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宁夏法治报/2023 年/6 月/26 日/第 001 版
推进行政案件集中管辖改革
宁夏法院持续提升行政审判质效促进依法行政
本报首席记者 马涛
在审判工作间隙，银川铁路运输法院法官仔细调阅宁夏某农机专业合作社等 3 个原告提供的相关协议，发现原告与被告银川市兴庆区通贵乡政府之间的权责关系较为清晰。鉴于双方庭外调解意愿比较强烈，为实质解决案件问题，法官委托银川市行政争议协调化解中心进行调解，妥善解决纠纷。
“ 对于原告所说的事实我们基本认同，经过沟通，希望能以其他方式抵顶相关费用。” 在银川市行政争议协调化解中心专家库成员的主持下，通贵乡政府代表向宁夏某农机专业合作社等 3个原告的代理律师承诺，通过资产处置的方式，按步骤拨付土地流转补助款，维护原告合法权益。
这是今年 3 月，银川铁路运输法院发挥行政案件集中管辖职能，多元联动处理行政诉讼案件的一幕。近年来，我区行政诉讼案件数量呈显著增长趋势，反映出随着修改后的行政诉讼法的实施和人民群众法律意识的增强，越来越多的人选择通过行政诉讼的法律途径进行维权。面对新形势，宁夏法院充分发挥审判职能，在促进依法行政、维护政府公信力和群众合法权益方面进行了积极探索。
集中管辖专业化提升审判质效
“ 之前还担心来这立案会不方便，没想到这么顺利。” 5 月 15 日，一名行政诉讼案件当事人在石嘴山市大武口区法院立案后，一脸轻松。
行政诉讼被人们通俗地称为“ 民告官”。告官不见官、出庭不出声，是长久以来行政机关负责人出庭应诉率不高或仅委托律师出庭应诉的惯例。为深入贯彻落实习近平法治思想，妥善化解行政纠纷，促进行政机关依法行政，充分发挥行政审判对促进法治政府建设的作用，进一步提升全区法院审判质效和司法公信力，自治区高级人民法院决定实行行政案件集中管辖，自 2019 年 1月 1 日起，凡是对政府行政行为提起诉讼的第一审案件，都由试点法院集中管辖。由银川铁路运输法院集中管辖银川市所有基层法院审理的一审行政诉讼案件，由大武口区法院集中管辖石嘴山市所有基层法院审理的一审行政诉讼案件，固原市有 2 个集中管辖试点法院：原州区法院、西吉县法院。
为突出审判专业化，打造专业化审判队伍，各试点法院按照配齐配强行政审判人员的原则，在行政审判岗位上配备行政审判经验丰富、综合素质较高的审判员和司法辅助人员。银川铁路运输法院将该院一半以上的员额法官选派到行政审判岗位上，并以“ 一审一助” 模式开展行政审判工作。
自治区高院有关人士解释，实行行政案件集中管辖，避免了行政诉讼“ 主客场” 现象，对推动“ 民告官” 案件的去地方化，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题，推动提升行政审判质效和司法公信力具有积极作用。
开展行政案件集中管辖以来， 全区 4 个试点法院行政案件数量增长较为明显， 2015 年至 2020年共结案 2914 件。各试点法院重视行政机关负责人出庭应诉在行政争议实质化解和规范行政执法方面发挥的重要作用，2015 年以来，各单位“ 一把手” 出庭案件人数达到 149 人。
保障审判活动便利公正高效
“ 谢谢法官来隆德开庭，免去了我们来回奔波，也让我们零距离感受到司法便民的温暖和关怀。” 面对到隆德县巡回审理案件的西吉县法院行政审判团队，当事人张某某说。
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2022 年 4 月，隆德县卫生健康局以张某某未取得《医师资格证书》 《医师执业证书》擅自从事医疗美容诊疗服务，依据《中华人民共和国医师法》 ，作出责令其立即停止违法执业活动，罚款 20000 元的行政处罚。张某某认为， 《中华人民共和国医师法》2022 年 3