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湄洲日报/2024 年/1 月/24 日/第 A03 版文件
关于莆田市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2024
年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2024 年 1 月 9 日在莆田市第八届人民代表大会第三次会议上
莆田市发展和改革委员会
各位代表：
受莆田市人民政府委托，现将莆田市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2024 年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和其他人员提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是莆田建市 40 周年，面对复杂严峻的国际环境和有效需求不足、社会预期偏弱等多重因素影响，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委决策部署，扎实开展主题教育，深入实施“ 深学争优、敢为争先、实干争效” 行动，全面落实“ 一五二三四” 工作部署，贯彻落实市八届人大二次会议审议批准的《政府工作报告》，认真执行 2023 年国民经济和社会发展计划，俯下身子抓产业、一心一意谋发展，坚持“ 全市一张图、全域数字化”，加快建设绿色高质量发展先行市，勠力同心拼经济，经济社会发展总体企稳向好。初步预计，地区生产总值 3200 亿元、增长 4%左右；一般公共预算总收入 252.4 亿元、增长 15.3%，地方一般公共预算收入 162.8 亿元、增长 7.8%； 固定资产投资增长 3%； 社会消费品零售总额 1859 亿元、 增长 3%； 外贸出口总额 326亿元、 下降 10.9%； 居民人均可支配收入增长 5.7%；居民消费价格基本持平；城镇登记失业率 2.3%。
一年来，国民经济和社会发展成效主要体现在六个方面：
（一）经济发展总体回稳趋好。发挥政策效应，叠加出台民营经济强市战略 36 条、巩固拓展经济向好势头 31 条等措施，累计新增减税降费及退税 22.2 亿元，兑现各类稳岗稳工降费率减负资金 1.43 亿元，为 2170 家中小微企业融资担保 33.6 亿元，发放政策性贷款 24 亿元，尽最大努力减轻企业负担。倾力帮扶企业，上线亲清惠企平台，设立“ 企业家日”，常态化开展“ 企业家接待日” 活动，新增规上工业企业 100 家、7 个全国名特优新农产品，市场主体总量突破 80 万户，累计收集办理企业各类问题超 300 个，尽最大诚意优化发展环境。激发创新活力，强化高新技术、专精特新企业培育力度，深化校地产学研合作，新增国家高新技术企业 70 家、国家知识产权示范和优势企业 14 家、国家专精特新“ 小巨人” 企业 1 家、国家科技型中小企业 201 家、省级科技小巨人企业 25 家、省级专精特新企业 32 家，入选人才吸引力百强市，尽最大限度赋能企业转型。促进消费复苏，举办各类大型促消费活动超百场，发放消费补贴超 3000 万元，直接带动消费超 8 亿元，培育直播基地 18 个，引进一线品牌首店 60 家，入选中国夜间经济繁荣度百强城市名单，尽最大力度挖掘消费潜力。
（二）重点产业强核提质增效。传统产业转型升级，荣获“ 中国鞋都”，举办全国鞋业供应链集采节，“ 莆田鞋” 亮相世界品牌大会；古典家具、木雕亮相“ 一带一路” 国际合作高峰论坛；获评“ 中国食品产业名城”，亚明食品荣登胡润中国预制菜生产企业百强榜。新兴产业集聚发展，三棵树连续四年蝉联中国民族涂料品牌第一，永荣 CPL 二期投产，中锦 PA6 成为全球最大规模的锦纶聚合工厂；华佳彩荣获中国电子信息博览会创新奖；仙游木兰抽蓄电站通过核准；成立高
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端装备产业技术研究院，云度汽车首次出口欧洲；设立生命健康产业发展联盟。连续三年入选先进制造业全国百强市榜单。新动能不断积蓄，豆讯科技入选省“ 独角兽” 企业，物泊科技、点钢科技、智慧 U 站入选省“ 未来独角兽” 企业，硕合才储等 10 家入选省“ 瞪羚” 企业，京东（仙游）数字经济产业园获评国家电子商务示范基地 A 级；成立海洋经济科创联盟，建成全球首个漂浮式风渔融合示范项目“ 国能共享号”、大型智能深海养殖装备“ 闽投秀屿 1 号”；百威雪津等 5家企业获评国家级绿色工厂，莆田高新区、湄洲湾国投经开区获评国家级绿色园区；莆阳开春、爽夏、赏秋等文旅 IP 火热出圈，全市接待旅游总人数增长 48%、旅游总收入增长 56%。
（三）项目投资规模稳步扩大。重点项目加快建设，全市 330 个省市重点项目完成投资 915亿元，超额完成全年任务，年度投资超亿元项目 197 个、十亿元以上项目 9 个。组织 4 次集中开竣工活动，集中开工项目 212 个，竣工项目 153 个，总投资 2383 亿元，上线项目全生命周期管理平台，入选中国投资热点城市。重大战略项目取得突破，罗屿大宗商品储运基地初步列入国家布局，湄洲湾煤炭储备基地初获国家支持，中沙（福建）产业合作区莆田片区纳入全省统一规划，海水提钾项目实现当年度招商、当年度签约、当年度拿地、当年度开工，填补全省海水利用产业空白。政策资金争取有力，59 个项目获批地方政府专项债资金 80.5 亿元，91 个项目获批中央、省级预算内补助资金 6.4 亿元，5 个高质量发展项目发放贷款资金 12.5 亿元，34 个项目企业获批制造业中长期贷款 8.2 亿元。招商引资成果丰硕，举办民营经济暨产业发展大会、京津冀招商推介会等 36 场招商活动，签约产业类项目 195 个、总投资 1131 亿元，新开工 159 个、计划投资 788亿元。省级重大招商项目新开工 17 个、计划投资 400 亿元。项目策划滚动接续，策划亿元以上项目 165 个，总投资额 1461.5 亿元，其中 10 亿元以上项目 22 个，投资后劲有效夯实。
（四）城乡品质持续优化提升。木兰溪治理成效显著，实施木兰溪流域保护发展三年行动，
39 个木兰溪流域生态保护与绿色发展项目完成投资 75.8 亿元，绶溪片区生态治理、“ 数字木兰溪”、木兰陂水文化展示中心等项目加快建设，开通 3 条“ 水上巴士” 游览线路；组建木兰集团，市场化、专业化推进全流域生态治理和保护修复。生态环境有效改善，主要流域国省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例、木兰溪流域国省控断面优良水质比例均达 100%，空气质量达标率 96.4%，国省控点位水质优良面积比例达 96.2%、居全省首位；涵江区、湄洲岛获评国家级节水型社会建设达标县区，湄洲岛、南日岛入选全国首批“ 和美海岛” 名单。城乡建设统筹推进，建成棚改 1.1 万套，回迁安置房 3080 套，完成老旧小区改造 6000 户；新改扩建市政道路 60 公里，建成国省干线公路 23.5公里，新改建农村公路 41 公里，危桥改造 10 座，完成莆阳福道 30 公里，新改建公园绿地 51 公顷、口袋公园 30 个，建成生活垃圾分类屋 150 座；新增传统风貌建筑 20 处、中国传统村落 4 个，打造“ 五个美丽” 建设点 3372 个。
（五）改革开放不断走深走实。营商环境持续优化，白名单机制赋能企业融资、信用监管助力市场主体纾困解难两项创新做法入选全国信用优秀典型案例，成功承办全国企业诚信建设大会，全省率先推出注册登记“ 数字化全域通办” 改革，工程建设项目审批全流程无纸化试点经验在全省推广； 政务服务事项网上可办理率 99.1%， 承诺时限压缩比率 83.3%， 57 个企业和公民 “ 一件事” 套餐办理 73.5 万件。重点改革不断深入，重组市属国有企业形成“ 4+2” 布局，“ 亩均论英雄”改革加快推进， 北高鞋材加工区等 8 个小微产业园开工建设， 盘活和清理低效或闲置土地 1500亩，新建成标准化厂房 13 万平方米，盘活闲置厂房 16.8 万平方米。开放水平持续提升，莆台集装箱班轮跨境电商出口成功首航，对台铁矿石中转量连续五年全国第一，罗屿港口保税铁矿石首次转口越南， 拓展东南亚保税转口新通道。 港口货物吞吐量增长 27.6%， 外贸货物吞吐量增长 32%，增幅均居全省第 1，入选中国外贸百强市。
（六）民生事业得到有力保障。教育工程深入实施，开工教育类项目 69 个，新增省级示范性幼儿园 2 所、义务教育教改基地校 9 所，莆田八中新校区等建成使用，北大附中莆田学校揭牌成立，福师大仙游附属学校实现招生，莆田学院新增 3 门国家级一流本科课程。医疗保障能力提升，省级区域医疗中心开工建设，莆田学院附属医院、市第一医院、涵江医院开通互联网医院，
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市口腔医院建成投用，新建 2 家省级精品中医馆，新增 1 个国家级、7 个省级临床重点专科。文体事业加快发展，荣获国家历史文化名城，出台《莆田市莆仙戏保护传承条例》 ，市图书馆获评国家一级馆，市博物馆入围全国最具创新力博物馆，莆田非遗亮相央视《非遗里的中国》 ；改扩建体育综合场馆 3.5 万平方米，举办中国· 南日岛全国海钓邀请赛等大型赛事活动，我市运动员在第十九届亚运会获 3 金 2 银 1 铜的历史最好成绩。社会保障不断增强，新增城镇就业 2.7 万人，城乡居民基础养老金、退休人员基本养老金分别提高 6.5%、3.8%，新建 10 个省级长者食堂，改造提升 80 个农村幸福院；“ 菜篮子”“ 米袋子”“ 果盘子” 重要民生商品供应稳定，粮食增产增收，获评国家食品安全示范城市。社会大局保持稳定，深入开展矛盾纠纷大排查大化解大察访“ 百日攻坚” 行动，刑事案件数同比下降 11.4%，电诈打击治理实现“ 两降两升” 目标。入选新时代中国城市社会发展指数百强榜。
总体看，2023 年全市主要经济指标在一季度触底反弹后逐季回升，先行指标逐月持续向好，总体呈现恢复向好态势，但也要看到，我市主要经济指标增幅不及预期，与市八届人大二次会议审议通过的计划目标任务还有一定差距。GDP 增速低于年初计划约 2 个百分点，其中，第一产业增加值增速低于年初计划约 0.5 个百分点，主要是受国家海洋养殖管控影响，占比超 50%的水产品产量仅增长 2.4%，直接影响产值总量；第二产业增加值增速低于年初计划约 2 个百分点，规上工业增加值低于年初计划约 1.5 个百分点，主要是受地缘冲突、外需减弱等因素影响，占全市出口额超 4 成的鞋类产品出口下降近 30%，家居装饰、建材企业订单下降约 60%，显示屏企业订单下降约 20%；第三产业增加值增速低于年初计划约 2.3 个百分点，主要是规上其他营利性服务业营业收入下降 4.6%，全市 40 家重点批发零售业龙头企业销售增幅下滑明显。社会消费品零售总额增速低于年初计划约 7 个百分点，主要是受经济整体下行压力影响，居民对未来收入预期信心不足，消费更趋保守，导致大宗商品消费持续低迷，房地产销售面积、汽车零售额等增速持续负增长。面对这些问题，我们将高度重视，采取精准有力措施，加快补齐短板弱项，推动绿色高质量发展。
二、2024 年国民经济和社会发展的主要目标和任务建议
关于经济增长。2024 年是实施“ 十四五” 规划的关键一年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实市委“ 一五二三四” 工作部署，围绕建设绿色高质量发展先行市，实施民营经济强市战略，全面深化改革开放，以科技创新引领十三条重点产业链提质增效，构建港产城融合发展新格局，着力扩投资、促消费、稳外贸，巩固和增强经济回升向好态势， 持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 预期 GDP 增长 5.5%左右，规上工业增加值增长 6%，建筑业总产值增长 7%，固定资产投资增长 5%，社会消费品零售总额增长 7%，保持出口份额基本稳定，实际利用外资增长 5%。
关于发展质量。坚持绿色发展理念，以木兰溪综合治理统筹绿色高质量发展，完成节能减排降碳任务，木兰溪、萩芦溪Ⅰ—Ⅲ类水体比例达 100%，全年空气质量优良天数比例达 96%以上，森林覆盖率达 45.1%；不折不扣落实减税降费政策，提高财政收入质量，预期一般公共预算总收入增长 5.5%，地方一般公共预算收入增长 5%，税收占一般公共预算总收入比重达 77%。
关于民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，实现居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步；实施各项稳就业政策，保持就业总体稳定，城镇登记失业率控制在 3%以内；强化重点民生商品价格监测预警，保持价格总水平基本稳定，居民消费价格涨幅 2%左右；全面落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食总产量稳定在 18.75 万吨。
为实现上述目标，我们将按照《政府工作报告》提出的总体要求，组织实施好以下六个方面
工作：
（一）以产业为支撑，着力建设现代化产业体系
厚植传统产业新优势。鞋服产业，搭建鞋业创新公共服务平台，加快双驰鞋业智能制造产业
园、益杰鞋业智能化车间等项目建设，推动特步鞋类生产基地、宏弛鞋业自动化生产等项目投产，
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做强“ 莆田鞋” 区域品牌，打响“ 中国鞋都” 国字号招牌。工艺美术产业，开工建设秀屿区上塘银饰产业园、金路通旧金提纯项目，加快木质工艺品小微园、钟潭工艺小镇等项目建设，办好海峡工艺品博览会、香文化产业发展大会、黄金珠宝博览会，打响“ 仙作”“ 上塘银饰” 区域品牌。食品产业，加快亚明预制菜肴产业园、鲍鱼产业园、雪津麦芽等项目建设，推动林珍珠食品、亮多多食品等项目投产，举办莆田· 百威国际啤酒节，争创“ 中国啤酒制造之城”。
抢占新兴产业新赛道。新型功能材料产业，加快 CPL 二期技改和三期项目建设，打造全球最