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上饶日报/2024 年/2 月/6 日/第 002 版要闻
上饶市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 1 月 29 日在上饶市第五届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 李高兴
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2023 年主要工作
2023 年是全面贯彻X的二十大精神开局之年，也是上饶发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临上饶考察指导，饱含对上饶人民的深情大爱，体现对上饶发展的殷切期望，为做好新时代人大工作注入澎湃动力。一年来，在中共上饶市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实中央人大工作会议精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实开展主题教育，忠实践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，感恩奋进、担当作为，地方国家权力机关作用得到充分发挥。全年制定修改地方性法规 2 部；检查法律法规实施情况 6 项，听取审议专项工作报告 21 个，开展工作满意度测评 15 次，主任会议成员集中视察 4次；作出决议决定 6 项；任免国家机关工作人员 51 人次；办理代表建议 107 件，着力推动人大工作高质量发展。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，主题教育走深走实
用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作是新时代提升凝聚力战斗力的必然要求。常委会把深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要ZZ任务，牢牢把握“ 总要求”，紧紧锚定“ 总目标”，时时念好“ 实字诀”，推动主题教育落到实处、取得实效。
实实在在抓好理论学习和调查研究。常委会X组充分发挥领学促学作用，举行 16 次集体学习、7 次研讨交流、2 次读书班，机关各X组织开展各种方式学习 32 次。系统学习X的二十大报告、中国共产X章程、习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编等内容，坚持学思用贯通、知信行统一，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，不断增强做到“ 两个维护” 的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉。深入学习习近平总书记考察江西重要讲话精神，掌握其精神实质，领会其核心要义，转化为履职尽责的强大力量。
聚焦经济社会高质量发展和人民群众急难愁盼问题，选定“ 家站点” 平台建设、增强监督实效、大坳水库饮用水水源保护等课题，开展“ 解剖麻雀式” 调研。常委会领导带队调研 16 次，各专办工委调研 43 次，形成关于乡村振兴、加强改进新时代人大工作、旅游民宿消防安全立法等 30 篇调研报告，统筹推进调研成果转化，切实做到调而有获、研而有效。
实实在在检视整改突出问题。坚持“ 查与改” 结合、“ 当下改” 和“ 长久立” 结合，把问题整改贯穿主题教育始终。围绕执行上级组织决定、严格组织生活、联系服务群众等方面开展检视分析，全面梳理问题清单，查摆出审议质量不够高、队伍建设不够优等方面问题，制定整改措施
9 条，完成销号 3 个，典型案例剖析 2 个。围绕构建现代化产业体系、乡村振兴发展、增进人民福祉等工作，自觉强化法治供给、监督推动、决定支撑等方面法定职责，充分发挥人大职能作用。围绕提升工作效能，制定机关公务员平时考核办法、宣传信息工作考评办法等 13 项制度，切实将“ 问题清单” 转化为“ 履职清单”，确保整改有实效、管长远。
实实在在办好惠民利民实事。注重将“ 学” 的主线落实于“ 用” 的行动上，把学习成果转化
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为担当履职、为民排忧解难的本领，推动解决基础教育、科技创新和社会保障等方面问题。融合人大监督、媒体监督和群众监督，持续开展赣鄱农产品质量安全行、食品药品安全赣鄱行、助推旅游产业高质量发展活动，督促解决水产健康养殖、校园食材采购、旅游服务质量等方面 32 个社会关切问题。综合运用听取专项工作报告、集中视察、调研评估等方式，统筹推进 2023 年度十大民生实事项目落地见效，中心城区便民服务、老旧小区改造、医院、中小学及幼儿园等 65个项目顺利实施，切实把好事办好、实事办实。在全国人大常委会民生实事项目人大代表票决制工作交流视频会上，我市作为全省唯一设区市作典型发言。
二、坚持以良法促发展保善治，法治保障坚强有力
用法治保障人民当家作主是X和人民赋予人大及其常委会的光荣职责。常委会深入践行习近平法治思想，充分发挥立法主导作用，着力推动宪法法律全面有效实施，为推进中国式现代化上饶实践提供坚强的法治保障。
强化立法引领。紧紧围绕改革发展需要，以“ 不抵触、有特色、可操作” 为目标，修改上饶市农村居民住房建设管理条例，对不符合上位法规定和宅基地改革精神的内容进行了修正，优化建房申请流程，调整管理职责分工，明确监督检查责任，于 2023 年 8 月 25 日公布施行。突出问题导向，防治噪声污染，保障公众健康，审议通过上饶市噪声污染防治条例，针对不同类型的噪声污染，落实管理主体，明确法律责任，提高居民生活质量。创新立法宣传形式，健全法规发布制度，使立法过程成为宣传普及法规知识、弘扬法治精神的过程，让法规深入人心。
推动法律实施。检查江西省林长制条例实施情况，促进林长制责任落实。市委主要领导签发总林长令，要求全面落实执法检查审议意见。林业部门强化“ 护绿”、持续“ 增绿”、科学“ 用绿”，历年资源保护发展 445 个问题实现全面清零。检查就业促进法实施情况，督促落实就业优先战略和积极就业政策。就业部门开展岗位技能培训 17835 人次，重点群体技能培训 41623 人次。检查防洪法实施情况，要求着力做好防洪工程建设，提前备好抢险物资，切实抓好应急实战演练，全面提升防涝保障能力。检查江西省宗教事务条例实施情况，依法加强宗教事务管理。相关部门查处非法宗教活动 29 起，收缴非法出版物 1000 余本。检查上饶市爱国卫生条例实施情况，促进城乡环境整治、健康教育普及、病媒生物防制等工作，推动文明城市创建工作。
聚力法治环境。牢记习近平总书记“ 法治是最好的营商环境” 的重要指示，聚焦打造“ 可比浙江、全国一流” 的营商环境，通过听取专项工作报告、执法检查、专题询问等方式，持续联动全覆盖检查江西省优化营商环境条例实施情况，并聘任 51 位市人大代表为优化营商环境监督员，以法治之力护航营商环境优化。我市率先在全省推出工程建设项目“ 一窗进”“