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解放日报/2024 年/1 月/30 日/第 010 版要闻
关于上海市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024
年国民经济和社会发展计划草案的报告
(2024 年 1 月 27 日上海市第十六届人民代表大会第二次会议通过)
上海市发展和改革委员会
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大会报告关于上海市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
2023 年， 面对严峻复杂的外部环境， 上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实X中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深化高水平改革开放，强化高水平科技自立自强，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，结构转型升级扎实推进，社会民生和城市治理稳步改善，城市能级和核心竞争力持续提升，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，市十六届人大一次会议确定的年度目标任务基本完成（见表一） 。
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注：1.城镇调查失业率为年度均值；2.根据国家规定，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物重点工程减排量的正式数据将由国家统计局和生态环境部核定。
（一）着力提信心扩需求稳增长促发展，经济持续恢复向好
稳增长促发展政策精准发力。贯彻落实国家出台的各项政策举措，出台实施上海提信心扩需求稳增长促发展十大行动“ 32 条”、促消费“ 15 条”、投资促进“ 24 条”、稳外贸“ 21 条”、吸引外资“ 20 条” 等，推动经济运行持续好转。全年新增减税降费及退税缓费合计 1318 亿元，其中新增减税降费 981.8 亿元，增值税留抵退税 334.9 亿元。落实企业所得税优惠政策，2.6 万户企业研发费用加计扣除减免所得税 433.8 亿元，23.3 万户企业享受小型微利企业优惠减税 151.1 亿元。加强对实体经济金融支持，预计年末科技型企业贷款余额比上年增长 30%以上，普惠小微贷款余额增长 20%以上，企业贷款加权平均利率降至 3.5%左右。建立重点企业“ 服务包” 制度，将普惠性政策与企业“ 双向匹配”，针对企业问题量身定制解决方案。出台实施助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施，全面排查和整改拖欠中小企业账款情况。全面完成“ 十四五” 规划实施中期评估工作。
经济运行稳步恢复。在政策效应释放、重大项目支撑、重大活动提振下，全市经济努力克服外部环境冲击、市场需求偏弱等困难，总体呈现持续恢复、回升向好态势，全年全市生产总值达到 4.72 万亿元， 比上年增长 5%（见图 1） 。 财政运行提质增效， 全年地方一般公共预算收入 8312.5亿元， 增长 9.3%， 其中非税收入占比 14.5%， 继续保持全国较低水平。 全年城镇新增就业岗位 60.6万个，城镇调查失业率平均为 4.5%，居民消费价格上涨 0.3%。
发展新动能不断壮大。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到 1.6 万亿元，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到 43.9%，其中新能源汽车、新能源、高端装备行业产值分别比上年增长 32.1%、21.3%和 4.8%。经营主体保持活力，全市日均新设企业 1904 户、增长 28.1%，每千人企业数量增加到 116.8 户、位居全国第一。创新型主体加快培育，认定首批创新型企业总部 40 家，累计培育国家级专精特新“ 小巨人” 企业 710 家，国家级企业技术中心 107 家，有效期内高新技术企业超过 2.4 万家，创建国家级中小企业特色产业集群 4 个。总部经济持续聚集，全年新增跨国公司地区总部 65 家、外资研发中心 30 家，累计分别达到 956家和 561 家。
（二）着力落实国家重大战略任务，改革开放持续深化
“ 五个中心” 功能持续提升。配合国家制定出台关于支持上海加快“ 五个中心” 建设的意见，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心建设取得新突破。上海国际再保险交易中心启动运
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行，“ 互换通” 正式开通，全国新设的外商独资公募基金公司均落户上海，私募股权和创业投资份额转让试点取得实效，上海区域股权市场认股权综合服务试点获批启动并落地，开展上海金融数据安全有序跨境流动试点，30 年期国债期货、首个航运指数期货、科创 50ETF 期权、氧化铝期货等一批新产品上市交易，新增持牌金融机构 47 家、总数达到 1771 家，全年金融市场交易总额达到 3373.6 万亿元，比上年增长 15%。全国首个“ 丝路电商” 合作先行区方案获批创建，全国性大宗商品仓单注册登记中心上线运行，国际油气贸易跨境人民币结算业务顺利落地，全市千亿级商品交易平台达 12 家，成为首批内外贸一体化试点城市。小洋山北作业区、东方枢纽上海东站开工建设，全国首单海上保税液化天然气加注业务落地，外资班轮沿海捎带业务试点规模进一步扩大，国际航运公会上海代表处等机构落户，全年上海港集装箱吞吐量达 4915.8 万标准箱，连续 14 年排名世界第一。
浦东现代化引领区建设全力推进。深入贯彻落实中央支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区意见，上海行动方案明确的 280 项任务 82%已取得成效。与大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系不断健全，累计出台浦东新区法规 18 部、管理措施 22 部、地方性条例的浦东专章 2 部，“ 一业一证” 试点行业累计发放行业综合许可证超过 6000 张，环评排污“ 两证合一”、民宿审批改革等首创性改革陆续推出。配合国家制定实施浦东综合改革试点实施方案和首批授权事项清单，在科创、人才、开放、数据、土地要素等方面推动一批授权事项清单任务措施加快落地。
重大战略任务深入实施。上海自贸试验区建设 10 周年成果丰硕（见表二） ，国家出台的 33条自贸试验区制度型开放试点措施基本落地，在国家层面复制推广的 302 项自贸试验区制度创新成果中，145 项源于上海自贸试验区首创或同步先行先试。落实自贸试验区提升战略，全面对接国际高标准经贸规则推进上海自贸试验区高水平制度型开放总体方案获批实施。出台实施临港新片区新一轮市级支持政策，洋山特殊综合保税区三期扩区获批，签约落地特斯拉储能超级工厂等产业项目超过百个、总投资额达到千亿元，临港新片区规模以上工业总产值、全社会固定资产投资总额分别比上年增长 22.5%和 10.3%。科创板注册制改革走深走实，上市公司累计达到 566 家，其中上海上市公司首发募资额、总市值保持全国第一。长三角一体化发展第二轮三年行动计划顺利完成，21 项重点合作事项加快落地，28 个科技创新联合攻关项目全面推进，全国社保基金长三角科技创新专项股权投资基金落地，长三角国家算力枢纽节点数据中心集群加快建设，跨省通办政务服务事项达 152 项，社会保障卡居民服务实现 52 个事项“ 一卡通用”。落实推动长江经济带高质量发展意见。第六届中国国际进口博览会成功举办，超过 3400 家参展商参展，440 多项首发新产品、新技术、新服务集中展示，按一年计意向成交金额 784.1 亿美元，比上一届增长 6.7%。长三角生态绿色一体化发展示范区建设高水平推进，新推出生态环境准入清单、跨区域项目审批机制等 24 项制度创新成果，示范区国土空间规划获批成为首部跨行政区国土空间规划，长三角一体化高新区揭牌成立，华为青浦研发中心加快建设。虹桥国际开放枢纽建设总体方案重点任务全面完成， 进一步提升能级政策措施出台实施， 中央商务区累计吸引集聚各类总部企业和机构 500余家。
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重点领域改革不断深化。制定实施优化营商环境 6.0 版行动方案，208 项改革任务全面完成。对标世界银行新一轮营商环境评估体系深化改革，183 项涉及地方事权的对标改革任务事项已完成 91%，配合第二次修订《上海市优化营商环境条例》 。出台国有企业加快建设世界一流企业的实施意见，实施新一轮国企改革深化提升行动，组建成立上海交易集团，国有存量资产盘活投资基金、国资国企高质量发展基金启动运营。落实国家促进民营经济发展政策，召开促进民营经济高质量发展大会，制定实施 31 条具体举措，建立常态化政企沟通机制，梳理解决企业问题，推动南虹桥、张江、市北高新等民营企业总部集聚区建设，新增民营企业总部 97 家。实施重点领域信用分级分类监管，探索建立破产重整企业信用修复机制，全面推行经营主体以专用信用报告替代有无违法记录证明并覆盖主要执法领域。持续推进公共资源“ 一网交易” 改革，基本形成统一的制度体系、市场体系、管理体系。
（三）着力扩大有效需求优化发展空间，内需支撑作用持续增强
多措并举促进消费市场恢复。第四届“ 五五购物节”、全球新品首发季、夜生活节、数字生
活节等重大节庆和消费促进活动有力提振消费信心，全年社会消费品零售总额达到 1.85 万亿元、
比上年增长 12.6%。促进大宗消费回暖，认定首批汽车品质消费示范区 11 个，落实二手车交易便
利化措施，实施新能源车置换和老旧汽车“ 以旧换新” 补贴政策，累计支持 5.6 万辆汽车置换为
纯电动汽车，绿色智能家电消费补贴政策累计惠及 27.4 万名消费者。“ 商旅文体展” 联动加快释
放消费潜力，全市旅游总消费增长 55.5%，展会面积已恢复至 2019 年的 90%以上，铁路旅客发送
量、机场旅客吞吐量分别恢复至 101%和 80%，上海国际旅游度假区客流量超过 2500 万人次。消
费场景创新升级，全年网络购物交易额增长 22.2%，新增各类首店 1215 家，推出夜生活好去处
100 个。消费环境不断优化，推动入境人士境内支付便利化，开通外卡 POS 机超过 3.6 万台。
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重大项目引领投资较快增长。浦东国际机场三期扩建、竹园污水处理厂四期、杨高路改建工程等 33 个项目建成，轨道交通 19 号线、G15 公路嘉金段、白龙港污水处理调蓄工程等 31 个项目开工建设，全年全社会固定资产投资总额超过 1 万亿元，比上年增长 13.8%，其中重大项目完成投资额 2257.4 亿元（见表三）。“ 潮涌浦江” 投资上海全球分享季活动持续举办，制定实施加大力度支持民间投资发展若干政策措施，全年民间投资增长 6.9%。投资项目要素保障不断加强，全年发行地方政府专项债券 400 亿元，“ 六票” 统筹、桩基先行、水电气网联合报装、交地即交证、一站式办理施工许可等改革措施落地实施，城投宽庭保障性租赁住房、张江产业园等 REITs 项目上市或扩募。
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城市空间格局优化。中心城区经济密度和辐射带动效应不断增强，外滩、北外滩、衡复风貌
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区等中央活动区核心区域加快功能升级，真如、张江、金桥等重点区域核心产业和高端资源要素不断集聚。五个新城建设深入推进，聚焦企业总部、研发创新、要素平台和公共服务等领域发布第二批重大功能性事项清单 30 项，新开工重大项目 117 项、总投资 1935.7 亿元。南北转型重点区域加快发展，深化吴淞创新城规划，编制金山滨海国际文化旅游度假区规划，宝武（上海）碳中和产业园、北上海生物医药产业园、超能新材料科创园、上海湾区高新技术开发区等特色产业园加快建设，上大美院吴淞校区、高铁宝山站、瑞金医院金山院区等项目顺利推进。推动域外农场高质量发展，沪苏大丰产业联动集聚区加快建设，正泰新能源等产业项目投入运营，皖南农场危旧房改造项目竣工交付。
外贸外资保稳提质。全市外贸进出口总额 4.2 万亿元，比上年增长 0.7%，其中新能源汽车、锂电池、太阳能电池“ 新三样” 出口分别增长 43.9%、50.5%和 0.9%。加强外贸企业服务保障，支持企业“ 走出去” 拓展市场，设立区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）企业服务咨询站，对RCEP 成员国出口增长 5.9%，民营企业出口增长 12%、占比首次超过 40%。外贸新业态新模式加快发展，实施跨境电商高质量发展行动方案，支持企业布局海外仓 138 个，跨境电商进出口快速增长，首个再制造产品进口试点业务落地，保税物流出口增长 29.1%，国际贸易分拨中心示范企业扩展至 116 家，上海中欧班列开行 100 列。加大吸引和利用外资力度，实施促进外商投资全球伙伴计划，加强与跨国公司高管对接交流，召开政企沟通圆桌会议 10 场，做好共建“ 一带一路”十周年系列重点工作，全市实际使用外资达到历史新高的 240.9 亿美元。
（四）着力推进科技自立自强，现代化产业体系持续构建
战略科技力量加快壮大。3 家在沪国家实验室高水平运行，2 家国家实验室上海基地挂牌运行，40 余家全国重点实验室通过重组或新建，李政道研究所、期智研究院、上海脑科学与类脑研究中心等科技创新平台建设成效显现。大科学设施和科技专项加快推进，上海光源二期、软 X 射线自由电子激光装置、活细胞成像线站工程投入运行，磁-惯性聚变能源项目开工建设，硬 X 射线装置工作井隧道全线贯通，未来车脑芯片、人类表型组二期等市级科技重大专项启动实施。基础前沿领域深化布局，完善基础研究先行区支持政策，与国家自然科学基金委设立区域创新联合基金，引导“ 探索者计划” 合作企业加大基础研究投入。关键核心技术攻关加快突破，开展半导体设备、关键原材料、创新药械、智能船舶、海洋工程装备、新能源汽车等领域技术攻关与应用示范。研发投入特别是基础研究投入持续增加，全社会研发经费支出达到 2100 亿元左右，相当于全市生产总值比例达到 4.4%左右（见图 2） 。
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产业链现代化水平加快提升。制定实施新一轮集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业“ 上海方案”，集成电路重点领域攻关和重大产线项目建设加快推进，4 款 1 类国产创新药、9 个三类创新医疗器械获批上市。世界人工智能大会成功举办，发布推动人工智能大模型创新发展若干措施，17 款人工智能大模型通过国家备案，上海数据交易所上线首个国际数据交易链。制定支持汽车芯片产业发展政策措施，上海汽车芯片工程中心、汽车芯片检测认证公共实验室揭牌，新能源汽车推广 35.4 万辆，C919 国产大飞机实现商业运营，首艘国产大型邮轮正式交付，工业母机、能源装备等产业加速发展。实施四大新赛道和五大未来产业行动方案（见表四） ，制定实施元宇宙、区块链、计算生物学、智能机器人、基因治疗、合成生物学、高温超导等创新发展专项行动方案，加快建设张江、临港、大零号湾等首批 3 个未来产业先导区。发布实施新一轮新型基础设施建设行动方案，启动实施瑞金医院“ 未来医院”、医疗大数据训练设施、智能工厂等一批重大示范工程项目。发布实施制造业高质量发展和工业企业升规提质三年行动计划，建立产业用地综合绩效评估制度，开展产业用地弹性规划和功能复合试点，推动“ 工业上楼”、打造“ 智造空间”。
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创新生态不断优化升级。配合修订《上海市科学技术进步条例》 ，出台实施进一步放权松绑激发科技创新活力若干意见，开展科技成果转化创新改革试点，每万人口高价值发明专利拥有量达到 50.2 件，技术合同成交额达到 4850.2 亿元，分别比上年增长 22.7%和 21.1%。制定吸引集聚企业研发机构推进研发产业化的实施意见，浦芯未来互联网技术研究院、科学智能研究院、数学与交叉学科研究院、合成生物学创新中心等新型研发机构加快建设。发布高质量孵化器培育实施方案和建设评估管理办法，7 家高质量孵化器挂牌运行。科创金融改革试验区加快建设，创新推出“ 沪科专贷”“ 沪科专贴” 等金融产品，优化完善科技信贷风险共担机制和知识产权质押融资机制。启动科技人才评价综合改革试点，加快实施人才高峰工程、重点产业人才引育专项，加强优秀青年科技人才培养使用，试点实施外籍“ 高精尖缺” 人才认定政策，外国高端人才数量位居全国第一。创新创业氛围更加浓厚，浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛、首届 We Start 全球创业投资大会、“ 海聚英才” 全球创新创业赛等国际赛会影响力持续提升。
（五）着力实施民心工程和民生实事，人民生活品质持续提升
就业服务和社会保障水平稳步提高。全面落实就业优先政策，配合制定《上海市就业促进条例》，出台实施稳就业“ 18 条” 等政策措施，加强高校毕业生等重点群体就业服务，全年发放一次性吸纳就业补贴 1.6 亿元、用人单位吸纳就业困难人员补贴 1.7 亿元，帮助 1.2 万名长期失业青年实现就业创业。持续推进职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训 105.6 万人次，支持培养企业新型学徒 1.3 万名。社会保障体系不断健全，开展个人养老金全国试点，灵活就业人员在沪参保全面覆盖，93.6 万名新就业形态人员纳入职业伤害保障试点，开展超龄就业人员及实习生参加工伤保障试点。统筹提高养老金、医保、低保、失业保险、工伤保险等保障待遇标准，实施职工医保门诊共济保障制度。扎实做好蔬菜、猪肉、粮油等重要民生商品保供稳价工作。全年居民人均可支配收入 8.5 万元，比上年增长 6.6%，其中城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长 6.5%和 8.2%。
民心工程和民生实事高质量推进。新一轮 19 项民心工程三年行动计划全面实施，32 项为民
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办实事项目提前超额完成。持续完善城市更新支持政策，推进城市更新单元试点，完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造 12.3 万平方米、小梁薄板房屋等不成套旧住房改造 29.6 万平方米，新启动城中村改造项目 10 个（见图 3），推动既有多层住宅加装电梯 3001 台。新增建设筹措保障性租赁住房 8.1 万套（间），筹集首批“ 新时代城市建设者管理者之家” 床位 1.1 万张。制定新版基本公共服务实施标准。发布基本养老服务清单和养老产业发展政策指南，全年新增养老床位5510 张，改建认知障碍照护床位 2598 张，建设智慧养老院 36 家，新增社区长者食堂 41 个。
深入实施学前教育与托育服务条例，开设小学生爱心暑托班 579 个，新增社区托育托额 5308个、公办幼儿园托额 2692 个。深入实施乡村振兴战略，配合制定《上海市种子条例》，加快打造种业产业孵化基地，横沙新洲现代农业产业园规划建设有序推进，推进乡村全域土地综合整治，实施农村人居环境优化提升工程，制定实施以工代赈促进就业增收政策，启动第三轮农村综合帮扶，新建成乡村振兴示范村 24 个、累计 112 个，建成“ 美丽庭院” 10.1 万户，提档升级改造农村公路 210 公里，1.6 万户相对集中居住农民入住新居。
公共服务供给扩容提质。高等教育综合改革试点深入实施，深化“ 大思政课” 综合改革试验区建设，加快落实新一轮义务教育学校“ 五项标准”，实施示范性学区和集团建设三年行动计划，优化布局产教融合平台，实施高校和科研院所绩效考核激励政策，联合国教科文组织一类中心国际 STEM 教育研究所落户上海。加快建设健康上海，制定实施完善多元支付机制支持创新药械发展若干措施、公立医院高质量发展试点支持政策，推进中山医院、瑞金医院、龙华医院等国家医学中心建设，提升社区卫生服务能力。文旅服务质量持续提升，举办旅游投资促进大会和旅游产业博览会，国际艺术节、国际电影节、上海旅游节、国际艺术品交易周等重大活动成功举办，上海博物馆东馆、世界技能博物馆等重大文化旅游设施建成运行，一批博物馆、美术馆试点夜间开放，全市博物馆和美术馆举办展览 1400 余场，接待观众超过 3500 万人次。加快发展群众体育和竞技体育，配合制定《上海市体育发展条例》 ，成功申办巴黎奥运会资格系列赛，ATP1000 大师赛、上海赛艇公开赛、上海马拉松等重大赛事成功举办，徐家汇体育公园、自行车馆等一批体育设施建成开放，新建社区市民健身中心 31 个、市民健身步道 80 条、市民益智健身苑点 671 个、市民健身驿站 101 个、市民运动球场 174 片。
（六）着力加强城市现代化治理，城市安全韧性持续增强
城市数字化转型取得成效。持续升级政务服务“ 一网通办”，累计接入服务事项 3705 项，实
现“ 智慧好办” 的高频事项达 200 个，“ 免申即享” 服务达 296 项。实施新一轮城市运行“ 一网
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统管” 三年行动计划，累计汇集各类应用 1466 个，基层治理数字化平台正式上线，“ 随申码” 城市服务管理功能进一步提升。城市数字底座不断夯实，政务区块链、“ 图网码”、一体化办公等数字化行动有力推进，气象、交通、安全等城市运行数字体征系统全面升级。城市数字基础设施和数字化重点场景加快布局，累计建设 5G 室外基站超过 7.7 万个、5G 室内小站超过 35 万个，打造生活数字化转型重点场景 35 个，“ 数都上海” 创新生态 HUB 启动建设。积极建设市场监管数字化试验区，加快推动智慧监管数据上链，试点开展“ 区块链+特殊食品信息追溯”，住宅电梯物联网覆盖率达 44.7%。
绿色低碳转型全面推进。配合制定《上海市发展方式绿色转型促进条例》 。完善双碳政策体系，实施碳达峰十大行动，制定适应气候变化行动方案，成功举办首届中国碳市场大会和上海国际碳中和博览会，推动一批重点领域、重点区域开展低碳零碳负碳技术创新示范试点，实施工业产品全生命周期供应链碳管理，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量 4.4 亿吨，成交额249.2 亿元。加快发展绿色能源，新增光伏装机 94.6 万千瓦。制定出台美丽上海建设实施意见，启动第三轮清洁空气行动计划及臭氧、柴油货车攻坚专项行动，完成长江干流沿岸入河排污口整治，开展新一轮雨污混接普查和整治，配合制定《上海市土壤污染防治条例》 ，全市空气质量指数（AQI）优良率为 87.7%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为 97.8%，无 V 类和劣Ⅴ类断面。着力打造绿色生态空间， 加快建设环城生态公园带， 实施崇明世界级生态岛第五轮三年行动计划，新增各类公园 162 座、总量达到 832 座，新增绿地 1044 公顷、绿道 231 公里、立体绿化 43 万平方米，森林覆盖率达 18.8%。垃圾分类实效持续提升，生活垃圾回收利用率达到 43%（见图 4） ，“ 无废城市” 建设全面启动。
城市精细化管理和社会治理创新切实加强。持续提升“ 一江一河” 公共空间品质，新增黄浦江岸线公共空间贯通开放 8 公里。创建全国无障碍示范城市，推动机关、企事业单位附属空间对外开放 59 个，建设“ 美丽街区” 103 个，设置优化公共空间休憩座椅 5339 个，推进建筑小区、公园绿地、道路广场等海绵示范工程 100 个。推动充电设施建设，新增公共（含专用）充电桩 5.1万个、共享充电桩示范小区 57 个。成功举办 2023 年世界城市日全球主场活动暨第三届城市可持续发展大会。建立健全“ 一办法两清单” 居村减负增能长效机制，加强居村委会基础建设，做强社区工作者队伍，推动“ 社区云” 上线养老顾问、儿童关爱保障、社区救助等应用场景，推广参与式社区规划。深化“ 三所联动” 机制，打造新时代“ 枫桥经验” 上海实践样板。强化军民协同，加强全民国防教育，完善退役军人服务保障措施，做好就业安置、军休服务、抚恤优待、双拥共建等各项工作。
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城市安全韧性持续增强。严格落实安全生产主体责任，针对危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、渔业船舶、工贸等 11 个重点领域开展重大事故隐患专项排查整治，实施燃气老化管道更新改造 330.4 公里。着力提高能源保供能力，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，优化用电用气负荷管理，上海 LNG 站线扩建、漕泾综合能源中心二期等重大能源项目加快建设。切实提高防灾减灾救灾能力，做好灾害性天气防范应对和应急处置工作。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，加强粮油、应急和战略物资储备管理等工作。健全防范化解重大风险工作协调机制，出台实施《防范和处置非法集资条例》办法，加强房地产、金融等领域风险防范，稳妥推进“ 保交楼”。强化社会面治安防控，开展“ 夏季行动”“ 砺剑行动” 等专项行动，社会大局保持安全稳定。
同时，上海经济社会发展仍面临不少困难和挑战，需要在今后工作中着力加以解决。一是经济持续恢复基础仍需巩固。疫情对部分行业领域的影响仍需修复，有效需求不足，社会预期偏弱，保持经济平稳运行面临较大压力，居民消费意愿和企业投资信心需进一步提振。实体经济发展仍面临不少困难，部分企业增收不增利，特别是部分民营企业和中小微企业面临较大现金流压力。世界经济贸易复苏乏力，我市稳外资稳外贸面临挑战。二是新旧动能转换仍需提速。工业稳增长调结构持续承压，现代服务业能级有待提升，产业智能化、绿色化、融合化发展需提速。科技创新成果向新质生产力转化还存在堵点卡点，关键核心技术需加强攻关，重点产业链需整体突围，高端产业集群效应有待增强。支持创新转型的资源要素保障还需加强，资金、土地、数据、人才、能源等领域政策供给需进一步创新。三是深化改革开放仍需用力。规则、规制、管理、标准等制度型开放需加强探索试点，营商环境优化还有提升空间，民营经济发展环境仍需优化。长三角一体化发展质量效率和辐射带动作用仍需提升，建立全国统一大市场的龙头带动作用有待进一步发挥。四是民生保障任务仍然繁重。就业结构性矛盾较突出，“ 就业难”“ 招工难”“ 慢就业” 现象并存。受经济恢复导致用能需求增加、本地可再生能源条件有限、外来可再生能源减少、指标口径调整等因素影响，能耗强度下降和二氧化碳排放强度下降没有达到“ 十四五” 规划进度目标，节能降碳面临较大挑战。教育、医疗、养老、托育等公共服务不均衡问题仍然存在，“ 两旧一村”改造需全面提速，城乡融合发展水平有待提升。超大城市治理还有不少短板，生产安全、食品药品安全、能源安全等领域仍有薄弱环节，人民群众“ 急难愁盼” 问题需用心用情用力解决。
二、2024 年国民经济和社会发展的总体要求与主要目标
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是上海深化“ 五个中心” 建设、强化“ 四大功能” 的重要一年。尽管外部环境依然复杂严峻，国内大循环仍存在堵点，上海经济发展中的各种困难挑战仍较多；但同时，经济社会发展具备不少重要战略机遇和有利条件，特别是要把握国家战略红利和宏观政策效应叠加释放的机遇、新一轮科技革命和产业变革催生的机遇、流量型经济和服务型经济加快恢复发展的机遇。总体看，上海发展面临的机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，要坚定信心、危中寻机，勇于开拓、积极作为，抢抓重大机遇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，切实把习近平总书记擘画的宏伟蓝图持之以恒细化为“ 施工图”、转化为“ 实景画”，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，更好为全国改革发展大局服务。
做好 2024 年上海经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照十二届市委三次、四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设“ 五个中心” 重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持
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社会稳定，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推动中国式现代化中充分
发挥龙头带动和示范引领作用。
综合各方面因素，建议 2024 年上海经济社会发展主要目标为（见表五）：经济发展稳中提质，全市生产总值增长 5%左右，地方一般公共预算收入增长 5%，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到 44%以上，单位建设用地生产总值提高 5%以上。城市能级持续提升，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到 4.5%左右， 每万人口高价值发明专利拥有量达到 55 件左右，新增跨国公司地区总部 50 家以上。人民生活品质稳步提高，城镇新增就业 55 万人以上，城镇调查失业率 5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价
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格涨幅 3%左右，完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造 12 万平方米，新增建设筹措保障性租赁住房 7 万套（间）左右。生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量、空气质量指数（AQI）优良率完成国家下达目标，生活垃圾回收利用率达到 43%以上。
三、2024 年国民经济和社会发展的主要任务与措施
根据 2024 年上海经济社会发展的总体要求，建议重点做好以下八个方面工作：（一）全力落实国家重大战略任务，进一步深化高水平改革开放
1.加快推动“ 五个中心” 功能升级。深入推动“ 五个中心” 联动发展，促进有机融合、相互赋能、整体跃升，持续提升辐射带动能力。提升经济中心国际地位，继续做大经济总量，以科技创新引领现代化产业体系建设，大力发展新质生产力，积极推进新型工业化，增强全球经济治理影响力。提升金融中心国际化水平，加快建设国际金融资产交易平台，高水平建设国际再保险中心，推动制定黄金期货国际化方案，促进跨境金融、离岸金融等发展，推动更多商品、金融期货期权产品上市，全力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融五篇大文章，打造数字人民币应用示范城市，支持人民币跨境支付系统（CIPS）拓展覆盖区域，配合修订《上海市推进国际金融中心建设条例》，推动金融更好服务实体经济、科技创新和共建“ 一带一路”。提升贸易中心枢纽功能，实施总部增能行动和全球营运商计划，加快培育一批千亿级、万亿级大宗商品交易平台，集聚更多国际经济组织和一流贸易商，提升国际油气交易中心油气贸易、价格发现和配套服务功能，扩大油气贸易人民币结算规模。提升航运中心资源配置能力，加快发展高端航运服务业，提高航运保险承保和服务能力，促进航运再保险集聚发展，创新与国际接轨的海事仲裁制度，稳妥有序推进上海航运交易所改革，支持基地航司打造超级承运人，落实长三角港口资源整合行动，开展国际航行船舶绿色甲醇加注业务，加快建设上海港-洛杉矶港绿色航运走廊，推进上海国际集装箱运输服务平台、空运通、海铁联运等平台建设，加快推动航运数字化、智能