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人民政协报/2024 年/2 月/23 日/第 008 版调查研究
“ 营商环境只有更好，没有最好”
——全国政协“ 推进法治化营商环境建设” 调研综述
本报记者 杨朝英
法治的细节，体现在老百姓的柴米油盐中；法治化营商环境的温度，彰显在各类经营主体的
百业烟火中。
习近平总书记强调，“ 法治是最好的营商环境”“ 营商环境只有更好，没有最好”。
推进法治化营商环境建设，既是一个系统性工程，也是一个长期性工程，必须持续用力、久
久为功。全国政协高度关注法治化营商环境建设，今年将就此主题召开双周协商座谈会。
为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，确保双周协商座谈会开出成效，1 月 29 日
至 2 月 1 日，全国政协社会和法制委员会围绕“ 推进法治化营商环境建设” 在京开展调研。
营商环境不断优化，经营主体的获得感怎么样？哪些地方优化营商环境的经验能够复制推广？推进法治化营商环境建设，还需破解哪些难题⋯⋯带着这些问题，调研组深入法院、检察院、市场监管局等单位，走进仲裁委、律师事务所等法律服务机构及外资金融企业、本土科技公司、创业小镇和证券交易所等经营主体，召开两场专题座谈会，与中央相关部委、商协会及北京市相关职能部门负责人面对面，聚焦难点、堵点和痛点，深入交流。
调研组在收集意见诉求同时，积极发挥专业优势，与调研对象深入剖析问题症结、阐释法律
政策适用原理，进一步强化了经营主体信心，实现建言资政、凝聚共识双向发力。
“ X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视法治化营商环境建设，习近平总书记多次作出重要指示。X中央、国务院作出一系列重要决策部署，持续优化各类经营主体高质量发展的法治环境、政策环境和市场环境。 ” 调研组组长、全国政协社会和法制委员会副主任江广平说，北京市把优化营商环境作为转变政府职能、推动首都高质量发展的重要抓手，实现营商环境从“ 跟跑” 到“ 领跑” 的转变，为全国推进法治化营商环境建设提供了“ 北京样本”，经验弥足珍贵。
调研组提出，推进法治化营商环境建设既是深入践行习近平法治思想，落实X中央决策部署的重要内容，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、加快推进中国式现代化的现实要求。要进一步发挥好政协专门协商机构作用，强化政协委员履职担当，为推进法治化营商环境建设形成强大合力。
科学立法
时易则事异 事异则法随
“ 我们两年多就实现盈利，创造了业内纪录。不到 3 年，完成交易额 40 万亿日元。”
北京市通州区运河商务区一隅，上田八木货币经纪(中国)有限公司负责人的介绍，让调研组成员眼前为之一亮，也引发了一连串疑问。
“ 怎么会发展这么快？”
“ 一方面，我们的股东（公司）有上百年从业史，经验丰富；另一方面，北京营商环境好，为我们节约了大量磨合时间，疫情防控期间都没耽误一天。”
“ 法治环境方面，外方管理者有心理落差吗？”
“ 没有。北京上海等地的法治环境，与全球其他国际金融中心没有差别。”
北京市推进法治化营商环境建设实践，能获得经营主体点赞，与一条基本经验分不开：发挥
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地方立法权优势。
根据我国立法法相关规定，除了全国人大及其常委会、国务院有全国性立法权，各省（区、
市）及设区的市也有一定立法权。
时易则事异，事异则法随。
近年来，我国营商环境法规体系持续健全完善，制订或修改《优化营商环境条例》 、外商投资法、中小企业促进法、反垄断法、反不正当竞争法、 《政府投资条例》 、 《保障中小企业款项支付条例》等法规，形成“ 1 十 N” 营商环境配套法规和政策体系。
调研组认为，建设法治化营商环境，根本在于建立健全和坚决落实法律制度。当前，新技术新产业新业态新模式不断涌现，经济发展新形势对完善法律法规提出了更高要求。在保证全国性法律法规统一适用前提下，地方立法权在很大程度上弥补了现实发展与规范诉求之间的鸿沟。
据统计，28 个省（区、市）已在省级层面出台了优化营商环境的规范性文件。北京实践，就是其中之一。
调研组了解到，刚刚闭幕的北京市十六届人大二次会议通过了《北京国际科技创新中心建设
条例》 。2017 年以来，北京已推出 1270 余项改革举措。
其中，2020 年出台的《北京市优化营商环境条例》，经过 2022 年修订后，将面临新一轮的修订。“ 我们将以企业需求牵引改革，营造稳定公平透明且可预期的营商环境。” 对全国政协委员、中国政法大学校长马怀德关于条例如何修改的提问，北京市发改委相关负责人介绍说。
值得一提的是，2023 年 5 月以来，北京总结 6 年来优化营商环境经验，形成《北京市全面优化营商环境打造“ 北京服务” 意见》，并以市委、市政府名义印发，成为今后一个时期优化营商环境工作的指导性、框架性文件。
发挥地方性立法的前瞻性，为推动全国性立法提供参考，正成为北京市推进法治化营商环境
建设的主动选择。
北京市市场监管局的探索，就是一个鲜活的案例。
在专题调研座谈会上，北京市市场监管局相关负责人反映说，现有的反不正当竞争法律法规绝大多数针对的是线下交易、 实体空间场景， 对以互联网空间为载体的商事行为尤其是竞争行为，比如“ 二选一”“ 掐尖式并购” 以及流量造假、刷好评等现象如何整治，缺少清晰指引。本着行政执法“ 法无授权不可为” 的原则，亟需进一步完善相关法律法规。
为此，北京市市场监管局已提出制定《北京市促进市场公平竞争条例》的立法建议，从促进
企业公平竞争的角度入手，细化公平竞争审查、反垄断及反不正当竞争相关规定。
严格执法
法律有底线 服务无上限
既要管得少，又要管得好，还要服务好。
调研组在了解北京行政执法情况时遇到的“ 既要、又要、还要”，是经营主体的朴素期待，
也是努力的方向。
调研组了解到，北京市为了扎实落实法律责任，又尽量少打扰经营主体日常运营，研究提出了很多办法。比如合并同类项，实现一体化综合监管：明确 65 个跨部门综合监管事项，解决部分领域存在的监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题。
其中，推动多部门协同综合监管试点场景落地是重头戏。日前，新增乡村民宿、口腔诊所等
19 个场景，试点场景总数达 50 个。同时，在成品油流通、自建房安全等领域开展综合监管试点，推动“ 一业一证” 改革和综合监管有效衔接。
在诸多监管事项中，依“ 标” 监管、补齐国标体系短板，是各类经营主体和监管机构共同的呼声。
调研组在东土科技公司交流时，发现了一个有些突兀的细节：一款获得业内大奖，面积约为
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半张 A4 纸的集成电子装置， 接口与产品比例很不协调。“ 这款产品有多项创新， 但为了海外市场，接口必须用美国强制性标准，否则将无法与很多国际客户的产品相匹配。” 该公司负责人说。
“ 表面是一个标准，背后是经济体的话语权。” 一直深耕数控机床行业的全国政协委员、科德数控股份有限公司董事长于本宏对全球标准竞争有深刻洞察。他解释说，20 世纪上半叶，美国正是通过立法、执法、产业界协同，花费数十年完成了一整套国家强制标准体系，最终从欧洲手中抢走了全球主要工业产品话语权。
建立健全知识产权保护体系，是加快实现高水平科技自立自强，培育发展新质生产力新动能
的关键一环。为此，调研组对北京知识产权市场监管和服务情况给予高度关注。
调研组了解到，近年来北京市知识产权综合实力持续领跑全国。2023 年，全市高价值发明专利 26.8 万件，每万人口高价值发明专利拥有量 122.4 件，稳居全国第一；根据世界知识产权组织发布的《2023 年全球创新指数》 ，北京排名全球科技集群第四。
成绩背后是监管服务创新。其中，“ 知识产权纠纷多元化调解机制” 入选商务部国家服务业扩大开放综合示范区建设最佳实践案例；