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西藏日报(汉)/2024 年/1 月/25 日/第 004 版高原要闻
西藏自治区人民检察院工作报告
——2024 年 1 月 8 日在西藏自治区第十二届人民代表大会第二次会议上
自治区人民检察院检察长 夏克勤
各位代表：
现在，我代表西藏自治区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席
人员提出意见。
2023 年工作回顾
2023 年，全区检察机关在区X委和最高检正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，全面贯彻X的二十大精神、自治区第十次X代会和十届区X委历次全会精神、全国检察长会议精神，认真落实自治区十二届人大一次会议决议，自觉把检察工作放到X的治藏稳藏兴藏大局中谋划推进，聚焦“ 四件大事” 聚力“ 四个创建”，忠诚依法能动高质效履职取得新成效。全年办理各类法律监督案件 14708 件，同比增长 6%。依法主动办案 8030 件，占 54.6%，主动办案量首次超过被动受理案件量。刑事、民事、行政、公益诉讼“ 四大检察” 办案结构持续优化，民事、行政检察办案总量大幅提升，主要办案指标达标进优，办案质效逐年稳步提升。
一、坚定检察工作正确ZZ方向
始终牢记对X忠诚第一要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增
强ZZ敏锐性。
持续强化X的创新理论武装。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照区X委政法委部署，以开展“ 学习二十大· 铁军铸忠魂” 等三个活动和“ 五看五纠” 为载体，引导X员干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，努力在把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求上融会贯通，以思想理论水平的提高促进检察队伍建设水平和检察履职水平的提升，使坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” 成为新征程上检察机关的鲜明ZZ底色。
坚决贯彻X中央决策部署和区X委、最高检工作要求。把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署作为重大ZZ任务，围绕区X委中心任务、最高检工作部署，转变作风狠抓落实，把X的绝对领导贯彻落实到检察工作各方面全过程。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》 ，区市两级院向同级X委常委会专题汇报相关单位贯彻落实情况。严格落实《中国共产X政法工作条例》及区X委实施细则，向区X委、最高检、区X委政法委请示报告重大事项、重要案件 67 件次。
从ZZ上着眼、从法治上着力担当实干。把执行X的政策与执行国家法律统一起来，在法治轨道上维护稳定、服务发展、深化治理，忠诚履职捍卫X的全面领导。修订完善区检院X组工作规则，审议决定全区检察工作重要事项 174 件，推动解决检察一体化机制、数字化建设、法律监督等方面重点问题 16 项。完善检委会工作制度，各级院检委会讨论决定重要案件和事项 447 件。牢固树立正确政绩观，落实“ 四下基层” 工作要求，大兴调查研究之风，各级院领导完成调研报告 114 篇、带头办案 4535 件；各级院检察长出庭履职 155 件、主持听证 426 件，列席同级法院审委会 119 次。
二、能动履职服务保障“ 四件大事”
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始终牢记“ 国之大者” 对西藏检察工作的具体要求，自觉服务全区工作大局，以检察职能充分发挥服务保障“ 四件大事”“ 四个创建”。
坚决维护国家安全和社会稳定。牢固树立总体国家安全观，坚持“ 以防为攻” 维稳思路，把犯罪一般预防和特殊预防统一于依法打击危安和各类刑事犯罪，完善命案办理机制、重大复杂疑难案件备案审查制度，深化“ 民转刑” 案件、寄递物流行业治理，常态化开展扫黑除恶斗争，为建设更高水平的平安西藏贡献检察力量。对刑事犯罪依法该严则严、当宽则宽，批准逮捕各类犯罪嫌疑人 1113 人，同比上升 40.4%，不批准逮捕 658 人，同比上升 40%；提起公诉 2843 人，同比上升 8.2%，作出不起诉决定 1074 人，同比上升 15.9%。与区高法共同规范常见犯罪量刑工作，主导依法适用认罪认罚从宽制度 3544 人，适用率达 93.3%。推动检察建议落实纳入平安西藏、依法治藏工作考核，制发社会治理检察建议 496 件，相关单位采纳率达 99.4%，促推深化整治。深化“ 订单式”“ 带案式”“ 授课式” 普法，开展“ 检察开放日” 活动 257 场次、法治宣传 2700 余场次，受众达 150 余万人次；召开新闻发布会 6 次，公开典型案例 126 个，检察新媒体矩阵推送发布法治信息 7 万余条，被中央、中央政法媒体及地方主要媒体转载 300 余条。区检院结合查办“ 5· 13” 专案，制作司法人员渎职犯罪专题警示片。
着力服务保障高原经济高质量发展。贯彻落实区X委、政府关于推进民营经济发展的部署和区X委政法委“ 优化法治化营商环境 22 条”，坚持打击与保护、监督与治理协同推进，依法平等保护各类经济主体，助力营造法治化营商环境。联动邀请 327 家民营企业走进三级检察院，深入座谈、问计问需，提出服务保障民营经济发展的意见举措。起诉经济类犯罪 202 件 325 人，检察环节挽损 2267.9 万元。山南市乃东区院办理全区首例洗钱案，邝某等 3 人获刑。起诉企业内部人员涉嫌职务侵占罪、挪用资金罪 29 人，挽损 468.1 万元。与各级工商联合力推进涉案企业合规治理，办理案件 8 件 17 人，对合规整改合格的涉案人员依法作出相对不起诉决定，以“ 监督+保护”促进民营企业合规守法经营。积极服务川藏铁路等重点项目建设，与四川省检察院、川藏铁路公司联合制定《关于为川藏铁路建设提供高质量检察服务保障的协作意见》 。
推动筑牢生态保护司法屏障。深入贯彻《青藏高原生态保护法》 《西藏自治区国家生态文明
高地建设条例》 。向自治区人大常委会专题汇报检察公益诉讼服务国家生态文明高地建设情况。
与西藏大学联合成立青藏高原生态保护司法保障研究中心。深化落实“ 河湖林长+检察长+警长”
机制，出台生态环境和资源保护办案指引，加强生态环境执法与刑事司法衔接。起诉破坏环境资
源犯罪 67 人，办理相关领域行政检察案件 50 件、公益诉讼案件 994 件。开展“ 亚洲水塔保护”
专项活动，督促主管机关治理河道 1738.9 公里、水源地 66 处、封堵排污口 3 个，恢复草原、湿
地等 2.2 万余亩，清理固体废弃物 5500 余吨，拆除垃圾填埋场 2 个。阿里检察机关督促清理玛旁
雍错周边废弃哈达 16 吨。朗县检察院立案督促防治外来入侵物种印加孔雀草。日喀则检察机关
立案监督黑颈鹤国家级自然保护区内（日喀则片区）非法开发项目，督促恢复 2 万余亩。拉萨市
院监督税务和水利部门征缴水土保持补偿费 2031.1 万元，督促国资委收缴洗车等特种行业水费
118 万元。仲巴县院办理的南木拉湿地保护公益诉讼案入选全国典型案例。
着力服务固边兴边富民。加强边境检察服务，在 383 个边境村搭建 12309 检察服务中心，聘请联络员 814 名，深入群众、部队开展法治宣传、司法救助，助力军警民联防联控，宣讲法治 500余场次，调处矛盾纠纷 100 余件次。全区检察机关选派 166 名干警驻村，其中 73 人担任第一书记，为当地群众筹措资金项目 1687.6 万元。山南市院、贡嘎县院加强森布日社区综合治理法治服务，确保搬迁群众安居安心。与西藏军区ZZ部、拉萨军事检察院联合开展“ 强边护边司法保障”活动，收集办理占用军用土地等线索 20 件，协助推进怒江大桥红色教育基地建设，以法治力量维护军人合法权益和国防利益。
三、为民司法高质效办好每一个案件
始终牢记“ 高质效办好每一个案件” 的基本价值追求，自觉以个案公正厚积司法公正，以司法公正维民权、暖民心、弘法治。
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监督办案守护民生福祉。把努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义作为铸牢中华民族共同体意识的实践要求，依法惩治群众反映强烈的违法犯罪，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。巩固“ 四个最严” 专项行动成果，办理食品药品安全领域公益诉讼案件 422 件，督促行政机关查处假冒伪劣过期食品药品 6.8 吨，让老百姓吃得放心、用药安全。近年来电信网络诈骗猖獗，检察机关坚决打击，起诉相关犯罪 467 人，守好人民群众的“ 钱袋子”。联合法院、公安、市场监管等 60 家单位开展“ 与民同心、为您守护” 反诈宣传，提升群众防范意识。督促主管单位规范个人信息公开，清除个人敏感信息 3.1 万余条、责令 72 家企业整改。
用心用情办好群众涉法涉诉揪心事。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾、参与诉源治理，做到民有所呼、检有所应。创建 12309 民族团结进步“ 央宗热线”，全时接听、统一派单、精准答复群众诉求，共办理涉法涉诉信访案件 1668 件次，“ 线上+线下” 公开听证办案 672 件，被最高检作为全国检察服务热线试点样板予以推广。各级院领导“ 带案下基层”，下访接访 536 次，包案化解 219 件，排查解决各类矛盾纠纷 500 余件。对拖欠农民工工资案件支持起诉 333 件，追回欠薪 2664.4 万元。司法救助 298 人 653.2 万元。阿里检察分院接访下访指导改则县院支持起诉，为 951 名农民工结清被拖欠工资 1429.41 万元。
加强未成年人综合保护。以“ 零容忍” 态度惩治侵害未成年人犯罪，依法起诉 117 人，同比上升 77.3%。教育、感化、挽救涉罪未成年人，对犯罪情节严重的起诉 63 人，同比上升 16.7%；对情节轻微的附条件不起诉 60 人，同比上升 87.5%。加强涉案未成年人权益保护，市分院全部建成未成年人“ 一站式” 办案救助中心。开展社会调查 333 件次，亲职教育、心理疏导 225 人次，封存犯罪记录 117 人。推进完善未成年人“ 六大保护” 协同机制，落实强制报告、入职查询等制度。 通过强制报告发现未成年人遭受、 疑似遭受不法侵害案件 37 件。 与教育行政部门联合对 2300余名新入职教师开展行业准入查询。针对监护失职和缺位，制发督促监护令 51 份。加强校园周边治理，办理旅馆和娱乐场所违规接纳未成年人、向未成年人销售烟酒等公益诉讼案件 137 件。各级院检察长、检察官到 484 所学校兼任法治副校长，开展法治教育 724 场次，参与师生达 79万人次。
四、强化法律监督助推法治西藏建设
始终牢记检察机关是“ 保障国家法律统一正确实施的司法机关”，加强与纪检监察、侦查、审判、司法行政和行政执法机关工作衔接贯通，确保办案质量、效率、效果有机统一于法治西藏大局。
强化刑事诉讼“ 全链条” 监督。加强侦查活动监督，与公安、安全和海关缉私局建立侦查监