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乐山日报/2024 年/1 月/30 日/第 002 版要闻
关于乐山市 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2024
年计划草案的报告
2024 年 1 月 14 日在乐山市第八届人民代表大会第五次会议上
乐山市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将 2023 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2024 年计划草案提请市八届人大五次会议审查，并请市政协委员提出意见。
一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况
2023 年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届二次、三次、四次全会精神，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和全市“产业强市、旅游兴市”实践定位，紧扣“重大产业项目提升年”经济工作主基点，保持定力、迎难而上，坚定不移推动高质量发展，经济社会全面恢复常态化运行，现代化乐山建设迈出坚实步伐。主要目标任务预计（下同）完成情况如下：
地区生产总值增长 6.5%（同比，下同） ，完成预期目标。
规模以上工业增加值增长 9.2%，低于预期目标 0.3 个百分点。全社会固定资产投资增长 4%，低于预期目标 5 个百分点。
社会消费品零售总额增长 10%，高于预期目标 1 个百分点。
地方一般公共预算收入增长 7.5%，高于预期目标 1 个百分点。
常住人口城镇化率提升 0.5 个百分点，低于预期目标 0.5 个百分点。
城镇调查失业率 5.5%左右，符合预期目标。
城乡居民人均可支配收入分别增长 5.5%、 7.5%， 其中城镇居民人均可支配收入低于预期目标
1.5 个百分点，农村居民人均可支配收入达到预期目标。
基本养老保险参保人数 256.97 万人，参保率达 95.2%、位于全省第一方阵。（一）围绕主基点整体发力，经济向好提升态势不断巩固
政策效应持续显现。制定实施“四个倍增计划” ，细化落实季度经济工作方案，抓好省“36条”政策（1）落地落实，配套出台市“20 条”政策（2） ，有力提振市场主体信心，全市新登记市场主体 3.2 万户，其中企业 1.1 万户。精准推送各项税费优惠政策 75 批次、惠及市场主体 105.1万户次，新增退减缓税费 27 亿元。全市普惠小微贷款余额 329.48 亿元、增长 11.2%。优惠铁路运费 8000 万元。召开乐山市民营经济发展大会，开展“两个健康” （3）X政企“面对面”沟通协商活动，打通服务民营企业“最后一公里” 。
市场消费稳步复苏。策划实施“乐山城市节”等系列活动 80 余场，发放各类消费券 1 亿元，拉动文化体育和娱乐业、住宿和餐饮业营业收入分别增长 60.3%、30.7%。加快电商基地建设，推出 100 种电商产品，带动全市网络零售额增长 28.9%。消费场景多元化发展，嘉州烟火气更加浓郁，网红经济持续升温，新培育乐山“耍码头” 、社坛·新街子等网红打卡点，乐山美食登上央视《消费主张》等栏目，入选全国城市一刻钟便民生活圈建设试点。有序实施购房补贴、落实住房信贷政策等措施。倡导绿色消费理念，新能源汽车销售额突破 10 亿元、增长 45%。
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项目投资支撑牢固。出台政府投资管理办法、市本级政府投资管理实施细则，强化项目全生
命周期管理服务。300 个市重点项目、22 个单独考核我市的省重点项目分别完成投资 873.2 亿元、
183 亿元，年度投资完成率分别达 118.5%、140.7%。永祥能源科技 12 万吨高纯晶硅等项目开展试生产，海创尚纬年产 10 万吨动力储能电池负极材料一体化等项目开工。争取到位上级项目资金超 100 亿元，其中中省预算内投资 15.2 亿元、增长 135%，创五年来新高。
（二）加快构建现代产业体系，发展“动力源”显著增强
工业增势持续向好。中国绿色硅谷集聚成势，晶硅光伏产业形成 36 万吨硅料、67 吉瓦拉棒切方、16 吉瓦切片产能规模，产值突破 800 亿元。先进制造业加快培育，成功组建 10 亿元核技术应用产业基金， “中国堆谷”加快发展，首款“乐山造”高端威士忌亮相，夹江陶瓷入围全省首批中小企业特色产业集群，五大产业产值超 1800 亿元。拓展新型储能、预制菜等产业新赛道，伟力得新型储能产业园、乐山味道·川菜预制菜产业园等项目建设取得突破。新增规模以上工业企业 53 户，入围国省“专精特新”中小企业 9 户。
农业基础更加牢固。守住耕地保护和粮食安全底线，新建高标准农田 11.4 万亩，粮食产量128.64 万吨、增长 4.9%。四大农业特色优势产业加快发展，基地规模突破 680 万亩，“峨眉山茶”品牌价值达 46.44 亿元。举办国际（乐山）绿茶大会暨第五届峨眉山茶博会，获评“世界高端绿茶发源地” 。举办中国魔芋产业发展大会，魔芋产品远销 73 个国家和地区。落实能繁母猪、仔猪补栏等补贴激励政策，完成生猪出栏 288 万头、增长 3.6%。厚全集团成为成都大运会唯一鸡蛋供应商。
服务业提振回暖。举办第十一届中国曲艺节、第十届四川国际旅游交易博览会、第六届乐山大佛旅游文化节等 200 余场活动，全年接待游客超 8800 万人次、实现旅游收入超 1150 亿元，分别较 2019 年增长 25%、10%。获得亚太旅游协会授予“世界休闲旅游目的地”称号，市中区上榜全省首批服务业高质量发展示范区。现代金融产业稳步壮大，全市金融机构本外币各项存贷款余额分别较年初增加 424.53 亿元、252.03 亿元，保费收入、债券融资分别增长 11.1%、100.4%。对外贸易逐步企稳，晶硅光伏、稀土行业共实现进出口额 11 亿元，增长近 7 亿元。
（三）推动基础设施补短板，发展承载能力持续提升
交通运输体系不断完善。乐山机场民航主体部分基本完工。高铁乐山站日均停靠列车达 123趟，实现直达香港。峨汉高速、仁沐新高速、乐西高速绕城段通车，全面实现县县通高速。岷江龙溪口航电枢纽泄洪闸和发电厂房主体工程完工，老木孔航电枢纽进入主体工程施工阶段，东风岩航电枢纽开工建设。新（改）建干线公路 21 公里、农村公路 830 公里，创建国省级“四好农村路”示范县 3 个。大峨眉交旅融合先行示范区建设全面启动，大渡河风景道（乐山段）入选全国交旅融合发展典型案例。
产业承载能力不断增强。全市完成园区基础设施投资 100 亿元，建成区面积突破 63.8 平方公里，实现营业收入超 2300 亿元，其中 2 个园区营业收入超 500 亿元。五通桥省级经开区获批设立，犍为、马边共建飞地园区加快推进。现代农业园区提质发展，新创建省级星级现代农业（林业）园区（基地）15 个，获评全省现代农业园区建设典型市。能源保供能力持续增强，乐山南（辉山站）500 千伏输变电工程等一批能源项目建成投用。
宜居城市品质有力提升。城市功能更加完善，推动主城区排水防涝、内涝治理，新建、改造排水管网分别达 191.2 公里、102.2 公里，成功入选省级全域推进海绵城市（4）建设示范城市，争取支持资金 1.5 亿元。岷江二桥全福连接线、辜李坝互通借道工程建成投用，城市通行效率有力提升。老旧小区改造完成 580 个、新开工 481 个，完成既有住宅电梯增设 200 台，完成棚户区改造 1326 户。主城区盘活停车位 1.2 万余个，全市新能源车桩比（5）实现 1.25∶1，提前达到国家 2025 年目标。
（四）促进城乡互动融合发展，县域经济基础进一步夯实
乡村振兴战略深入实施。实现脱贫人口务工 8.2 万人，监测消除返贫风险 610 户，连续 6 年
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脱贫攻坚和巩固脱贫成果考评获“好”等次。东西部协作到位帮扶资金 1.7 亿元，“蓝鹰工程”做法入选全国示范典型案例；帮扶美姑县资金到位 6031 万元。加强农村集体资产监督管理，经济收入超 50 万元的村集体增至 62 个。和美乡村建设提速，新（改）建农村电网 472 公里，全市农村户用卫生厕所普及率达 95%以上，生活垃圾、污水有效治理占比分别达 100%、73.8%，“美丽四川·宜居乡村”占比超过 70%。
新型城镇化加快推进。推动中心镇做大做强， “省级百强中心镇”命名镇和候选镇基础设施投资 9.5 亿元，创建第二批省级百强中心镇（6）3 个，全市常住人口城镇化率达 55%。统筹推进场镇风貌提升、农村危房改造、传统村落保护等工作，成功创建中国和四川传统村落 38 个，金口河永和镇、峨边黑竹沟镇古井村分别获评天府旅游名镇、名村。改造提升县级配送中心 8 个，推动连锁商超下沉镇乡布点 300 余个，3 地启动县域商业行动项目建设。
县域综合竞争力稳步提升。 五通桥区连续两年被评为四川省县域经济发展先进县， 五通桥区、犍为县在全省县域经济高质量发展运行监测中连续 3 次排位前 60 名。峨眉山市上榜中国县域旅游综合实力百强县。成功创建国省休闲农业县 3 个，4 个县入围成都平原优质水稻产业集群，1个县入围川中川南大豆玉米复合种植产业集群。3 个新创建国家卫生县通过现场评审。
（五）深化改革开放创新赋能，发展驱动力全面增强
各领域改革纵深推进。落实年度重点改革任务 169 项，获批国省重点改革试点 40 项。完成村级集体产权制度改革和合并村新型集体经济融合发展试点。实现“标准地”指标体系全覆盖，供应“标准地”8 宗。用好水电消纳等电价政策，降低企业用电成本 32 亿元。 “放管服”改革不断深化，政务服务标准化、规范化、便利化水平明显提升。实施民营经济发展倍增计划和民营企业雁阵培育五年行动计划（7），1 户企业上榜“中国民营企业 500 强” ，4 户企业入围“四川民营企业 100 强”。
开放合作水平持续提升。全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，与重庆涪陵、 石柱两个区县首次建立战略合作关系， 与成都市签署深化成乐一体化发展合作协议。积极参与澜湄合作、中国—东盟合作、中日韩合作，国际友好关系城市增至 18 国 29 对。货物贸易往来国家（地区）达到 116 个，乐山成为全省第 4 个国家加工贸易梯度转移重点承接地。开展重大产业项目招引专项行动，正式签约项目金额超 1400 亿元，上报引进产业项目新增实际投资超 460 亿元。
创新驱动能力显著增强。国家科技型中小企业和高新技术企业突破 400 户，高新技术产业营业收入突破千亿， “瞪羚企业”实现“零”的突破。产业数字化、数字产业化指标分别排名全省第 4 位、第 6 位，规模以上工业企业实现上云赋智全覆盖。与南科大工程技术创新中心（北京）等 10 余所高校、科研院所建立战略合作关系。组建晶硅光伏产业人才发展智库，入选省级科技类领军人才 5 人，参评国家科技领军人才 2 人。建成国家知识产权试点城市，获批创建知识产权金融生态示范区。
（六）筑牢民生和安全底线，群众获得感幸福感安全感更加充实
生态环境持续改善。打好蓝天、碧水、净土保卫战，中心城区环境空气质量综合指数在全国
168 个重点城市中提升 15 位，国省考核断面水质达标率保持 100%，重点建设用地安全利用率达100%。扎实推进中央生态环境保护督察和国家移交长江经济带生态环境问题整改， 有力促进三江岸线保护制度化、规范化。大力推进生态修复，完成营造林 32.15 万亩。出台系列节能降碳措施和指导意见 6 个，新创建全省绿色工业园区及示范单位 8 家，单位地区生产总值能耗下降 3.5 个百分点。
民生事业成效显著。深入开展“嘉里人关爱”—X建引领“我为群众办实事”专项行动，30件年度民生实事、98 个“人民美好生活需要”对标补短项目全部完成。城镇新增就业 4.68 万人，农村劳动力转移就业 101.27 万人，入围全国公共就业创业服务示范城市创建名单。教育、医疗事业稳步前行，高考本科硬上线率提高 2.2 个百分点，市人民医院高新院区开诊。民生产品供应充
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足，物价水平保持平稳。承办省第十届残运会暨第五届特奥会等重大赛事，深化“践行十爱·德
耀嘉州”活动。
安全发展基础夯实。深入开展安全风险隐患大排查大整治百日攻坚行动，累计排查整治安全隐患 1.97 万项，生产安全事故起数与死亡人数分别下降 25.5%、20.6%。承办全省大震巨灾综合实战演练，常态化抓好防汛减灾、地灾防治、安全生产、森林草原防灭火、自建房、城镇燃气等领域安全管理，煤炭、非煤矿山、危险化学品领域全年未发生生产安全事故。顺利完成成都大运会乐山安保维稳工作。房地产和金融风险、存量隐性债务稳步化解。
各位代表，过去的一年是极不平凡、充满挑战的一年，全市上下顶住外部压力、克服内部困难，全力推动国省重大部署落地落实，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。
同时， 我们也清醒认识到， 2023 年全市经济发展与国省一致， 面临着周期性结构性矛盾交织、总需求不足等问题，部分企业经营困难，一些领域风险隐患较多，实现经济社会发展预期目标难度加大。受国际国内宏观环境影响，晶硅光伏、化工、建材等主要工业产品价格下跌，房地产市场持续低迷，外贸出口大幅回落，导致部分经济指标不及预期，经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是发展信心有待提振，市场主体预期偏弱，升级改造、扩大生产动能不足，消费预期趋于谨慎，消费能力和意愿有待进一步提升。二是产业优化任重道远，工业增长面临较大压力，文旅经济优势彰显不够，服务业规模小、层级低、业态少的状况没有得到根本改变，亟待提质增效。三是县域发展支撑不够，相比其他区域中心城市，区县经济总量普遍较小，发展差异较大。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。
二、2024 年经济社会发展计划
2024 年是新中国成立 75 周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。做好经济社会发展工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届二次、三次、四次全会和市委八届六次、七次、八次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，全面融入成渝地区双城经济圈建设，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委“345”工作思路，紧扣全市“产业强市、旅游兴市”实践定位和“重大产业项目质效年”经济工作主基点，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深入实施省委、省政府《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》 ，聚力打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷、享誉全球的世界重要旅游目的地、全省重要的区域交通物流枢纽，奋力谱写中国式现代化乐山新篇章。
综合研判当前经济形势，统筹考虑我市发展阶段、发展基础和现实条件，对标提升区域中心城市能级需要，经与市“十四五”规划目标、市委八届历次全会目标和 2035 年远景目标衔接，提出 2024 年经济社会发展主要预期目标建议如下：
地区生产总值增长 7%左右。
规模以上工业增加值增长 9%。
固定资产投资（不含农户）增长 6%。社会消费品零售总额增长 8.5%。
地方一般公共预算收入，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
城镇新增就业人数 4 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5%左右。
居民消费价格指数控制在 103 左右。
常住人口城镇化率提高 0.5 个百分点左右。
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节能减排和环境保护指标完成省下达任务。
粮食产量稳定在 127 万吨以上。
基本养老保险参保人数完成省下达任务。
（一）提振扩大有效需求
强化项目投资带动作用。持续实施重大项目投资倍增计划，组织筹备重大项目推进活动，力争 300 个省市重点项目完成投资 800 亿元以上。精准对接国省战略规划，力争策划储备项目投资规模保持在 1.5 万亿元以上。加快推进增发国债、地方政府专项债、中省预算内投资等上级资金项目建设，确保实现投资量、工作量、实物量“三量齐增” ，支撑固定资产投资增速走在全省第一方阵。充分发挥财政资金和国有资本撬动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
促进消费提质增量。打造全省区域消费中心城市，积极培育健康养老、研学旅游、文化体验、目的地婚礼等消费新业态，加快创建川派餐饮创新发展先行区，推动张公桥美食街区改造、京泰皇冠假日酒店、峨眉南山里等项目建设，培育一批消费新场景。赴重庆、成都、浙江等重要客源地开展城市营销，引入重量级综艺来乐宣传推广，实现引客瞩乐游乐。抢抓节庆假日等消费旺季，策划举办“乐 GO 嘉州”消费季、 “乐山味·乐山造”全国行等活动。支持发放消费券、消费信贷，有效提振汽车、家电、家居等大宗消费。完善多层次住房保障体系，优化房地产政策，开展“走出去”城市品牌暨房地产巡展等活动，有效促进住房消费。
加快现代基础设施建设。加快推进天眉乐高速、资乐高速、乐西高速建设，力争乐西高速乐山至马边段建成通车，推动成峨高速、乐荥高速前期工作。加快推进高铁乐山站扩容提质，规划论证渝自（乐）雅铁路。推进老木孔、东风岩航电枢纽工程，力争龙溪口航电枢纽首台机组发电，争取乐山港总体规划修订成果获批。加快推进乐山机场建设，力争具备试飞条件。提升园区基础设施水平，推进一批骨干电网输变电工程项目建设，力争五通桥、犍为 2 个化工园区通过省级认定。提升城市基础设施水平，系统推进海绵城市建设，统筹实施地下综合管廊，提高城市防洪排涝减灾能力和城镇污水收集处理能力。 推进城市有机更新， 新开工改造老旧小区 140 个， 推动 “平急两用”公共基础设施（8）建设和市政老旧燃气管网设施改造。
（二）加快新型工业化步伐
壮大现代产业集群。深入实施先进制造业发展倍增计划，力争工业五大产业产值突破 2000亿元。坚定不移实施晶硅光伏产业“头号工程” ，引导电池片、组件及配套产业落地，推动永祥新能源三期、通威 2 个 3×16 吉瓦光伏一体化等项目开工建设，加快形成 60 万吨硅料、100 吉瓦拉棒切方、100 吉瓦切片、70 吉瓦电池片产能，力争晶硅光伏产业产能突破 1000 亿元。加速构建“堆、源、素、药”核技术应用全产业链条，打造核技术应用产业园。推动盐磷硅氟化工循环产业链条横向延伸，引导新型建材产业向高端不锈钢制品、高端陶瓷、装配式建筑领域拓展，支持茶、酒等食品饮料往高附加值方向发展。加快打造稀土资源综合利用产业基地，建设乐山味道·川菜预制菜产业园，打造新型储能、高端天然气化工新材料、氢能综合利用等产业新支柱，培育发展新能源汽车及核心要件、生物医药等产业，争取电网侧新型储能电站建设试点。
强化科技创新引领。落实科技创新“十件大事”“十条政策” ，共建成德绵眉乐高新技术产业带，确保高新技术产业营业收入增幅高于地区生产总值增速。深化与中国科学院系统院所合作，建强西部硅材料光伏新能源产业技术研究院、同位素（9）及药物国家工程研究中心中试基地等