亿元、同比增长 0.3%，对共建“ 一带一路” 国家出口 3496 亿元、同比增长 2.1%。
营商环境改革深入推进。出台全面优化营商环境打造“ 北京服务” 的意见，构建“ 1368” 营商环境框架体系，完成优化营商环境 6.0 版改革任务，餐饮店等 40 个行业“ 一业一证” 全部上线，新增
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大型活动等 23 个“ 一件事” 集成服务事项，“ 6+4” 一体化综合监管试点拓展至 50 个。颁发全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照，政府采购实现电子营业执照“ 一照通投”。在交通运输等领域推行非现场检查，对 52 个领域 64 个事项开展联合双随机抽查，制定北京法院小额诉讼程序指引。优化企业上市服务，在 20 个重点领域推行专用信用报告，实现一份报告替代一摞证明。建立破产重整企业 “ 一口申报” 信用修复机制。 打造京津冀一流营商环境， 实现 203 项政务服务事项 “ 同事同标”。“ 服务包”机制作用持续发挥， 促成新设机构 556 家、 落地重大项目 365 个， 企业诉求办结率达 99.5%、满意率达 99.9%。12345 企业服务热线受理企业诉求 6.3 万件，响应率 99.96%、解决率 94.14%、满意率 97.24%。
专栏 4：全面优化营商环境打造“ 北京服务” 的意见
重点领域改革稳步实施。出台全国统一大市场建设实施方案， 开展妨碍建设全国统一大市场问题治理。坚持“ 两个毫不动摇”，制定促进民营经济发展壮大行动方案，建立民营经济政企沟通交流和问题解决机制、 外资企业圆桌会议制度。 深化国有企业改革， 首次实现经营性国有资产集中统一监管，推进建设世界一流企业专项行动，改革市属国有文化资产监管体制。44 家培训疗养机构改革方案加快落实。发布新版北京市定价目录，实行工商业峰谷分时电价。
专栏 5：贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案
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专栏 6：促进民营经济发展壮大行动方案
（六）绿色低碳发展扎实推进，群众急难愁盼问题加快解决，公共服务和城市治理水平稳步提升
绿色低碳发展有序转型。印发能源绿色低碳转型、可再生能源替代等 26 个“ 双碳” 专项政策，
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制修订数据中心合理用能等 15 项地方标准，累计发布 90 项创新型绿色技术。“ 十四五” 时期规划建设的 6 个域外绿电基地全部开工、其中 2 个全容量并网发电，建成首个中深层地热供暖项目，支持
23 个浅层地源热泵项目和 27 个光伏项目，全年可再生能源消费占比达 14%以上。推动出台建筑绿色发展条例和三年行动方案，新增超低能耗建筑 18.2 万平方米。基本完成华能北京热电厂燃机烟气等余热利用项目、每年可替代供热燃气约 5100 万立方米。在全国首创利用轨道交通非高峰时段运输快递新模式。 全国温室气体自愿减排交易注册登记和交易系统上线试运行， 各类碳排放权产品累计成交超 1 亿吨，探索碳资产质押融资试点。
生态环境质量持续改善。深化“ 一微克” 行动，完成 44 家企业挥发性有机物“ 一厂一策” 治理，协同推动氮氧化物治理，开展扬尘专项治理攻坚行动，修订实施空气重污染应急预案。96%的农户实现清洁取暖，累计推广新能源车 77.3 万辆，细颗粒物年均浓度 32 微克/立方米。建设改造稻香湖再生水厂二期等 8 座再生水厂，新建污水管线 281 公里，完成 150 个村生活污水治理，全市污水处理率达
97.3%。落实土壤污染防治条例，削减受污染建设用地面积 23 万平方米。燕山石化蓝翠鸟资源综合利用项目、安定循环经济园区一期相继建成，新增医疗废物处理能力 80 吨/天、生活垃圾焚烧能力 5100吨/天。成功创建全域国家森林城市，南苑森林湿地公园等一批大尺度绿化空间对外开放，62%的公园实现无界融通，新增城市森林、小微绿地等 70 余处，西南二环水系滨水步道全线贯通。制定花园城市建设指导意见，开展花园城市建设试点。落实生物多样性保护规划，野鸭湖湿地入选国际重要湿地名录，发现我国最大的国家二级保护植物丁香叶忍冬实生群落，启动国家植物种质资源库建设。
社会保障安全网扎密扎牢。印发实施优化调整稳就业政策全力促发展惠民生、 因地制宜开展以工代赈工作促进农民群众就业增收等政策，实施高校毕业生就业创业、重点群体创业推进行动，城镇新增就业 28.1 万人。提高社保待遇标准，惠及全市 400 余万人。出台托育服务体系建设三年行动方案，新增 2-3 岁托位超过 6000 个，普惠性幼儿园覆盖率达到 93%。发布新一轮中考改革方案，启动义务教育阶段体育考试改革，强化校外培训机构常态化监管。优化义务教育资源布局，新增中小学学位
3.8 万个，深入推进教师交流轮岗，实现义务教育学校“ 手拉手” 结对全覆盖。积极支持在京高校“ 双一流” 建设，创新开展市属高校分类绩效考核。健全传染病监测预警体系，稳妥有序应对多轮疫情波动和秋冬季呼吸道传染病流行高峰。深化“ 三医联动” 改革，以医联体为抓手持续推进分级诊疗，建设全市统一的预约挂号平台、 覆盖 270 家医院， 社区卫生服务中心全部提供工作日延时及周末门诊服务。加强基本养老服务保障，新建各类养老护理床位 6232 张，新增养老助餐点 243 个、农村邻里互助养老服务点 232 个。建成 82 个“ 一刻钟便民生活圈”，“ 一站式” 就近满足居民多样化生活需求。创建 43 个全民健身示范街道和体育特色乡镇，开展市民快乐冰雪季等全民健身赛事活动 3.3 万场次。加快健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系。建设筹集保障性租赁住房 8.2 万套，竣工各类保障性住房 9.3 万套。33 项重要民生实事全面完成。
优质文化供给不断增加。加强市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心建设。中轴线申遗保护三年行动计划全面收官， 庆成宫整体院落腾退等 48 项重点任务全面完成， 社稷坛等 15 处遗产点焕发生机。“ 三山五园” 国家文物保护利用示范区创建任务完成，全国首个文物建筑活化利用信用融资项目新市区泰安里精彩亮相。蒙藏学校旧址、清华园车站旧址正式开放，“ 进京赶考之路” 北京段全线贯通。“ 我与地坛” 北京书市重启。“ 演艺之都” 建设全面启动，举办首都市民系列文化活动 1.7万场，“ 白塔夜话” 实现双塔“ 跨时空” 连线。印发博物馆之城建设发展规划，举办首届北京博物馆活动月、首届北京国际非遗周。
城市精细化治理水平稳步提升。轨道交通三期规划获批，地铁 16 号线全线贯通、17 号线北段开通，轨道交通运营总里程超过 1200 公里。周末及法定节假日放开部分公交专用道供社会车辆使用，统筹公交和轨道站点设置、50 米内换乘比例提高到 86%，完成轨道交通首都机场线东直门站行李托运配套改造工程。开通 50 条通学公交车运营线路，试点校接送学生小汽车减少 12%。实施“ 七站”优化提升措施 70 项，分批有序通过绿色出行一体化服务平台向公众推送停车场数据。累计建成新能源汽车充电桩约 31.55 万个。完成 143 个 3000 户以上大型社区规模优化调整，扩充城市社区工作者
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1.2 万人。坚持“ 看天供暖”，冬季提前 8 天供暖。深入贯彻接诉即办工作条例，“ 每月一题” 完成全年任务，12345 市民服务热线诉求解决率 95.5%、满意率 96.1%。持续推进两个“ 关键小事”，创建垃圾分类示范小区（村）2800 个、达标小区（村）5000 个，推动建立老旧小区物业长效管理机制，实现老旧小区物业全覆盖。
城市安全发展能力持续增强。完成第一次全国自然灾害综合风险普查。深刻汲取“ 4· 18” 长峰医院重大火灾事故教训，开展安全生产和火灾隐患大排查大整治，出台严格施工动火作业、高风险限额以下小型工程安全管理等“ 十项硬措施”，深入开展燃气安全、电动自行车、危险货物运输等专项整治，开发推广“ 企安安” 信息系统。投产天津南港 LNG（液化天然气）应急储气设施一期工程。完成 5.8 万亩高标准农田建设和 200 万吨蔬菜生产任务，耕地保护和粮食安全责任制考核工作稳步推进。试点建设国家“ 平急两用” 发展先行区。稳妥化解大型企业集团和信托公司等领域风险，不断深化“ 平安北京” 建设，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，切实保障首都社会安全稳定。
（七）积极应对“ 23· 7” 极端强降雨，以首善标准抓好灾后恢复重建工作，首都防灾救灾减灾能力持续提升
防汛工作扎实有序。深入贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示要求， 未雨绸缪强化风险防范。严密监测天气变化，多渠道、全天候更新发布各类提示信息 1.69 亿人次，预置 20 余万人防汛抢险队伍，12.3 万名干部下沉进驻山区村落、低洼点位。果断提前升级发布暴雨红色预警和启动防汛应急一级响应，提前疏散转移 54.2 万名工地和险区群众。以流域为单位科学调度实施预泄腾容。
救灾工作及时有力。建立首都防汛救灾央地联合工作机制，强化京津冀协调联动，坚持央地、军地、区域、社会协同，一刻不停“ 抢险、抢修、抢通”。及时启用大宁水库和永定河滞洪水库,统筹调度拦洪抗洪。全力救援三列被困列车，2831 名旅客和乘务人员全部安全脱险并及时得到安置。第一时间抢通 256 个断路村、507 个断水村、273 个断电村和 342 个通信中断村。制定受灾人员救助安置方案，迅速拨付救灾资金，强化市场保供稳价。深入细致做好灾后环境消杀和卫生防疫工作。对市民涉汛涉灾诉求接诉即办。及时举办新闻发布会通报权威信息。建立金融保险快速响应机制，为受灾群众和企业纾困解难。
恢复重建加速推进。深入贯彻落实习近平总书记在京考察灾后恢复重建工作时重要讲话精神，锚定“ 一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展” 目标，形成“ 1+6+3” 规划体系。做好增发国债项目申报，积极争取资金支持。制定恢复重建项目联审联批机制，2024 年汛前需建成的 168 个项目全部开工、项目总投资 267 亿元，759 所受灾学校全部如期开学，10057 宅房屋修缮加固、482.8公里电力线路修复、37231 台农村清洁取暖设备的维修和更新等任务全面完成，启动水库修复 12 座、河道修复 972.88 公里，确保受灾群众温暖过冬、返乡居民安心过年、汛期安全度汛。携手津冀研究完善全流域防洪体系，建立协同治水工作机制，完善本市防洪工程和应急管理体系，查漏补缺消除防汛薄弱环节和风险隐患。推动 10 个平原区与门头沟区、房山区共 29 个山区乡镇（街道）开展结对帮扶，帮助受灾地区尽快恢复发展活力、拓宽发展路径、增强内生动力。
专栏 7：“ 23· 7” 极端强降雨洪涝灾后恢复重建规划任务
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27 项计划指标中，预计 25 项指标能够达到或超额完成年初计划目标。实际利用外资规模受国际ZZ经济环境不利因素增多、企业投资信心不强等影响，预计全年完成 130 亿美元左右、低于 165亿美元的年度目标；平原地区森林覆盖率受“ 23· 7” 极端强降雨、耕地保护空间优化等因素影响，预计全年为 31%、 低于 31.6%的年度目标。总的来看， 经济增长、 就业、 价格等指标保持在合理区间，科技创新、对外开放、减量发展、绿色低碳、民生保障等反映高质量发展的指标继续改善。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，首都经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还
存在一些不足：
一是外部环境不确定难预料因素增多。地缘ZZ冲突不断，世界经济下行压力加大，全球经贸摩
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擦指数仍处于高位，国际贸易增速放缓，推动经济持续回升向好还将面临“ 波浪” 和“ 曲折”。
二是区域协调发展还有差距。京津冀三地尚未形成区域间分工互补、 上下游联动配套的产业协同发展格局。市域内区域发展仍不平衡，平原新城公共服务和配套设施依然较为薄弱。农村集体经济发展水平不均衡，农民增收渠道有待拓宽。
三是扩大有效需求仍然面临较大挑战。城乡居民增收压力削弱了消费能力和意愿， 高品质商品服务供应不足，新的消费场景打造还不够多，消费营商环境还需优化。减量发展背景下要素保障趋紧，房地产市场供求关系发生变化，制造业企业盈利能力下降、投资意愿不足，稳投资面临困难增多。
四是产业发展新旧动能转换接续还不够畅通。 创新链产业链人才链资金链高效快速耦合还存在难点，“ 基础研究、技术创新、成果转化和产业化” 的链条还未贯通。医研产协同还不够紧密，文化事业和文化产业融合程度不高，教育、医疗、文化等资源优势尚未转化为产业优势。
五是企业生产经营还存在不少困难。企业利润下降和生产经营成本上升碰头，资金流动不畅，规上工业产成品存货、库存周转天数、应收账款增速处于历史较高水平。企业反映的政策精准度不够、“ 找政策” 困难、惠企政策申报渠道分散等突出问题还需加快解决。
六是社会民生领域还存在短板弱项。 人口结构少子化老龄化趋势加重，重点群体就业结构性矛盾显现。公共卫生应急体系仍有不足，养老、教育、交通等领域与群众期盼还有不少差距，空气质量改善成效仍不稳固。韧性城市建设还要加强，安全生产领域尚存漏洞。个别大型企业集团仍处在风险暴露期。
二、2024 年经济社会发展计划安排
2024 年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，是京津冀协同发展战略实施 10 周年，做好各项工作意义重大。首都经济社会发展面临诸多有利条件：一是国家宏观政策效应持续释放。 国家围绕推动高质量发展出台了一系列政策措施， 增发国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，为推动本市经济发展创造了良好政策环境。二是创新驱动能力不断增强。国际科技创新中心建设加力推进，国家实验室、新型研发机构等战略科技力量不断涌现重大创新成果，企业创新主体地位不断强化， 国高新企业、 专精特新小巨人企业、 独角兽企业数量均居全国各城市首位，科技优势加速转化为发展优势。 三是数字经济放大叠加倍增作用加快显现。 本市人工智能大模型优势明显，有望推动应用加速落地、催生新的产品和服务模式。数据基础制度先行区启动建设，国际大数据交易所等数据要素市场化配置平台持续强化，信创、高级别自动驾驶等领域快速发展，发展新动能不断增强。四是产业升级厚积薄发。关键基础技术和产品的工程化攻关不断取得突破，高精尖产业发展成效显著。先进制造业和现代服务业深度融合，新能源汽车等重大项目建成投产，产业集群加快布局，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成了制造业服务化和服务业制造化的双向循环，牵引产业整体向价值链高附加值环节迈进。 五是京津冀协同发展空间深度拓展。 协同创新和产业协作不断深化，重点领域产业链图谱绘制完成，“ 一链一策” 推动产业链延链补链，区域内产业配套能力稳步提升，引领全国高质量发展的重要动力源正加快形成。六是改革开放全面深化。全面优化营商环境打造“ 北京服务” 的举措逐步落地，“ 服务包” 机制不断健全，进一步稳定和提振企业发展信心。积极融入共建“ 一带一路” 高质量发展，服务业扩大开放进入新阶段，“ 两区” 建设加快推进，改革开放的系统性、整体性和协同性加强。
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、 绿色北京战略， 深入实施京津冀协同发展战略， 坚持 “ 五子” 联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，推动全面从严治X向纵深发展，为推进中国式现代化作出首都贡献。
在工作中要立足首都城市战略定位，始终牢记“ 看北京首先要从ZZ上看” 的要求，把坚持高质
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量发展作为新时代的硬道理，在稳中求进、以进促稳、先立后破上下功夫，充分发挥首都功能引领作用，把“ 四个中心”“ 四个服务” 蕴含的巨大能量充分释放出来，大力培育发展新动能、新优势，突出做好稳增长、调结构、防风险、惠民生、保稳定等工作，保持建首善、创一流的干劲拼劲，坚定信心，攻坚克难，以新气象新作为推动首都高质量发展取得新成效。
——更大力度抓经济、稳增长，推动高质量发展。把稳增长放在更加突出、更加重要的位置，将其作为推动首都高质量发展的一项ZZ任务和战略部署。加强本市财政、金融、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，持续抓好国际消费中心城市建设，激发有潜能的消费，打好投资调度、要素保障、项目储备、投融资改革、绩效管理“ 组合拳”，扩大有效益的投资。
——更大力度强创新、活文化，塑造竞争新优势。大力推进国际科技创新中心和全国文化中心建设，深化科技和文化体制改革，聚焦国家战略，瞄准核心领域，凝练重大需求，疏通创新源头、加速创新过程、强化支撑体系，打通事业链和产业链，推动更多“