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承德日报/2024 年/2 月/2 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 29 日在承德市第十五届人民代表大会第五次会议上
承德市人民政府市长 王亚军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023 年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后恢复发展的一年，极不寻常、极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北视察，殷殷嘱托情暖心田，谆谆教导催人奋进。全市广大干部群众高举伟大旗帜、满怀感恩之心，接续奋斗、砥砺前行，迈出了奋力谱写中国式现代化建设承德篇章的坚实步伐。
一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻习近平总书记视察河北、 视察承德重要讲话精神，全面贯彻落实X的二十大精神，在市委坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提速度、优结构，抓创新、促协同，抗灾情、保民生，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长 5.6%，一般公共预算收入增长 8.1%，规模以上工业增加值增长 8.3%，固定资产投资增长 6.4%，社会消费品零售总额增长 9.6%，进出口总值增长 18.8%，居民人均可支配收入增长 7.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。
（一）直面困难挑战，经济运行回升向好。面对经济下行巨大压力，坚持“ 抓投资、上项目、稳企业、扩内需” 同步发力，全市经济发展保持逆势上扬、持续向好态势。项目投资加力提速。争列省重点项目 44 个，120 个省市重点项目全部开工，申报国债项目 153 个、已获批 38 个、支持资金 15.3 亿元， 高新技术产业项目投资增长 76.6%。 全球装机容量最大的丰宁抽水蓄能电站 10台机组并网发电，滦平、隆化抽水蓄能项目加快建设。承平、承克高速加快推进。工业经济升级提档。实施重点项目 226 个，建龙钒钛高科棒材等 84 个项目竣工投产。40 家矿山企业安全复工复产。新增规上工业企业 50 家、专精特新企业 65 家，增速位居全省前列。助企纾困务实提效。全面落实减税降费等惠企政策、为市场主体减负 15.9 亿元，享受研发费用加计扣除企业 421 家、减免税费 6.1 亿元，金融机构企业贷款余额达到 1928 亿元、增长 10.2%。新增企业 1.3 万户，增长 31.3%。政府驻企服务代表实现“ 重点企业、四上企业、科技型企业” 全覆盖，经验做法在全省推广。市场消费扩容提质。持续举办全承钜惠、政府惠民车展等系列活动，新能源汽车销售额增长 77.7%，邮政快递业务量增长 45.9%。平泉市获评全国县域商业领跑县。鼎盛元宝街获评国家级旅游休闲街区。
（二）树牢链式思维，主导产业加速升级。大力延链补链强链，支撑高质量发展的“ 四梁八柱” 更加牢固。 清洁能源发展迅猛。 59 个风电光电项目开工建设， 全年清洁能源并网 367 万千瓦，总装机达到 1400 万千瓦、增长 35.5%。承德北 500 千伏变电站建成投运，围场牌楼 500 千伏输变电工程加快建设，源网荷储同步推进。医养康养和文化旅游融合共进。坚持温泉康养赋能全域旅游，实施热河山谷等“ 温泉+” 项目 34 个、承接北京养老需求疏解项目 18 个，推进重点文旅项目 48 个，长城国家文化公园承德段全部完工，《鼎盛王朝· 康熙大典》入选全国旅游演艺精品名录，承德市被评为“ 全国气象旅游城市、避暑旅游目的地”。承办全国花样滑冰锦标赛等重大赛事活动 23 场。“ 冬游河北过大年” 在我市启动，“ 嬉冰雪、沐温泉、品民俗、看赛事” 成为今冬旅游新热点。钒钛新材料迈向中高端。发起创立国家钒钛产业联盟，牵头成立河北钒钛行业协会，
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推动美富淦等 15 个项目竣工投产，承德钒钛等 2 个高纯钒项目、河北建投等 4 个吉瓦级钒电池项目落地实施，钒钛新材料产值达到 885 亿元。普通话应用强势推进。引进科大讯飞、嘉音讯等
10 余家头部企业落地运营， 新增呼叫服务外包企业 155 家、 坐席 5623 个，“ 承德呼叫、 京北声谷、服务全国” 品牌更加响亮。智能装备制造、大数据、绿色食品及生物医药等产业持续壮大，经济发展的含金量更足、含新量更多。
（三）放大生态优势，生态文明建设亮点纷呈。协同推进降碳、减污、扩绿，生态环境质量保持华北领先。生态名片越来越亮丽。荣膺国家生态文明建设示范区、中国最具生态竞争力城市、国家首批碳达峰城市试点。23 个国省考断面水质达标率 100%，入京断面水质全部达到Ⅰ类，全市 PM2.5 平均浓度 23 微克，达到历史最好水平。绿色基底越来越厚重。完成营造林 154.6 万亩，修复退化草地 18.4 万亩，实施林草病虫害防治 236.1 万亩，治理水土流失面积 616 平方公里。成功争列中央财政国土绿化试点项目，林长制工作受到国务院激励表彰，“ 新时代塞罕坝务林人”
获中国质量奖提名奖。丰宁县荣获国家水土保持示范县，兴隆县列入全国小流域综合治理提质增效试点县。生态价值越来越显现。在全省率先开发森林、草原、湿地、景区等降碳产品，累计完成降碳交易 6099 万元、占全省 83%。御道口等 13 家国有林场纳入全国森林可持续经营试点，数量和面积全省最多。
（四）深化协同发展，开放招商成果显著。立足京津冀、面向海内外，加速构建对外开放新格局。大力度推进招商引资。市级领导带头赴北京、天津和深圳、成都等地精准招商，深化与华电、华能等央企对接合作，先后举办 12 场大型推介、4 次集中签约，累计签约项目 403 个、总投资 1298 亿元。编制钒钛新材料、仪器仪表、氢能 3 个产业链图谱，明阳装备制造产业园、易森智能装备等一批链主项目落地承德，跑出了政企招商、链条招商新速度。全方位融入协同发展。推动将京承文化旅游发展带、联通京津经济廊道、京津养老项目延伸布局等 15 个重大事项，列入京津冀协同发展三年行动计划，新增央企京企合作项目 81 个、总投资 764.8 亿元。引进落地中电建等央企三级子公司 30 家，实现了历史性突破。扩面推进京津医联体 10 家，与 50 所京津冀名校开展基础教育合作。高水平推进园区升级。承德高新区实现增比进位，智能测控装备制造产业被确定为国家级创新型产业集群。丰宁、隆化开发区试点扎实推进，9 家开发区完成调区扩区，新增入园企业 282 家，营业收入增长 16.6%。
（五）聚力改革创新，高质量发展动力活力不断增强。坚持用好改革关键一招，全面营造创新创造的良好环境。科技创新能力不断跃升。成功举办首届国家可持续发展承德论坛，实施示范区五大行动重点项目 59 个，创建活跃度排在全国同类城市首位。新认定国家科技型中小企业 601家，新增高新技术企业 36 家、省级研发平台 9 家，柔性引进院士 22 名，引进硕士以上高层次人才 519 人，万人发明专利拥有量增长 22.8%，吸纳京津技术合同交易额 126 亿元、创下历史新高。重点领域改革纵深推进。完成重点改革任务 90 项。国企改革深化提升行动有序推进。财政绩效管理工作获国务院督查激励奖励。河湖长制改革入选全国典型案例，成功争列农村产权流转交易全国试点。制定出台鼓励企业挂牌上市融资奖励政策，8 家企业上市工作有序推进。优化营商环境持续发力。深入实施“ 优化营商环境在行动” 十大工程，所有涉企和民生审批服务事项全部进驻政务服务大厅，招投标“ 双盲” 评审全面推行，12345 政务服务便民热线接通率稳定在 98%以上，建立实施城镇水电气暖接入工程费用分担机制，建设项目新增供地“ 交地即交证” 实现率达到 100%，城市信用监测排名位居全国前列。
（六）促进城乡融合发展，城镇建设和乡村振兴取得扎实成效。加速推动以县城为重要载体的新型城镇化，常住人口城镇化率达到 59%。城市功能持续完善。市级国土空间总体规划获批实施，全国文明城市综合测评位居全省前列。都统府大街改造、新华路雨水入河工程等 25 个项目建成投用，承德南互通、隆化温泉互通建成通车，承德高铁南站“ 站前广场” 投入使用，石洞子沟西口等一批瓶颈路实现贯通。县城建设扩容升级。实施基础设施、人居环境、城市安全三大领域项目 110 个、完成投资 27 亿元，省级卫生县城、洁净城市实现全覆盖。乡村振兴步伐加快。
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大力培育乡村特色产业，新增环京周边蔬菜生产基地 6 家，“ 净菜进京” 18 万吨，丰宁县、围场县获批国家级谷子优势特色产业集群，宽城县传统板栗栽培系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。打造省级和美乡村示范区 7 个、和美乡村 116 个，新建改造农村公路 1065 公里、电力线路 1200 公里，改造提升农村户厕 5423 座。兴隆县获评全国村庄清洁行动先进县，平泉市入选国家乡村振兴示范县，双滦区获评全国农村社区治理试验区。脱贫成果更加巩固。创新实施“ 1355” 防贫工作法，争取省级以上衔接资金 24.7 亿元，实施帮扶项目 1149 个，创建省级衔接示范区 4 个，脱贫人口人均纯收入增长 12.4%。“ 3+1” 保障成果巩固提升，落实医疗保障救助待遇 249.6 万人次、共计 3.9 亿元，农村低收入人口住房安全保障率 100%。易地扶贫搬迁后续扶持和“ 以工代赈” 两项工作获国务院表彰。
（七）统筹发展安全，不断提升群众获得感幸福感安全感。带着感情解决群众急难愁盼问题，民生投入占财政支出达到 80.8%。省市 20 项民生工程全面完成。城镇新增就业 4.44 万人，养老、工伤、失业保险待遇水平和城乡低保标准继续提高，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。完成特殊困难老年人家庭适老化改造 3454 户， 双桥区山庄社区荣获全国示范性老年友好型社区。市图书馆新馆、市全民健身中心主体工程完工。历时 3 年的中心城区天然气管网改造如期完成，9.5 万户居民用上新燃气。改造老旧小区 33 个、棚户区 3199 套。社会事业加快发展。召开高规格全市教育工作大会，着力实施基础教育高质量发展“ 1+3” 系列政策，创新实施校长聘任、教师职称岗位竞聘等改革，加大教师人才引进力度，培养选拔首批骨干教师、精英教师、卓越教师 3200 名。新建改扩建中小学和幼儿园 24 所、扩增学位 2000 个，省级素质教育示范学校达到 29 所。承德县履行教育职责评价位居全省前列。扎实推进健康承德建设，乡镇社区“ 国医堂” 实现全覆盖，“ 上医工程” 入选全国优秀案例。文化体育事业蓬勃发展，举办群众性赛事活动 400 余场，开展文化惠民演出 2200 余场。社会大局安全稳定。稳妥化解债务、金融、房地产等领域风险，扎实做好安全生产、森林草原防灭火、食品药品安全等工作，安全形势持续稳定向好。打好防汛抗旱硬仗，投入各类资金 4.5 亿元，农业保险赔付 2.8 亿元，尽最大努力把灾害损失降到最低。平安承德建设扎实推进，人民群众安全感测评连续多年全省领先。
各位代表!我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， 坚定不移推动各项决策部署落地生根。严格落实中央XXXX精神，持续纠四风树新风，抓好环保督察、专项审计等问题整改，防范惩治统计造假，推进政府系统全面从严治X向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议 240 件、政协提案 333 件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。国防动员体制改革顺利完成，双拥共建扎实开展，退役军人服务保障水平持续提升。成功创建全国民族团结进步示范市。新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、邮政通信等工作取得了新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新进步。
一年来，我们负重攀登、勇毅前行，取得的成绩令人瞩目，积累的经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的X中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民众志成城、团结奋斗的结果，是各行各业的同志挥洒汗水、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻承人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时， 我们也清醒看到， 我市经济社会发展还面临不少困难和挑战:经济总量小、 产业层级低，发展的质量效益不高；有效需求不足，社会预期偏弱，部分企业生产经营困难；高层次人才短缺，科技创新能力不够强；改革开放有待拓展，营商环境仍需优化；民生领域还有短板，风险隐患仍然较多，等等。对此，我们一定高度重视，下大力加以解决。
二、2024 年目标任务和主要工作
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今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“ 生态优先、绿色发展”，以推进中国式现代化建设承德篇章为总牵引，全面深化改革开放，加快科技创新步伐，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面开创“ 生态强市、魅力承德” 现代化建设新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右，一般公共预算收入增长 5%
左右，规模以上工业增加值增长 6.5%左右，固定资产投资增长 7%左右，社会消费品零售总额增长 6%左右，进出口总值增长 3.5%左右；居民人均可支配收入增长 6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在 3%左右。
落实总体要求，实现上述目标，最根本的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 坚持把高质量发展作为新时代的硬道理。 一是坚定不移把推进中国式现代化作为最大的ZZ。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加快推动高质量发展向上突围，努力在谱写中国式现代化建设承德篇章中扛起新担当。二是毫不动摇把生态优先、绿色发展作为最大的责任。聚焦“ 四个再建功立业”、实现“ 二次创业”，科学探索碳达峰路径，加快培育新质生产力，努力在全面绿色转型发展中领跑新赛道。三是坚定自觉把京津冀协同发展作为最大的机遇。牢牢扭住非首都功能疏解“ 牛鼻子”，集中力量抓创新、促疏解、聚人气，努力在“ 对接京津、服务京津、发展自己”中取得新突破。四是坚持不懈把项目建设和招商引资作为最大的抓手。牢固树立“ 项目为王” 理念，一切围绕项目转，一切聚焦项目干，持续开展招商会战攻坚，努力在重大项目支撑经济发展中锻造新亮点。五是矢志不渝把为民办事、为民造福作为最大的政绩。集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，解决一批群众急难愁盼的难点问题，努力在推进高质量发展和高水平安全中展现新作为。
今年要突出重点、把握关键，扎实做好九个方面工作:
（一）深入实施扩大内需战略，持续巩固经济回升向好态势。坚持把项目建设和扩大消费摆在优先位置，持续扩大全社会有效投资，全面拉动经济平稳健康增长。实施重点项目攻坚带动。继续把项目建设作为经济工作的主攻方向，建立“ 1 个专班+8 个工作组” 项目推进机制，推动实施省重点项目 50 个、市重点项目 270 个，推进超 10 亿元项目 60 个以上。抢抓特别国债、专项债券等政策机遇，建立全领域项目库，争列实施一批交通、水利、能源、防灾减灾等项目，谋划储备项目 1000 个以上。聚焦转型升级、科技创新等领域，实施苏垦银河高端电机轴等产业项目
200 个以上，丰宁抽水蓄能 12 台机组全容量投产发电，滦平、隆化抽蓄项目加快建设，兴隆安子岭、宽城大石柱子抽蓄项目完成核准开工。推进消费需求拓展升级。稳步扩大传统消费，开展全承钜惠、消费促进月、节日欢乐购等活动 15 场以上。着力提振大宗消费，持续推进惠民车展和家电下乡，新能源汽车消费增长 20%以上。加快培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，拓展智能家居、国货潮品、直播带货等新的增长点，推动物恋云仓等物流园区成长壮大，新增优势电商企业 20 家，网络零售额增长 10%以上。大力优化消费环境，持续培育壮大夜经济，每个县市区打造 1 个以上地标性消费聚集区，新建改造乡镇商贸中心 30 家，新增社区快递末端网点 160 个， 更好满足城乡居民消费需求。 用情用力服务企业发展。 坚持 “ 两个毫不动摇”，认真落实国企民企平等对待要求，依法保护民营企业产权和企业家权益，加速壮大民营经济。大力弘扬新时代企业家精神，推动个转企、小升规、规改股、股上市，培育龙头链主企业 20 家、新增专精特新及小巨人企业 30 家以上。深入落实惠企政策，减免企业税费 16 亿元以上，企业贷款增长 10%以上。着力构建亲清政商关系，完善市县领导包联机制，创新商会、协会助企模式，
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全领域推动驻企服务代表扩面提质，做到园区企业、新业态企业和中小微企业全覆盖，真心实意
为企业解难题办实事。
（二）大力发展新质生产力，以科技创新赋能现代化产业体系建设。坚持发挥优势、错位发展，延伸拓展上下游产业链，着力提升主导产业增加值占地区生产总值比重。实施科技创新引领行动。以国家可持续发展议程创新示范区为抓手，建设京津冀国家技术创新中心承德中心，支持滦平县创建国家农高区。深入开展创新应用场景三年行动，实施科研攻关项目 50 个、“ 京津研发、承德转化” 项目 10 个以上，推广新技术、新产品、新工艺 80 项，新增认定高新技术企业 112 家，国家科技型中小企业达到 670 家以上，全社会研发投入增长 10%以上。加大科技领军人才、高技